前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇漁場范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

漁場范文第1篇

然而，這已是很久以前的事情了。在過去的幾年中，塔瓦基親眼目睹了捕魚的艱難：為了捕撈到足夠的魚養活家人，祖父花在捕魚上的時間越來越長。最后，75歲高齡的祖父不幸地死在了他的漁船里。祖父死后，塔瓦基決定要做點什么。“那時，我就想行動起來。家人日子一直過得那么艱難，我想要改變貧窮的根源，”這位2004年度“惠特利人與環境獎”得主回憶道。

20世紀90年代，斐濟的居民逐漸發覺社區漁場里的海洋生物不斷減少。與許多島嶼社區一樣，當地人也“靠水吃水”。因此，漁場海洋生物的減少對全靠周圍自然資源為生的他們來說是毀滅性的打擊。

對于魚類資源銳減的處境，塔瓦基大受觸動。再三思量后，他打算用斐濟的文化傳統和自己學到的海洋生物學方面的知識尋找對策。在斐濟，盛行一種習俗，即某村莊的酋長死后，就要把該社區漁場的某一部分辟為禁漁區，以示對酋長的尊重；該活動通常要持續100天。于是，塔瓦基決定游說村民，爭取把活動的時間延長到1-2年。令他欣喜的是，這一努力獲得了有關社區的支持。從1997年開始，他在瑙蘇里以北20公里處的維拉塔社區的8個村進行了試點，效果出人意料的好。如今，這些社區漁場里蛤的數量增加了24倍。

論及塔瓦基這一方法的獨特之處，在于它自上而下由社區發起的開展生物養護工作。在他的動員下，當地社區居民都積極參與到保護禁漁區的行動中，并對禁漁進展情況進行了監督。塔瓦基說，“關鍵是在選擇禁漁區時要慎重。當地社區參與了規劃過程，這正是改革取得成效的原因所在。”塔瓦基的下一個目標是在斐濟的所有島嶼都設立當地社區管理的海洋資源保護區。目前，在斐濟的187個地區中，其中36個已經設立了這類保護區。與此同時，塔瓦基還得到了一些資助。此外，斐濟政府正采取措施，將該國410個傳統漁場的管理權下放給當地社區，讓社區自行管理海洋資源保護區。

可以說，塔瓦基的工作直接促成了斐濟地方管理海域網絡的建立。該網絡負責對斐濟各島現有禁漁區的管理工作進行協調。斐濟的這個網絡隸屬于規模更大的地方管理海域網絡，后者負責在亞洲和太平洋地區實施生物保護項目。迄今，塔瓦基模式已在其他島國得到推廣。借鑒斐濟成功的經驗和做法，一些島國也實施了類似的生物保護項目。這些國家包括巴布亞新幾內亞、所羅門群島、菲律賓、夏威夷、印度尼西亞的帕代多群島、密克羅尼西亞聯邦的龐佩島和帕勞。

The vast South Pacifist Ocean is dotted with many world famous island countries with beautiful beaches， rippling waves， warm breeze and prosperous fishery. On the picturesque Fiji Islands， Elifeidi Tawaji still remembers that his grandfather only spent 2 hours in catching the fishes enough for 11 children’s food.

However， that was a story of a long time ago. In the past few years， Tawaji witnessed the difficulty in catching fish. In order to catch fishes enough for the whole family， his grandfather spent much longer time in fishing. At last， his 75 year-old grandfather died in his fishing boat. After the death of his grandfather， Tawaji decided to make some difference. “At that time， I wanted to make some difference. Our family was always living in poverty. I wanted to change the source of poverty.” Tawaji， the winner of “2004 Whitley Award for Human and Environment”recalled.

In the 1990s， the residents of Fiji Islands found that marine creatures were gradually declining. Similar to many other island communities， the local people also lived on water. Thus the decline of marine creatures was disastrous for them.

