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一、指導思想
深入學習貫徹黨的十精神,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞落實《全民健身條例》、《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》、《縣全民健身實施計劃(2011-2015年)》,堅持“強基層、打基礎、保基本”的工作方向和“面向基層、服務農民,因地制宜、分類指導,量力而行、注重實效,引導扶持、地方為主”的原則,加快基層公共體育設施建設步伐,促進城鄉公共體育設施服務均等化,增強基層政府公共體育服務能力,做到親民、便民、利民,真正使廣大群眾受益。
二、建設任務
2013年全縣建設鄉鎮農民體育健身工程1個,行政村農民體育健身工程22個。各鄉(鎮)具體建設任務見《2013年縣農民體育健身工程建設任務分配表》(附件1)。鼓勵各鄉(鎮)超額完成建設任務,超額部分計入下一年度已完成任務數,享受同樣的扶持政策。
三、建設內容和標準
(一)建設內容
1、鄉鎮農民體育健身工程:1塊帶看臺的水磨石(或丙烯酸,或硅PU)燈光籃球場,1塊放置4張乒乓球臺的活動場地,1塊放置15件健身器材的活動場地,1塊門球場或羽毛球場或網球場,以及必備的燈光、籃球架、乒乓球臺、路徑器材等器材設施。
2、行政村農民體育健身工程:
A類:1塊混凝土籃球場并配備1副室外標準籃球架、2張室外乒乓球臺?;@球場四周,要求各向外開辟不少于5米的平整空地,便于群眾觀看比賽和開展健身操(舞)等其他體育活動。
B類:為項目行政村配備6件室外健身器材(需有不低于80㎡硬化的休閑健身小廣場)。各鄉鎮只能申請一個B類項目。
(二)建設標準
具體建設標準參照《2013年省農民體育健身工程建設指導手冊》。
四、選址原則和要求
(一)選址原則
1、鄉鎮農民體育健身工程優先選擇鄉鎮領導重視體育工作,群眾有參加體育健身活動的傳統和熱情,體育工作基礎好,建設積極性高,有較強的經濟配套能力,無標準場地設施的鄉鎮。具體項目點應安排在鄉鎮所在地(原則上建在鄉鎮政府所在地1㎞以內),符合當地鄉鎮總體規劃要求,優先考慮與鄉鎮綜合文化站相結合,有不少于1800㎡并經有關部門批準的空置建設用地,周邊群眾居住相對集中,交通便利,保證開放,便于群眾使用。
2、行政村農民體育健身工程要選擇人口較多,居住較為集中,群眾體育需求旺盛,建設積極性較高,有體育組織和體育骨干,體育活動開展普遍,建設用地條件有保證,無標準場地設施,堅持公益性用途,體育設施管理、維護能力強的行政村。工程建設要與新農村建設示范點、老年活動場所等公益事業設施統籌規劃,充分利用現有設施配套建設,要把政府支持、各方參與與農民自覺自愿結合起來,以發揮更大效益。在保證無條件向農民開放,并免費使用的前提下,籃球場可以與附近學校體育場地實施建設(教學區與活動區分開的)相結合,做到一場多用、共建共享;健身器材出于適用人群、使用效率及安全等因素考慮,不宜放在學校內。
3、合理選址、不占耕地、不強拆民房、不攤派,依法征地、劃清場地界址,明晰土地的所有權和使用權。
4、所選的項目必須具備開工條件,能保證工程在2013年10月底前建成使用。
5、已建農民體育健身工程項目的鄉鎮和行政村不得重復安排。
(二)選址要求
1、體育場地設施應布局合理,功能分區明確,交通順暢,管理維修方便,并滿足當地規劃部門的相關規定和指標。
2、場地建設應根據所選運動項目特點,合理安排,滿足各運動項目的朝向、光線、風向、風速、安全、防護等要求。
3、注重環境設計,充分保護和利用自然地形和天然資源(如水面、林木等),考慮地形和地質情況,減少建設投資。
4、場地選址應避開地質環境復雜的地區(如巖溶發育地區、填涂層較厚地區、膨脹土地區以及地下水含氟實行地區等)。
5、要與污染源、高壓線路和易燃易爆物品場所之間的距離達到有關防護規定。
五、資金安排
(一)投資原則
