前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇行政事業(yè)單位財務工作計劃范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
【關鍵詞】 行政事業(yè)單位 預算管理 精細化 措施
一、基層行政事業(yè)單位實施預算管理精細化的重要性和必要性
提高預算管理科學化、精細化,有利于推動事業(yè)單位全面進入精細化管理階段,精細化管理有助于事業(yè)單位財務目標的實現(xiàn),對行政事業(yè)單位自身長遠發(fā)展有著推動意義。
1、重要性
預算管理精細化有助于推動事業(yè)單位內(nèi)部的科學化管理實施,促使事業(yè)單位財政分配公開透明,各崗位人員權責明確,科學、公正的決策機制,完善單位內(nèi)部管理,促使社會資源得到充分利用。科學化精細化財務預算管理體制,促進公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督意識增強,建立官員問責約束機制,形成事業(yè)單位市場化運作管理模式,推動單位健康可持續(xù)發(fā)展。
2、必要性
預算管理精細化是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,預算管理體系的科學化、精細化能夠最大限度地促進事業(yè)單位實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,加強財務預算管理效率的提升。同時,基層行政事業(yè)單位定位于服務社會、服務大眾的社會目標。加強行政事業(yè)單位財務預算管理,建立健全財務預算管理體系,從預算管理科學化精細化的角度著手推動,更能發(fā)揮預算精細化所帶來的社會效益,從長期來看,科學化、精細化的預算管理也是財政管理高效的內(nèi)在要求。
二、對全面預算管理精細化的認識
1、全員、全面、全過程
全面預算管理是以單位年度業(yè)務計劃為基礎進行編制的,單位要求各部門各崗位結(jié)合崗位職能編制年度工作計劃、結(jié)合工作計劃編制崗位的業(yè)務預算編制,最后結(jié)合各部門預算編制匯總得到單位的年度預算計劃。一方面,這種自下而上、全員覆蓋的預算編制辦法,使全員參與到各崗位預算編制過程,從而對本崗位的職能定位、工作計劃和工作經(jīng)費有了更清晰的認識,同時,也使得單位的預算編制符合實際業(yè)務開展的需要,有利于預算執(zhí)行力度的提高。另一方面,全面預算管理體系要求預算編制需要考慮單位全部業(yè)務計劃,考核各業(yè)務量和財務數(shù)據(jù)的合理性,在進行預算編制的同時,充分分析和完善各部門的預算編制科學性、合理性,必要時編制不同的預算數(shù)據(jù)供領導決策。
2、數(shù)據(jù)精準,符合實際需求
預算編制的每一個數(shù)據(jù)應力求精準,減少預算編制與執(zhí)行的偏差,預算編制時的數(shù)據(jù)得到要有充分的市場預算分析,包括業(yè)務量、市場單價、市場走勢預測等因素的考量;通過多種預算編制方法得到數(shù)據(jù),盡量避免單一方法或歷史經(jīng)驗來評估預算。確保預算數(shù)據(jù)盡可能準確,設立預算編制誤差率控制在5%以內(nèi)。
3、管理科學化、方式精細化
事業(yè)單位預算管理科目設置細化,實現(xiàn)會計科目與預算科目的無縫對接;這種預算科目設計方式有利于預算編制執(zhí)行過程的監(jiān)督和考核,預算執(zhí)行的可追溯性強,從科目細化上保障了預算編制執(zhí)行效率。預算模板中應著重增加對重點項目成本費用的專門預算,加強預算管理與業(yè)務的緊密性,細化預算管理方式,為預算管理的科學化、精細化奠定基礎。同時,預算編制的科目細化與各崗位人員的績效與預算執(zhí)行情況掛鉤,使得預算管理的責任細化到每一個員工身上,強化預算執(zhí)行落實到實處。
三、編制精細化科學化預算的思路
1、財務工作理念的轉(zhuǎn)變
隨著事業(yè)單位財務改革的不斷深入,財務預算管理理念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位要樹立依法理財?shù)姆ㄖ朴^念,在單位中制定科學的預算管理、會計核算、資金流出和項目審計的管理制度,形成一套完整、科學、精細化的管理制度,使得財務管理工作能夠有章可循。提高事業(yè)單位服務意識,加大對創(chuàng)新項目資金的投入和扶持,對資源進行優(yōu)化配置,改善社會生活環(huán)境,提高基層行政事業(yè)單位的資金使用效率。
2、預算管理制度日趨完善
基層行政事業(yè)單位實施全面預算管理,其所涉及的各部門預算計劃統(tǒng)一納入到預算編制計劃中,在編制預算過程中,需要細化預算所涉及的各個項目,科學合理地進行安排。對于業(yè)務部門的預算經(jīng)費,對各項目的開支設定限額標準,同時規(guī)范經(jīng)費申請的審批標準流程,超過部門預算的款項,通常情況下不給予撥款。項目經(jīng)費集中支付,便于日常業(yè)務往來收支的統(tǒng)一管理,細化項目資金撥款及支付程序,規(guī)范日常預算執(zhí)行過程,逐步建立起更加科學的財務預算管理制度。
3、不斷提升財務監(jiān)督能力
預算管理精細化工作需要各部門的支持和配合,建立監(jiān)督約束機制,有助于預算管理人員管控各職能部門的財務收支情況。采購部門實施集中采購管理模式,促進物資采購過程的透明化、公開化;資產(chǎn)管理部門建立動態(tài)的管理制度,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資料,保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實性和可靠性。為了充分發(fā)揮財務預算管理的監(jiān)督職能,加強事前、事中、事后的監(jiān)督和控制,還需對企業(yè)的人員、資金、車輛等物資進行統(tǒng)一的編排和管理,加強對各項財務工作細節(jié)做到精細化;同時,還可以加強企業(yè)ERP系統(tǒng)的應用程度,促進預算管理精細化信息化。
