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一、年全縣禁毒工作成效明顯
受到市禁毒委的充分肯定。這些效果來之不易,去年禁毒工作贏得了社會各界和廣大人民群眾的好評。縣委、縣政府正確決策和堅強領導的結果,也是社會各界和廣大人民群眾參與支持的結果,更是廣大政法干警艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)、努力工作的結果。此,代表縣禁毒委,向長期奮戰(zhàn)在禁毒斗爭,第一線的廣大政法干警、基層干部和禁毒專干表示親切慰問并致以宗高的敬意!向臨時關心支持禁毒工作,積極參與禁毒斗爭的有關部門和社會各界表示衷心的感謝!
上級禁毒業(yè)務部門的大力指導下,縣委、縣政府的高度重視和正確領導下。縣全面貫徹落實《禁毒法》繼續(xù)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭,強力推進禁毒各項工作,取得了明顯效果。禁毒工作首次跨入了全省禁毒工作合格縣行列,被評為全市禁毒工作先進縣。
緝毒破案戰(zhàn)果顯著。縣公安機關不時完善禁毒嚴打工作機制,
一)始終堅持嚴打高壓態(tài)勢。推行緝毒破案目標管理,先后組織開展了颶風”行動、藍箭”行動、雷霆”行動和“春雷”行動,有力打擊了犯罪活動。年全縣共破犯罪案件127起,其中1000克以上制販毒案件1起,100-1000克販毒案件6起。抓獲犯罪嫌疑人員145名,繳獲海洛因987.23克,冰毒35克,1679粒,粉1022克,咖啡因2330克,k粉69克,根除罌粟原植物13477株。先后勝利偵破李兩順、陳樂平、朱鐵國特大團伙販毒案和周群科、周文斌、李東輝特大團伙制販毒案,受到市、縣領導的高度評價。縣率先開展治理特殊人群販毒專項行動的勝利經驗和做法,先后在全省緝毒偵查工作會議和全省公安禁毒工作會議做了典型發(fā)言,緝毒破案工作在年全市禁毒工作做了典型發(fā)言。同時,全市緝毒破案工作現(xiàn)場會在邵東召開,全面推介了縣緝毒破案工作的先進經驗。
全縣共強制隔離戒毒682名。依照省、市禁毒委的安排,
二)認真貫徹落實《禁毒法》禁吸戒毒工作有了新突破。大力開展“滿員收戒”專項行動。縣禁毒委于年5月初在兩市鎮(zhèn)新輝社區(qū)開展社區(qū)戒毒康復試點工作,摸索積累了一定經驗。全年接受社區(qū)戒毒措施的戒毒人員725名。擴展美沙酮維持治療覆蓋面,全年參與維持治療入組人員達416人,治人員325人,日均服藥人數(shù)198人。充分運用信息化管理手段,建立了吸毒人員動態(tài)管控機制,控吸毒人員達4972人,有效減少了縣內的市場需求,減少了因吸毒行為帶來的社會危害。
全民禁毒意識得到提高。以貫徹實施《禁毒法》為主線,
三)強化禁毒預防宣傳教育。全縣各級各部門不時創(chuàng)新宣傳主體,通過集中宣傳、重點宣傳、日常宣傳等多種形式,營造濃厚的禁毒人民戰(zhàn)爭氛圍。國際禁毒日主題宣傳活動中,縣主要領導親臨現(xiàn)場參與宣傳活動。組織開展了萬名群眾以“依法禁毒、構建和諧”為主題的簽名活動和中小學生上街游行宣傳禁毒知識活動,相關成員單位組織專人在現(xiàn)場為群眾提供禁毒知識咨詢。教育、宣傳、廣電、文化、公檢法司、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、工青婦和基層組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,有針對性抓好禁毒宣傳工作,取得了良好的社會效果。禁毒宣傳教育的深入開展,使廣大人民群眾特別是青少年的防毒、拒毒意識普遍得到提高。
禁毒管理更加規(guī)范。各職能部門嚴格“三品”和娛樂場所管理,
四)服務全縣經濟發(fā)展。取得了禁毒和經濟發(fā)展雙重效益。全縣共發(fā)放易制毒化學品備案證明245份,計核查各類易制毒化學品4萬多噸。縣公安局、縣藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣工商局對全縣20多家易制毒化學品經銷、使用企業(yè)進行檢查,發(fā)現(xiàn)、整改問題6處。不時加強精麻藥品日常監(jiān)管,強化管控措施,確保了精麻藥品的管理合法有序。通過嚴格實行目標責任制,健全責任倒查和核查制度,有效防止了流弊案件的發(fā)生。
禁毒地位得到有效提升。縣委、縣政府十分重視禁毒工作,
五)強化禁毒保證。多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、禁毒委成員單位會議,聽取禁毒工作匯報,專題研究部署禁毒工作,解決禁毒工作中的重大問題。縣領導親自列席禁毒工作會議,參與禁毒工作重大活動,督促、指導禁毒工作,為禁毒工作排憂解難。年禁毒經費在原有的基礎上追加了5萬元。由于領導重視、保證到位、制度健全、責任明確,有效提升了禁毒工作地位。
二、當前全縣禁毒工作面臨的形勢
盡管年全縣禁毒工作取得了較大成績,但與先進縣相比,用人民群眾的要求衡量,禁毒工作仍存在較大差距,我縣毒情形勢依然比較嚴峻。
