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勞動關系與承包關系的區別是性質不同。承包關系在法律上沒有確切的定義,在企業范圍內的承包關系作為一種責任制形式,并不是一種獨立的社會關系,可以從屬于勞動關系,也可以從屬于民事關系。勞動關系自用人單位用工之日起即與勞動者建立。
【法律依據】
根據《勞動合同法》第七條,用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立職工名冊備查。
(來源:文章屋網 )
這八天的校園生活,可以說,它既給我帶來了快樂,但是,它也給我帶來了悲傷!
在星期一的下午,我依舊在寫著英語作業,這個時候,一道題,使我陷入了久久地沉思中……時間一分一秒的過去,我還是浸在這道題的海洋中……這時,我想起了她——我的英語老師!
于是,便打算和朋友去問題,可是,老師還在她的班級,不出來,沒有辦法,只到站在走廊里面等待著……
天空漸漸地黑了下來,我和朋友有一些無聊,便開始說笑,玩耍,打鬧,正當她把我從教室里推出來的時候,英語老師從她的班級里出來了。
當我看到了寇老師,心里便開始緊張了起來,一串串問號馬上躥到了我的腦中:“完了完了,我和朋友玩耍,肯定讓寇老師看到了,她會不會說我呢?會不會……都是**推我,不然才不會……”想到這里,我迅速跑回了班里,馬上把朋友拉了出來,想趁現在去問題,可是,老師已經到了辦公室。
沒有辦法,我們只好向辦公室走去,一路上,我們是打打鬧鬧地來到了辦公室。沒有想到,到了辦公室門口,我們又開始議論,讓誰先進辦公室,最后,朋友沒有任何辦法,只好先進了。
一進辦公室,老師為我們講解完我們的問題后,就對我們說:“這兩個人可在班里面玩兒好了,現在就開始笑呀!看看!笑的!”老師一邊笑,一邊對我們說。我和朋友都不約而同的笑了起來。
可是,在第二天發生的事情,讓我永遠都無法忘記。
那天下午,我和朋友照舊去問題,這次是朋友有不懂的題。
到了辦公室,老師為我們講題,還時不時地問我們一些問題,可是,也不知道為什么,平時那些我都會,怎么一到這里,全部都忘了?可能是緊張的原因吧!寇老師見我們半天沒有回答,就對我們說:“哎呀!我真想一人揍你們一下!”而且,她的表情,不是生氣的表情,雖然是笑著說的,但是,可以看出,她簡直是無可奈何,連這么簡單的問題,都回答不上來,老師能不這樣嘛!
論文關鍵詞:人口老齡化;社區居家養老;社區服務
中國已經進入老齡社會。2005年全國1%人口抽樣調查數據顯示,我國60歲及以上的人口為14408萬人,占總人口的11.03%,65歲及以上的人口為10045萬人,占總人口的7.69%同時,老齡人口正以年均3%的速度持續增長。在“未富先老”的社會經濟背景之下,面對如此龐大的老齡人口、如此迅速的增長速度,如何解決好城市家庭照顧功能的弱化與社會養老負擔的問題,探索適合我國國情的城市社區居家養老服務體系,以滿足城市老年人日益增長的日常生活照顧需求,就成為當務之急。
一、社區居家養老服務概述
社區居家養老服務是指老年人居住在家中,以社區為中心,養老服務由社區為依托的各種社會力量來提供的一種養老模式。它是介于老人家庭照顧和老人社會機構照顧之間的一種運用社區資源開展的老人照顧方式;由正規服務、社區志愿者及社會支持網絡為有需要的老人提供幫助和支援,使他們能在其熟悉的社區環境下維持自己的生活,避免不必要的住院或隔離。社區居家養老服務的對象主要是那些日常生活能夠自理或部分能夠自理的老年人。
社區居家養老服務體系的結構主要包括:(1)老人日間護理中心。主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動不便的老人提供護理、生活照顧等方面的服務,如膳食、個人衛生、健康護理、護送看病等。(2)老人醫療保健中心。為老人提供送藥、體檢、心理咨詢及疏導、康復護理、健康調查跟蹤及養身保健知識教育等方面的服務。(3)老人家務服務中心。到老人家中提供各種家務服務,如做(送)飯、居家清潔、料理家務、幫助購物、維護維修等。(4)應急救援中心。主要是開通24小時老人服務熱線,并建立事故預警系統,以便及時發現并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故,有效地進行危機的干預。(5)老人綜合性社區服務中心。是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務場所,滿足老年人對文體保健、休閑娛樂等方面的需求。