堅持地方投入為主、國家和省級體彩公益金扶持為輔、社會籌資為補充的資金投入原則。鄉鎮農民體育健身工程每個投入20萬元,行政村農民體育健身工程中A類每個投入3萬元,B類每個投入1萬元,國家和省級體彩公益金給予一定扶持,鼓勵社會資助。提倡經濟條件較好,人口較多的鄉(鎮)、村在尊重居民意愿的前提下,增加面積、器材及設備,提升建設檔次,形成多功能體育文化廣場和體育公園。
(二)扶持辦法
1、鄉鎮農民體育健身工程每個項目由國家和省級共扶持11萬元,其中6萬元器材(包括15件健身器材、4張室外乒乓球臺、1副移動鋼化玻璃籃球架、4套室外燈光),5萬元補助場地建設。
2、行政村農民體育健身工程:
A類每個項目由國家和省級共扶持1.7萬元,其中1萬元器材(包括1副室外獨臂地埋式籃球架和2張室外乒乓球臺),0.7萬元補助場地建設。
B類每個項目由國家和省級扶持價值1萬元的器材。
3、器材由省體育局統一采購后提前配發,場地補助待工程竣工驗收后下撥到項目點。
六、實施步驟
(一)2013年4月20日制定并印發《2013年縣農民體育健身工程實施方案》;
(二)2013年4月28日前各鄉鎮完成選址、申報;
(三)2013年5月6日完成向市申報;
(四)2013年5月20日前確定項目鄉鎮和行政村,開工建設;
(五)2013年7月30日前完成器材配送;
(六)2013年10月30日全部竣工并投入使用;
(七)2013年11月6日前完成縣級自查驗收。
(八)2013年11月25日前做好迎接市、省兩級的抽查驗收;
七、申報辦法
(一)各鄉(鎮)按本實施方案要求,填寫《2013年省鄉鎮農民體育健身工程申報總表》。
(二)擬建鄉鎮填寫《2013年省鄉鎮農民體育健身工程項目申請表》(附件4),行政村填寫《2013年省行政村農民體育健身工程項目申請表》(附件5),并加蓋有關部門公章。
(三)請各鄉(鎮)于2013年4月28日前將本鄉(鎮)申報總表、項目申報表報、社會體育指導員培訓名單送縣體育局辦公室。
八、具體要求
(一)統一思想,提高認識。實施農民體育健身工程是貫徹落實《全民健身條例》,完成《縣全民健身實施計劃(2011-2015年)》切實舉措,也是體育部門唯一一項列入了市委、市政府民生工程的任務,也是今年縣政府工作報告中布置的重要工作任務,更是履行政府公共服務職能,促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置的重要舉措。各鄉鎮要從戰略和全局的高度出發,重視和支持農民體育健身工程的實施工作,將農民體育健身工程納入當地惠民、實事工程,同時將健身工程設施情況列入相關評價體系,進一步整合資源,統籌安排。
(二)廣泛宣傳,嚴格申報。農民體育健身工程從2006年設施以來,極大改變了我縣農村體育設施缺乏的狀況,得到了群眾的歡迎和支持,在群眾中產生了很大的影響。但有少數鄉鎮宣傳發動還不夠深入,影響了群眾對農民體育健身工程的認識程度和申報的積極性。要充分利用各種宣傳載體,宣傳農民體育健身工程的意義、作用。要建立健全農民體育健身工程申報機制,通過建設點自主申報、鄉鎮民主推薦、縣體育局嚴格考察,將申報工作變被動為主動,充分調動建設點申報的積極性。
(三)加強組織,細化措施。各鄉鎮要有計劃、有步驟地做好各項工作,確保工程質量和工期。將農民體育健身工程與“三送”活動、土坯房改造等工作有機結合起來。統籌結合鄉鎮綜合文化站、健身休閑廣場、文化大院、村民活動中心、宗族祠堂修繕等公益事業設施建設,科學規劃、借勢借力、齊抓共建,實現資源共享,提高綜合利用率。在布點時優先在2013年度全省新農村建設8000個省級村點和市縣自建村點,以及設施和諧秀美鄉村建設工程中心鎮、中心村中選擇安排。
(四)健全培訓,發揮作用。要通過工程建設,積極推進鄉鎮和行政村各類體育組織和體育活動站(點)的建設。每個項目鄉鎮至少培養2名、每個項目村至少培養1名三級社會體育指導員,并充分發揮其對開展農村體育活動的組織、帶動和指導作用,積極組織開展豐富多樣的體育健身和競賽活動,切實發揮農民體育健身工程的陣地作用。培訓名單隨項目申請表一同上報。(附3表)
關鍵詞:太極;戶外;健身;安全;娛樂
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.10.026
1產品設計的背景及意義