四、提高預算管理科學化精細化的具體措施
1、深化內(nèi)部控制,推動預算管理精細化
精細化預算管理制度是行政事業(yè)單位降本增效、完善內(nèi)部成本考核機制、建立成本費用與業(yè)務績效結(jié)合的有效銜接。探索行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與與預算管理有機結(jié)合的方法,為單位預算管理科學化精細化提高更加詳實、準確、全面的基礎信息。事業(yè)單位應充分重視內(nèi)部控制與預算管理工作的結(jié)合,加強對收支情況的動態(tài)管理,部門預算的準確性直接關系到單位的財務經(jīng)營情況,也涉及到各崗位人員的工作開展情況,結(jié)合內(nèi)控制度實施預算管理,可以有效節(jié)約資金,提高財政資金使用效益,推動事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度,確保各項工作的順利開展。
2、預算支出制定定額標準,加強預算執(zhí)行力
對于預算編制的精細化標準,需要每一個項目的資金支出都嚴格審核。財務預算部門需要制定會議費、辦公耗材費、培訓費等費用支出定額標準及要求,建立一套強有力的標準化規(guī)范化的費用標準管理體系,進而強化預算執(zhí)行力。建立預算執(zhí)行崗位責任制,用制度約束崗位預算的執(zhí)行落實;完善內(nèi)部控制機制對預算執(zhí)行的監(jiān)督職能,保證預算能夠順利實施。另外,預算管理可以借助現(xiàn)代化信息化手段,建立健全財務信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)預算執(zhí)行信息的實時反饋,在出現(xiàn)偏差時及時解決,降低資金使用風險,提高預算執(zhí)行力度,嚴格管理和控制行政事業(yè)單位的預算外資金。
3、項目經(jīng)費精細化,強化預算監(jiān)督
在基層行政事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理中,需要建立完善的、科學的管理制度,確保項目經(jīng)費精細化管理。在項目經(jīng)費政策制定之后,需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實際業(yè)務情況,具體落實項目精細化,保證項目經(jīng)費管理度落實到項目執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)。加強預算監(jiān)督,保證預算的嚴肅性。財政部門、審計監(jiān)察部門應加強對行政事業(yè)單位采購預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,要求事業(yè)單位進行整改,以達到預算管理的目標。事業(yè)單位的采購預算在未得到審批之前,嚴格禁止事業(yè)單位提前采購,否則不予報銷。因此,只有建立起科學、精細化的預算管理監(jiān)督機制才能保證預算管理的順利執(zhí)行。
4、推進預算績效考核評價工作
要進行預算管理精細化,還需要優(yōu)化預算管理績效考核工作流程,通過制定標準化的工作規(guī)范和流程,將預算評價結(jié)果有效地應用于組織績效考核環(huán)境,通過對預算執(zhí)行結(jié)果的考核來評價預算執(zhí)行效果,同時,便于掌握和了解后續(xù)業(yè)務開展所需的資金支持。預算績效考核工作有利于崗位職責的細化和明確,加強財務成本費用與業(yè)務工作的掛鉤,縮小預算編制與實際發(fā)生的費用之間的差距,從而加強對成本收支的管控。健全資產(chǎn)管理制度,編制資金優(yōu)化預算方案,配合組織落實好資源優(yōu)化配置審核工作,避免發(fā)生資金浪費、流失等現(xiàn)象。
5、加強工作人員預算管理意識,拓展科學化精細化管理思路
預算的編制與執(zhí)行工作需要行政事業(yè)單位全員共同參與和完成,預算執(zhí)行效果和效率直接關系到基層行政事業(yè)單位財務管理工作。因此,加強財務干部隊伍的建設,推進全體員工對全面預算管理的認識和理解,盡可能多地創(chuàng)造機會和條件組織相關部門、人員學習預算管理培訓,提高管理者的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。實施預算管理科學化精細化應該有專業(yè)素質(zhì)較強的財務人才來做好相關工作,加強預算管理者的職業(yè)責任心,確保預算管理目標與組織戰(zhàn)略目標一致性。部門間人員預算工作的交流溝通和實踐操作能力,學習和借鑒其他單位的成功經(jīng)驗,不斷提升財務工作人員素質(zhì)。
五、結(jié)語
基層行政事業(yè)單位作為我國的公共服務部門,其財務預算管理的科學化精細化管理體系建設是十分必要的。一方面,行政事業(yè)單位有必要內(nèi)部設立專門的預算管理人員和機構,負責預算的編制、組織、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評價等工作;另一方面,定期對預算管理精細化工作進行復查,及時發(fā)現(xiàn)問題,強化預算執(zhí)行力。堅持科學合理的發(fā)展思路,積極調(diào)動全體人員的預算管理意識,深化單位財務預算管理體系,進一步落實預算精細化科學化管理。因此,提高基層行政事業(yè)單位預算管理精細化、科學化,對于我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
【參考文獻】
[1] 巫升斌:實施精細化財務管理的實踐探討[J].國際商務財會,2009(9).