The situation of sharp decrease of fish resources touched Tawaji quite deeply. After thinking twice， he tried to find out a solution with the traditional culture of Fiji and his knowledge of marine biology. In Fiji， there is a prevailing tradition that after the death of a village chief， certain part of the community fishery will be kept as closed fishing areas to show respect to the chief. Usually， the closure will last for 100 days. Taking advantage of this opportunity， Tawaji decided to persuade the villagers to prolong the closure time to one or two years. To his delight， his efforts won the support of relevant communities. Since the beginning of 1997， pilot work has been conducted in 8 villages of Vilata community， 20 kilometers away from the north of Nausori and the effects are surprisingly good. Up to now， the number of clams in community fisheries has increased by 24 times.

漁場范文第2篇

一、全市國有漁場基本情況

（一）國有漁場面積基本情況

全市國有漁場共有*個，總面積*萬畝，其中旱地0.*萬畝，飼料地0.*萬畝，現有養水面*萬畝。

（二）國有漁場人員基本情況

全市*個國有漁場總人口共*人，其中工人*人，干部*人，人員多，安置難，成為二次改革中的第一大阻力。

（三）債權債務基本情況

全市23個國有漁場總資產共計*萬元，凈資產*萬元，可變現資產*萬元，所欠債務共計*萬元，其中欠銀行*萬元，欠財政*萬元，欠個人債務*萬元，債務重，效益低。

二、全市國有漁場改革參保情況

為全面落實科學發展觀，著眼于內部管理體制和運行機制改革，進一步優化內部資源配置，發揮自身優勢，建立與市場經濟體制相適應的管理模式和運行機制，目前全市已有*家國有漁場已經進行了體制改革，其它*家漁場有的改革沒有徹底，也有幾家完全沒有啟動。改革基本上采取人員進保并買斷或進保不買斷等方式進行，目前*個國有漁場已進入參保人數*人，其中工人*人，干部*人，在改制中涉及應參保人員*人，應交納社會養老保險金大約共*萬元，其中單位承擔部分應交*萬元，目前已交*萬元，未交部分2277.55萬元，個人承擔部分應交1955.41萬元，目前已交534.58萬元，未交部分*萬元。截止現在，國有漁場改革改制共買斷人員*人，尚有*人未買斷身份，買斷人員全部推向社會管理。

三、全市國有漁場改制后運轉情況

全市國有漁場目前運轉正常，各漁場都采取不同的生產經營方式，整合資源，保護國有資產不流失，盤活閑置資產，保證資源保全增值，積極推廣十大優良品種的專項養殖，努力提高漁產品的產量和質量，提高自身經濟效益，確保資產資源保全增值；同時通過一系列改革，取得了社會穩定，職工也安居樂業，使漁場也再現生機。

四、全市國有漁場改制后存在的一些問題

目前全市國有漁場僅剩崇陽一家等待政策出臺后進行操作，雖然大部分漁場改制都已啟動，都采取一定的措施，操作方案得體，但是全市國有漁場基本上建立于上世紀七八十年代，有的甚至更早，建場早，經營期長，人員多，情況復雜，因而也存在著一些改制后所存在的問題。第一，由于經濟過差，改制前的債務過大，難以償還，改制后債務難以剝離，致使企業壓力更大。第二，漁場雖然改制了，但面臨人員過多的現象，進入社保所交的保險金數額大，通過計算，一般企業都是上百萬元，甚至有的企業大約要交上千萬元保險金，好多企業都是沒有辦法，通過做工作，才達到了一定有關要求。個人部分更不用說，有的完全是企業墊付，職工無法拿出錢來參保，這樣一來，加大了企業的困難，導致企業債務重重。第三，有的企業在改制剝離時，政府部門只要改制后的企業，人員就業不管，債務也不管，如*漁場，這樣更大地增加了水產企業的發展難度。第四，漁場為了達到改制的目的，想把企業搞活，但涉及許多改制時的費用，如補償費、保險費等無能為力，只好將漁池租給職工，不收租賃金，這樣一來，企業正常運轉相當困難。第五，有的企業經濟困難，就出現了企業改制職工只進保但不買斷的現象，沒有完全達到改制的目的。