一是吸毒人員底數(shù)大,新滋生人員增多。目前我縣登記在冊吸毒人員4972人,實際吸毒人數(shù)還要超過這個數(shù),吸食海洛因的新滋生人員還在增加,打k、溜麻等吸食新型的人員不斷攀升,新型消費市場正在形成規(guī)模。
二是販毒犯罪猖獗,且呈上升趨勢。受特殊地理位置影響,我縣外流販毒入境通道呈現(xiàn)多方位滲透趨勢
,除由公路、鐵路進入外,還通過航空、郵路等渠道滲透進入我縣。毒源不斷擴大和犯罪活動加劇,我縣將長期面臨流入和供應難以減少的巨大壓力。年月份以來,我縣依法嚴厲打擊了特殊人群販毒犯罪活動,尿毒癥、癌癥等高危病人販毒活動得到了有效遏制,但是艾滋病患者販毒愈演愈烈,公安機關由于受多種因素影響和條件限制,打擊處理很難到位。
三是毒情蔓延嚴重。我縣向農村地區(qū)蔓延呈加速趨勢,以前只有兩市鎮(zhèn)、牛馬司、廉橋等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毒情嚴重,現(xiàn)在有十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在毒情比較嚴重的問題,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一凈土。
四是因引發(fā)的社會問題后果嚴重。一方面問題給吸毒者家庭帶來嚴重的災難,一人吸毒,全家遭殃,禍及四鄰。另一方面問題帶來了嚴重的社會治安問題和社會問題。女性吸毒人員靠出賣色相籌措毒資,導致我縣性病、艾滋病傳染擴散。不少吸毒人員為毒資瘋狂實施偷、扒、搶,因而造成“兩搶一盜”案件大幅上升。與此同時,吸毒消耗巨額社會財富,按正常計算,1人吸毒要花3萬元,全縣5000名吸毒人員每年要花1.5億元,實際上消耗的毒資還要超出這個數(shù)。
五是禁毒力量和保障難以適應嚴峻的毒情形勢。全縣禁毒專業(yè)隊伍人員少,裝備非常落后,與面臨的毒情形勢和禁毒工作任務極不適應。社區(qū)戒毒工作在體制、人員、經費等方面都未落實,而按省、市禁毒委的部署,今年又必須全面鋪開,社區(qū)戒毒工作任重道遠。
三、年全縣禁毒工作意見
年,全縣禁毒工作要在縣委、縣政府的領導下,認真學習實踐科學發(fā)展觀,積極應對禁毒工作新的變化和挑戰(zhàn),進一步建立健全禁毒工作體制和機制,加快推進禁毒工作社會化進程,有效遏制來源和危害,遏制新吸毒人員滋生,開創(chuàng)全縣禁毒工作新局面。
一、林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況
(一)多模式發(fā)展,多品類共存。一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè),因地制宜開發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養(yǎng)殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株,其中,百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝,種植沙果樹37萬余株;我旗林區(qū)山野菜資源豐富,有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等,種類多、產量大,常年產量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖。依托天然林地資源,鼓勵林區(qū)職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養(yǎng)殖。三是大力發(fā)展林區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)。全力推進牧人寨生態(tài)休閑景區(qū)建設。項目總投資1.2億元,建成游客綜合服務中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂項目。啟動圖博勒峰風景區(qū)項目。項目前期規(guī)劃已經完成,正在進行招商。項目投入運營后,可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。
(二)全力推進,特色產業(yè)。柞蠶產業(yè)是十大富民產業(yè)之一。現(xiàn)有宜蠶柞林面積60萬畝,已開發(fā)利用近47萬畝。蠶種場2個、繁種點1個,種繭貯藏窖2處,蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米,制種蠶場2萬畝,每年可提供優(yōu)質蠶種(豐達1號、珍珠1號)15公斤,完全可以滿足我旗蠶種需求。目前,全旗養(yǎng)蠶專業(yè)示范村12個,蠶業(yè)生產專業(yè)合作社34個。柞蠶放養(yǎng)4016把,商品繭產量750萬公斤,產值2.05億元。據(jù)農業(yè)部種植業(yè)管理司調查統(tǒng)計,我旗現(xiàn)已成為最大的柞蠶生產基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地,柞蠶單產和蠶農收入居全國之首。
