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可研報(bào)告編制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】可研報(bào)告；問(wèn)題分析；編制；

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告成為確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)，也是項(xiàng)目法人單位籌措資金特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)；同時(shí)也是城市市政工程可研報(bào)告是編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)；更是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)市政公用工程固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。

一 可研報(bào)告存在的主要問(wèn)題分析

1.對(duì)非常重要的資源和市場(chǎng)內(nèi)容分析不足個(gè)別可研報(bào)告中對(duì)非常重要的資源和市場(chǎng)內(nèi)容分析少或不到位，甚至出現(xiàn)定性說(shuō)明多、定量分析少，導(dǎo)致研究確定的工程規(guī)模立據(jù)不夠扎實(shí)，可信程度低。

2.方案比選深度不夠，部分可研報(bào)告方案比選深度不夠，有的過(guò)于遷就建設(shè)單位意見(jiàn)，只作一個(gè)方案或推薦方案深度不夠，思路非常狹窄，考慮問(wèn)題不全面。甚至有些項(xiàng)目的可研報(bào)告關(guān)鍵性的方案比選少，初步設(shè)計(jì)或施工圖層次的內(nèi)容羅列敘述較多，不能突出重點(diǎn)，很難得出科學(xué)的決策意見(jiàn)。

3.工程量?jī)?nèi)容與投資估算內(nèi)容脫節(jié)或不符有的可研報(bào)告中的工程量?jī)?nèi)容與投資估算內(nèi)容脫節(jié)或不符。有個(gè)別項(xiàng)目方案論證工作深度不夠，高估冒算，導(dǎo)致投資偏高或工程漏項(xiàng)等。此外，仍有個(gè)別項(xiàng)目可研投資估算與初步設(shè)計(jì)概算差距較大。

4.編制內(nèi)容粗淺，回避主要矛盾部分可研報(bào)告編制內(nèi)容粗淺，回避主要矛盾，甚至將可研報(bào)告應(yīng)解決的主要問(wèn)題及應(yīng)定的主要技術(shù)參數(shù)都留在初步設(shè)計(jì)中再作方案比選完成。個(gè)別項(xiàng)目由于受經(jīng)費(fèi)等因素影響，其可研報(bào)告多是由經(jīng)驗(yàn)不足的人員完成，由于把關(guān)不嚴(yán)格，推薦方案漏洞較多，不能保證研究深度，既影響工期進(jìn)度，又造成人力和物力的浪費(fèi)。

5.內(nèi)容不全面。部分可研報(bào)告內(nèi)容不全面，如缺少節(jié)能、安全衛(wèi)生、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析、附圖、附表及與外部協(xié)作的意向性意見(jiàn)附件等內(nèi)容。這反映在編制報(bào)告中，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究不夠充分，外部協(xié)作配套條件不落實(shí)，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問(wèn)題。

二 原因分析

1.部分項(xiàng)目選擇可研編制單位不當(dāng)或編制單位用人不當(dāng)

有的建設(shè)單位不了解項(xiàng)目涉及的專業(yè)是否是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)而進(jìn)行委托；有的雖然是編制單位的強(qiáng)項(xiàng)，但由于該單位當(dāng)時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目太多，抽不出得力技術(shù)骨干來(lái)承擔(dān)，只能由業(yè)務(wù)不夠熟練的人員來(lái)完成；有的技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)，這些都影響可研報(bào)告編制質(zhì)量、水平及工作進(jìn)度。

2.建設(shè)單位對(duì)可研工作的委托內(nèi)容要求不規(guī)范

有的委托內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜，影響編制單位對(duì)方案的優(yōu)化工作。如委托單位將重要的技術(shù)參數(shù)，如管道管徑、壓力或走向等都明確的較細(xì)，致使編制單位在大方案上不作細(xì)致比較，只將委托內(nèi)容完善了事。有的可研報(bào)告將工程設(shè)計(jì)規(guī)范中的具體作法抄錄太多，起不到優(yōu)化方案的作用。