(一) 傘計工作認識不足
行政事業(yè)單位對審計工作的重視程度不足, 嚴重弱化了審計職能的發(fā)揮,造成這種現(xiàn)象的原因在于: 一是單位領導認識不足。單位領導嚴重缺乏審計知識,在決策和管理中忽視內(nèi)部審計的作用。部分單位領導片面地認為審計工作就是對內(nèi)部賬目的檢查,沒有認清審計工作范圍,導致審計工作在單位內(nèi)部管理中的地位偏低; 二是單位人員認識不足。行政事業(yè)單位屬于財政撥款類型單位,單位人員一直存在著單位經(jīng)營好壞與自身無關的觀念,他們沒有認識到開展內(nèi)部審計工作的必要性和重要性,在一定程度上阻礙了審計工作的全面實施。
( 二) 傘計目標、職能與定位不準確
大部分行政事業(yè)單位的審計工作都以財務工作為主,沒有將材料采購、人員選拔任用、經(jīng)費支出以及內(nèi)部控制執(zhí)行情況監(jiān)督評價等其他管理工作納人到內(nèi)部審計范圍,導致審計工作范圍狹窄、內(nèi)容單一; 單位沒有從戰(zhàn)略發(fā)展的角度, 合理設定審計工作目標, 無法發(fā)揮出審計工作價值; 一些單位尚未設立獨立的內(nèi)部審計部門,也未能配備高素質(zhì)的審計人員,造成審計監(jiān)督、管理、控制、服務以及評價等職能嚴重弱化。
(三) 傘計制度與規(guī)范不完善
當前,行政事業(yè)單位審計工作缺乏一套完整的制度規(guī)范體系,導致審計工作喪失了嚴肅性和權威性。具體體現(xiàn)在以下三個方面: 一是缺乏統(tǒng)一的審計標準。我國尚未針對行政事業(yè)單位審計工作建立起統(tǒng)一的標準和規(guī)范, 使得部分單位審計工作受本單位領導的直接干預, 無法保證審計工作的獨立性。二是缺乏審計工作長遠規(guī)劃。大部分單位僅按照上級部門的要求制定內(nèi)部審計工作發(fā)展規(guī)劃, 使得工作規(guī)劃與本單位實際情況脫節(jié)。同時,單位也沒有制定詳細的審計工作計劃,缺乏對審計工作次數(shù)、責任分配、操作流程、建議提出等方面的細致規(guī)定,導致審計工作流于形式。三是監(jiān)督制約體系不健全。行政事業(yè)單位不重視對審計工作的監(jiān)督和制約,導致審計工作效率不高,易出現(xiàn)疏漏或舞弊問題,增大了單位的審計風險。
(四) 傘計技術方法落后
行政事業(yè)單位審計工作量較大、內(nèi)容較多, 對審計工作效率提出了較高的要求。然而在大部分單位的審計工作中,沒有引人如現(xiàn)場審計法、抽樣選樣審計法等先進的內(nèi)部審計方法,不重視對信息技術手段的應用,也沒有建立起審計風險模型, 使得單位審計工作仍停留在靜態(tài)審計階段,難以提高審計工作效率。同時,單位內(nèi)部審計工作仍以事后審計為主,不重視事前、事中審計,難以保證審計工作的連續(xù)性和全面性。
二、加強行政事業(yè)單位審計工作的對策
(一)提高傘計工作重視程度
行政事業(yè)單位要從思想意識角度人手, 提高單位全員對審計工作的重視程度, 確保審計工作有效開展, 具體可從以下兩個方面著手:
1、提高單位領導的重視程度
首先,加大對單位領導的內(nèi)審專業(yè)培訓力度。可由上級主管部門組織各單位領導統(tǒng)一參加內(nèi)審工作培訓,由此不但能夠提高領導對內(nèi)部審計工作重要性的認識程度,而且還能提升領導的管理水平。其次,可由地方審計局到各行政事業(yè)單位中進行專題講座,針對單位主管財務和審計的領導進行相應的培訓,并由培訓人員對領導進行評價, 其結(jié)果可作為領導選拔、任用的依據(jù)。再次,采用各種宣傳方式,如在單位中懸掛宣傳標語、向單位下達宣傳指標等, 使單位領導在開展宣傳工作時,認識至日內(nèi)審部門設置及內(nèi)審工作的重要作用,有助于確保內(nèi)審部門的獨立性,可有效解決行政事業(yè)單位內(nèi)審工作流于形式的問題。
2、提高單位人員的認識
首先, 建立人員學習培訓體系。當單位領導完成培訓后,可由其組織單位內(nèi)部的相關人員進行培訓,并在培訓的過程中,著重闡明內(nèi)審工作的重要性,調(diào)動員工參與和支持內(nèi)審的積極性, 使他們能夠以高度的責任感完成內(nèi)審工作。其次,可將具體的學習任務下達給各部門,由各部門負責人對學習任務進行統(tǒng)籌安排,單位領導則應定期對學習情況進行考評,并對不積極參加培訓的部門及個人進行批評, 對學習效果好的部門樹立典型, 借此來激發(fā)各部門及員工參與學習的積極性。再次,為有效降低學習成本,可建立統(tǒng)一的學習機制,由此既可以為參與學習的人員提供更多交流溝通的機會,而且還能使學習教育效果獲得顯著提升。
(二) 明確傘計工作目標、職能和定位
首先, 合理確定審計目標。從我國行政事業(yè)單位的整體情況上看,單位內(nèi)部審計工作的目標應當為, 以合法合規(guī)性審計為前提和基礎, 以內(nèi)控、風險管理等工作為重點開展內(nèi)審工作, 從而確保內(nèi)審職能作用的有效發(fā)揮。其次,明確審計工作職能。在當前的新形勢下,行政事業(yè)單位的審計工作必須要進一步明確職能,并對審計理念進行不斷創(chuàng)新, 借此來提升內(nèi)審工作在防御風險、提高單位經(jīng)濟效益等方面的作用和效力。再次, 認清審計工作定位。從本質(zhì)上看,行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計與其它類型的審計有著較大的區(qū)別, 因此必須認清審計工作定位, 從思想上明確內(nèi)審工作的發(fā)展方向。單位內(nèi)審工作的定位應為確保公共受托的經(jīng)濟責任獲得履行,為組織增加相應的價值。
(三)健全傘計規(guī)章制度