(三)創(chuàng)新機制,企業(yè)參與。為更好地推動林下經濟的發(fā)展,提升林下經濟技術水平,我旗大力倡導并鼓勵具有一定生產能力的企業(yè)參與林產品開發(fā),依托其企業(yè)優(yōu)勢,打造本地特色品牌。2015年4月,呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗,該企業(yè)設計年加工黑木耳3600噸、年產黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月,內蒙古鴻一格商貿有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮(zhèn)電子商務實行戰(zhàn)略合作,將通過阿榮小鎮(zhèn)電商平臺下單采購汲耳飲料,該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質農畜林產品開展線上下單采購,將極大地促進我旗林產業(yè)的發(fā)展。
(四)強化服務,合力推動。一是實行下沉式技術指導。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專家”等林業(yè)專業(yè)技術人員50人,組建技術服務隊,對林下經濟發(fā)展進行產前、產中、產后全程跟蹤服務。按照“群眾自愿,民主管理,風險共擔,利益共享”的原則,先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養(yǎng)殖等專業(yè)合作社50多個,形成合力,從而推進林農組團致富。二是創(chuàng)新式金融支持,積極協(xié)調相關部門,以林權抵押,旗農經站擔保,林業(yè)部門登記、評估定價的貸款方式,助推林業(yè)經濟發(fā)展。同時探索擴大森林保險覆蓋范圍,進行了榛子林和經濟林產量保險試點,進一步為林產業(yè)發(fā)展提供保障。
二、存在的主要困難
(一)思想認識不足。林業(yè)產業(yè)轉型升級和林下經濟發(fā)展宣傳引導不夠,分類指導有待加強;林農對保護森林資源、提高林產業(yè)效益的重要意義認識不足;發(fā)展林下經濟投資大、周期長、見效慢,導致主動發(fā)展意識不強。
(二)產業(yè)化經營程度低。我旗林產業(yè)基礎薄弱、且發(fā)展不均衡,林產業(yè)多以原料銷售為主,缺乏精深加工利用的企業(yè),缺乏具有規(guī)模和影響力的專業(yè)市場,產業(yè)鏈條不長、附加值不高,導致產業(yè)化經營程度較低。
(三)產業(yè)支持政策不夠。國家對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策大多是引導性、方向性的,缺乏具體的支撐和鼓勵措施。加之我旗財力所限,目前對參與林業(yè)產業(yè)發(fā)展的支持不夠,影響林農發(fā)展產業(yè)的積極性。
三、下一步工作打算
(一)廣泛宣傳,營造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體,通過技術講座、科普宣傳的方式,對發(fā)展林下經濟進行全面深入廣泛的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍。組織群眾參觀學習,通過算對比賬、算效益賬,向廣大群眾展示林下經濟的綜合效益和優(yōu)勢,激發(fā)群眾發(fā)展林下經濟的熱情。
(二)科學布局,提高效益。按照“因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,講求實效”的原則,將發(fā)展林下經濟與農業(yè)結構調整相結合,與農業(yè)科技推廣相結合,與扶貧開發(fā)相結合,多角度、深層次地發(fā)掘林下經濟的發(fā)展?jié)摿Αα窒陆洕l(fā)展進行合理布局,確定近期和遠期發(fā)展目標,努力探索和推廣切合實際、適宜地區(qū)發(fā)展的林間種植、養(yǎng)殖模式,實施分類指導,提高林下經濟的綜合效益。
(三)加大扶持,示范帶動。加大財政政策支持力度,積極爭取上級投資項目扶持和協(xié)調林權抵押貸款,拓寬發(fā)展林下經濟的融資渠道,帶動林下經濟的快速發(fā)展。同時重點扶持龍頭企業(yè),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規(guī)模效益,向“公司+基地+農戶”的方向發(fā)展,拉長產業(yè)鏈條,實施品牌戰(zhàn)略,實現(xiàn)林產品加工和服務業(yè)發(fā)展一體化。
××糧站地處××東南部,區(qū)位、交通極其不便,但作為只有7名職工的微型糧食購銷企業(yè),××糧站不等不靠,勇于開拓,堅持“兩條腿走路”,放大兩大資源優(yōu)勢,企業(yè)效益持續(xù)快速攀升,企業(yè)管理水平不斷提升。××年實現(xiàn)利潤25多萬元,××年為38萬元,××年則達到70萬元,職工年平均收入超過1.5萬元,穩(wěn)居阜陽市前列。