太極具有極強的健身鍛煉作用,老年人打太極更是有益于身體,打太極拳要求松靜自然,這使大腦皮層一部分進入保護性抑制狀態而得到休息。同時,打拳可以活躍情緒,對大腦起調節作用,而且打得越是熟練,越要“先在心,后在身”,專心于引導動作。這樣長期堅持,會使大腦功能得到恢復和改善,消除由神經系統紊亂引起的各種慢性病。
近幾年,在全國城鄉的街頭巷尾,廣大居民在家門口的大眾健身器材上熱火朝天的鍛煉,已然成為都市里的一道風景線,因此也出現了許多功能各異的戶外公共健身器材,這些室外健身器械的投入使用大大豐富了社區文化生活;而且,目前市場上的戶外公共健身器材和太極理念動作巧妙結合的少之又少,而太極作為我國的國粹,其杰出的健身作用早已家喻糲、馳名中外,但是好多老年人卻并不是特別的了解太極?;谝陨显蛭覀冊O計了一系列老年太極健身設施,引導老年人更好的去了解太極,運用太極。
目前,我國的戶外健身器材已經具有廣闊的空間,要想有更大的發展空間,成為眾多產品中的佼佼者,不僅要有自主創新精神,更要融入更多的人文關懷,更多的文化底蘊和更加人性化的設計理念。隨著人們對健康的重視和太極家喻戶曉的健身作用,一款更為人性化和包含太極文化底蘊的健身器材設計將得到人們更多的期待。
2現狀分析總結
(1)器械的健身效果,器械的材料選用,器械的色彩搭配以及使用的安全性方面都有一定程度的不滿意。
(2)健身器材的設計和選擇未考慮到要適用中老年人這個主要群體,器械的種類和數量上的安排不夠合理,器械中對于力量技術要求較高的健身器械使用人數較少,使用率較低,間接地造成了一定程度的浪費。
(3)社區戶外公共健身設施的安全防范措施不夠,很多健身器材發生損壞,而且維修保養以及管理都跟不上,這些損壞的器材更容易造成一定的安全問題。
(4)社區戶外健身器材的使用說明不足,使用者鍛煉效果未能達到理想的健身需求。
(5)社區戶外公共健身設施所用的材質多為鐵質,受溫度影響較為明顯,在寒冷的冬天,健身者大多因為器材表面冰冷而不愿觸碰,大大削減了社區居民健身的積極性。
3基于以上不足,整合太極相關資料與靈感來源
(1)取二十四式太極拳中的“白鶴亮翅”為靈感來源,設計一款老年人戶外健身器材,來幫助老年人進行腿部鍛煉。
白鶴亮翅:最早在陳氏太極拳中被稱為白鵝亮翅,在陳氏太極拳第八代傳人陳鑫的《陳氏太極拳圖說》中記載:“如白鵝之鳥舒展羽翼象形也”。至今陳氏、武氏、孫氏、和氏太極拳中仍沿用“白鵝亮翅”的叫法。由楊氏、吳氏改為有美好寓意的“白鶴亮翅”。它的動作舒展,攻防能力相當強。當對手雙掌攻來時,練習者可用兩手上下分開對方雙掌,瓦解其攻勢;如果對方用右手攻來,練習者可以用左手擒住其右腕,右臂插入對方右腋下,用轉腰橫跨之力使其前撲,從而打敗對手。
(2)取太極球為設計靈感,設計一款老年人戶外公共健身設施,幫助老年人進行腰部及手臂的鍛煉。
電影《太極張三豐》中有一個電影片段是李連杰在一個滿是水的缸前練功,雙手在水里不停畫圓,可融入“中正安舒、氣沉丹田”“動中有靜、靜中有動”“遇強則強”等太極理念。
4產品設計
4.1白鶴亮翅儀
使用方法:由二十四式太極拳中的招式“白鶴亮翅”為靈感來源,使用時身體正對器材,單腳置于踏板,雙手抓握吊環并向下拉動,踏板帶動腳向上滑動,可以交換放置左右腳。
功能:活動下肢關節,提升膝關節靈敏度;對臂部的肌肉及關節有一定鍛煉作用。
人性化設計:
*該器材以對立面設計為原則,顧及老年人的交流問題,給老年人創造更多的交流機會。
*在器材離地1m高處,設有掛包架以及放置水杯設施,給人們帶來更多的便利之處。
4.2太極八卦球
使用方法:身體略向前傾,手臂環到球后方,撥動球體轉動,雙手交替連貫動作。
功能:鍛煉腰部靈活度,對臂部肌肉有一定鍛煉,提高肘部活動能力。
人性化設計:
*該器材的高度以及棱臺的寬和八卦球的半徑都是依據老年人的身高尺寸、活動范圍來確定的,在人機尺寸相稱方面做足了功夫。
*在八卦球的材質選擇方面,我們使用合成樹脂類聚合物,因為在密度和總重上,其都在老年人所能承受的力量范圍內。
*在腳踩部分,有嵌入的八卦陣字樣,增加了人們腳底摩擦。
4.3太極健步器
使用方法:身體前傾,雙手抓握圓扶手,雙腳站立平臺,單腳邁出放在活動器材上,腳步用力隨器材轉動,可左右替進行。
功能:鍛煉腳腕靈活度,加強腰部鍛煉。
人性化設計:
*在人們初始站立的地方和腳踏位置都設有橡膠防滑紋絡,增大腳底摩擦。