五、對全市國有漁場改制后的建議

1、建議省政府迅速出臺優惠、操作具體的政策，加大國有漁場的改革力度，加大改革資金的撥付力度，以利國有漁場“小三場”改革完成徹底。

2、建議上級以及有關與“小三場”改革相聯部門給予國有漁場改革大力支持，建議在職工人員參加社保上給予一定的資金補貼，以減輕企業經濟壓力。

漁場范文第3篇

    近來有不少單位和職工來信詢問關于國營農林牧漁場（包括生產建設兵團）職工的調動問題，為了便于統一答復處理，現將我們對這類問題答復群眾來信稿抄發給你們，供參考。

    國營農林牧漁場的正式職工是全民所有制職工，但由于這些單位前些年不受勞動計劃控制，安置了大批知識青年，并允許戶口在場的職工子女達到勞動年齡后吸收為職工，即實行“自然增長”的辦法，因而在計劃管理和勞動管理上與其他全民所有制單位有所不同。為了穩定國營農林牧漁場的職工隊伍，國家現行規定是：各地區、各部門不得隨意抽調這些單位的職工到其他全民所有制單位；必須調動時，除原由其他全民所有制單位調到農林牧漁場的職工（包括國家統一分配到農林牧漁場的軍隊轉業干部和大、中專畢業生）因工作需要調出外，其他職工調到其他全民所有制單位的，要經省、市、自治區政府批準，調入單位要有增人指標。

    目前，有些地方為了照顧職工家庭困難，在沒有全民單位增人指標的情況下，允許一些國營農林牧漁場職工安排到城鎮集體所有制單位。我們認為，這種辦法也是可取的。

    對農林牧漁場職工調動加以適當限制，主要是考慮到社會主義“四化”建設的全面利益。希望農場職工正確對待，在現崗位上努力工作，為“四化”做貢獻。

漁場范文第4篇

上午：路亞與潛水

在放雞島游艇碼頭右邊，有一“湖”(人工圍塘)，是島主用一塊塊巖石堆砌出來的人工內海。這“湖”，既是潛水訓練基地，也是海釣基地。

老周等人已經在海邊忙開了。老周與偉哥在人工圍海岸孜孜不倦、兢兢業業地拋投路亞，而阿七、小葉則在防波堤隔壁(碼頭)體驗浮游磯釣，其中阿七兄比較獨特，用手竿釣黑鯛――玩的就是創意。

老周，原名周則佑(國內早期磯釣、路亞推廣人)，他隨意找了一個角落，用白色雙節路亞竿掛白色軟蟲在海里釣白鯧。雖然說，這“湖”里面魚很多，島主會安排人定期飼養，但要用路亞打白鯧，還是需要一定技巧的。老周玩路亞那就好比魯班玩斧頭，橫豎都玩得轉。他拋投很準，幾乎是指哪打哪這個百步穿楊的手藝倒是其次，最關鍵一點要找準點。如何找準點。這個就是學問了，不比射擊靶子就在那，只管瞄準就可以。只見老周不停地拋啊收啊的，竟然時不時地就拽幾條上來。路亞和磯釣是兩種學科，兩種截然不同的學問。這人工圍的內海，但比池塘打路亞難度高多了，一般人，是鎩羽而歸。只能說，老周有學問，真有學問啊!

后來來了一幫游客――潛水來了。幾頭“大型哺乳動物”一下水，在那里折騰了一兩個小時。白鯧雖然貪吃心黑膽大，但還是被不明大型哺乳動物給嚇跑了，上午的路亞活動就告一段落。

關鍵詞：

釣點：防波堤、人工內海

釣法：路亞釣法

釣組：路亞一般釣組(輪、竿、線、別針、軟蟲、鉛頭鉤)

魚種：白鯧

下午：防波堤的水面魚

下午到防波堤“上班”的同志有老周、老莊、小葉、阿七。四個人，四種玩法，真是各懷絕技啊。

老周的釣組有點奇特：磯釣竿、磯釣卷線器、浮波、主線，都是浮游磯釣常見的家伙，但他的子線有些變化，是串鉤。在磯釣釣組上嫁接上臺釣串鉤，還真不好稱呼他這個釣法，就叫它“周氏浮游磯”吧。