3.部分項(xiàng)目委托單位提供的編制經(jīng)費(fèi)少

部分項(xiàng)目委托單位提供的編制經(jīng)費(fèi)少，使編制單位投入的技術(shù)人員力量不夠或深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究不夠，收集、掌握和擁有的資料信息不足或陳舊，影響了可研報(bào)告成果的質(zhì)量水平和可信度。

4.部分項(xiàng)目要求時(shí)間緊，沒(méi)有按合理的研究周期運(yùn)行操作

部分項(xiàng)目要求時(shí)間緊，沒(méi)有按合理的研究周期運(yùn)行操作，使后面的返工、修改工作量增大，不能保證必要的可研報(bào)告編制時(shí)間，是造成部分可研報(bào)告深度不夠的重要原因之一。

三 改進(jìn)建議

1.要加強(qiáng)前期發(fā)展規(guī)劃研究

中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和工程項(xiàng)目前期規(guī)劃是編制可行性研究的重要依據(jù)之一。只有認(rèn)真做好前期規(guī)劃研究工作，把握好工程近期與遠(yuǎn)期的結(jié)合，才能為確定工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)機(jī)創(chuàng)造好條件。

2.進(jìn)一步規(guī)范可研報(bào)告編制的委托工作

選擇可研報(bào)告編制單位時(shí)，除對(duì)編制單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、專長(zhǎng)進(jìn)行審查外，還要對(duì)編制單位能否抽出技術(shù)骨干或能否采取橫向聯(lián)合及時(shí)承擔(dān)編制任務(wù)進(jìn)行分析，要結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容和性質(zhì)優(yōu)選編制單位。對(duì)重大項(xiàng)目可研報(bào)告的編制單位要進(jìn)行招標(biāo)確定；對(duì)可研階段編制不認(rèn)真而影響可研報(bào)告質(zhì)量水平及進(jìn)度的編制單位，不能在下一階段繼續(xù)使用；建議在初步設(shè)計(jì)階段以競(jìng)標(biāo)的形式重新選擇設(shè)計(jì)單位。

3.編制可研報(bào)告要在科學(xué)、公正、公平、實(shí)事求是的原則下進(jìn)行

編制可研報(bào)告是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性智力服務(wù)工作，要在科學(xué)、公正、公平、實(shí)事求是的原則下進(jìn)行。業(yè)主委托單位要給編制單位合理的工期和費(fèi)用。同時(shí)，業(yè)主要積極配合編制單位，及時(shí)提供真實(shí)、必要的資料、數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的可靠性。對(duì)重大工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估要與可研報(bào)告同等對(duì)待，要保證上述評(píng)價(jià)成果的質(zhì)量和科學(xué)有效性。這些是支持可研報(bào)告達(dá)到相應(yīng)深度的重要依據(jù)。

自2004年國(guó)家實(shí)行項(xiàng)目審批備案制以后，要求建設(shè)項(xiàng)目滿足行業(yè)和地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。在可研報(bào)告編制中，應(yīng)注意與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，做好必要的宣傳和匯報(bào)，取得支持和理解，為可研報(bào)告編制工作奠定有力基礎(chǔ)并提高工作效率。

4.可研報(bào)告編制單位要建立健全、有效、適用的質(zhì)量保證體系

可研編制單位要牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，建立健全、有效、適用的質(zhì)量保證體系。認(rèn)真貫徹ISO9000 精神理念，突出過(guò)程控制，以超越用戶的要求來(lái)保證咨詢成果質(zhì)量水平的理念，完成項(xiàng)目可行性研究工作。在可研報(bào)告的編制中，要注意對(duì)資源與市場(chǎng)的可靠性、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模的合理性、工藝技術(shù)方案及配套條件的可行性、投資及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的合理性等重大問(wèn)題進(jìn)行多方案論證。要高度重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，真正掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料。對(duì)資源、產(chǎn)品市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)總圖布局、關(guān)鍵性控制工程、內(nèi)外部依托條件和銜接關(guān)系要了如指掌，并落實(shí)好有關(guān)用地、用水、用電、消防、交通、通信等協(xié)議文件。特別要強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)多方案的比選工作，方案比選要針對(duì)工程實(shí)際，定性與定量比選相結(jié)合，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)使可研報(bào)告推薦的技術(shù)方案具有科學(xué)性、可信性、可靠性、合理性，真正成為決策科學(xué)依據(jù)和工程初步設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件，并經(jīng)得起時(shí)間和生產(chǎn)的檢驗(yàn)。