二、我國城市社區居家養老服務的現狀及存在的問題
二十世紀八十年代以來,城市社區養老服務得到日益重視,政府先后出臺了《關于加快發展社區服務業的意見》和《關于加快實現福利社會化的意見》,財政部、國家稅務總局還專門下發了《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》,民政部門以社區服務為平臺,致力于推廣社區老年福利服務事業,鼓勵社會承擔部分養老責任,為社區養老創造了良好的政策環境。目前,我國已經初步形成了一套較為完備的社區居家養老服務運作體系,各地區的街道辦事處、居委會在管理、服務方面也已經具備了一套比較系統、規范的管理方法。各地正努力探索社區居家養老模式,已經積累了一些經驗。在部分大中城市已初步形成了設施服務、定點服務和上門服務為主要服務形式,以生活照料、醫療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權益保護為主要服務內容的社區養老服務格局。截至2002年,我國的社區老年服務設施已達到23.8萬個,社區服務志愿者組織15.8萬個,社區服務志愿人員900多萬名,民辦社會福利機構1600余家。根據2005年全國范圍的城鄉老年人口的抽樣調查,71.9%老人希望建立健全社區服務體系。
我國的社區居家養老服務體系還只是剛剛起步,處于初級階段,各項職能還不完善。存在的主要問題有:
(一)法律法規不健全,不完善
社區居家養老缺乏相應的政策法規和完善的服務體系支撐。比如非營利組織的社會地位尚未得到承認(如在登記注冊方面受到限制)、相關的法律法規不完善、扶持非營利組織發展的相關政策不夠完善。此外,為了促進民間資本對社區養老服務的投入,政府應制定相關優惠政策。
(二)社區居家觀念落后,服務意識相對薄弱
一些職能部門和社區管理服務部門對開展和加強社區養老服務的重要性和迫切性認識不足,觀念落后。沒有認識到我國城市養老職能已經由以家庭為主逐步轉變為以社會為主;沒有認識到社區居家養老是未富先老國情的需要;對社區居家養老服務事業提高人民生活質量、構建和諧社會的必要性認識不夠,服務意識相對薄弱。
(三)政府職能不清,政社未能真正分開
由于我國的改革正在進行,社區服務發展在總體上仍屬于政府推動型,社區養老服務還帶有濃厚的行政管理色彩。同時,政府在社區養老服務中也出現職能缺位的現象。表現在:第一,基層社區組織責權不一致,街道辦事處作為區一級政府的派出機構,承擔了許多本不應該由它承擔的職責,又把居委會當作政府部門的延伸,經常給居委會分配任務,致使居委會沒有精力為居民辦實事。第二,政府職能缺位。從目前社區養老服務發展的狀況來看,政府對社區養老服務的支持力度是不夠的,主要表現在對非營利組織的培育不到位、投資社區養老服務的民間資本所應享有的相關優惠政策不完善等。
(四)資金短缺,資金來源方式單一
從目前的情況看,社區管理資金來源有限,主要是民政局投入,資金嚴重缺乏。這些經費對居家養老工作的啟動,為一部分老人購買居家養老服務起到了一定作用。但若要提供較為全面的居家養老服務,無疑是“杯水車薪”。
(五)社區養老服務機構及設施不完善
居家養老服務機構尚未形成一定的規模,設施不完善,主要體現在以下三個方面:首先,老年服務設施設計不合理,適用性較差;其次,服務設施不夠齊全,無法滿足老年人需求;第三,基礎設施較差,配備也比較單一。
(六)社區養老服務專業化水平低,服務內容過于簡單
主要表現為以下幾個方面:第一,社區管理及服務人員文化水平普遍偏低,缺乏社區管理的專業知識和技能;第二,社區工作的崗位培訓缺乏系統性和連續性。第三,專業化的服務項目較少,醫療護理、心理咨詢、臨終關懷等專業化服務迫切需要開展。
三、完善我國城市社區居家養老服務的建議
針對目前社區居家養老服務中存在的問題,應采取以下措施加以解決。
(一)健全法律法規,完善相關政策措施