一、準確定位。××年××國有糧食企業(yè)改革后,××糧站立足自身實際,理性分析面臨的新形勢,認為隨著市場的扁平化,小企業(yè)要生存發(fā)展,必須打破傳統(tǒng)的營銷格局,以靈活經營制勝。他們提出以打造潁東南核心糧食購銷企業(yè)為坐標,走“積厚行遠”的務實穩(wěn)步發(fā)展之路。充分把握國家惠農政策機遇,堅持以政策性收購與市場化經營“兩條腿走路”,重組戰(zhàn)線,構建收購網絡,拓寬購銷渠道,活躍市場經營,夯實基礎,滾動發(fā)展,規(guī)范管理,提升企業(yè)運行質量。在自身實力壯大的同時,通過引進來、走出去,以兼并、重組等市場化運作,逐步打造成年經營量3萬噸的多品種、廣渠道、全天候、寬輻射的集購銷、物流、加工于一身的新型終端糧食購銷企業(yè)。
二、拓寬發(fā)展之路。××糧站始終認為:倉儲設施建設是企業(yè)生存發(fā)展的基礎條件,糧源是企業(yè)生存之本。近年來,他們未雨綢繆,先后自籌上百萬資金對原有倉房等基礎設施進行改擴建,倉容從3000噸提高到12000噸,場地實現(xiàn)全硬化,站容庫貌煥然一新;購置了地磅、皮帶輸送機、振動篩等設備;積極爭取政府支持,籌建糧食貨運碼頭,實行糧食運輸散裝化,為大力發(fā)展糧食流通業(yè),實現(xiàn)企業(yè)長效發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。糧食經紀人是企業(yè)掌握糧源、占領市場的重要保證。××糧站一方面采取登記造冊,制定規(guī)章制度等規(guī)范糧食經紀人隊伍,另一方面積極為糧食經紀人提供優(yōu)質服務,幫助辦理收購許可證,協(xié)調與當?shù)卣⒐ど痰炔块T關系,積極鼓勵入市收購;進行集中培訓,組織實地觀摩,提高其政策、收購水平;對與糧站業(yè)務往來頻繁、信譽度好的經紀人辦理綠色通道,隨到隨收,節(jié)約了售糧時間,提高了運轉速度。收購結束后對企業(yè)利潤進行二次核算,給予糧食經紀人每噸8元及其它物質獎勵。經紀人方賢松去年收購了400噸糧食,××糧站按規(guī)定獎勵了3200元,加上經營利潤和其它物質獎勵,僅經營糧食收入一項他去年收入就超過了1.3萬元。××糧站通過一系列舉措,穩(wěn)定了市場糧源、促進了農民增收,擴大了經紀人隊伍、活躍了市場流通,實現(xiàn)了多方共贏,良性發(fā)展。
三、堅持以靈活經營制勝。面對當前糧食經營市場進入門檻低、競爭壓力大,××糧站學會在創(chuàng)新中求發(fā)展,注意發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我廉的差異化格局,尋找新的藍海、新的利潤增長點。××年、××年××糧站沒有沉湎于前兩年糧價暴漲的樂觀情緒,沒有盲目跟從“賭后市”、“看大勢”風潮,理性分析市場走勢,按照“多購快銷、薄利多銷、以量取勝、規(guī)模經營”的差異營銷策略,本著“不等厚利、不棄薄利、著眼常利”的經營觀念,主動走出去聯(lián)系江蘇、廣東、上海等地用糧企業(yè),同時抓住市場機遇,發(fā)揮當?shù)卮蠖官|好量大優(yōu)勢,適時開展多種糧食經營,有效規(guī)避了市場風險,提高了經濟效益。××年、××年均收購糧食8000噸,贏利能力在全省麥產區(qū)位居前列。××年國家啟動小麥最低價執(zhí)行預案后,××糧站沒有坐等國家政策,第一時間在周邊區(qū)域開展宣傳,第一時間騰倉清庫,努力做好收購前的各項準備工作。預案啟動后,精心組織,多措并舉,快速收購,確保農民賣糧沒困難,企業(yè)收益有保障,全年收購小麥11467噸。今年上半年在國家政策走勢不明朗,很多地方滿足于保管費用悠然自得情況下,××糧站科學判斷,提前謀劃,主動聯(lián)系合肥國家糧食交易市場、中儲糧阜陽直屬庫要求對××年最低收購小麥進行拍賣,并于今年4月全部拍賣完畢,為今年托市收購打下堅實基礎,全年收購小麥9670噸,連續(xù)兩年居××首位。同時堅持一手抓托市糧收購,一手抓市場糧經營,以不低于最低收購價格,不占用有效倉容,不損害農民利益情況下,采取邊收邊走、代購代銷、循環(huán)收購等辦法,積極入市收購。兩年來市場經營達4000噸以上,獲利數(shù)十萬元,做到穩(wěn)固市場渠道不變,開展經營勢頭不減,提升贏利水平動力不松。
四、實施“三化”管理。堅持從小處著眼,不斷強化細化管理。一是網格化管理。用麻雀解剖法對糧站運行情況細致剖析,格物管理,把工作分割到人,不留死角,做到各司其職、各負其責,并以制度的形式加以規(guī)范。要求每個職工每年都簽訂工作責任書,對各自工作做出承諾和安排,作為獎懲的依據(jù)。做到管理有規(guī)定,工作有辦法,處罰有依據(jù)。每周支部會議和每月站內例會對工作情況進行通報,保證了企業(yè)經營決策和運作民主化、程序化、規(guī)范化。二是人性化管理。在程序管理基礎上,活化管理流程,建立職工檔案,合理安排職工作息時間,把追求效率與人性化管理有機結合起來。在收購季節(jié)盡量實行交叉崗,避免因業(yè)務量大造成工作的疏忽,保障了收購正常開展,維護了職工利益。給每位職工購買各種保險,并在每年收購淡季組織職工外出考察,既體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展,又提高了職工的積極性,提升了企業(yè)的軟實力。