5.對(duì)重大工程項(xiàng)目可研報(bào)告編制，要有計(jì)劃地組織專家研討、論證

對(duì)重大工程項(xiàng)目可研報(bào)告編制，要有計(jì)劃地組織專家研討、論證，提升方案論證的水平；特別是對(duì)重大的技術(shù)問(wèn)題或控制性工程難點(diǎn)開(kāi)專題研討會(huì)進(jìn)行論證。按照HSE 的設(shè)計(jì)理念和“安全、環(huán)保、效益”的原則，特別要注意對(duì)項(xiàng)目的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，并提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

6.可研報(bào)告的編制人員要有較強(qiáng)的政策水平和專業(yè)技術(shù)水平

可研報(bào)告的編制人員要有較強(qiáng)的政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，要熟悉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策法規(guī)，要站在大局和公正性的立場(chǎng)上，開(kāi)拓視，看問(wèn)題要有獨(dú)立性或獨(dú)到性。要加強(qiáng)技術(shù)交流，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，要為建設(shè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位效益最大化。

可研報(bào)告編制范文第2篇

【關(guān)鍵詞】：公共建筑；可行性研究；項(xiàng)目建設(shè)；

中圖分類號(hào)：G267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國(guó)工程建設(shè)的快速發(fā)展，認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事成為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。按建設(shè)程序辦事，建設(shè)速度就快，建設(shè)質(zhì)量就高，投資效益就好。因此，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到一個(gè)工程項(xiàng)目的管理建設(shè)不僅是施工階段的工程管理，還是全過(guò)程的管理，項(xiàng)目前期的可行性研究對(duì)整個(gè)工程顯得尤為重要。可研具有預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)，有利于保證項(xiàng)目決策正確，是將建設(shè)項(xiàng)目的決策向理性、科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵，是提高基本建設(shè)的投資效果重要手段之一。本文主要對(duì)編制公共建筑項(xiàng)目可研中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

公共建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)

公共建筑項(xiàng)目服務(wù)范圍較廣，囊括的建筑種類繁多，指的主要是為滿足城市居民生活需要，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的基礎(chǔ)建設(shè)、公共交通系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、教育、文化體育、社會(huì)福利等公共的設(shè)施。公共建筑包含辦公建筑（包括寫(xiě)字樓、政府部門辦公樓等），商業(yè)建筑（如商場(chǎng)、金融建筑等），旅游服務(wù)建筑（如酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房），交通運(yùn)輸類建筑（如機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、橋梁）等，以及園林建筑（如城市廣場(chǎng)，公園，游樂(lè)園等）等。公共建筑項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品的范疇，一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品都是由政府公共部門提供的，公共產(chǎn)品一般都具有非排他險(xiǎn)和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)特征，其空間利用的“公共性”是公共設(shè)施概念的核心。公共設(shè)施乃是為提供公眾生活便利乃至更美好的生活而設(shè)置，在現(xiàn)代福利國(guó)家更是成為政府實(shí)現(xiàn)其積極功能的具體表現(xiàn)。公共建筑項(xiàng)目的可行性研究，還應(yīng)與政府的政策導(dǎo)向、該服務(wù)行業(yè)的成熟與開(kāi)放程度、公共設(shè)施內(nèi)部管理機(jī)制、城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等因素相關(guān)聯(lián)。

編制需要抓住的重點(diǎn)

需求分析

需求分析的結(jié)果是論證確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的主要依據(jù)。公共建筑項(xiàng)目需求分析不以產(chǎn)品為產(chǎn)出結(jié)果，而是以其服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)，來(lái)滿足人們的工作、生活、活動(dòng)需求。其服務(wù)需求預(yù)測(cè)雖然沒(méi)有工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目那么多因素，但也具有其鮮明特點(diǎn)和明確指向，是判斷建設(shè)內(nèi)容的基本依據(jù)。