應加快老年人權益和老年社區建設的立法,對其發展做出長期規劃。同時,在我國的現實國情下,社區養老服務的發展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應從宏觀的角度制定各項支持社區養老的政策,如社區養老服務設施用地、用房優惠政策、養老服務設施收費優惠政策、減征或免征社區興辦老年服務福利事業企業所得稅、放寬注冊條件、免交注冊手續費等,政府應建立為社區養老服務設施和項目的財政支持計劃、城市公建配套法規、社區養老服務管理規章以及社區養老服務實施管理規章等。
(二)加強社區居家養老的理論研究,改善居家養老的觀念
養老方式的實踐需要科學理論的指導,應投入必要的人力、物力加強養老方式,尤其是新型居家養老方式的研究,從科學的角度和發展的眼光去審視分析其內在的發展規律,提供預測和規劃的工具。同時要轉換思維,改變居家養老的觀念,增強對社區的主體感和責任感,使社區內的居民對自己所居住的社區產生一定的感情和歸屬感,自覺將自己融人到社區的集體中,并對自己居住的社區的發展做出自己的貢獻。這種社區服務的思維模式的培養和轉變將更有利于社區居家養老的健康發展。
(三)明確政府在城市社區養老服務中的定位,政社分開
政府應退出社會福利服務生產領域,其角色轉換為社會福利的推動者、提供者和監管者。政府要明確自身在開展社區養老中的職責,充分發揮其主導功能。同時,政府應擺正自己和社區的關系,政府只能是參與,并且其參與行為應該是啟發式、動員式的政策引導,而不是替代。政府應當從不該管的職能中退出來,并將這些職能還給社區組織。政府要把社區養老服務所劃撥的資金真接交給社區自己管理,政府只對資金的使用情況進行監督。社區要積極協調社區中各個主體之間的關系,負責管理社區養老服務的總體事務,自主地開展各種活動,調動社區中的財力、物力、人力發展社區養老服務,而非單純地完成政府指派的任務。
(四)拓寬養老資金籌措渠道,形成多元化和多渠道投入的發展機制
要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發展體制。繼續擴大宣傳力度,鼓勵社會各界積極關注養老事業,鼓勵社會團體、企事業單位和個人向社區養老服務機構捐資、捐物或提供無償服務。同時政府應在國民收入的再分配中適當加大對社區養老的資金投入比例,興建養老服務機構的設施,為老年人提供服務給予相應的資金支持。社區居家養老服務機構可根據老年人的實際承受能力,形成不同檔次的服務標準,實行有償服務、抵償服務。這樣既實現了政府購買服務,又滿足了社區不同層次老年人的服務需求,同時也能吸引私人投資,拓寬資金來源。
(五)完善社區養老機構的設施建設,尤其是醫療康復設施
完善社區養老機構的設施建設,應從以下幾方面著手:首先,改善社區養老服務設施的使用功能;其次,要完善醫療保健康復設施,開展保健康復、常見病預防等知識講座;再次,完善社區老年文化體育設施。
關鍵詞:人口老齡化;城市綜合發展水平;聚類分析;主元回歸模型
中圖分類號:C92-05 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)03-0054-03
引言
老齡化現象的日益嚴重,不僅使我國人口結構發生改變,同時也使各地區經濟、醫療、社會保障等多方面面臨巨大壓力。鑒于此,本文擬對老齡化與城市綜合發展水平關系進行研究。許多學者已對我國人口老齡化問題進行研究,但對地區差異方面,多側重分東部、中部、西部進行研究;對人口老齡化影響因素的研究僅側重于經濟因素或人口因素等單方面,綜合社會多方面因素的研究較少,還不夠完善。故本文以我國60個主要城市為研究對象,從經濟、人口和醫療三個方面刻畫城市綜合發展水平,將所有城市劃分為高等、中等和低等三類發展水平,并構建老齡人口比重與城市綜合發展水平兩者之間的主元回歸模型,從而進一步認識我國人口老齡化的發展現狀以及區域差異的影響因素,探討可行的解決措施。
一、指標選取
一個城市的發展狀況受到諸多因素影響,本文在借鑒國內外已有研究的基礎上,結合實際情況選取人口自然增長率X1(‰)、人均GDP X2(元)、城鎮化率X3(%)、人均可支配收入X4(元)、醫療水平X5(每千人所擁有醫療技術人員數)、人口密度X6(人/平方公里)這6個指標衡量城市的綜合發展水平,以老齡人口比重刻畫老齡化的程度。