三是精益化管理。突出一個精,堅持一個細,收獲一個益。政策性收購中,把收入與收購數(shù)量、質量、資金安全相掛鉤,形成人人有指標,處處考績效。考核無問題后,按照站長一年3萬元,其它職工一年2萬元進行兌付,對于超額完成指標的,按照適當比例給予獎勵。市場經營中,明確經營目標,實行收入與經營利潤持鉤。獎金按照企業(yè)當年利潤分紅,其中站長40%,職工40%,剩下20%用于企業(yè)積累。通過分配杠桿的調節(jié),極大的調動了職工的積極性與創(chuàng)造性,企業(yè)活力更加彰顯。××糧站把財務管理作為提高企業(yè)運行質量的主抓手,嚴格監(jiān)督管理日常經營開支,明確規(guī)定站長無權隨便開支,超過3000元的大宗開支一律須召開站務會議進行表決,建立財務臺帳制度,定期召開專門會議對企業(yè)收支及財務狀況進行審核并張貼上墻。既確保了帳務公開透明,又充分保障了職工的參與決策權,體現(xiàn)了職工當家作主。堅持勤儉持家,通過組織職工組成義務搬運隊,自己購買竹竿、塑料布制成探管、箱滴等措施,每年節(jié)省成本上萬元,既減少了開支,積累了發(fā)展基金,又增強了凝聚,提升了企業(yè)競爭力,一舉多得。
一、落實責任,全面做好紀檢監(jiān)察工作
市委農工辦系統(tǒng)各部門、單位高度重視紀檢監(jiān)察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領導班子崗位責任制,在各部門形成了主要領導全面抓、分管領導靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監(jiān)察工作體制和協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風廉政和反腐敗工作。各部門、單位按照與市委、市政府簽訂的黨風廉政建設責任目標,結合業(yè)務工作實際,逐級細化分解責任,明確目標任務,與領導班子成員、科室和下屬基層單位層層簽訂責任書,基層單位把責任量化到個人,形成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責任、層層設防把關的責任網絡。三是加強紀檢監(jiān)察干部的學習培訓,強化紀檢監(jiān)察干部的中心意識、服務意識和責任意識,提高他們的整體素質,以不斷適應改革開放和經濟發(fā)展新形勢的需要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀,特別是通過開展向鄭培民同志學習和通報我市今年處理的少數(shù)黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領導干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結合半年工作總結和召開民主生活會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作實際,找準差距,看清不足,達到整改、提高目的。
二、認真履行職能,優(yōu)化農業(yè)和農村經濟發(fā)展環(huán)境
市委農工辦系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優(yōu)化農業(yè)和農村經濟發(fā)展環(huán)境和服務經濟發(fā)展作為開展工作的出發(fā)點和切入點,充分發(fā)揮職能,加強軟環(huán)境建設,為加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
1、發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察作用,促進依法行政。規(guī)范部門和行業(yè)行政執(zhí)法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執(zhí)法力度,維護正常的市場秩序,保護農民利益。農業(yè)局加大農業(yè)執(zhí)法力度,從源頭上打擊生產制售假劣農資行為,很好地維護了農資市場秩序。農機局專門出臺《關于加強文明監(jiān)理、規(guī)范執(zhí)法行為的通知》,下發(fā)到各下屬單位。畜牧局加強對獸藥、飼料的管理,提高對畜禽及其產品的監(jiān)測、監(jiān)管力度,從根本上保證我市畜禽及其產品的健康、安全。經管局對村級財務公開監(jiān)督檢查做到每月一次,并設立監(jiān)督舉報電話,加強對農民負擔的監(jiān)督管理。