規(guī)章制度是行政事業(yè)單位審計工作有序開展的依據(jù),所以必須健全相關制度, 確保審計工作落實到位, 提高審計結(jié)果的公正性、準確性。
1、統(tǒng)一審計標準與規(guī)范
各行政事業(yè)單位可結(jié)合內(nèi)審工作的實際情況,構建起相對統(tǒng)一的標準和規(guī)范,如內(nèi)審時間、內(nèi)審流程、內(nèi)審人員數(shù)量、內(nèi)審培訓制度等等,這樣一來,各單位便可依據(jù)規(guī)范的要求開展內(nèi)審工作,不僅可以減少內(nèi)審風險及詢私舞弊時間的發(fā)生,而且還有助于各單位內(nèi)審工作的交流與溝通。
2、制定審計工作規(guī)劃和計劃
行政事業(yè)單位應當著眼于全局,并站在可持續(xù)發(fā)展的角度看待內(nèi)審工作, 以此為基礎,編制科學合理的內(nèi)審規(guī)劃,同時,結(jié)合本單位的實際情況,制定內(nèi)部審計工作計劃, 確保內(nèi)審工作的有序進行。在內(nèi)審工作計劃制定的過程中,可將計劃_=3GL期設定為6 個月或是12 個月,由此不但能夠確保內(nèi)審工作計劃的時效性和有效性,而且還有助于內(nèi)審工作計劃的修正與完善,有利于計劃的順利實施。
3、完善審計工作監(jiān)督機制為確保內(nèi)審工作的公正性、客觀性,可通過完善審計監(jiān)督機制,加強內(nèi)審工作的監(jiān)督制約。行政事業(yè)單位可采取以下方式對內(nèi)審工作進行監(jiān)督制約。其一,可由當?shù)貙徲嫴块T承擔對行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的監(jiān)督職責,指派專人到各行政事業(yè)單位對內(nèi)審工作的開展進行監(jiān)督、評價,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題,可依據(jù)問題的嚴重程度對單位進行處罰。其二,可由社會各界對行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作進行監(jiān)督,單位則應采取信息公開的方式, 將內(nèi)審結(jié)果在新聞、報紙、網(wǎng)站等平臺上,同時, 設置監(jiān)督電話、監(jiān)督郵箱,及時搜集社會反饋的問題, 確保單位內(nèi)審工作始終在廣大社會公眾的視線下進行,由此能夠進一步提升內(nèi)審的客觀性和真實性。
( 四) 改進傘計工作技術方法
信息時代下,行政事業(yè)單位審計工作應當與時俱進,不斷改進審計工作技術與方法, 提高審計工作效率。首先,主動學習新技術和新方法。行政事業(yè)單位的內(nèi)審人員,要不斷提升自身的知識水平,積極主動地學習各種新的審計技術和方法,如順查法、逆查法、優(yōu)選法等等,并在熟練掌握這些方法的同時,學習以風險為導向的內(nèi)審技術,如調(diào)節(jié)法、鑒定法等等, 從而為單位領導決策與管理提供依據(jù)。其次,加快審計信息化建設。行政事業(yè)單位應當加快審計信息化的建設速度,逐步加大該方面的資金投人,配置相關的審計硬件和軟件,為審計工作信息化的實現(xiàn)提供保障。由此,不但可以解決手工查賬失誤率較高的問題,而且還能進一步提升審計效率,有助于減輕審計人員的工作。單位在建設審計信息化的過程中,應當使審計軟件與財務及業(yè)務軟件有效銜接,運用強大的計算機網(wǎng)絡技術,構建審計工作平臺, 使內(nèi)審的職能作用能夠得以最大限度的發(fā)揮。
關鍵詞:預算績效;管理改革;行政事業(yè)單位;財務管理模式;探討
進入21世紀后,我國對預算績效改革的腳步加快,而且我國還成立了專門的機構應對績效管理工作,行政事業(yè)單位財務管理也要適應預算績效管理。但是績效管理工作涉及的方面很多,是一項比較龐大的工程,這項工程的進行不僅涉及到財政資金的分配,還有運行方式和人員思想的改變。預算績效管理改革面臨巨大的挑戰(zhàn)。
一、預算績效管理改革
一是績效管理理念的樹立。預算績效管理是我國公共財政管理改革的方向,也是公共管理的一項舉措。政府可以利用媒體進行預算管理工作的宣傳,營造一種良好的社會氛圍。同時還可以更新宣傳的方式,還可以舉行各種活動,將預算績效管理改革工作深入人心,掃清預算績效管理改革的思想障礙。二是績效管理體系的建立。績效管理改革工作必須要有績效管理體系。績效管理體系的構建以組織建設為基礎,這樣績效管理改革才能有序的進行。而且在改革中要首先對制度進行改革,對預算管理改革中存在的問題和解決的措施也要進行記錄,并對出現(xiàn)的問題進行總結(jié),了解問題產(chǎn)生的原因,績效管理體系的構建要有針對性,保證改革工作的進行。而且對預算管理改革工作還有建立技術體系,績效管理體系要有技術支撐,這樣預算績效改革工作也能更規(guī)范的進行。三是績效評價機制的完善。評價機制的建立是為了促進績效管理改革,使績效管理工作的質(zhì)量提高,而且還可以提高績效管理工作的效率。績效管理工作需要與自我評價相結(jié)合,評價的開展可以從財務管理重點項目和民生問題進行。而且對績效管理工作還要注意目標的分配,相關部門要增強責任意識,為預算績效管理的高質(zhì)量打下良好的基礎。對績效評價結(jié)構也要進行應用,這是評價的意義,而且對評價也要進行分析,若是存在問題也要及時的調(diào)整。
二、預算績效管理與行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題