*三人設施為一組,構成三角形,方便人們面對面交流。
4.4太極陣
使用方法:身體站于臺上,正對球桿,單手抓球,收攬,可做多方位度角度邁動。
功能:對整個腰以及上肢的關節及力度有一定的鍛煉。
人性化設計:
*腳踩的底板部分圖有防滑顏料,增大腳底摩擦。
*兩支撐桿采用優質記憶金屬,可實現迅速回彈,與人互動更為靈敏。
*上方的太極球采用優質橡膠,其給人更為親切、舒適之感。
4.5太極推力器
使用方法:身體站于器材前方,雙手抓一側拉桿,可做單側平推運動;雙手可分別抓握兩桿可做兩側平推運動;同時,拉桿前推,可做拉伸運動。
功能:對手腕、腰部、肩、肘、腳腕的力度及靈活度有一定的鍛煉。
人性化設計:
*同樣采用三人為一組的設計方法,為老年人創造更多的交流機會。
*在離地1.15m地方設有掛鉤,為人們提供更多的置物方便。
*多個方位的運動方式,為老年人提供了更多的使用方法。同時,也更好地使老年人鍛煉了身體。
5使用場景
(1)白鶴亮翅儀。
6總結與展望
摘 要 健身文化建設是社區文化建設的主要內容,社區健身文化包括社區體育健身文化和社區衛生健身文化兩個方面。社區健身文化的特殊功能就是培育社區“健康人”,充分發揮健身文化在建設和諧社區中的積極作用,探索發展社區健身文化的有效途徑,培育“健康人”,建設和諧社區。
關鍵詞 社區體育健身文化 社區衛生健身文化 “健康人” 和諧社區
社區是社會的基本細胞,和諧社區是社會和諧的基礎。社區作為城市中最重要的一個組成單位,對整個城市的發展起著相當重要的作用。城市社區體育是社區成員以自發性為原則,以一定的地域或空間為依托,利用人工設施或自然環境,在行政的支持下,開展的發展社區服務,維系社區感情,增進居民身心健康為目的有計劃、有組織的體育活動①。而和諧社區的建設離不開社區文化的引導和支撐,其中健身文化建設是社區文化建設的主要內容。充分發揮健身文化在建設和諧社區中的積極作用,探索發展社區健身文化的有效途徑,已經成為我國目前和諧社區建設中的重要課題。
一、社區和社區健身文化
社區:是進行一定的社會活動、具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域②。“社”是指相互有聯系、有某些共同特征的人類群體,“區”是指一定的地域范圍。社區有一定數量的人口,居民具有共同的區域身份、某些共同的看法、相關的利益和比較密切的交往。語言、風俗和文化是聯系社區成員之間的紐帶,并因共同的文化產生共同的結合感和歸屬感。每一社區都有共同的活動場所和活動中心,有自己的組織和制度,有它特有的自然條件或生態環境。整個社會就是由一個個或大或小的社區組成的,一個社區就是一個小社會,社會的一切活動都是在一個個具體的社區里進行的。因此,和諧社區是社會和諧的基礎。而和諧社區的建設需要社區文化建設引導方向并提供精神支撐。
社區健身文化:社區健身文化是社區文化的有機組成部分,主要包括社區體育健身文化和社區衛生健身文化兩個方面。社區體育健身文化是在以社區為單位、社區成員為主體、政府部門為支持、體育部門為指導,利用轄區內及周邊的自然環境和體育設施,開展多種體育健身活動中形成的關于鍛煉身體的價值觀念、思維方式、行為規范及其體育健身活動結果的總和,是伴隨著社區體育活動的開展逐步形成的一種社區健身文化。社區衛生健身文化是伴隨著社區衛生保健活動的開展逐步形成的一種社區健身文化,是在以社區為單位、社區成員為主體、政府部門為支持、醫療衛生部門為指導,開展多種衛生健身活動中形成的關于衛生保健的價值觀念、思維方式、行為規范及其醫療衛生保健結果的總和。這兩方面相互結合、相互補充、相互促進,共同構成社區健身文化。
二、社區健身文化在和諧社區建設中的特殊功能
文化是人類生存和發展的方式。人類在長期的生存和發展過程中,通過各種實踐活動不斷發現和尋找自身的需要,同時也在創造和發展著自己所需要的各種文化。健身文化就是人類為了滿足自身生存和發展的需要,在長期的生活實踐和勞動實踐中產生和發展起來的。在和諧社區建設中,健身文化發揮著特殊的功能。