公共建筑項(xiàng)目因其服務(wù)類型不同而各有其不同的需求預(yù)測(cè)內(nèi)容和預(yù)測(cè)方法。但從總的來(lái)看，應(yīng)以近期或若干年服務(wù)需求量以及實(shí)際發(fā)展變遷的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和相關(guān)因素的動(dòng)態(tài)分析為基點(diǎn)，應(yīng)著力分析客觀服務(wù)需求與現(xiàn)實(shí)基本條件的差異，使其建設(shè)內(nèi)容能較有效的接近實(shí)際，滿足客觀需求。例如綜合醫(yī)院需求分析包括服務(wù)對(duì)象和服務(wù)量測(cè)算，日門急診需求量預(yù)測(cè)，以及病床位需求量預(yù)測(cè)；學(xué)校的定位、在校生規(guī)模測(cè)算、師資能力測(cè)算等。

可行性研究體現(xiàn)的核心是理性決策，需求分析是通過(guò)定量分析使投資更加合理，特別是讓政府達(dá)到更加有效地發(fā)揮作用。強(qiáng)調(diào)需求分析，可以避免重復(fù)投資，從源頭杜絕無(wú)謂的建設(shè)，從而減少因投資的不得當(dāng)引起不必要的浪費(fèi)。作為投資效益的保障，需求分析是可行性研究作為決策依據(jù)的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視。

可行性研究的建設(shè)規(guī)模

建筑規(guī)模的測(cè)算應(yīng)準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，提高科學(xué)性、合理性。只有在依據(jù)充分、論證科學(xué)的前提下，才能合理引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，使建筑規(guī)模與實(shí)現(xiàn)建設(shè)總體目標(biāo)和功能定位求得最佳整合。

公共建筑項(xiàng)目的門類較多、功能要求各不相同，現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定尚不可能全部覆蓋。對(duì)目前國(guó)家有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格套用；在沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的情況下，應(yīng)實(shí)地調(diào)查其功能使用要求，總結(jié)歷年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或借鑒相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論證確定合理的建筑規(guī)模。例如，黨政機(jī)關(guān)辦公用房，在《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定四項(xiàng)基本功能，包含辦公室用房、公共服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房等。普通高等院校，在《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》中規(guī)定十一項(xiàng)基本功能，含教室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、風(fēng)雨操場(chǎng)、會(huì)堂、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、生活福利及附屬用房、校系行政用房、教工食堂等。綜合醫(yī)院，在《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定七項(xiàng)基本功能，包含急診部、門診部、住院部、醫(yī)技系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、行政管理、生活用房等。此外，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目黨的特性要求，必須設(shè)置的特殊功能，規(guī)定均應(yīng)另行核定和審批。例如，要求設(shè)置新聞廳、展廳、特殊檔案庫(kù)、指揮中心、游泳館、接待中心、大型醫(yī)療設(shè)備用房等等。

上述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和使用，不論是新建還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，都將是減少項(xiàng)目因主觀意志判斷形成的建設(shè)規(guī)模偏頗的準(zhǔn)繩，可以大大減少錯(cuò)誤決策幾率，從而使建設(shè)不至于偏離科學(xué)發(fā)展的軌道。

項(xiàng)目建設(shè)方案

項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)依據(jù)需求分析和規(guī)模測(cè)算，按照初步擬訂的設(shè)計(jì)任務(wù)、結(jié)合場(chǎng)址地形地貌、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境等情況，依據(jù)城市規(guī)劃的要求，編制項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)預(yù)想方案，為初步設(shè)計(jì)提供總體設(shè)想的輪廓依據(jù)。基本內(nèi)容包括：

（1）建設(shè)的指導(dǎo)思想；

（2）總體布置、建筑總面積與占地面積，及相關(guān)的總體指標(biāo)；

（3）建筑方案，主體與配套工程和相應(yīng)的構(gòu)筑物；建筑造型、建筑外觀處理，應(yīng)與公共建筑不同類型的性質(zhì)和特征、功能定位相貼近。并進(jìn)行多方案比較。

