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農村城市化管理范文第1篇

一、加快農民進城的緊迫性

我國經濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農業勞動力轉移到鄉鎮企業，鄉鎮企業從業人員已占農村總從業人員的30%左右，使鄉鎮工業取代國有工業，成為我國工業中的主要組成部分。但是，農村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統計，從事農業的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現上述情況并不意味著資源配置效應的潛力告終。主要依據是：盡管已有大量農業勞動力轉移到非農業領域，但由于農村人口和勞動力的迅速增長，留在農業領域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農業與非農業的邊際生產率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經濟經過20多年高速增長的量變積累，已經呈現質的變化，即絕大部分商品的供給已經滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數鄉鎮企業在市場導向下經過多年的發展已經飽和，不再有超常發展的空間；而高技術含量的生產領域雖然市場廣闊，卻需要鄉鎮企業進行重大結構調整，不可能再以低技術和粗放經營的方式跨進結構升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉鎮企業，由于缺乏所必需的公共基礎設施，缺乏技術和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉”的道路。我國鄉鎮企業發展正面臨著一個調整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯系，鄉鎮企業可納農村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現新的經濟增長點，前面所說的資源配置效應，將在很大程度上不復存在，經濟增長速度將會顯著放慢。

我國經濟改革以來的一、二十年間，數以千萬計的農村剩余勞動力轉移到鄉鎮企業就業，并因此帶動了鄉鎮企業高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發展，但這種替代終究是有限度的。農村人口城市化規律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉移剩余農業勞動力與城市化有機地結合起來。國內外的實踐經驗表明，農業剩余勞動力向非農產業轉移、農村人口向城市遷移，是現代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農業勞動力向非農產業轉移，取得史無前例的進展，但農村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現出極其明顯的不協調。這種不協調的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯系的農村經濟增長速度及農民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協調問題，并使之相互促進，以開創中國剩余勞動力轉移的新階段。

要有效地解決我國剩余農業勞動力的轉移，就必須遵循社會經濟發展的一般規律，正確認識和處理市場化、工業化、城市化和現代化的關系。市場化、工業化和城市化是推動現代化進程不可缺少的原動力，也是推動農業剩余勞動力轉移不可缺少的原動力。社會經濟發展的一般規律是，伴隨著工業化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產業結構變遷引起就業區域結構變遷的結果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發揮作用的結果。我國的工農業產值結構已由建國初期的3:7轉移為7.5:2.5，而城鄉人口結構乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當長的歷史時期中，中國的工業化是在城鄉隔離的環境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農業勞動力無法被城市二、三產業所吸收。1952年至1978年，我國城市工業所能提供的新的就業崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農村，這就必然嚴重地制約著中國農業勞動生產率的提高和農村經濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業（尤其農村工業）協調發展的道路基本上打通。這些年來，我國農村工業化和剩余農業勞動力的轉移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結果。然而，在依靠市場機制和農村工業化力量來推動經濟高速增長與剩余勞動力轉移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進小城鎮抑是進大中城市

關于我國城市化與城鎮化問題，國內外學術界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮化與城市化的關系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發展小城鎮是我國特定條件下城市化戰略的一部分而不是全部，發展小城鎮是城鄉二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農民進城的方式和條件。換句話說，我國農民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉二元結構以及與此相聯系發展小城鎮戰略聯系在一起。在城鄉二元結構還沒有被破除的背景下，大中城市的發展從一開始就同農村問題的解決無關。而改革開放以來，我國政府提出發展小城鎮戰略時，又總是同解決農村問題聯系在一起。我國現階段農民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉分離或城鄉分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮區分為兩個不同類型的社區。與此相適應，在農民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮這兩種方式。當城市化還沒有基本實現的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內，進小城鎮的人數還會比進大中城市的人數多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農民進城的方式，主要表現為進入大中城市，或進入大中城市的人數遠遠超過小城鎮。