1.預算績效管理的范圍不夠大。預算績效管理范圍并不夠大,有些問題并不在其管理范圍內(nèi),而且管理工作很多的職能都沒有實現(xiàn),預算績效管理工作的主要就是預算,但是很多預算績效管理并沒有實現(xiàn),其應用的范圍很小,在行政事業(yè)單位的財務管理工作中并沒有發(fā)揮其功能促進經(jīng)濟的發(fā)展。2.預算資金的不充足。項目的實施前提就是資金支持,若是沒有資金的支持項目就無法進行,而預算績效管理工作也存在這樣的問題。更多的項目參與績效管理才能得到更多的資金。現(xiàn)在我國的績效管理中還是存在資金欠缺的問題。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù),我國的預算績效管理資金已經(jīng)有提升,但是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看,我國的預算績效資金還是不夠的。3.基礎工作未完善。預算績效管理工作的發(fā)展還需要將基礎工作完善,基礎工作是預算進行的關鍵,很多人對基礎工作不是很多了解,這也是由于其宣傳并不多,所以人們對這項工作比較陌生。但是這項工作還是很重要的,但是由于沒有及時的發(fā)現(xiàn)問題,所以這項工作進行的比較緩慢。4.改革進度慢。預算績效管理工作中的存在很多的不足,這是進行改革的直接原因,但是在改革中,我國對預算績效管理工作的改革進程很慢,我國的創(chuàng)新能力不足,所以其改革的速度并不能跟上社會的發(fā)展。在預算績效管理改革中存在的問題,我們也要正視,這樣才能更好的解決問題。5.沒有有效的利用財務管理工作。在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位中,對財政資金和資源的利用都比較低,而且利用的也都不是很合理,行政事業(yè)單位的財務管理工作是為了維護社會的經(jīng)濟秩序,但是目前其并沒有履行好這一職責。利用財務管理可以有效的實現(xiàn)對資源和資金的利用,使其發(fā)揮更大的價值,這也可以使財務管理發(fā)揮其職能。
三、完善預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式建議
1.改革進度的加快。我國現(xiàn)在的預算績效管理改革工作的腳步應該加快,我國制定了2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標,但是現(xiàn)在我國的預算績效管理工作還存在很多的問題,這對我國小康社會的實現(xiàn)是一個阻礙。為了加快改革的進程,可以采取以下措施:一是預算績效管理的基礎工作的完善。在推進這一工作的進程中,我們可以采取宣傳的方式,讓大眾充分的了解并對其信任可以應用。二是預算績效管理中,建立預算管理體系框架,將預算績效工作的績效計劃、績效指導和績效評估等聯(lián)系起來,使這項工作具有整體性。2.財務管理工作的監(jiān)督和立法工作。對行政事業(yè)單位的財務管理工作進行監(jiān)督是為了工作的高效,工作效果的改善。而且財務管理工作在監(jiān)督下,預算績效工作也可以更好的進行。若是在監(jiān)督中遇到什么問題,那就是立法問題。在立法中,要綜合考慮各種因素,立法一定要公正、公平和公開,對財務管理中可能出現(xiàn)的問題要詳細的規(guī)定的,對相關人員的處罰也要合理,根據(jù)其犯錯的性質(zhì)進行處罰,對存在偶然性、造成影響不大的人員可以從輕處理,而對于錯誤重大、有故意為之的嫌疑,造成的影響很大,認錯態(tài)度不好的人員,要進行更加嚴格的懲處。財務管理工作是為人民服務,并不是為了實現(xiàn)個人的利益,所以在工作中相關人員也應該有清晰的認識,對存在的問題進行解決,保證工作的合法性。3.全面的應用績效管理。目前,我國的經(jīng)濟發(fā)展很快,所以我國更應該利用行政事業(yè)單位的財務管理才促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和健康的發(fā)展。一是行政事業(yè)單位對績效管理要有一個清楚的認識,這樣也有利于財務管理工作計劃目標的制定。行政事業(yè)單位有很多各部門,所以在工作前都要有一定的計劃。二是績效溝通。在行政事業(yè)單位的工作的開展中,有很多的部門參與其中,所以就要重視行政事業(yè)單位的財務管理工作,而且也要進行績效溝通。這樣在工作中可以有效的避免錯誤的產(chǎn)生,若是出現(xiàn)分歧,也可以更好的解決,這樣也不會影響工作的進行,還可以促進工作效率的提高。三是對預算績效的評估。財務工作完成后都要進行評估,不管這項工作做得怎么樣。預算績效的評估是一項工作,其不是為了評價工作的好壞,二是為了評估工作的效果,對以后工作的影響。預算績效的評估主要就是為了對工作進行評估,促進今后工作更好的進行。在預算績效的評估中,也要選擇合理的評估方法,并制定相應的評價體系。
四、結(jié)語
綜上所述,我們可以知道,預算績效管理改革是社會發(fā)展的必然要求。我國也制定了2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標,為了實現(xiàn)這一目標,我國也應該加快社會經(jīng)濟建設工作。行政事業(yè)單位的是維護經(jīng)濟秩序的單位,所以改革要從行政事業(yè)單位為開始,現(xiàn)在預算績效管理改革中遇到的主要問題就是預算績效管理的范圍不夠大、預算資金的不充足、基礎工作未完善、改革進度慢、沒有有效的利用財務管理工作。我們可以通過改革進度的加快、財務管理工作的監(jiān)督和立法工作、全面的應用績效管理等措施才解決這些問題,這樣來能促進我國行政事業(yè)單位的改革,也能提高行政事業(yè)單位的工作效率,促進我國社會的健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]邢艷華.從績效管理模式出發(fā),探究行政事業(yè)單位的財務管理[J].財經(jīng)界(學術版),2017,07(10):71-72.