和諧社區就是“健康人”社區,要建設和諧社區就是要培育“健康人”。那么,什么是“健康人”?世界衛生組織認為:“健康是一種在身體上、精神上的完滿狀態,以及良好的適應能力,而不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態”。根據世界衛生組織的解釋,評價一個人的健康水平,包括軀體、心理、社會適應能力和倫理道德四個方面,只有這四個方面都是健全的,才是完全健康的人即“健康人”。其中社會適應能力取決于人的生理和心理的素質狀況。身體健康是心理健康的物質基礎。身體狀況的改變可能帶來相應的心理問題,生理上的缺陷、疾病,往往會使人產生煩惱、焦躁、憂慮、抑郁等不良情緒,導致各種不正常的心理狀態。而心理健康又是身體健康的精神支柱,心理上的疾病同樣會帶來相應的身體問題,會引起軀體明顯的不適感,因為中樞控制系統功能的失調會引起人體其它系統功能失調,比如,在消化系統會出現食欲不振、腹部脹滿、便秘或腹瀉等癥狀;在心血管系統會出現心慌、胸悶、頭暈等癥狀,影響到內分泌系統會出現女性月經周期改變、男性障礙等。由此可見,“健康人”的培育既離不開衛生健身也離不開體育健身。社區體育健身是社區居民體質的基礎,社區衛生健身是社區居民健康水平的保障,社區健身文化的特殊功能就是培育社區“健康人”,和諧社區的建設過程就是通過發展社區健身文化培育“健康人”的過程。
發展社區健身文化就是要引導社區居民樹立科學的健身觀念,使社區居民的健身行為符合健身規律,使社區的健身制度得以確立、規范與完善,使社區的體育設施、衛生設施得以建設,組織機構、管理制度得以健全與制定?,F階段在我國,隨著市場經濟的發展,用人制度的改革和就業方式的多樣化,社會社區化的發展過程加快。社會社區化發展要求人們用社區原則或社區的精神建設大社會,把它建設成為“社區人”可以依賴的溫馨家園。通過發展社區健身文化,為社區及其周邊的居民提供衛生健身和體育健身的環境,強健體魄、娛樂身心,滿足他們的認同感和歸屬感,通過健身運動這個社區人最能夠接受的共同符號,調節、融合社區內各種陌生的社會關系,利用社區文化組織管理機構舉辦的社區衛生健身和體育健身活動,打破人與人之間的疏離關系,促進社區內人們的社會交往頻率,增強社區凝聚力,建立共同的社區意識,使社區居民在軀體、心理、社會適應能力和倫理道德等方面不斷得到健全和完善,成為“健康人”。所以,社區健身文化是保證社區和諧發展的強有力的文化支持,是不斷促進社區在和睦的人際關系和融洽的社會關系中和諧發展的重要保障。
三、發展社區健身文化的有效途徑
(一)加強社區健身環境建設
人類的任何活動都是在一定的環境中進行的,并且始終與周圍環境保持著物質、能量和信息的交換。環境不僅對體育的主體、客體發生作用,而且影響著體育的目標、內容、方法及全過程。健身文化應該是以健身環境(自然環境、設施環境、組織環境等)為依托的,社區健身文化的發展水平同樣受這些因素的影響和制約。社區健身環境作為社區健身文化的一部分,是社區健身文化健康發展的必要條件。實踐表明,社區健身環境是社區健身文化必不可少的物質基礎,健身環境對社區健身文化的影響更直接、更適時、更明顯。社區健身環境建設的好壞直接影響到社區健身文化的發展。
(二)加強社區健身組織文化建設
社區健身文化的建設,離不開健身活動的組織、管理。要在開展社區體育活動的同時完善社區體育活動的組織文化建設。社區體育活動要取得長足的發展,必須要有一個健康的社區體育活動組織文化。建立和完善城市社區體育組織管理體制與運行機制,是社區體育能夠健康發展的重要保證,也是促進社區健身文化健身的重要保證。通過良好的社區體育運行機制吸引更多的社區居民參與到社區體育活動之中,從而推進社區體育的發展,促進社區健身文化的發展,進一步增強社區體育在構建和諧社會中的影響力。
注釋:
①中國體育科學學會.體育科學詞典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.
②鄭杭生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社.2009.
參考文獻:
[1] 中國體育科學學會.體育科學詞典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.
[2] 鄭杭生.社會學概論新修[M].北京:中國人民大學出版社.2009.