我國小城鎮的戰略地位，是源于農村工業化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農業勞動力向鄉鎮企業轉移，是采取“離土不離鄉”的就地轉移方式。剩余農業勞動力就地向鄉鎮企業轉移，比起舊體制下農民沒有選擇職業的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現在剩余農業勞動力轉移在就業空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農村，就地轉移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉移是分布在村落，向小城鎮集中的不及8%。應當這樣看，即小城鎮建設對帶動我國農村經濟的發展，還將繼續發揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規模效益的鄉鎮企業，迫切需要改善布局和基礎設施條件。但由于企業自身和外界條件的限制，它們大多數還很難向大中城市集中，而小城鎮的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮的集聚效益差，二、三產業發展規模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮的發展速度很快，目前總數已突破60000個，但每個城鎮平均人口（指非農業人口）只有2000人左右，作為吸納農村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉村勞動力和其他資源，可以創造出更高的經濟效益。為了擴大小城鎮的規模，提升小城鎮的檔次，客觀上要求小城鎮建設必須同大中城市的布局和結構調整有機結合起來，例如在與大中城市一定距離內和交通干線附近形成小城鎮群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮所表現出來的規模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發展的可能性。應當認識到，農民進入小城鎮，是在傳統的城鄉分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業崗位，將有很大一部分集中于第三產業，如果絕大部分人口集中于小城鎮，第三產業的發展將嚴重受阻。我國城市化已經演變到一個新的階段，即小城鎮數量擴張已經基本完成，今后發展的重點應放在提高建設質量上。還應當指出的是，我國經濟增長正由粗放型向集約型轉變，以往在粗放型經濟增長方式下發展起來的低技術含量的產品市場已經相對飽和，在鄉鎮企業中有相當一部分低技術含量的勞動密集型產業需要進行技術改造、產品升級、資產重組和產業轉移，小城鎮是無法滿足這一結構重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉鎮企業進行調整所需要的資金、技術、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產業發展提供廣闊的市場。統計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產業的就業比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發展戰略，在繼續為小城鎮發展（擴大規模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發展大中城市。與此相聯系，農民進城的方式將越來越由集中小城鎮轉向集中大中城市。

與農民進城方式相聯系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農民的就業市場與城市居民的就業市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業制度、醫療制度、教育制度、養老制度等方面的差別，轉移到城市的農民還不可能享有城市居民同等的就業權利和就業條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業領域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農村勞動力進入城市的就業限制和歧視，在短時間內還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術密集、知識密集的產業領域，農民進入的機會也很少。這種制度上的市場結構差異，目前起著緩解進城農民工對城市居民就業的沖擊力的作用。與此相聯系，我國農村剩余勞動力向城市轉移，其就業性質一般是屬于非正規就業。所謂非正規就業，指的是廣泛存在于非正規部門和正規部門有別于傳統典型的就業形式。它包括非公有部門里的各種就業門類，和正規部門里的短期臨時性就業、非全日制就業、勞務派遣就業、包生產或服務項目的外部工人等。相對于傳統的國有、集體單位的正規就業，非正規就業穩定性較弱，流動性較強，加上非正規部門的社會保障制度建設嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經歷一個很長的適應性過程，使得這種就業崗位大都留給進城的農民。

三、制約農民進城的制度性與結構

農民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農民進城的條件，就必須降低農民進城的門檻。1980年國務院作出“嚴格控制大城市，合理發展中小城市，積極發展小城鎮”的方針，其中的一個考慮，就是農民進入小城鎮的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農村轉移到城鎮，大約需要三種基本投入：(1)生產資本投入，為創造一個就業崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎設施投入，就是生產與生活所必需的水、電、路、汽等基礎設施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設的制度性成本所占比重很大，而小城鎮則近乎等于零。在城鄉二元結構體制下，城市居民所享受的而農民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮最少。從這個意義上說，要創造有利于農民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉戶籍上的各種待遇差別（包括就業制度、教育制度、醫療制度、住房制度、養老制度等），實現城鄉一體化。由此可見，為了加快我國農村城市化進程，就必須從根本上突破傳統計劃經濟體制的束縛。在傳統計劃經濟體制下，城市建設是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮居民的義務擴大到農民身上。因為農民的大規模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應，自然是限制農民進城，即阻礙農村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導地促進計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，逐步實現城鎮建設市場化，使城鎮化建設從以往政府主導型轉變為市場誘導型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導先富起來的農民進城務工經商，依靠農民自身力量，多渠道籌措城鎮建設資金，解決城鎮發展中的人口集聚、經濟發展和建設資金三大問題，使城鎮化步入快車道。

當前我國農村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統的城鄉二元戶籍制度，嚴重地滯后于農村城市化的發展。這就必須逐步改革傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，變城鄉分割的二元戶籍制度為統一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內容是：逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口與非農業人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業和身份狀況的本來面目，實現城鄉戶口一體化管理。只有改革城鄉分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產業之間、城鄉之間的自由流動和形成全國統一的勞動力市場創造條件。以往那種城鄉分割的戶籍制度，不能適應現代市場經濟發展的要求，它從制度上堵塞了農村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉之間和地區之間的自由流動。農村剩余勞動力向城市轉移，不僅是一個經濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業技能和提高他們的就業競爭力創造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務機制。這一機制主要包括兩方面內容：一是包括養老、失業保險在內的社會保障體系；二是包括就業培訓和職業介紹在內的就業服務體系。目前我國農村社會保障機制和就業服務體系嚴重滯后的現象，已經直接影響和制約著勞動力市場功能的發揮，以及農村剩余勞動力向城市的轉移。這是我國實現農村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現實的情況是，絕大部分農民尚未納入國民經濟和社會發展規劃，已經進城的農民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫療、教育、勞動就業、養老等方面，身份沒有變化的農民只能自己承擔高額費用，導致在許多已經發展起來的小城鎮，出現進城農民又回到農村“人口回流”現象。