（4）結(jié)構(gòu)方案；

（5）給水、排水、消防方案與節(jié)能；包含設(shè)備選型與主要技術(shù)參數(shù)；

（6）采暖、通風(fēng)、空調(diào)方案與節(jié)能環(huán)保；

（7）電氣（供電、智能化）方案與節(jié)能。

建設(shè)方案的制定必須考慮項(xiàng)目建設(shè)的定位，必須考慮功能使用要求，必須考慮到資金來(lái)源對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的約束。在多年為政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行前期工作中發(fā)現(xiàn)，這三方面考慮極為重要，不可忽視。

項(xiàng)目建設(shè)條件

場(chǎng)址選擇必須遵循的一個(gè)原則就是節(jié)約集約用地，其本質(zhì)涵義就是對(duì)土地利用時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地有效、高效利用。同時(shí)批準(zhǔn)的可行性研究必須有國(guó)土管理部門允許建設(shè)用地批復(fù)的。因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國(guó)家土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)。可行性研究為確保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。同時(shí)，確定建設(shè)用地周邊的市政工程方案，包括供電、通信方案，給排水方案，供熱、供氣方案等。

（1）土地，新征用地，對(duì)該場(chǎng)址的優(yōu)點(diǎn)、不足、所需費(fèi)用、存在問(wèn)題，作出科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷。原址改擴(kuò)建，應(yīng)著力分析可行性和合理性。

（2）供電、通信方案，重點(diǎn)是供電電源落實(shí)。

（3）給排水方案，重點(diǎn)是給水水源、排水出路和周邊消防設(shè)施。

（4）供熱、供氣方案，確定城市熱網(wǎng)、燃?xì)夤?yīng)和地下水資源等具體參數(shù)和能供應(yīng)數(shù)量。

建設(shè)條件落實(shí)工作必須認(rèn)真落實(shí)。如果建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)條件不落實(shí)，即使強(qiáng)行實(shí)施建設(shè)，其結(jié)果將是沒(méi)水沒(méi)電的“死城”，形成巨大的浪費(fèi)。

投資估算

投資估算是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。因此掌握和了解國(guó)家及相關(guān)部門對(duì)編制投資估算的規(guī)定及要求并參照?qǐng)?zhí)行，才能較好地完成可研階段投資估算的編制工作，從而達(dá)到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。公共建設(shè)項(xiàng)目的投資總額，要按國(guó)家及主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑配套設(shè)備的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行計(jì)算。

可行性研究階段多采用建設(shè)投資分類估算法，即對(duì)構(gòu)成建設(shè)投資的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、等分類進(jìn)行估算。工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，估算標(biāo)準(zhǔn)合理，不高估冒算或漏項(xiàng)少算。選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整，以滿足可研階段的要求。

（1）建筑工程費(fèi)，要與建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模相一致，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合不同類型公共建筑的要求。

（2）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)，為節(jié)約投資，對(duì)建筑材料、設(shè)備的選型，除了有特殊需要而國(guó)內(nèi)又不能供應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，可從國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)外，一般的設(shè)備均應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)訂貨。

（3）工程建設(shè)其他費(fèi)用，按照國(guó)家與地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，簽訂合同的按合同列入。

（4）預(yù)備費(fèi)，目前僅考慮基本預(yù)備費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制改革的不斷完善，項(xiàng)目可行性研究在項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的作用將不斷加強(qiáng)，在這個(gè)階段，合理的確定項(xiàng)目的規(guī)模和投資，對(duì)于加快優(yōu)化資源配置、合理利用資金必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

參考文獻(xiàn)

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【2】朱伶．淺談可行性研究階段的投資控制．建筑與預(yù)算，2008(5)．

【3】張亦剛，寧永剛．可行性研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要作用．科學(xué)之友，