就這樣“開拓式”釣了一個小時，無“魚”問津。是不是這種嫁接式的釣組壓根就是“鴨脖子上安雞頭”呢?從結果來看，好像是。如果是一般人也就放棄了，不折騰了，而老周同志就是一個愛“折騰”的人，他不折騰他就無法洋洋灑灑寫出10萬余字的釣魚文字。

他試著換餌作釣了，這次用的是南極蝦與食物餌做釣餌。換餌后，第一竿下去就中魚了，是一條銀晃晃的幽面(又叫三點鯧)。中魚的那枚魚鉤，掛的是南極蝦，難道海魚不吃食物餌?不對啊，這個不符合魚的習性。那就是餌的軟硬度出現問題，海水有流，每個角度水域的流大小也不一，所以食物餌經過一定高度拋投后，進入海水，在流的作用下很容易脫鉤，或者遇到海魚很容易脫鉤。

之后，他的實踐證明了他的論斷。所有的串鉤全部掛上南極蝦后，中魚狀況明顯得到很大的改善。

再來看看小葉，小葉是從香港過來的，一看就是很職業的海釣人。憑什么呢?憑他那套行頭裝備：SHI－MANO極翔磯釣竿、SHIMANO BB-X卷線器、SHI－MANO休閑磯釣服。他的釣法也是純正的香港釣法，包括他手持磯釣竿的姿勢都很香港化。旁邊是老莊，全名莊永爵，釣藝坊創始人，浮游磯釣資深釣手。他的釣法是純正的臺灣釣法，很有風度。他本人也是一個很有風度很有幽默感的人，加上他搞怪的表情，與西裝短褲，看上去是非常的休閑，和這次活動的中心思想配合得賊好。這里，就不多介紹了他了，大家知道老莊是一個很幽默，技法嫻熟的資深浮游磯釣釣手，一個沒有一本正經地釣魚，卻釣了一大堆不同魚種的人就可以啦(下午他釣到：黑鯛、黑沙鯛、幽面、巴浪、大眼雀鯛、雀鯛、泥艋、黃鰭鯛、石斑)。這個人有點猛!

最后那位是阿七兄(國內海釣著名釣餌品牌“大物千又”與“KISS”的創始人，臺灣幸運七釣餌公司掌門人)，他從始至終一直用手竿海釣。我到現在也沒有弄明白我們吳掌門人是故意要刁難放雞島的黑鯛?還是有意用手竿挑戰SHIMANO極翔磯釣竿?還是他壓根不會浮游磯釣釣法?后者的可能性比較小，畢竟在臺灣和香港這兩塊寶地，十個男人九個懂釣魚八個會海釣。

繼續探討他手竿海釣法吧。這種釣法，可以說是瞎搞，也可以說是一種創意，理論上說，他好像不會中魚，好像又會中魚(廢話，說了等于沒有說)。手竿，用的還是蘆葦浮標，在海里怎么調目，又釣幾日才比較合適呢?礙于很多原因，我沒有湊過去問個十萬個為什么，而是在身后一直靜靜地觀察。

吳掌門用的釣餌是他自個兒公司開發的食物餌，誘餌粉就是大家都用的“大物千又”與“KISS”。姿勢和釣臺釣是一模一樣，他也不怕身旁老友們的詰問，很怡然自樂地釣了一下午。開始，他折騰了好久，就是沒有中魚，后來，也沒有見過他對釣組做了什么調整或者動過什么手術，反正是看到他中魚了，幽面、巴浪、雀鯛都有。