我國農民進城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經濟增長方式轉變和經濟結構調整的約束。世界上那些已經實現工業化的國家，其剩余農業勞動力的轉移，基本上都是發生在經濟粗放型增長向集約型增長轉變之前。也就是說，在粗放型經濟增長階段，工業規模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農業勞動力向城市轉移提供良好機遇。當經經濟增長方式由粗放型向集約型轉變之前，社會上大部分農村人口已經進入城市，大部分勞動力已經在工業中就業。此后，國民經濟發展的基礎，主要不再依靠絕對規模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經實現工業化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業化發展戰略，即不是發揮勞動力資源充裕的優勢，反而選擇資本密集型的重工業化為發展重點。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經濟增長方式和外延型工業化階段中，剩余農業勞動力向工業轉移，是與工業中技術、資本和對勞動力排擠同時發生的，農業剩余勞動力轉移遇到很大的障礙。

20世紀90年代中后期，我國經濟成功實現“軟著陸”以來，宏觀經濟運行發生很大的變化，經濟增長速度趨向回落。這固然和改革進程的深化以及世界經濟增長放慢有很大的關系，但就國內因素而言，經濟增長方式轉變滯后和經濟結構不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經濟增長建立在經濟增長方式轉變和經濟結構調整的基礎上。但是，與我國經濟轉型相聯系，或由我國經濟轉型派生出來的，則是就業問題的尖銳性，以及為解決就業問題所必須應對的就業模式的轉變。計劃經濟從某種意義上說是一種“短缺經濟”。當我國從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，必定要經歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經濟向市場經濟轉變，賣方市場向買方市場轉變，市場結構也隨之由以往的供給主導型轉變為需求主導型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經濟體制下運行的國有企業，由于產品結構不合理，加上經營機制轉換滯后，大量產品積壓，生產能力嚴重閑置，致使相當一部分國有企業職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結構性矛盾必將進一步加劇，進而由工業制造業本身結構調整所形成的結構性失業壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業顯性化，即轉化為公開性失業。從提高經濟運行效率，適應市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進步的，從緩解由此帶來的公開失業壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據最新統計，目前我國到各地城市打工的農民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業人數越來越多，不得不采取本地市民就業優先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農民工就業。現在全國不少城市在招工程序、招工比例、務工的領域、行業工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說，作為我國產業工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農民工）、我國城市發展的重要力量，農民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農民；從政治上講，他們不被承認為工人；從經濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產業工人隊伍隱性化，是不利于國家穩定的。應當認識到，盡管農民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業率遠遠低于城市實際失業率，他們已成為全國各省區城鎮人口的重要組成部分，只是沒有被確認為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務，但其生產與生活方式和城鎮勞動力大體相同。為了促進我國結構變革、城市化進程，政府應當制定公平的民工就業政策，保證農民工的勞動權益、勞動安全和享受與當地城市居民相等的基本公共服務。為此必須改革現行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規就業或靈活就業）、合法收入和居住地就可以視為當地注冊人口，并有獲得公共服務的選擇權和公共事務參與權。目前進城農民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農民工沒有享受到城市的各種保障制度，農民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經提出“給戶口置換土地”的設想。即如果農民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應該給其城鎮戶口，讓其享受與城里人同等的權益。即應該根據《勞動法》給其各種社會保障權力，包括失業、養老、醫療等各項保障都應該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠未到位，又要解決近億個進城農民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

農村城市化管理范文第2篇

【關鍵詞】信息技術；農村成人教育；管理模式

一、引言

信息化時代，網絡對于教育教學管理的作用已經不再只是一種輔的手段，而已經成為一種嶄新的管理模式。由于農村人口眾多、居住分散，這在一定程度上給成人教育管理帶來了困難，但是借助網絡與信息化手段，卻可以實現“不出家門”而解決問題。農民實用技能培訓、成人雙證制培訓是我們成人學校的工作重點，以下筆者從三個方面系統地呈現一種全新的開放式的成人教育管理模式

二、技術支持

我們利用Web2.0網絡教學平臺主要是以實訓項目資源庫和學習資源庫為基礎，擁有在線交互、課程強化練習、在線評測、學習管理、作業管理、教學資源管理等多項子系統的網絡教學平臺（如圖所示），通過連接互聯網，使其逐漸以開放的模式、豐富的教學資源、實訓項目資源庫的資源實現在線下載和瀏覽、實現視頻教學模式及作業上傳與批閱。