可研報(bào)告編制范文第3篇

一、機(jī)構(gòu)編制管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作

我們常說(shuō)的“機(jī)構(gòu)編制”，其含義是關(guān)于法定組織的機(jī)構(gòu)體制、職責(zé)功能、組織形式、單位設(shè)置、等級(jí)規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比例、職務(wù)配備額度等方面的規(guī)定。一定的機(jī)構(gòu)和編制是進(jìn)行行政管理的最基本的前提條件，從這個(gè)意義上講，機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機(jī)構(gòu)編制管理的目的是為了使社會(huì)各個(gè)法定機(jī)構(gòu)的組織發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)、合理、適度、科學(xué)的目標(biāo)，使社會(huì)這部大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)得更加協(xié)調(diào)、均衡，減少各類機(jī)構(gòu)縱橫兩方面的磨擦和沖突。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體是人，重點(diǎn)是擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照法定的、邊界清晰的、科學(xué)合理的職能履行了職責(zé)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，從這個(gè)意義上講，沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，就無(wú)所謂發(fā)展觀、政績(jī)觀的科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面就很難統(tǒng)籌發(fā)展。如果各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)都能依法執(zhí)政、各級(jí)政府機(jī)關(guān)都能依法行政、各級(jí)政法機(jī)關(guān)都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀自然得到有效地落實(shí)。

二、機(jī)構(gòu)編制管理工作必須把科學(xué)發(fā)展觀作為長(zhǎng)期的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展的。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。這就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門必須牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷推動(dòng)思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠全面，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的壓力日益加大等等，都要求發(fā)展要更加注重統(tǒng)籌兼顧，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。這些就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門必須樹(shù)立統(tǒng)籌意識(shí)，從習(xí)慣和滿足于完成瑣碎具體的機(jī)構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變到重視研究解決大的問(wèn)題上來(lái)，打破“就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”的慣性思維，從事務(wù)型的操作中超脫出來(lái)，既要“揀芝麻”，更要“抱西瓜”，把機(jī)構(gòu)編制工作搞新搞活，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，要求以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及民眾。這就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門必須樹(shù)立民本意識(shí)，把代表最廣大人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的根本價(jià)值取向。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)服務(wù)基層，服務(wù)群眾，在管理思想上，尊重人、信任人、依靠人。通過(guò)我們的工作，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，推動(dòng)全面發(fā)展。

三、機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的切入點(diǎn)

機(jī)構(gòu)編制部門的時(shí)代定位，是進(jìn)入新世紀(jì)站在政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革交匯點(diǎn)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度推進(jìn)行政管理體制改革的重要部門。編辦的歷史使命，是在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點(diǎn)，研究推進(jìn)科學(xué)合理的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行機(jī)制，建立科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的機(jī)構(gòu)編制管理制度。新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須認(rèn)真貫徹李鐵林主任的指示精神，準(zhǔn)確把握自身的時(shí)代定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

一是科學(xué)界定政府職能邊界，積極推進(jìn)行政管理體制改革。近50年來(lái)，我們黨和政府為建立和完善一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制，先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革。雖然每次改革都取得了一定的成效，但卻一直沒(méi)有跳出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈。造成這種現(xiàn)象的原因有多方面，但一個(gè)很重要的原因是政府職能邊界不清，政府的職能延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，一些本該由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的職能也被政府承擔(dān)了，既影響了市場(chǎng)配置資源的效率，也直接導(dǎo)致了政府職能的擴(kuò)張、政府機(jī)構(gòu)和編制的膨脹。對(duì)此，機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系；權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系；實(shí)體與程序的關(guān)系；強(qiáng)制與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，研究并科學(xué)界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能邊界，該歸位的要?dú)w位，該釋放的要釋放，扎實(shí)地推進(jìn)行政管理體制改革，從根本上解決政府施政行為中的“越位”、“錯(cuò)位”、“不到位”的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化公共服務(wù)供給力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)公共服務(wù)也提出了更高的要求。與人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共需求相比，公共服務(wù)的效率和水平還存在著不相適應(yīng)的地方。因此，積極開(kāi)展公共服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化，打破公共服務(wù)的行政壟斷，降低服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率，已成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為此，機(jī)構(gòu)編制部門必須緊跟形勢(shì)需要，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率，營(yíng)造鼓勵(lì)人才發(fā)展和集聚的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，嚴(yán)格法人證書(shū)使用、年度報(bào)告、公告等規(guī)范性制度，確保事業(yè)單位正確履行職能，提高公共服務(wù)效率。

可研報(bào)告編制范文第4篇

1.1前置性文件

根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開(kāi)展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過(guò)程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開(kāi)展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見(jiàn)征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批，并將審批意見(jiàn)提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國(guó)家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說(shuō)明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見(jiàn)，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。