[2]朱迎友.預算績效管理與事業(yè)單位財務管理模式研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016,06(24):203.
[3]周茜.預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務管理模式探討[J].經(jīng)營管理者,2016,02(13):37.
[4]鄧興莉.行政事業(yè)單位預算績效管理改革思考[J].合作經(jīng)濟與科技,2015,04(21):92.
[關鍵詞] 新形勢 事業(yè)單位 預算管理
一、引言
在我國,事業(yè)單位是地位相對比較特殊的部門與單位。這表現(xiàn)在行政事業(yè)單位不但代表政府承擔社會公共事務的管理、監(jiān)督和服務職能,還在其它很多領域直接或間接地參與經(jīng)濟建設。財政撥款預算內(nèi)資金、行政事業(yè)性收費(預算外資金)和其他收入是構成行政事業(yè)單位經(jīng)費的主要來源。由于缺乏約束機制,長期以來行政事業(yè)單位的管理相對比較寬松,故此,事業(yè)單位未將嚴格的預算制度擺上議事日程。眾所周知,合理部門預算是行政事業(yè)單位完成工作計劃需要的保證,它又是確保單位完成各項業(yè)務目標的重要手段。
首先,預算管理有助于財政資源的有效配置。大部分財政資源是由行政事業(yè)單位占有并使用的,行政事業(yè)單位預算管理的提高是確保財政資金的使用符合相關法律規(guī)定的必然要求。同時,又是提高財政資金使用效率,有效配置財政資源的,實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化的客觀需要。
其次,預算管理有助于控制財務收支的不平衡。根據(jù)本單位的客觀情況編制預算管理是最基本的要求。當事業(yè)單位編制合理的預算指標時,一旦相關指標的實際值與預算值之間出現(xiàn)了差異,再根據(jù)編制的預算分析產(chǎn)生差異的原因。原本復雜的過程變得簡單、高效起來,可見,預算管理是控制財務收支不平衡的有效手段。
最后,預算管理有助于國家對宏觀政策的引導。國家財政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進行“分配”,并投入國民經(jīng)濟建設的過程體現(xiàn)在事業(yè)單位預算的編制過程之中。可見,部門預算的編制也體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向,有利于國家宏觀政策的實現(xiàn)。
基于此,筆者結(jié)合近幾年本單位和了解相關單位預算編制、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸納,以期為提高行政事業(yè)單位的預算管理水平貢獻一份個人的力量。
二、我國事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀
(一)預算管理意識薄弱
由于行政事業(yè)單位領導與員工對預算管理的作用認識存在不足,加之預算編制本身也存在著不切合實際的問題,最終導致對預算管理產(chǎn)生了眾多不必要的誤解。同時,領導層所關注的重點不是預算管理的準確度的高低,而是本單位所編制的預算能否能為本單位獲得更大的利益。這就導致為獲取預算結(jié)果而編制預算,使得預算存在一些不科學和不切實際的地方。如此預算,又導致領導較少關注預算的執(zhí)行情況。如此預算管理就很難體現(xiàn)其存在的意義。
(二)預算編制方法科學性不高
推進“零基預算”作為預算編制的方法是預算管理體制改革的初衷。零基預算不是根據(jù)以往的基數(shù)來編制預算,而是根據(jù)本單位的職責、目標,以及政府下一年度的施政計劃,在結(jié)合本單位的資源的基礎上,區(qū)分項目的輕重緩急,重新編制本單位的預算。但是,目前眾多預算單位仍堅持使用“基數(shù)預算”的老辦法,“零基預算”難以落到實處。因此,行政事業(yè)單位預算編制方法的科學性并不高。
(三)預算管理缺乏有效的控制機制
事業(yè)單位對預算執(zhí)行缺乏行之有效的控制手段。就一般情況而言,財務部門是預算執(zhí)行監(jiān)督的主要部分,但財務部門又缺乏最高的權限來監(jiān)督其他部門。由于在預算執(zhí)行時缺乏部門之間的配合,這容易造成財務部門與業(yè)務部門之間產(chǎn)生不必要的矛盾。
(四)預算編制時間短
目前,絕大多數(shù)事業(yè)單位編制預算只有一個月左右的時間,短促的時間使得預算單位不能充分論證項目指標,預算編制的結(jié)果是缺乏足夠可信性的。俗話說:“良好的開端是成功的一半”。預算的編制都得不到實踐上的根本保證,又何談預算的質(zhì)量。同時,這又促使單位選擇比較簡單的編制方法,這也是“零基預算法”得不到很好的執(zhí)行,而“基數(shù)預算法”仍然盛行的主要原因。
(五)預算管理編制的人員配備與素質(zhì)難以滿足編制要求