2、加大糾風力度,轉變工作作風。各部門、單位結合糾正部門和行業(yè)不正之風,不斷加強自身建設,提高服務質量,切實解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風,進一步提高了工作效率和服務水平。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風粗暴、執(zhí)法不規(guī)范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農民和基層提供優(yōu)質服務。農業(yè)局建立和完善了農業(yè)執(zhí)法人員的學習培訓、考試考核、執(zhí)法考評、持證上崗、監(jiān)督約束等制度,農業(yè)執(zhí)法隊伍的服務和執(zhí)法水平有了明顯提高。農業(yè)開發(fā)辦公室牢固樹立為“三農”服務的思想,從領導班子成員入手,結合召開民主生活會和領導干部述職,擺問題、找不足,提高全體工作人員的素質。經管局專門編印《農村經濟管理有關法律法規(guī)政策》和《農經人員十項守則》小冊子,下發(fā)到市、鄉(xiāng)、村三級農經人員手中。農機局圍繞“內強素質,外樹形象”的指導思想,規(guī)范了農機監(jiān)理和農機化學校兩個“窗口”單位的制度管理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產關鍵季節(jié),領導干部帶頭深入基層,與公司職工和蠶農打成一片,樹立了良好的企業(yè)形象。
3、加快政務提速,提高工作效率。水利局不斷縮短取水、采砂、水保許可審批期限,嚴格水事案件處理時限,加快汛情雨情傳遞速度。林業(yè)局將林業(yè)行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續(xù)。農機局完善了一系列聯(lián)動服務承諾制度,并設立了“一站式”服務大廳,規(guī)范和充實了服務內容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行“陽光收費”。氣象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部免費審核,并為部分建筑免費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發(fā)了《關于推行企務公開制度的實施意見》和《關于開展效能監(jiān)察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深入開展解放思想大討論,增強為經濟發(fā)展服務的自覺性和堅定性
市委農工辦系統(tǒng)各部門紀檢監(jiān)察組織認真學習貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了“如何更好地為實現(xiàn)全市農業(yè)農村超常規(guī)、跨越式發(fā)展服務”大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委關于加快發(fā)展的重大決策上來。
一是深入學習,領會實質。繼續(xù)深入學習各級黨委關于加快發(fā)展的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領會其實質,明確紀檢監(jiān)察組織在經濟發(fā)展中發(fā)揮職能作用的新要求。采取集中學習、召開會議、個人自學、交流體會等多種形式,不斷把學習引向深入。
二是解放思想,更新觀念。緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察工作實際和個人思想實際,對照上級要求,進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立發(fā)展意識、中心意識、市場意識、軟環(huán)境意識,把紀檢監(jiān)察工作放在加快發(fā)展、擴大開放、保持穩(wěn)定的大局中來把握。在工作中,要正確區(qū)分工作失誤與瀆職的界限,對大膽改革、開拓創(chuàng)新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴查處,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
一、行政執(zhí)法過程中存在的問題
一是執(zhí)法觀念淡薄。一方面服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”,服務意識不強,執(zhí)法態(tài)度生硬,使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。另一方面程序觀念淡薄。有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡單粗暴,隨心所欲,不按法定的程序辦事,在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度,強調自己的管理職權,漠視管理相對人的權利,往往造成查處違法事實不清,證據(jù)不足,適用法律錯誤或不當。 二是執(zhí)法程序不合法。《行政處罰法》詳細規(guī)定了行政主體在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序,建立了從立案、調查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從檢查的情況來看,“重實體、輕程序”問題依然比較突出:執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件,不表明執(zhí)法身份;應適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序;對當事人數(shù)額較大的罰款應告知聽證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書,相關的調查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等沒有制作,造成程序違法。