真所謂：條條道路通羅馬。手竿照樣也釣起海里的幽面與雀鯛，不服還不行。

關鍵詞：

釣點：防波堤

釣法：手竿池釣法、浮游磯釣法、浮游磯釣臺釣綜合法

魚種：幽面、巴浪、黑鯛、黑沙鯛、大眼雀鯛、雀鯛、泥艋、黃鰭鯛、石斑等。

釣餌：南極蝦、食物餌

放雞島夏季常見的水面魚

1、巴浪：科，原名：竹夾魚，學名：Trachu rusjaponicus，俗名：巴浪、刺鲅、瓜仔魚、黃占、大目鯖、竹簽、吹魚、大目鯉、闊目池、山舌魚、刺公等。

體態特征：體呈紡錘形，稍側扁，一般體長20厘米～35厘米、體重100克～3D0克。體被小圓鱗，側線上被有高而強的棱鱗，所附棱鱗各具一條向后的銳棘，形成一條鋒利的隆起脊。體背部青綠色，腹部銀白色，鰓蓋骨后緣有一黑斑。背鰭2個；胸鰭特大，呈鐮刀狀；胸及尾鰭土黃色，背及臀鰭淡黃色。

產季：南海的萬山群島一帶為12至翌年4月份；東海的馬祖、大陳島、嵊山等漁場為4月～10月份；黃海的大沙、海洋島及煙臺威海漁場為4月～9月份，尤以9月份為旺季。棲所生態：分布區域突窄之魚種，群游于近沿岸水域。主要以小型甲殼類及魚類為食。

2、幽面：中文名：小斑鯧，俗名：幽面仔、卵、紅、油面仔、斐氏黃臘、南風穴仔、三點鯧。

體態特征：體呈長橢圓形，側扁，隨著成長而逐漸向后延長。尾柄短細，背腹側無肉質棱脊亦無凹槽。吻鈍，眼小，脂性眼瞼不發達。上下頜、鋤骨和腭骨均具細小的絨毛狀齒，隨著成長而漸退化；舌面一般無齒。前方鰭條延長而呈彎月形，無離鰭。尾鰭深叉，末端尖細而長。體背藍灰，腹部銀白；體側具1個～5個黑色斑點橫布在側線上，但幼魚沒有斑點。各鰭暗色、黑色或淡黃色。

棲所生態：棲息于沿海礁巖底質淺水海域，但常可發現其出現于砂泥質的激浪區。以無脊椎動物為食。在廣東沿海、海南島夏季常見，比較容易釣獲，放雞島周圍海域均有分布，個體半斤上下比較常見。

3、雀鯛：中文名：七帶豆娘魚，雀鯛科；俗名：立身仔、厚殼仔、七帶雀鯛。

體態特征：體呈卵圓形而側扁。吻短而略尖，口小，上頷骨末端不及眼前緣；齒單列，齒端具缺刻。眶下骨具鱗，后緣則平滑；前鰓蓋骨后緣亦平滑。尾鰭叉形，末端略呈尖形，上下葉外側鰭條不延長呈絲狀。體呈灰白色至黃褐色，體側有6條～7條不甚明顯之暗灰色寬橫帶。胸鰭基底上方有一小黑斑；鰓蓋骨后緣上方無黑點；尾柄上無黑點，尾鰭一致為黑褐色。

主要棲息于水深3公尺內的淺海海浪起伏較平穩之巖礁區、潮池區或舄湖區。主要以底藻及小型無脊椎動物為食，具強烈領域性。它廣泛分布于印度――太平洋區，放雞島夏季比較常見，廣東萬山海域、海南海域也有大量分布。

4、大眼鯛：中文名：甲眼的鯛。棲息環境以深海、砂泥底、近海沿岸為主。

體態特征：體呈橢圓形，側扁。前頜骨明顯突出，上下頷齒細小。尾鰭截形或楔形，體呈紅色。棲息生態：分布于西印度洋、中西太平洋、東南太平洋、西大西洋、東大西洋。放雞島防波堤一帶、雞頭一帶有分布，但數量不是很多，少有人釣獲。

大眼鯛擁有一張大口，但牙齒卻很小。由于口大，可吞食不小的獵物，而細小的牙齒。則能在夜間捕食由海底較深處垂直洄游到淺水域的浮游動物。換言之，大眼鯛的攝食對象從微小的浮游動物、幼魚。到體型較大的蝦、蟹等甲殼類及頭足類的烏賊等均包括在內，食物來源十分多樣。大眼鯛、天竺鯛及金鱗魚堪稱是礁區夜行性魚類的三大家族。它們多數具有眼睛大、體色紅或褐等夜行性魚類的典型特征。這些夜間“游俠”的大眼睛，能幫助它們在漆黑的晚上感受海中微弱的光線，方便覓食和辨識天敵。體色呈紅色或褐色主要是因夜間光線微弱，縱使五顏六色亦無法顯現。