1.2前置性文件的主要內(nèi)容

1.2.1環(huán)境影響報(bào)告

環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書(shū)通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。

1.2.2水土保持方案報(bào)告

文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過(guò)程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。

1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。

1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告

我國(guó)目前有黃河、長(zhǎng)江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過(guò)水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。

1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過(guò)對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開(kāi)采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無(wú)法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。

1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告

文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過(guò)對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過(guò)對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。

1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告

該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。

1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開(kāi)論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見(jiàn)進(jìn)行答復(fù)。

1.2.9節(jié)約能源報(bào)告

根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問(wèn)題提出建議。

1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告

由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和安全保障措施。

1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)近年來(lái)建設(shè)環(huán)境變化情況，國(guó)家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題。通過(guò)以上問(wèn)題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。

1.3前置性文件的影響程度

影響程度的評(píng)價(jià)是從國(guó)家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來(lái)考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無(wú)論從國(guó)家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無(wú)論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來(lái)考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來(lái)考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過(guò)投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過(guò)程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。

2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來(lái)越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過(guò)程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過(guò)程較為漫長(zhǎng);可研報(bào)告及各前置性文件在編制過(guò)程中，地方環(huán)保、水利、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來(lái)已協(xié)商、溝通的意見(jiàn)有變化的可能，甚至推倒重來(lái)，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問(wèn)題作一個(gè)簡(jiǎn)單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問(wèn)題應(yīng)在解決過(guò)程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行:因批復(fù)意見(jiàn)一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見(jiàn)不存在語(yǔ)意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見(jiàn)理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見(jiàn)的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見(jiàn)的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語(yǔ)時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見(jiàn)理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見(jiàn)調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受國(guó)家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過(guò)的意見(jiàn)重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說(shuō)明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過(guò)程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。

2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法

2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法

(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國(guó)土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部?jī)?yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說(shuō)明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。

(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國(guó)家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開(kāi)展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏?wèn)題存在爭(zhēng)議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。

2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法

(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽(tīng)取地方及各部門的意見(jiàn)。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見(jiàn)時(shí)，需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書(shū)面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。

(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來(lái)可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過(guò)，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。

(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作。可研報(bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬(wàn)地形圖，在開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫(kù))、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫(kù)及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過(guò)，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過(guò)建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過(guò)程中水土保持方案的爭(zhēng)議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說(shuō)明。

(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過(guò)程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見(jiàn)的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖?jiàn)太原則和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。

(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見(jiàn)分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開(kāi)展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。

3結(jié)論

可研報(bào)告編制范文第5篇

一、可行性研究審計(jì)存在的主要問(wèn)題

投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學(xué)的重要保證，對(duì)于減少“釣魚(yú)項(xiàng)目”、杜絕“拍板項(xiàng)目”，避免盲目、重復(fù)建設(shè)，降低損失浪費(fèi)，發(fā)揮投資效益起到重要作用。

一是項(xiàng)目投資收益計(jì)算失真。由于項(xiàng)目調(diào)查研究工作膚淺、沒(méi)有收集掌握研究所需的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，投入產(chǎn)出計(jì)算比較隨意，時(shí)常低估項(xiàng)目成本，夸大產(chǎn)出效益，從而導(dǎo)致投資決策失誤。

二是可行性研究深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足評(píng)估決策的需要。按照投資項(xiàng)目要求，可行性研究應(yīng)達(dá)到能夠確定方案的程度。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多可行性研究達(dá)到不到要求，存在不同年度、不同項(xiàng)目間可研報(bào)告內(nèi)容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復(fù)制等問(wèn)題。

三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無(wú)決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無(wú)法進(jìn)行最優(yōu)化比較選擇，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效低下，造成損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是可行性研究報(bào)告編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些受托單位或咨詢公司對(duì)受托項(xiàng)目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。

五是研究分析中不注重對(duì)敏感性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)性因素的分析。可研報(bào)告對(duì)投資敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素分析往往不足，不少研究對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素分析缺失，制作項(xiàng)目“可行”的結(jié)論，不做不可行性論證，使據(jù)此作出的決策的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，效益下降，甚至是背離實(shí)際情況，導(dǎo)致重大損失浪費(fèi)。