三、成人教育管理T型模式的構建

（一）教學管理

教學管理是成人教育管理的核心環節。教學信息化管理是利用現代信息化工具來支持教師的教學管理功能，有效地實現對教學工作的監測與評價，以利于促進學生學習，并為教師以后的教學改進提供改進方案，促進他們的教學水平。

在教學信息傳遞的過程中，我們可以形成一條“學習-運用―評價”的完整過程鏈接。值得一提的是，網上教學有多種模式，有的以學生為問題解決的中心，而有的則以教師教學為中心；有的以師生協作或者生生合完成指定任務為中心，有的則以則以討論為主；在這些模式中，一般來說，相互討論型、合作探究型的模式比較適合進行網絡教學，也有利于發揮成人教育的優勢，激發學員的學習動力和積極性。這時，教學管理就形成一個“T”型結構，即以師生的橫向合作與教學的縱向延伸組成的教學管理模型。

（二）資源管理

成人教育資源的網絡管理是成人教育管理網絡化的重要任務。網絡教學資源管理主要是通過建立形形的資料庫，通過云端存儲，相關數據，達到隨時隨地輸入數據、隨時隨地獲取數據的目的，不受計算機位置的影響與時間的限制。我們將各種農民學員的學習成績、優秀的多媒體教材、經典的課件、教師師的指點匯集起來，通過課件點播、音頻和視頻點播技術，供不同地域、不同背景的學員共同享有，共同學習。網絡上除教學資源外，還包括其它與教育相關的各種信息，如師資、招生錄取信息、學籍注冊、教學改革、教育科研、基本建設和財務狀況等，通過網絡可以對各類信息進行及時高效地綜合、統計與分析。上至各級教育部門，下至成人學生，都可以根據特定的權限和要求，隨時對有關信息進行查詢、檢索、補充和統計，并快速地做出反饋，以保證教育管理部門及學校各項決定的時效性。根據及時獲得的人、財、物各方面的資源信息，教育行政主管部門從宏觀上進行統籌規劃，在計算機的輔助下對教育資源科學合理地配置，讓有限的人力和資金發揮出更大的效益。各個學校之間在頻繁的信息交流與溝通后達成協作意向，通過硬、軟件設備和人才資源的共享，優勢互補，分工協作，集中實力共同制作優秀的多媒體教材，為學生提供完善的教學服務。既節省了教育經費，建設了高質量的教育資源庫，又讓更多的老師從重復建設中解脫出來，從事更多的研究與交流工作。這樣便形成了教學資源的橫向共享與教學信息的縱向反饋系統的結合，即資源管理的T型結構。

（三）行政管理

借助網絡上信息資源流通及通信的快捷便利，網絡教育改變了傳統的“金字塔”式的成人高等教育管理組織結構的封閉性。在現代信息論和組織理論的基礎上，形成一種動態的、開放式的教育行政管理模式。

農村城市化管理范文第3篇

根據安陽市商務局《關于認真做好農村黨員干部現代遠程教育終端站點管理員商務信息服務知識培訓工作的通知》要求，為農民增收提供信息化技術支持，促進農村經濟發展，今天, 我們將對全縣　進行為期　天的　集中培訓。我代表**,向大家表示衷心的祝賀!對大家即將投身到此項工作中來表示熱烈的歡迎! 下面,我就搞好這次崗前培訓,講幾個方面的意見:

一、充分認識此項工作的重要意義。

略

二、此次培訓的主要內容有：依托遠教系統開展商務信息服務工作的背景和意義；上級有關會議和文件精神；《新農村商網》功能介紹；《新農村商網》網絡版和TV版瀏覽、過濾、下載信息和上傳、本地信息的操作辦法及上網對接方式；終端站點開展商務信息服務工作流程、相關規章制度；站點日常維護及故障排除等。

三、學以致用,圓滿完成培訓任務

同學們,為辦好這期培訓班,

專門撥出了培訓專項經費,讓大家免費接受培訓。同時也進行了充分準備,在課程設置方面費了不少心思、做了大量工作。希望大家積極主動參加培訓,圓滿完成各項任務,努力爭當“三個模范”:

一是要爭當勤思好學的模范。大家要珍惜來之不易的學習機會,端正學習態度,坐下身來,靜下心來,把寶貴時間和主要精力放在搞好學習培訓上,刻苦學習,認真思考,真正做到學有所思、思有所得、得有所獲,為勝任崗位、干好工作奠定良好的基礎。