相關鏈接：放雞島路線供釣友們參考：

A線：廣州放雞島(東向西行)：廣湛高速公路往茂名方向馬踏交流道下交流道馬踏收費站左轉往馬踏到325國道右轉過電城收費站直行到紅博公路左轉順著路即可到“放雞島”。

漁場范文第5篇

    1 歷史現狀

    20世紀50年代,由于砍樹燒炭、大辦鋼鐵,全省形成大量荒山。為盡快綠化荒山,改善生態,浙江省政府先后批建112個國有林場,為事業性生產單位,由市、縣屬地管理。半個多世紀以來,林場開展大規模的造林撫育,作出了巨大的歷史性貢獻。全省林場共荒山造林23.05萬hm2,現森林面積占全省的3.6%,而總蓄積量占全省的9%;森林覆蓋率達91%,高出全省平均水平30個百分點,平均蓄積63m3/hm2,是集體林的兩倍,累計生產木材2000多萬m3。在林場基礎上,全省先后劃建了天目山等10處國家級、省級自然保護區,80%以上的重點保護野生動植物物種得到了有效保護。同時,林場還安置了6000多名“上山下鄉”知識青年和大批精減下放人員、新安江水庫移民、部隊轉業人員等就業。國有林場作為推動林業建設的骨干力量,在帶動周邊林業發展、加快生態建設、促進區域經濟社會發展等方面都發揮了不可替代的重要作用。浙江省現有國有林場110個,經營面積24萬hm2,其中林業用地23萬hm2,有林地21.84萬hm2,生態公益林面積18.34萬hm2,生態公益林占林業用地面積79.8%,林場森林覆蓋率達91%。分布在11個市62個縣(市、區),職工總數6000多人。所經營的林區地處偏遠,交通不便,信息閉塞,絕大多數處于水系源頭、江河兩側、高山遠山等生態重要或脆弱區域。計劃經濟時代遺留的造林任務重、人員過多、只取不予等原因,在市場經濟發展過程中,經濟危困問題日益暴露。近幾年國有林場每年虧損額在500萬~600萬元,總負債已近5億元,有46個國有林場收不抵支。林場職工待遇低下,在職職工中年收入1萬元以下的占48.9%,并有50%的林場職工僅發部分工資。社會統籌壓力越來越大,林場需承擔離退休人員各項生活補助每人每年1萬元左右,與1990年相比翻了三番,但也只承擔了按規定要求的45%;需承擔在職職工社會統籌每年近4000萬元,不堪重負。國有林場職能已由木材生產為主向生態建設為主的轉變,大多數林地劃為生態公益林,木材收入急劇減少,大多數林場主要依靠生態公益林補償款和林地征占用補償費的收入來維持日常經營,發展面臨嚴峻危機,國有林場改革勢在必行。

    2 林場自身面臨的問題

    (1)管理體制的不健全。在建場之初,在經營性質上劃分為生產性的全民事業單位,一切生產投入全由政府撥款,承擔綠化荒山、建設森林的職能。20世紀70年代改為部分撥款,生產收入不上交,充抵撥款不足部分。20世紀80年代后期,當地政府明確林場性質,大多定性為差額撥款事業單位至今,歸屬地方林業局管轄,為獨立法人,一級核算,二級管理。計劃經濟向市場經濟轉型期間逐漸演變為自收自支方式,差額撥款大多為象征性的補助,大多為5萬~10萬元,與林場現有人員所需經費差距很大。而林場卻不得不負擔政策性加薪方案所大幅增加林場的職工薪酬、社會統籌支出,同時退休職工未實現全部社保管理,其統籌大部分仍由林場按事業單位負擔,這種只給政策不給資金的管理體制是導致林場連年虧損的主要原因。