就現(xiàn)狀而言,財務部門幾乎成為編制財務預算的唯一部門。由于領導對于預算管理的重要性缺乏充分的認識,本單位的預算機構形同虛設,與此同時,人員的配備不足,相關人員的素質(zhì)也難以滿足編制高質(zhì)量預算的要求。人員配備與素質(zhì)不能更好的滿足預算的編制,又導致預算編制質(zhì)量的低下。預算編制質(zhì)量的低下,又會招致領導的埋怨。這便形成一個惡性循環(huán),難以提高預算編制水平。
三、我國事業(yè)單位預算管理改進措施
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高相關人員對預算管理重要性的認識
其一,行政事業(yè)單位的領導和員工要意識到預算管理是本單位實現(xiàn)自我發(fā)展的良性機制,是全面提高財政資源配置效率,提高事業(yè)單位管理水平的有效途徑。預算管理不是對本單位的束縛,而是提供實現(xiàn)本單位職能的有效保障。其二,預算管理不是僅屬于財務部門的一部分工作,它更應該成為一個關乎全單位管理水平高低的“系統(tǒng)工程”。如想取得預算管理的預期目的,就要求各職能部門共同參與。這些都需要事業(yè)單位領導和員工意識觀念的轉(zhuǎn)變。只有在單位內(nèi)部要樹立強化預算管理理念,各部門共同參與加強預算管理的意識。預算管理才能真正的實現(xiàn)其作用。
(二)切實執(zhí)行“零基預算”的編制方法
“零基預算”與“基數(shù)預算”相比,確實增大了編制預算的工作量,但是在諸多預算編制的方法中,它是一種更科學、更切合實際的編制方法。“基數(shù)預算法”容易產(chǎn)生“鞭打快牛”的可能。也就是說,哪一個部門嚴格執(zhí)行預算,該單位在將來將會面臨更為嚴格的預算約束。在編制預算時事業(yè)單位應該嚴格按照績效原則要求,權衡收益與成本,體現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的原則的要求。
(三)提前做好預算編制的準備工作
事業(yè)單位預算編制的關鍵在于力保年度預算充分切實可行。為此,預算要盡量細化各項目和項目支出的內(nèi)容。同時,應該督促有關人員在日常的工作過程中,就應該提前做好預算編制的各項準備工作。譬如,早計劃、早打算年度工作目標和規(guī)劃,要盡早準備資料的收集和分析,要早論證項目的可行性,切實做好近幾年的滾動專項支出規(guī)劃,盡量為預算的精細化打下良好的基礎。
(四)加強預算執(zhí)行監(jiān)督
預算執(zhí)行任務的完成不能終于有關的資金支付,行政事業(yè)單位應該加強對資金使用過程進行監(jiān)督。其一,制度先行。事業(yè)單位要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財務部門本身就承擔著整個單位的財務工作,該部門力量用來監(jiān)督預算資金的整個使用過程是遠遠不夠的。事業(yè)單位必須制定相應的制度,讓本單位的審計等業(yè)務部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動中來,確保資金安全、合理、有效使用。其二,完善單位內(nèi)控機制,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用,利用內(nèi)部審計對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督。其三,單位預算經(jīng)上級單位批復后,嚴格按照預算批復執(zhí)行,并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關鍵。第四,健全完善檢查、監(jiān)督與考核制度,確保預算管理的嚴肅性。各級財政部門是事業(yè)單位預算管理的主管部門,財政部門不但要負責各基層事業(yè)單位預算的審查、資金的分配,同時要對事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行嚴格的事后監(jiān)督考核,將預算執(zhí)行考核作為單位績效考核的重要內(nèi)容,作為責任人的經(jīng)濟責任考核重要內(nèi)容和職工獎懲的評定依據(jù)。
(五)加強培訓,提高財務人員業(yè)務水平
預算編制和預算執(zhí)行都由單位財務人員來具體操作,財務人員業(yè)務能力的好壞直接影響單位預算管理水平的高低。財政部門一方面,要廣泛開展財政法規(guī)宣傳,嚴肅財經(jīng)紀律;另一方面,在保證各預算單位財務人員按時參加繼續(xù)教育的基礎上,要有針對性的組織專業(yè)知識培訓,提升財務人員的業(yè)務素質(zhì),規(guī)范業(yè)務操作。同時,財務人員也要增強自身的溝通能力,加大宣傳力度,讓更多的企業(yè)員工了解預算管理的好處。最后,事業(yè)單位要建立考核、獎懲機制,全方位提高相關人員執(zhí)行預算工作的積極性。
參考文獻:
根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)[*]29號)、《行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》(財綜字[*]87號)和《行政事業(yè)單位預算外資金銀行帳戶管理的規(guī)定》(財綜字[*]88號)等文件的規(guī)定,現(xiàn)結(jié)合本市實際情況,對預算外資金財政專戶收支管理若于具體問題通知如下:
一、預算外資金收支計劃
(一)行政事業(yè)單位應當根據(jù)工作計劃和以收定支、預算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則編制年度預算外資金收支計劃,具體編報時間可與年度預算同時進行。
單位預算外資金收支計劃由上級單位審查,由一級預算單位負責審核、匯總報送同級財政部門。同級財政部門負責對各單位(包括基層單位)的年度預算外資金收支計劃進行審核后報分管局領導批準,并將批準的預算外收支計劃抄送財政預算外會計局。
(二)預算外資金收支計劃主要內(nèi)容:
1.收入計劃內(nèi)容包括各項行政事業(yè)性收費、政府性基金、附加以及主管部門集中收入等預算外資金預計年度收入。
2.支出計劃內(nèi)容包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費以及基建支出、專項資金支出等預計年度支出,但預算外計劃支出不得超過本單位預算外收入。
二、預算外資金收入管理
(一)行政事業(yè)單位的預算外資金及其銀行帳戶由單位財務部門集中管理、統(tǒng)一核算。除實行“收繳分離”辦法(即單位和個人直接到銀行繳款)外,各單位取得的預算外資金收入。必須及時、足額繳存本單位的預算外收入專戶。
(二)各級財政部門的預算外資金財政專戶原則上與一級預算單位建立預算外資金繳撥關系,一級預算單位的認定由同級財政部門負責。
各下屬單位應當在上級單位規(guī)定的期限內(nèi)及時將本單位預算外收入專戶的資金余額上繳上一級單位的預算外收入專戶,由一級預算單位集中繳入同級財政部門的預算外資金財政專戶。
(三)預算外資金按規(guī)定在市級與區(qū)縣級部門之間分成的,在上下級財政專戶結(jié)算管理辦法未出臺之前,原則上按原定比例上解下?lián)埽唧w分成比例按照事權與財權相適應的要求,由市級主管部門提出、市財政局核定后通知各區(qū)縣、各部門執(zhí)行。
應繳市級收入由區(qū)縣級部門從其預算外收入專戶中上解市級部門的預算外收入專戶,應撥區(qū)縣支出由市財政專戶撥入?yún)^(qū)縣財政專戶或區(qū)縣一級預算單位的預算外支出專戶。
按規(guī)定上解下?lián)艿念A算外資金,任何部門和單位不得截留、挪用或統(tǒng)籌、調(diào)劑。
(四)預算外資金收入的監(jiān)繳工作由同級財政部門負責。同級財政部門要建立預算外資金收入分戶臺帳,做好收入催繳、支出審核、會計對帳等工作。
(五)一級預算單位預算外收入專戶的月末存款余額必須在月度終了后10日內(nèi)繳入同級財政專戶(以萬元為單位,整數(shù)劃繳),其中屬于區(qū)縣部門應繳市級部門的收入,按市級部門確定的期限上繳市級部門的預算外收入專戶。
三、預算外資金支出管理
(一)各單位根據(jù)同級財政部門批準的年度預算外資金收支計劃和實際上繳財政專戶的預算外資金數(shù)額,提出月度用款計劃。一級預算單位審查、匯總后,向同級財政部門提出分支出項目的用款申請。
(二)同級財政部門應當在收到一級預算單位上月收支報表和當月用款申請后10日內(nèi)審核、撥付資金。
(三)屬于基本建設、專項資金支出的;由同級財政部門分別按照基建資金和專項資金管理辦法進行核撥。
(四)凡是按規(guī)定納入政府采購目錄的支出項目,由財政部門審核后。按照政府采購資金管理辦法從財政專戶中直接支付采購資金。
(五)同級財政部門批準的單位預算外支出計劃必須嚴格執(zhí)行。對因未完成預算外收入計劃造成的預算外支出缺口,一律削減當年預算外支出。對因特殊情況使原預算外收支計劃發(fā)生較大變動的,可按規(guī)定的程序辦理調(diào)整預算外收支計劃的審批手續(xù)。經(jīng)同級財政部門按規(guī)定權限報批后執(zhí)行。
四、預算外資金收支決算
每個財政年度終了后,各行政事業(yè)單位應當按規(guī)定編制預算外資金收支年度決算報表,同時。以書面形式總結(jié)、分析年度預算外收支執(zhí)行情況報送同級財政部門審批。
五、會計處理和報表
(一)行政事業(yè)單位預算外資金納入財政專戶“收支兩條線”后,其會計處理分別按照財政部的《行政單位會計制度》(財預字[*]49號)和《事業(yè)單位會計制度》(財預字[*]288號)執(zhí)行。
(二)建立單位預算外資金收支月報表制度。一級預算單位必須在每月終了后10日內(nèi)向同級財政部門報送預算外資金收支分戶及匯總報表,并附收支執(zhí)行情況分析。月報表的具體表式另行制發(fā)。
市級主管部門如有要求,區(qū)縣一級預算單位可同時將預算外資金收支報表抄送市級主管部門。
六、加強財政服務工作
各級財政部門在預算外資金“收支兩條線”管理工作中,要加強對同級各單位的政策和業(yè)務輔導。認真聽取意見和解決問題財政部門內(nèi)部要加強協(xié)調(diào)、配合,進一步提高工作效率,對各單位符合規(guī)定的預算外支出及時辦理資金劃撥手續(xù),確保正常、合理的支出需求。