一、做好審前籌劃,不打無準備之仗
(一)明確審計依據。審計“體育設施項目”應當依據:《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》、《基本建設財務管理規定》、《建設項目審計處理暫行規定》、《建設部關于進一步整頓和規范建筑市場秩序的意見》和有關《體育設施管理辦法》、《全民健身工程管理辦法》等法規、制度的規定。
(二)做好審前調查。在審前調查過程中,要對“體育設施項目”從立項、可行性研究、概算、設計、招投標、施工、竣工驗收、投入使用各流程要有單項與多項的聯系的總體概念。結算各環節通常以合同為主線,審計人員一定要審查承包合同。合同中是使用工料單價法還是綜合單價法,不同的方法中有以直接費為計算基礎的,有以人工費和機械費為計算基礎的,還有以人工費為基礎的。不管是采用什么計價方法,通常都包括有材料備付款、形象進度付款、索賠、竣工決算、保證金給付等,其付款的依據、時機與額度要有清晰結算線條。條件允許時,審前調查還應熟悉“體育設施項目”工程施工項目經理責任制的內容,包括施工項目管理規劃。
(三)制定詳實的工作方案?!绑w育設施項目”審計,其工作方案既要體現建設項目審計,更要突出體育事業審計。明確審計目標,合理安排審計力量。對大型“體育設施項目”審計可按照“統一協調、分項目實施”的要求,分“前期準備”、“建設實施”、“竣工交付使用”三個階段開展審計工作的方法進行。體育場館建成后的經營管理、保值增值,已經成為政府主管部門和場館業主關注的核心問題。有的場館聘請專業公司負責管理、運營場館,有的場館獨立經營,率先解決了良性運營、自身生存與發展的問題,場館運營已成為新的投資熱點與增長點。同時,體育場館運營理念的不斷成熟與深入,也使廣大場館投資者與業主更加注重場館建設之前的可行性研究、體育工藝設計等一體化建設,體育場館建設正逐步走向科學化、系統化。在全社會建設和諧社會,講究文化生活和精神文明的今天,效益評價不僅要講經濟效益,而且要強調社會效益。
二、抓住工作重點,落實實施審計內容
審計“體育設施項目”,通常是審計與體育設施建設工程項目有關的基本建設財務、資金及相關業務活動,必要時可以依照法定審計程序對與項目有關的單位或部門的財務收支進行延伸審計。按照“突出重點,照顧一般”的原則,審計主要內容包括:
(一)審計“體育設施項目”職能部門依法履行職責與建章立制情況。審計人員要審查參與工程建設職能部門和項目單位是否按照國家有關規定建立健全內部控制制度及相關管理制度,職責是否明確,責任是否落實等。比如在風險分析測試中要審查是否制定和落實施工項目管理規劃、項目經理責任制。項目經理責任制是以項目經理為責任主體的施工項目管理目標責任制度,項目經理是項目管理的核心人物,是項目管理目標的承擔者和實現者,對項目的實施進行控制,既要對項目成果性目標向建設單位負責,又要對承擔的效益性目標向施工企業負責。所以項目經理責任制是成功進行施工項目管理的前提和基本保證,審計人員應對其進行審查。一般施工項目管理規劃大綱除包括施工項目管理目標、質量與工期目標規劃、施工風險預測與安全目標規劃、文明施工及環境保護規劃等外,審計人員需重點審查是否有合理的施工預算與成本目標規劃,因為其中必須包括編制施工預算和成本計劃的總原則、項目的總成本目標、成本目標分解、保證成本目標實現的技術組織措施。實施規劃中除要關注進度、質量、安全、組織計劃和措施外,要重點審查資源供應計劃(包括勞動力需求、主要材料和周轉材料需求、機械設備需求、預制品訂貨和需求、大型工具器具需求)與實際人、料、機械使用和供應的差異;重點審查施工流水和施工順序,由于施工方案的不同,會直接影響總工期,有的會帶來不必要的索賠;要重點審查技術經濟指標分析,因為其中會包括規劃指標、規劃指標水平高低的分析和評價。規劃指標中會有總工期、質量標準、成本指標及資源消耗指標等。
(二)審計“體育設施項目”履行基本建設程序齊全、完善、有效和合法性。在審計中要審查該項目的審批文件、項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、初步設計、建設規劃及施工許可文件、環保與消防批準文件、項目設計及設計圖紙審核文件、開工前有關文件等,是否齊全、有效,手續是否完善;建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等招標投標程序及其結果是否合法、有效。重點審查該建設項目是不是邊勘察、邊設計、邊施工或邊審批、邊設計、邊建設的“三邊工程”;是否存在違反建設程序越權審批;是不是先開工,后申請《施工許可證》的項目,是不是體育主管單位及企事業單位強行壟斷承包體育系統的工程項目等。