    (2)經營機制的局限性。林場從木材生產向生態建設轉變,導致可采伐林木減少,主營業務收入銳減。各地林場目前經營方式上主要是實行統管經營和承包經營。統管經營主要是生態公益林;承包經營的主要是經濟林,面向社會和職工。大多數國有林場除留用管理和護林人員外,其余職工基本上落實承包經營政策,不再安排工作,事業單位身份不變。承包經營收入由于接軌農村經營方式,合同實行時間早,履行時間長(一般為30年),跟不上后來形式變化,致使收入微薄。這種經營機制缺少自主性,職工缺少參與生態建設的積極性,與國有林場所承擔的培育森林資源和建設生態環境的主體職能不相對應。

    (3)歷史原因造成的人員負擔重。20世紀60~70年代大規模的造林運動大量招收農村人員,林場還大量安置了知青、精減下放人員、新安江水庫移民、部隊轉業人員,特別是職工家屬子女都由林場安排就業,使林場人員急劇擴增,職工工資統籌壓力沉重,并對改革實行人員分流造成極大困難。

    (4)自身改革難以擺脫困境。20世紀80年代中期計劃經濟向市場經濟轉型期間,國有林場進行了產業結構調整,把幾年累積下來木材采伐的利潤投資上項目、興辦二、三產業,但是由于市場調研欠缺,產品沒有競爭力,企業經營管理能力缺乏,大多數企業短短幾年內就虧損破產,額外背上了沉重的債務負擔。在經營機制創新等方面,雖然林場做了嘗試和努力,但由于受各種因素和自身條件的影響,一直未能建立健康的經營機制。20世紀90年代后期大都進行管理體制和經營機制改革,精簡管理人員,林區管護人員實行合同責任制,其余職工實行承包經營。這種改制方式由于職工抵觸情緒很大,職工身份依舊保留,在實施當初確實減輕了林場負擔,但是隨著形勢變化和增資方案的出臺,一方面職工收入連續多年沒有增加導致林場與職工矛盾增多,另一方面因為形勢變化、體制弊端限制了林場發展空間,急需政府推動改革擺脫困境。

    3 當前改革進展

    根據浙江省政府的32號文件精神,浙江省林業廳要求重點解決好國有林場的定性定編、落實經費、社會統籌和資源管理等問題,抓緊建立以國有生態公益林建設管理為主要職責的國有林場體系,增掛“國有生態公益林保護站(所)”牌子,切實把浙江省政府的32號文件精神落實到位。自2008年以來,全省國有林場改革步伐加快,取得了明顯成效。定性定位定編基本完成,全省110個國有林場中已有90個林場定性為事業單位,33個林場增掛了生態公益林保護站牌子。全省國有林場正式職工全部解決了社會統籌,規范了國有林場產權變動的管理,加強了對國有資產的監管。國有林場基礎設施得到明顯改善,職工的居住條件得到逐步改善。2008年以來,按照浙江省政府的32號文件精神,浙江省已實施改革并取得成功的國有林場主要有麗水市的青田、松陽、遂昌和杭州市的臨安、紹興市的新昌等縣市。例如臨安市政府將下屬兩個國有林場定性為事業單位,核定人員編制,預算納入地方財政;青田、遂昌、松陽等地專門召開政府常務會議,制定出臺了國有林場改革政策。其改革采取的做法主要是明確林場性質,增掛了生態公益林保護站牌子,按生態公益林面積一般為每666.7hm2(1萬畝)核定人員編制10人,財政經費上按核定編制每人每年3萬~5萬元進行補助,分流富余人員以及對符合提早退休條件的職工辦理退休手續,退休職工托管到社保處,所需托管經費通過資產盤活和財政補助。改革后的國有林場管理職能明確,負擔大大減輕,崗位合理分配,實現了輕裝上陣,管理重點轉到生態建設保護為主的層面上來。另外一些國有林場已分步實施改革并取得初步成效。如武義縣林場2004~2009年期間虧損高達742.3萬元,年均虧損123.7萬元。2009年對退休職工進行社保托管,通過預征林地分期支付托管費用,使林場在托管后的2010年實現扭虧為盈,盈利19.5萬元,2011年繼續實現盈利81.3萬元。事實證明退休社保托管直接為林場減輕負擔。下一步,該場將計劃符合條件的職工辦理提前退休手續,利用現有土地資產,測算改革費用,妥善安置職工。由于國有林場改革管理體制多頭、經營方式粗放、歷史債務包袱沉重等深層次的體制機制原因,浙江省的國有林場改革還存在許多矛盾和困難。從整體看,各地改革進度還不平衡,少數縣(市、區)沒有很好地落實省政府32號文件精神,林場改革進展緩慢,管理體制不順,職工生活依然困難;有的縣(市、區)雖然把林場定性為事業單位,但工作經費未納入財政預算;有的林場退休職工社會統籌沒有得到根本解決,尤其是政策性補助不能到位;少數林場還存在管理不規范的問題,直接影響國有林場改革進程和林場事業的健康發展。當前,浙江省7個市國有林場改革試點工作在調研基礎上,各地正積極完善方案。省林業廳要求各試點市結合林場實際情況,按照完善社會主義市場經濟體制和加快林業發展的要求,進一步解放思想,實事求是,創新體制機制,完善政策支持體系,加強森林資源保護管理,努力在國有林場改革的重點環節率先突破、大膽創新,為全省乃至全國的國有林場改革發揮示范和帶頭作用。