三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內容不適當。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來看,一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問題。比如,一份談話筆錄應當有問話人的姓名、職務、被詢問人的基本情況等,可有的案卷連起碼的問話人、記錄人都沒有。某縣公路站甚至將被詢問人所回答的內容“格式化”,使得當事人有口難辯。
四是行政處罰顯失公平。同一個案件,對不同的當事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案,同時間、同地點、同性質,多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多,甚至對有的當事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。
五是超越職權亂罰款。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》,公安派出所只能對50元以下的罰款有處罰權,50元以上的應由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權、違法處罰。另外,在執(zhí)法過程中還存在著不告知當事人申辯權利或告知法定救濟途徑、救濟權利錯誤等問題。
二、對今后行政執(zhí)法的建議
國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》,確立了全面推進依法行政、建設法治政府的目標。行政執(zhí)法工作是建設法治政府的重要組成部分,行政執(zhí)法工作的好壞,直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象,關系到經濟的發(fā)展和社會的進步。為確保我市的行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,優(yōu)化投資軟環(huán)境,避免因違法或不當?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權益,現(xiàn)就加強和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下:
(一)切實加強領導,牢固樹立依法行政觀念
各級各部門的領導要帶頭學法、守法、用法,提高依法決策、依法行政的能力,善于用法律手段管理經濟社會事務,促進經濟發(fā)展和社會進步。特別要牢固樹立“依法行政”的意識,徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念,樹立“民本位”的觀念。既嚴格依法辦事,又積極履行職責,做到不越權、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程,切實加強對行政執(zhí)法工作的領導和指導。各行政執(zhí)法機關的主要領導要認真研究行政執(zhí)法工作,對重大、復雜的行政處罰案件,要集體討論決定。
(二)加強隊伍建設,不斷提高依法行政能力
首先,要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍,堅決取締沒有行政執(zhí)法權的單位違法從事行政執(zhí)法活動。對沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權委托給下屬企事業(yè)單位和個人行使的執(zhí)法部門,要依法追究領導責任。其次,要切實加強執(zhí)法隊伍培訓,建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進一步加強執(zhí)法人員法律業(yè)務知識培訓和思想作風教育,不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度,嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三,要選拔政治強、作風正、業(yè)務精的干部充實到法制工作隊伍,使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,重點查處不依法履行職責、、等違法行為。