六是投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可研審批“通過(guò)率”，造成一定隱患。組織評(píng)估單位對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)審工作存在走過(guò)場(chǎng)，只重視技術(shù)方案評(píng)估而忽視績(jī)效分析評(píng)價(jià)，沒(méi)有真正對(duì)可研結(jié)論起到把關(guān)作用。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)師對(duì)諸多投資項(xiàng)目實(shí)證分析后，查找問(wèn)題癥結(jié)，歸納為如下幾點(diǎn)：

第一是對(duì)可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結(jié)果。其表現(xiàn)形式之一是一些單位為使項(xiàng)目得到批復(fù)，弄虛作假，拼湊事實(shí)，主觀得出項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行結(jié)論；其表現(xiàn)形式之二是另一些單位或部門先作投資結(jié)論，后再補(bǔ)可行性研究，其結(jié)論為不當(dāng)?shù)耐顿Y決策提供數(shù)據(jù)和方案支持。

第二是項(xiàng)目選擇的前期工作不充分。未按國(guó)家要求先列入行業(yè)、部門或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擬建投資項(xiàng)目未及時(shí)做機(jī)會(huì)研究，對(duì)項(xiàng)目背景及資源條件等未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析；對(duì)項(xiàng)目方案未進(jìn)行初步的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)或不可行未及時(shí)作出初步判斷。

第三是可研人員水平低、調(diào)查研究不深入。尤其是大型投資項(xiàng)目可行性研究需要由相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、評(píng)估等專業(yè)人員組成可研論證小組，從各個(gè)角度對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行進(jìn)行考察和分析論證。但實(shí)際上一些可研編制人員未作深入細(xì)致調(diào)查研究，既無(wú)專業(yè)技術(shù)資質(zhì)又缺少經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不具備可研編制應(yīng)有的資格，這樣必然造成項(xiàng)目前期決策及研究結(jié)論失真可靠性差。

三、改進(jìn)和完善可行性研究工作的對(duì)策及審計(jì)建議

1．提高對(duì)項(xiàng)目可行研究的認(rèn)識(shí)。

對(duì)項(xiàng)目整體性效益而言，前期可研經(jīng)費(fèi)投入多少，對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻很大，稍有失誤會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。實(shí)踐證明，即使消耗一定資金證明項(xiàng)目不可行，也勝過(guò)不作可研就盲目建設(shè)投資。審計(jì)建議發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)政府部門充分認(rèn)識(shí)到可研的重要性及必要性，切實(shí)履行其各自的職責(zé)，為節(jié)省資源減少浪費(fèi)各施其職。

2．對(duì)可行性研究人員進(jìn)行職業(yè)教育，審計(jì)建議實(shí)行從業(yè)資格制度。

首先，地方政府對(duì)較大型項(xiàng)目組建可研編制小組。組建一個(gè)專業(yè)齊全的工作小組，集思廣益，各負(fù)其責(zé)。，促使這項(xiàng)工作獨(dú)立、公正、客觀。再之，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)對(duì)可研人員的職業(yè)道德教育。制定相關(guān)處理處罰法規(guī)，健全制度

3．嚴(yán)格規(guī)范可行性研究工作。

首先，建立評(píng)估指標(biāo)體系。為準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目效益，提供科學(xué)決策依據(jù)，必須依據(jù)投資目標(biāo)重點(diǎn)確定評(píng)估指標(biāo)元素，建立一套完整評(píng)估指標(biāo)體系，為完成高質(zhì)量可研報(bào)告提供前提條件。

其次，規(guī)范可行性研究報(bào)告編寫(xiě)。項(xiàng)目前期研究及決策的主要載體形式是可研報(bào)告，其質(zhì)量高低直接影響項(xiàng)目績(jī)效成果，因此，必須要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫(xiě)出論證可靠、行文簡(jiǎn)練、條理清晰、深度和廣度適當(dāng)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告。

三要做好敏感性和風(fēng)險(xiǎn)分析。擬投資項(xiàng)目決策分析和考慮的風(fēng)險(xiǎn)通常主要有投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素分析是投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前可行性研究分析的薄弱環(huán)節(jié)。在可研進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行模式化定量處理，以提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。