(三)審計“體育設施項目”概(預)算編制及調整概(預)算。審計人員要審查該建設項目審查概(預)算編制內容的完整性、真實性,編制依據的充分性、準確性、時效性,概(預)算是否按照國家規定的編制辦法、定額、標準編制,是否由具備資質單位編制,是否經有關機關批準;設計變更的內容是否符合規定,手續是否齊全;影響項目建設規模的單項工程投資調整和建設內容變更,是否按規定的管理程序報批,有無擅自擴大建設規模和提高建設標準問題。認真分析有的“體育設施項目”超計劃、超標準、超規模產生的原因,并根據有關法規進行處理處罰。
(四)審計“體育設施項目”經濟合同的簽訂、修改和履行情況。審計人員主要審查建設項目經濟合同是否符合國家法律、法規的規定;審查合同內容及合同雙方的權利、義務和責任的約定是否清楚;審查合同內容的履行情況等。對體育設施建設工程合同的簽訂一般有制式合同范本,在是否符合國家法律、法規的規定,合同雙方的權利、義務約定是否清楚通常沒有太大問題,主要是有的合同中責任不夠明確,彈性較大,一旦發生糾紛,界定缺乏依據。有的因責任劃分不明確,不該有的施工索賠事件時有發生,造成了不必要的經濟損失。審計中如發現這類因合同發生的重大索賠,就應移交有關單位(部門)追究其有關責任人的責任。其實大型“體育設施項目”通常都是本地區重點建設項目,對設計、施工企業資質要求較高,實行與國際慣例接軌的工程總承包較為合適。但由于建筑市場尚不規范,就要求審計人員對工程項目勘察、設計、采購、施工承包企業資質進行審查,這些建設參與方是不是按法律法規和合同要求具有相應資質與條件。對項目總承包企業也要審查是否具有咨詢、設計、施工、采購、融資、管理等方面能力,是否有足夠的懂技術、會管理、善經營、精通商務的實力雄厚的人才隊伍。同時審計人員應對“體育設施項目”合同履行過程中的修改要加倍關注,關注為什么要修改?修改程序是否合法合規?修改后是否更加績效優化?
(五)審計“體育設施項目”建設資金來源、使用、管理和效益情況。審計人員要重點審查建設項目資金是否及時足額到位,有無抽起項目資本金的問題;是否存在有關部門未按財政基本建設支出預算、項目建設程序和工程建設進度撥付配套資金,或建設項目中配套資金到位比例低于財政資金的到位比例等配套資金不到位的問題;使用是否合規,有無滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題;是否存在擠占挪用其它建設資金或專項資金的問題;是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款現象;是否存在實際投資額超過概算,或者變更設計擴大工程規模,未經原審批單位批準的概算外投資的問題;是否按進度、按合同規定付款;是否按保證金管理有關規定使用和給付保證金。同時審計人員應當分析該建設項目資金使用、管理和效益的情況。
(六)審計“體育設施項目”建設成本歸集、核算、報表及其他財務收支情況。按照原國家計委審定(計辦投資[2005]15號)發行的《投資項目可行性研究指南》規定,現行建設工程項目投資構成包括建設投資和流動資產投資(鋪底流動資金),建設投資包括由直接費、間接費、利潤和稅金組成的建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其它費用(包括土地使用費、與項目建設有關的其它費用、與未來企業生產經營有關的其它費用)、還有預備費、建設期利息、固定資產投資方向調節稅。審計人員要審查工程成本歸集是否合理、正確,有無將不合理的費用擠入工程成本;核算賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求;核查財務報表是否真實,工程價款結算和往來款項是否真實、合法。
(七)審計“體育設施項目”設備、材料采購及管理情況的。審計人員要重點審查設備、材料等物資是否按設計要求進行采購,有無盲目采購行為;有無以體育競技為名,要求通過招標的采購單位或采購人員必須采購其指定廠家的材料與設備的壟斷行為;設備、材料等物資的采購、驗收、保管和領用手續是否合規、有效;建設物資與同期其他物資是否嚴格區別核算。
關鍵詞:工會;企業;建設
中圖分類號:D412.6 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2011)023(C)-0121-01
一、按照“三個代表”的要求,加強工會自身改革和建設