二是要爭當嚴守紀律的模范。本次培訓,不僅是一次理論知識和工作方法的集中培訓,也是一次嚴格的組織紀律性強化訓練。培訓期間，大家一定要強化紀律觀念,自覺服從培訓安排,嚴格遵守培訓紀律。培訓期間,所有學員不得請假,不得擅自離開,不得缺席每節培訓。同時,還要注重交流，組織開展豐富多彩的活動,促使大家共同交流,相互了解,增進友誼。要認真思考,積極討論交流,通過交流討論,加深對授課內容的理解,實現共同促進、共同提高。

三是要爭當學以致用的模范。大家要堅持學有所用、學以致用,充分發揚理論聯系實際的良好學風,緊密聯系農村基層實際和自身思想、工作實際,搞好學習的消化吸收,努力把自己所學知識轉化為服務基層、服務群眾的本領,使學習培訓真正取得實實在在的效果。

農村城市化管理范文第4篇

【關鍵詞】 城郊農村 新農村建設 城中村

一、城郊農村與新農村建設的相關理論研究

1、城郊農村的概念

城郊農村指的是處于城市和鄉村結合部或者是在城市近郊的農村區域。在農村城市化過程中，有的農村區域在城市的擴張過程中尚未被完全并入城市，它們的社區管理體制和人員管理辦法尚未完全納入城市管理體系，因此形成了一種非城非鄉的過渡型社會區域。

2、城郊農村的特點

相對于傳統農村，城郊農村在經濟結構、基礎設施建設、農民生產生活方式方面有很大不同。首先，城郊農村的經濟結構更加多樣化，城郊農村以為城市建設提供用地和發展城市新興產業為主，第二產業和第三產業，尤其是第三產業地位較為重要；其次，在城郊農村區域，由于其接近城市，因而享有發展基礎設施建設的便利條件，在道路、供水供暖和綠化建設等方面遠優于傳統農村區域；最后，農民的生產方式不局限于第一產業，而是快速向租賃經濟和服務經濟等方向發展，城郊農村地區的農民在生活上也傾向于城市化生活，崇尚休閑娛樂和現代化的消費形式。

另外，從性質上講，城郊農村作為傳統農村城市化的一個過渡階段和演進環節，處在地理外置和特征形態上最接近城市的地位上，它是農村城市化的最前沿地帶。但是，我國現在依然沿用的城鄉二元社會結構模式又注定了城郊農村雖然在產業結構、基礎建設和人員生產生活方式等非常接近城市，達到了非農化，但是在社會管理體制方面依然屬于農村區域，這就造成了城郊農村具有城市與農村兩種形態。

3、城郊農村新農村建設的理論基礎

新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。2005年十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

城郊農村新農村建設的理論基礎主要包含四個理論：城鄉互動理論、城鄉一體化理論、統籌城鄉發展理論和農村城市化理論。簡而言之，城鄉互動理論重在強調城鄉之間在經濟、資源、生態和空間上具有互相促進、互相推動的作用；城鄉一體化理論強調城鄉之間打破界限，在經濟、社會、文化等方面進行全方位的融合；統籌城鄉發展理論則側重改變以往對農村發展不夠重視的局面，將城鄉發展統一規劃、綜合考慮；而農村城市化理論則可以看作是前面三個理論的指向目標和實際落腳點，即城市和農村在經濟結構、社會管理、人員構成等方面逐漸縮小差別，最后達到沒有差別，達到農村的城市化。

由此可以得出，城郊農村遵循城市化的原則進行開發和建設，走城市化的建設道路，是城郊農村進行新農村建設的方向之一，這也是針對我國城郊農村發展和解決城郊農村“三農”問題的發展方向。

二、以往城郊農村城市化建設中產生的問題與弊端

由于我國一直實施的是城鄉二元結構的行政管理體制，城郊農村進行建設和城市向郊區與農村的擴張往往走的是一條漸進式“蠶食”狀態的發展路徑，諸多城市形成了城鄉二元結構犬牙交錯的格局，在城郊農村建設和城市擴張過程中出現了大量的“城中村”。所謂“城中村”，概括起來是指：在居住形態上，由于城市急劇擴張，在城市基礎建設和經濟發展項目建設過程中，原農村居住區域和人員就地保留下來；在社會形態上，此區域的人員在原有的農村戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社會保障制度、公共投資制度和教育體制的管理下，仍然以土地和土地附著物為主要生活來源。

“城中村”是城郊農村城市化建設過程中不可避免地會出現的現象，但是在發展和建設過程中，“城中村”造成的問題也日益嚴重。首先，在“城中村”中，由于整體規劃滯后于現實的建設速度，村民們為了在拆遷中獲取更多的利益，造成了嚴重的違建現象，而在違建的過程中，在