二、研究方法
(一)系統聚類法
采用系統聚類中的Q型聚類分析,其原理是在樣本距離的基礎上定義類與類之間距離,將性質最接近的集合分組為由類似的對象組成的多個類的分析過程。本文根據上述6個指標將60個城市劃分為高等、中等、低等三類綜合發展水平城市。
(二)主元回歸模型
主元回歸分析是主元分析方法和多元自回歸相結合的建模方法,基本思想是將多個相關變量轉化為較少幾個相互獨立的綜合指標,該綜合指標承載了原始指標的絕大部分信息。
1.確定主元
主元分析法選取累計貢獻率達到80%的特征值作為第一個至第m個主元,記為F1,F2,……,Fm。本文將綜合因子X分解成若干個主元:
2.引入虛擬變量構建主元回歸方程
虛擬變量的使用可達到簡化模型、提高模型精度的目的。本文引入虛擬變量D1,D2,D3以區別三類城市,D1表示高等城市綜合發展水平,D2表示中等城市綜合發展水平,D3表示低等城市綜合發展水平。由于不同的主元對模型的斜率和截距項的影響存在差異,為得到最優回歸擬合模型,本文設定如下四種回歸方程(見下頁表1)。
其中,Z1= D1X,Z2= D2X,Z3=D3X,e1、e2、e3、e4均表示模型殘差。
3.模型的選擇
通過比較4個模型的優劣選取最佳模型,常用方法有F檢驗法。模型假設為:
H0,選擇模型二(模型三或模型四);H1,選擇模型一;檢驗統計量見公式(2):
服從自由度為(dfl-df1,df1)的F分布,拒絕域為{Fl|Fl F1-a(dfl-
df1,df1)}。
三、實證分析
(一)城市劃分
通過聚類分析,將所有城市劃分為三大類。其中,第一類城市各因素均處于最高狀態,該類城市經濟發達、城市規模較大、城市規劃科學合理,為“高等城市綜合發展水平”。第二類城市各因素均處于中等狀態,該類城市經濟發展迅速,有許多問題有待解決,為“中等城市綜合發展水平”。第三類城市各因素均處于最低狀態,該類城市經濟發展處于起步發展階段,城市規模相對較小,人口處于相對年輕狀態,為“低等城市綜合發展水平”。
(二)確定最優模型
運用SPSS軟件進行分析,前3個主元的累計貢獻率已超過80%。其中,F1主要由變量X'2、X'4、X'5、X'6決定,故將F1命名為“城市規模與經濟因子”;F2主要由X'1決定,故命名F2為“城市人口變化因子”;F3主要由X'3決定,命名F3為“城市醫療水平因子”。由這3個主元得到的綜合因子X即為城市綜合發展水平因子,再利用綜合因子X建立主元回歸模型,各模型參數(見表2)。
為了得到最優模型,分別對模型二、模型三、模型四進行F檢驗得到F2=4.4922,F3=6.8541,F4=5.5263,通過比較各模型的結果,均拒絕原假設,表明模型一最優,即確定老齡人口比重與城市綜合發展水平的關系模型為:
結論與建議
本文建立人口老齡化與城市綜合發展水平的主元回歸模型,結果表明:人口老齡化程度與城市綜合發展水平呈現負相關關系,故提高城市綜合發展水平,在一定程度上對老齡化有緩解作用,但對處于不同水平的地區,緩解速率有差異,對中等地區,提高城市綜合發展水平所帶來的老齡化緩解程度要低于高等和低等地區,這說明老齡化的緩解在中等地區存在較大阻力,一旦突破這一阻力,解決老齡化問題就會容易得多;此外,各因素對老齡化的影響程度不同,城市規模、經濟發展對老齡化影響最顯著。針對以上研究,結合實際情況提出以下建議:
第一,發展新興城市。城市發展應著重向城郊地區布局,擴大城市規模,提高城鎮化率和減小人口密度;建立老齡人活動中心、文化公園等一系列老齡人活動場所,大力推進老齡產業的發展,也是解決我國人口老齡化的一個重要手段。
第二,積極發展經濟。經濟因素對三類城市的老齡化影響都很顯著,人口政策只有與經濟發展相匹配,才能發揮最大催化效應。故經濟較發達、城鎮化率較高的城市可抓住機遇,通過經濟因素這一強有力的杠桿找到諸多調節政策的平衡點,有效調控老齡化發展速率。
第三,改善人口政策。一方面,有針對性地制定人口政策方案,對現有生育政策優化調配,倡導和鼓勵符合再生育政策的育齡人群生育;另一方面,適當延長退休年齡,積極開發老年人力資源彌補勞動力不足,變老齡化的壓力為促進社會經濟發展的動力。