工會組織從增強自身活力和凝聚力出發,改革工會的組織體制、工作機制、工作方法和活動方式,適應社會主義民主政治和法制建設的要求,適應政府機構改革的形勢。
1、加強基層工會組織建設是工會發揮作用的基本保證。工會組織面臨著一個永恒的主題就是始終推動黨的全心全意依靠工人階級根本方針的貫徹落實,并不斷探索貫徹落實這一方針的有效形式與途徑,真正做到從源頭上參與、政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護,切實發揮出工會的作用。要把職工群眾的事情作為頭等大事,認認真真、竭盡全力去做實、做細、做好。不論職工群眾的事多么細小繁雜,要在具體的職工群眾保障機制上體現工會的熱心、要在職工群眾幫扶上體現關懷、要在職工群眾發展上體現幫助?;鶎庸挥凶龊眠@些具體的工作才能真正發揮出工會組織的有效作用。2、工會自身建設要有求真務實的作風。緊緊圍繞目標任務,結合工作實際,定措施、抓重點、破難點,并做到各項工作有布置、有檢查、有總結,切實解決推進工作中遇到的實際問題和薄弱環節。特別是當前應對的國際金融危機和新疆的穩定局勢,需要我們更加重視多深入基層,深入職工,了解情況,使工作更有的放矢,解決問題更有針對性,更好的服務科學發展、服務職工群眾。3、基層組織應有實干精神。應該時刻把職工群眾的安危冷暖掛在心上,做到“情為民所牽,心為民所系,利為民所謀”,努力為大家辦實事、辦好事。比如,我們在以精神文明建設為主線的同時,在工會工作中,從各方面爭取資金,逐步建立了活動場地和活動設施,如建立了臺球室,購買了乒乓球發球機、健身器等員工喜愛的健身器材。工會要形成維護、協調、服務三位一體的大維護格局。
二、提高自主創新是建設基層工會組織的重中之重
自主創新是基層工會組織發揮作用的有效途徑?;鶎庸苯用嫦蚵毠と罕?,工作性質、工作環境,以及職工隊伍的綜合素質等因素是基層工會必須面臨的實際問題,適應實際就必須要有創新的方法,創新才能使各項工作得到有效的落實。
1、創新型工會建設是企業發揮職工作用,促進和諧社會建設的必然要求職工的思想與行為與和諧社會建設息息相關。在社會經濟的發展中,工會要發揮重要的作用,為單位的精神文明作出積極貢獻,就能有力地推動經濟和社會發展。就如同王兆國主席向中國工會十五大作報告中強調一樣,要站在時代和全局的高度,適應新形勢的要求,推動科學發展,廣泛開展職工建功立業活動,大力實施職工素質建設工程,更加充分地發揮工人階級主力軍作用;促進社會和諧,大力發展和諧勞動關系,維護職工隊伍和社會穩定。2、以科學發展觀為指導,增強做好廠務公開民主管理工作的責任感和緊迫感。多年來,我們堅持廠務公開制度,設置經理、書記信箱,拓寬員工民主管理渠道,并堅持經理與廣大員工、特別是一線員工面對面溝通,了解企情民意,為員工排憂解難。擴大有序參與,對單位生產經營、先進評選、崗位競聘、干部任用、獎金分配、經濟活動等情況通過網絡、信息欄、會議等形式按期公開、公示,及時讓群眾明白、知曉;全面布局、突出重點,研究新情況,總結新經驗,解決新問題。3、建設創新型基層工會是工會組織實現跨越式發展的根本途徑。在注意研究新情況、新問題的同時,善于總結基層工會的豐富實踐和鮮活的經驗,始終保持銳意進取的精神狀態,不斷開闊視野、開闊思路、開闊胸襟,推動工會工作的創新發展。
三、在實踐工作中應把握以下的幾方面
1、強化參與力度。職代會制度是傾聽職工呼聲和訴求,構建社會主義和諧社會,依法維護職工權益的“主陣地”。要注重在選舉職工代表,征集和落實職工代表提案,堅持會議程序、行使職代會職權,以提高職代會的質量和效果。2、強化執行力度。要使維權工作達到好的效果,除爭取好的外部執行環境外,還應該致力于內部管理機制的建立和不斷優化。要不定期的進行監督、考核與檢查,能確保執行的穩定性,要運用現代化辦公和工作手段提高工作速度和水平,要適應時展和工作要求,優先配置人力、財力資源,做到合理、簡潔、有效。3、強化幫扶力度。隨著企業改革的不斷深化,已經出現了特困職工和困難群體。工會作為職工之家,必須從保持社會穩定的局出發,有針對性的解決困難職工的實際困難,做好第一知情人、第一報告人、第一幫助人,認真履行好“第一責任人”職責。
總的說來,對當前工會組織工作來說,嚴格要求自己,在工會工作崗位上努力創新、大膽實踐,積極探索新時期工會工作的新經驗,工會工作是做人的工作,必須堅持以人為本,著眼于促進人的全面發展,既教育人、引導人、鼓舞人,又尊重人、理解人、關心人。
作者單位:中國石油塔里木油田公司塔西南勘探開發公司通訊工程部
參考文獻:
[1]李順子.淺談自主創新工會工作[J].當代工人(精品版),2010(02).