管理和監督的盲點下，大量占用土地資源，又造成了土地資源的嚴重浪費；其次，在后續過程中，政府依照既定規劃拆除農村建房時，就需要拆除很多包括違建在內的新村民建房，在付出高昂拆遷成本的同時，也造成了社會資源的嚴重浪費，為環境增加了負擔；最后，由于”城中村”人口密集，社會管理和基礎設施建設還相對落后，也造成了較為嚴重的環境問題和治安問題。

結合這些年來我國城市改造”城中村”的經驗和形成的模式來看，走的基本上都是軟件和硬件改造相結合的道路。從硬件改造上看，在預留村集體產業用地之外，對村民原有用房統一拆除，統一還建；從軟件改造上看，改變原有的農村管理機制，改變原有的農村村民身份為城市居民，將以往的農村集體經濟改造成股份制公司。在“城中村”改造的過程中，巨大的資金需求還是主要來源于農村土地改變性質后的增加價值。一般來說，需要改造的”城中村”的所在村，會按照規劃，將部分土地資源的優先使用權通過簽訂合同的方式給一個或者幾個房地產開發商，開發商依照合同參與”城中村”改造中的資金運作。

三、我國城郊農村城市化建設的路徑嘗試

在統一開發原則的指導下，城郊農村城市化建設最早和最普遍的嘗試就是設立開發區。在近年來，我國各地依托城市建立的各級各類經濟開發區和技術開發區鱗次櫛比。這些開發區的設立，由于在設立之初就明確了建設目的，在建設過程中按照規劃統一、有序地進行開發和建設，在一定程度上避免了以往的城郊農村城市化建設出現的種種問題。但是與此同時，這些開發區在設立和建設的時候，往往是以經濟發展為主要目標，在開發建設和政策制定方面也都側重于對發展經濟的扶持，忽略了對社會管理和公共服務的重視。尤其是對實行區域托管的開發區，這些開發區的管理職能機構一般都是臨時組建和形成的，對于占地上的城郊農村的各種問題還缺乏深入了解，而且行政管理的目標性過強，容易造成社會管理和公共服務的缺位。

建設開發區雖然不失為城郊農村城市化建設的一條可選擇性路徑，但其存在的先天問題也提醒我們尋找一條更適合城郊農村城市化建設的路徑。在這個過程中，區域新城建設模式開始慢慢出現。分析近幾年來我國依托城市出現的區域性新城可以劃分為以下五類：內城改造和用地功能置換所聯動形成的新城、城市結構改變生成的組團級新城、城市郊區化蔓延形成的郊區新城、以一大型項目為中心的特定新城以及以傳統小鄉城鎮為基礎發展成的新城。在這中間，最后一類以傳統小鄉鎮發展成的新城，因其具有獨立完整的政府機構和政權組織，在進行拆遷和還建的過程中便于管理，便于預先合理化建設規劃，進行統一產業布局和村民改造，可以最大程度地從根源上解決“城中村”所產生的問題，所以，這種在傳統小鄉鎮的基礎上建立的區域性新城建設相對于開發區建設來說具有先天上的優越性，可以避免社會管理與公共服務的滯后與缺失。另外，在地理位置和互動關系中，這一類的小鄉鎮處于與城市毗鄰卻又不緊挨的位置，自然環境較好，既可以依托城市進行發展，吸納城市人口在其新興產業中就業，又可以吸引外來投資，消化自身發展過程中產生的農村人口就業。

四、武漢市城郊農村城市化建設的有益嘗試

作為推進武漢城市圈建設投融資平臺的湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱省聯發投）于2008年成立后，首個確定的“兩型社會”建設示范項目即為武漢花山生態新城。花山鎮作為一個傳統小鄉鎮，原為武漢市洪山區（現托管到東湖新技術開發區）的一個鎮（現改為街道），境內自然環境優良。在花山生態新城66平方公里的規劃面積里，包含了原來整個的花山鎮。通過三年多的發展，現在的花山生態新城的建設已經初具規模，總結其建設經驗為以下幾點。

1、由唯一一個開發主體負責規劃

省聯發投先與洪山區（花山托管后改為東湖開發區）共同出資在2009年成立了花山生態新城投資公司，作為唯一的投資主體負責新城的規劃與建設。花山新城投資公司作為投融資、規劃建設的唯一主體，負責開發與建設的所有事務。這就可以保證在實施過程中，先確定總體規劃，統一建設基礎設施，統一對政府和民眾負責。

2、分階段分梯度實施建設規劃

花山生態新城的規劃在世界范圍內招標，并通過專家團評估，確保了規劃的科學性、先進性。在基礎設施如道路建設上，采取了

一次性規劃、分批實施的做法。現在已經從南至北和從東至西建設了花山大道和花城大道縱貫橫穿整個花山新城，并在規劃中分期分批建設支路配合，這就很好地解決了以往的“斷頭路”和重復修建道路的資源浪費問題。在商業性開發建設上，注重商業項目之間的相互支撐和配合，避免了無序和盲目。