    4 改革的經驗啟示

    (1)政府政策導向是改革成功的保障。近年來,浙江省省委、省政府高度重視國有林場改革發展,把國有林場建設作為生態文明和森林浙江建設的重要內容。浙政發〔2008〕32號文件為國有林場改革作了政策引導,明確國有林場以生態建設為主要方向,體現了建設生態文明的科學理念,并針對長期以來國有林場經濟危困、職工待遇低下、基礎設施落后等問題,組織調查研究,出臺優惠政策,率先推動改革。

    (2)地方重視支持是改革成功的動力。良好生態環境是地方政府進行招商引資,發展經濟的基礎,生態建設更是地方政府建設發展方向。而國有林場作為生態建設的主力軍,通過多年封山育林、科學營林和資源保護,國有森林已成為我省森林資源最豐富、森林景觀最優美、生物多樣性最富集、生態功能最完善的區域,在生態建設中發揮了不可替代的作用。國家級、省級森林公園絕大部分建立在以國有林場生態公益林為核心的區域,為發展森林旅游和實施生態立縣戰略目標打下堅實基礎。地方政府抓住發展機遇,積極推動本地國有林場改革,是國有林場改革成功的動力。

    (3)以人為本的定位是改革成功的關鍵。已實施改革的國有林場在改革中做到了“定位、定性、定編、定經費”,職工利益得到了保障,其中涉及人員的妥善安置以及切實解決了職工的后顧之憂,這種以人為本的改革定位得到林場職工的支持擁護,是順利實行改革的關鍵。

    (4)林場自身資源優勢是改革成功的基礎。已進行改革的國有林場森林資源良好,生態公益林比重高,土地可開發利用潛力大。特別是縣城和開發區范圍的國有林場土地對當地政府在發展工業區、商品住宅區有很大地理優勢,成為順利開展改革的基礎。

    5 建議

    (1)實行分類經營,明確林場性質。通過實施分類經營,界定生態公益林林場和商品經營型林場,明確林場性質。對生態公益林比重占50%以上的建議劃分為生態公益型林場,增掛生態公益林保護站牌子,核定人員和經費;對商品經營型林場中的生態公益林區別對待,建議其中的生態公益林通過核定其人員和經費,實行“收支兩條線”進行管理;商品林部分通過社會化管理,成立開發經營公司進行經營管理。

    (2)退休人員實行社保化管理。退休人員未全部社保化管理使國有林場經濟負擔沉重,改革上要通過政府協調和多渠道進行資金籌措,建議符合提前退休條件的辦理退休手續,實現退休人員社保化管理。

    (3)多形式分流安置富余職工。通過合理核定人員崗位,對富余人員妥善分流,林業部門內部可以實行人員流轉,城市市政、鄉鎮部門也可以安置部分富余人員。