第四,完善養老保障體系。醫療因素對城市綜合發展水平中等和低等的地區影響較為突出,而對高的地區影響相對較緩,原因是城市綜合發展水平高的地區醫療方面的投入較大,且短期內不會有大的改變。故為了緩解人口老齡化給社會和家庭帶來的養老壓力,必須完善社會養老保障體系。
參考文獻:
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一 任務驅動,落實“備課”
語文學科本身具有激發學生興趣的特點。教學中,要讓學生養成當“老師”的習慣,第一個環節就是讓學生養成“備課”的習慣,這就需要教師在進行教學設計時,始終站在學生的角度去考慮問題,站在學生的角度去進行教學設計,引導學生學習,讓學生在課堂上人人有事做。只有人人有事做,才能保證學生的課堂參與率。因此,在講新課的前一天,老師就給學生布置任務,把學習目標、學習指導寫在黑板上,學生回家按照學習目標、學習指導來“備課”。學生“備課”的內容要寫在書上或小紙片上并貼在書上,第二天組長檢查,老師抽查;朗讀課文讓家長在書上簽字。任務完成在紅花榜上加分,沒完成減分。如在教學《小英雄雨來》一課時,老師在講新課的前一天就在小黑板上出示學習目標:了解雨來為了掩護革命干部與敵人作斗爭的故事,體會雨來熱愛祖國,機智勇敢的優秀品質。學習指導:(1)認識“絮、脊、姥、檻”等8個生字,理解“飄飄悠悠、光溜溜”等詞語。(2)朗讀課文五遍,給各部分加小標題。(3)結合課文寫寫我眼中的雨來。這樣,學生回家就可以有的放矢地“備課”。堅持任務驅動,落實“備課”的方法,讓學生漸漸地適應這種學習方式,越來越喜歡這種學習方法,養成課前“備課”的習慣。
二 小組合作交流
在教學過程中的第二個環節,就是小組合作交流。該環節老師要重點進行小組建設和培養學生小組合作學習的能力,從小組長的選定,到學生如何在小組內交流都認真仔細地對待。為保證每個孩子都有所收獲,小組建設非常重要,學生優差結合,分工具體明確,小組內群策群力,提高學習效率,做到兵教兵。這樣既加強了小組的團結意識,又給學生解決問題提供了好的途徑。具體操作:學習指導有六個,六個小組的組長上講臺上抽題,抽到哪個學習指導就在小組里準備,由于組員在課前進行了充分“備課”,自由思考后,就有了交流的需要。開展小組合作學習,同學們積極發言,將個人獨立學習的成果轉化為全組共有的認識成果,培養了集體意識和活動能力,為學生當“老師”講課奠定了基礎。
三 學生爭當“老師”
由于孩子天生就有表現欲,渴望在眾人面前展示自己的學習成果,尤其是得到自己的老師和小伙伴的認可。因此,語文課要給學生一個展示自己的舞臺。教學中的第三個環節,就是在課堂上各個小組按照抽到的學習指導題順序講課,學生當“老師”,如果組里代表講的不全面,就先由小組人員補充,再由其他組同學補充。學生當“老師”,也可以分層次,差生說簡單的,優秀生說難點的。由于學生事先自己“備課”,擁有自己的思想、觀點、疑惑后,通過生生互動,更容易實現思想的交流、思維的碰撞、情感的流露、心靈的放飛、才藝的展示。學生講課的內容大概有:生字、詞(詞語解釋)、多音字(本課出現的,學過的不再說)、課文主要內容、文章脈絡、寫作特點。由于每位學生的生活閱歷不一樣,思考的方法也不一樣,通過生生互動,語文課就變得多姿多彩,神采飛揚。如果有剩余時間就交流資料。學生當“老師”,提升了認知結構、養成了健全性格、形成了良好的語文學習習慣。最后,再由師生總結,找出重點,補充說明。
如學習了《凡卡》第一自然段后,一學生提出質疑:凡卡為什么要“等老板、老板娘和幾個伙計到教堂做禮拜去了,”才開始寫信?這時,老師先讓學生自己思考,讓學生產生一種闖關的精神。有了這種自主的意識,學習才會真正發生在學生身上。待了一會兒,另一位學生站起來回答說:“因為他害怕老板、老板娘打他。”接著,提出質疑的學生談了自己的感受:“凡卡真可憐,連寫封信都要偷偷摸摸地寫。”老師點評:“同學們回答得真好。”這些課例都體現了老師引導,學生講課,親身實踐,知識記得更牢固,也就是“教是為了不教”。又如:讓學生講評試卷,試卷通過投影機直接投影到白板上,誰想講試卷就講,有異議時,大家討論、探究,老師適時點撥。學生當“老師”使學生得到了實踐、鍛煉和展示的機會。