3、統一拆遷，統一安置農民

花山新城建設采取全版圖一次性征地的模式，以村為單位簽訂征地協議，保證了區域的平衡，有利于征地工作的推進。與此同時，先行開工還建房建設，做到了先還建再拆遷，一方面減少了被拆遷群眾在外過渡的時間，同時也大量節省了過渡費。這種先蓋還建房的做法很好地解決了以前拆遷難的問題。到今年為止，城中已基本完成了改制和社保辦理工作。在農民安置問題上，新城整合閑置的土地、資金和人員，結合花山鎮以往傳統的苗木花卉優勢，成立了一個園林綠化公司，同時成立了一個物業公司對還建住房進行統一管理，并成立商業管理公司對商業用房進行管理。

4、注重環境保護與生態平衡

在新城建設之初，政府就在建設規劃中把保護自然環境、維護生態平衡作為建設宗旨，成立了專門的機構，調配了專業人員，吸取國內和國外對于生態城市建設的經驗，對新城建設的各項技術指標進行嚴格設定和控制，將新城打造成名副其實的生態新城。例如污水處理和電能轉換方面，都分別采用了世界上比較先進的技術。

五、結語

城郊農村的新農村建設，具有與傳統農村新農村建設的不同的特點。依托城市，走城市化的建設道路，可以被視作城郊農村新農村建設的一個建設方向，也在理論層面上聯系了新農村建設和農村城市化的內涵。結合以往城郊農村城市化建設產生的”城中村”問題和開發區建設問題，區域性新城建設是城郊農村城市化建設的一個有益嘗試。這項嘗試也會在今后的建設過程中，在理論和操作層面得到不斷的豐富和完善。

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農村城市化管理范文第5篇

【關鍵詞】城市化；城市；規劃；城市化進

城市化是指人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市化的轉化以及不斷發展和完善的過程。加快城市化進程，將是二十一世紀人類社會發展的一個重要課程，許多專家預測，二十一世紀上半葉，特別是前二十年，是中國城市化和城市的高速發展時期，也是能否健康有序、可持續發展的關鍵時期。上世紀，盡管中國的農村經濟以及城市工業化和現代化有了很大提高，但到目前，中國的城市化水平遠遠落后于世界平均城市化水平。有關專家預測在今后20年內我國城市化水平將提高近 20個百分點，這就表明我國將有數億農村人口要轉化為城市人口，就意味著這部分人將在居住空間、就業崗位、生活狀態、消費方式等方面發生變化，還需在城市和城市人口數量增加的同時，更加要注重城市質量的提高，也涉及城市結構、經濟建設、社會發展以及資源與環境、生態與可持續發展等一系列重大問題，所以加快城市化進程，課題重大，形勢嚴峻，任務艱巨

1 城市化的內涵

關于城市化的概念，不同的學科有不同的理解。

城市化本身是一種過程，就是從農村社會轉向城市社會、從農村地域轉向城市地域的過程。換言之，城市文明逐步覆蓋農村文明，城市地域和城市人口逐步成為社會的主體地域和主體人口的過程。具體內涵，可以歸納為四個方面：一是城市化最形象的、最具體的是人口轉化的過程。城市化具體表現是人口的城市化，是人口的轉化過程，是農村人口逐步減少、城市人口逐步增多的過程，是城市人口占總人口比例不斷提高的過程。二是城市化是產業轉化的過程，這是城市化實質，城市化是非農業比例不斷上升的的過程。首先是就業結構的變化，從農業到城市的非農業，農村人口城市化的第一步是轉化為城市人口，如果還居住在農村，統計上稱非農業人口，還不是城市人口。譬如說，我國農村人口占70%，但農村人口只有50%左右的從事農業，其它已經不從事農業了。三是城市化是一個空間轉化的過程，只實現了產業轉化，人不在城市，沒有完成空間轉化過程，還不是城市化。例如：牟平的西關村，第一個實現電視村，蘇南地區很多的農村，住房條件遠遠超過城市里的大學教授，經濟水平提高很快，大部分從事非農業，但不是一種城市的、社會化的生產方式，沒有培養起城市意識，它們整個運轉還是以農村為主，以農村的單一經濟或農村一個企業的眼光看待整個發展問題，這不能叫城市。如果按非農業來衡量，有些地區是從事手工業，早就非農業了但還是農村，所以還是農業人口，所以，城市化必然就是一個城市地域擴大的過程、城市數量增加的過程和城市人口增加的過程相結合的。以上三種叫做有型的城市化，或者物質的城市化。四是城市化的另一個方面是意識的城市化、無形的城市化，也就是城市的思想、觀念、意識和生產方式擴大和轉化的過程。城市生產的特點是社會化大生產，每個產業只是完成了城市經濟活動中的一個環節，如工業生產沒有電力就不行，生產有組裝、有配件、有廠供、有運銷，要完成一個產品價格，都需要社會共同來完成，因此城市需要培養出一種集體的意識、社會的意識、共存的意識、有序的意識。總起來講，城市的特點使個人和城市集體聯系在一起，人生活在城市可以得到滿足，你的工作也是為別人、為社會，生產也這樣、生活也這樣，所以培養的是一種觀念，是一種共同的集體觀念。而在農村，有的房子里面很漂亮，房子周圍一塌糊涂，沒有外部的管理，在城市化過程中，這種意識的轉變可能需要更長的時間。

概括以上的四種內涵，可以簡單地這樣說，城市化實際上是農村人口的職業轉化的過程，是人口和產業向城市空間轉移的過程，是城市意識觀念的傳播發展過程。

2 加強城市規劃，促進城市化發展進程

城市規劃是發展城市的靈魂，是建設城市的綱領。只有搞好了規劃，才能有個性鮮明的城市形象和富有文化內涵的城市品位，才能產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益，才能有效的促進城市化進程。應把城市規劃設計放在龍頭地位，以對歷史負責、對未來負責的態度，提高規劃的科學性、超前性和權威性，超前規劃、分步實施。要開闊和更新規劃思路，提高規劃的前瞻性。適應變化了的新形勢，體現時展的新要求。同時要理順規劃管理體制，確保決策科學性。要堅持科學化、民主化，健全統一規劃、垂直領導、分級負責的規劃管理體制。各級各類開發區和城鄉結合部，必須納入城市的統一規劃，服從統一管理。從解決規劃與建設脫節入手，樹立和維護規劃的權威性、嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。要切實加強規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，真正做到科學制定規劃，按照規劃建設，建設實現規劃。

現代城市的中心是一個城市的心臟，設計乃至建設的質量直接影響到整個城市的生命力。同樣，有一個好的中心城市就會有一個發達的巨型城市帶。要形成一個科學合理的、有生命力的城市帶，首先要規劃好城市的中心區、次中心區、行政中心區、商務中心區、科技中心區、旅游中心區等用地分區規劃，做到分區明確，功能齊全，避免不必要的交叉影響。要注重規劃好交通用地、城市重要的基礎設施用地、重要的服務設施用地、文化場所用地和較大的綠化用地等，考慮到城市的終極規模，并盡量做到一次性滿足，分期建設。這些用地如不加以控制，必然會給社會的發展造成難以彌補的缺陷。

縮小城市差別和加快城鄉一體化，也是實現現代化的重要環節。特別是城市附近郊區，它們的發展有時已超過了市區一些企事業單位的發展，如一些鄉鎮企業較發達地區，企業規模膨脹很快，有可能要配套上一些較高檔次的附屬設施，如高級賓館、服務設施等，在分區規劃中要予以充分考慮，留有足夠的發展余地。否則，他們的建設地點往往就在原有企業周圍所屬土地，一方面必然導致整個布局的孤立、分散，給以后的城市發展帶來隱患，與未來的城市建設也不協調。另一方面，也會使企業發展受阻，甚至導致資源浪費、環境破壞。

城市的四大功能――居住、工作、游憩、交通，如何使各式各樣的活動間處于平衡，是擺在城市規劃面前的的主要問題。在規劃設計的同時要使城市設計始終貫穿其中，否則規劃就失去意義。現代化的城市設計都應是以人為本，城市建設中設計的各種建筑物包括廣場等均應適應人的尺度，詳細規劃從城市空間總體上指導和控制個體建筑設計和環境設計。從我們現在的城市規劃上看，還欠缺對殘疾人等特殊人群的考慮，在工程設計及建設中均應開展“無障礙設計”，要為殘疾人的社會活動提供方便，這也是城市文明的標志。同時，詳細規劃還要嚴格控制建筑的間距及建筑密度，保持總體協調、統一、使其在規定范圍之內。

只有按照“高起點規劃、高標準設計、高水平建設、高效能管理”的要求，充分發揮規劃的龍頭作用，對城市以及重點小城鎮重新修訂規劃。既要搞好總體規劃，又要搞好詳細規劃和專業規劃，完善城市功能分區，明確城市的行政中心、文化中心和商貿中心，并依法強化規劃管理，切實維護城市規劃的權威性和嚴肅性。要深化城市管理體制改革，加強城市管理，提高城市文明程度，營造健康向上的社會風氣，創造優美、舒適、方便的工作生活環境。

總之，城市規劃是城市建設的龍頭，加快城市化過程的前提必須是強化城市規劃，以城市規劃來促進城市發展，促進城市化進程。