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今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和省市司法行政部門具體指導下,我局深入貫徹省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見》和《市區(qū)人民政府創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)工作方案》文件精神,緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”的原則,堅持以行政執(zhí)法公開、公正、規(guī)范為目標,強化宣傳教育、規(guī)范執(zhí)法行為、落實行政執(zhí)法責任制,不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平,促進了我區(qū)司法行政各項管理工作健康發(fā)展。現將工作情況報告如下:
一、加強領導,夯實責任
自省司法廳關于執(zhí)法規(guī)范化建設文件下發(fā)后,我局高度重視,及時成立了由局長任組長,副局長為副組長,法律服務科負責人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組,領導小組辦公室設在法律服務科,并指派專人負責協調、管理、監(jiān)督工作,為扎實開展執(zhí)法規(guī)范化建設工作提供了組織保障。同時,結合司法局職能和司法行政工作實際,制定下發(fā)了區(qū)司法局《創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《執(zhí)法公開工作實施意見》等文件,組織相關職能科室對執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開展了全面自查。將執(zhí)法規(guī)范化工作納入到年度目標考核之中,年初與各律師事務所、法律服務所、公證處、基層司法所簽訂目標責任書,加強工作考核,確保國家有關法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
二、完善制度,確保“三個到位”
一是日常管理到位。重新修訂了《區(qū)律師事務所管理辦法》和《區(qū)法律服務所管理辦法》,不斷強化對全區(qū)法律服務工作的監(jiān)督管理,與此同時,各律師事務所、公證處也健全完善了內部管理各項規(guī)章制度,堅持做到用制度管人、管事,各項管理制度化、規(guī)范化。結合政法部門開展的執(zhí)法公開活動,重新修訂完善局機關、各科室、法律援助中心、公證處及司法所工作制度30余項。制做了司法行政系統(tǒng)工作人員桌牌,將司法行政工作職能任務、各科室、公證處、法律援助中心和基層司法所的辦事程序、工作流程、服務承諾等事項上墻公示,將所有執(zhí)法依據、工作流程和服務承諾匯編成冊,設立舉報箱和投訴電話,聘請了5名政風行風監(jiān)督員,主動接受社會監(jiān)督。
二是執(zhí)法行為到位。所有司法行政執(zhí)法人員必須先經局機關、區(qū)法制辦考試、考核合格后,方能持證上崗執(zhí)法,凡未取得行政執(zhí)法證的人員一律不得上崗執(zhí)法,目前共有5名干警通過考試考核后取得了執(zhí)法資格。認真貫徹落實省、市、區(qū)行政執(zhí)法責任制規(guī)定,結合司法行政職能,相關科室及時將執(zhí)法所依據的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件進行全面的整理,確認執(zhí)法權限、職責、義務與責任,做到全面、具體、準確。
三是執(zhí)法責任到位。建立了局長負總責、分管副局長負主要責任、法律服務科科長負直接責任的執(zhí)法責任制,對違反執(zhí)法責任制的,實行“一票否決”,取消年終評選各類先進資格。要求執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中認真填寫執(zhí)法文書,做到一案一卷,手續(xù)齊備,裝訂規(guī)范,方便查閱。堅持每季度對行政執(zhí)法情況進行檢查考核,半年對案卷進行一次評查,年終進行獎懲考核,做到了執(zhí)法公開、公正、公平。今年以來,共進行了4次檢查,2次案卷評查,抽查案卷230份(公證案卷100份、法律援助案卷30份、律師、法律工作者案卷100份),案卷質量全部合格。
三、規(guī)范管理,強化監(jiān)督檢查
為了加強對法律服務業(yè)的監(jiān)督管理,促進我區(qū)法律服務工作的健康發(fā)展。一是加強學習教育。及時召開了執(zhí)法規(guī)范化建設工作動員大會,在深入學習實踐科學發(fā)展觀的基礎上,組織全局干警認真學習了省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設實施意見》、《省人民政府關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》、《行政許可法》等法律法規(guī)文件精神,加強對行政執(zhí)法人員的培訓,堅持依法行政、依法辦事,不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質。同時,組織律師、法律服務工作者、公證員認真學習新頒布的《物權法》、《公證法》、修改后的《律師法》、司法部新出臺的法律服務《兩個辦法》等法律、法規(guī),切實提高業(yè)務技能和職業(yè)職業(yè)道德水平。結合全區(qū)開展的“優(yōu)化投資環(huán)境,保障科學發(fā)展”等主題教育活動,教育司法行政系統(tǒng)全體人員牢固樹立了依法行政、依法辦事的思想,確保執(zhí)法公正、公平,司法為民。二是要求各律師事務所、法律服務所、公證處必須將服務內容、服務程序、收費標準和服務承諾上墻,向社會公開,自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督,營造規(guī)范有序的法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是進一步健全完善法律服務人員等級動態(tài)考核機制,并將律師、法律工作者農村、社區(qū)法律服務工作作為考核重要內容,堅持月檢查、季考評,年終考核,季考評結果在區(qū)網站公示,并將考核結果與年檢注冊掛鉤,今年對考核合格的17名律師,35名法律工作者準予注冊。四是落實責任追究,加大違紀違規(guī)投訴案件查處力度,今年上半年,對2名違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的法律服務投訴案件進行了嚴肅查處,對違紀人員予以暫緩注冊。在法律服務市場監(jiān)督管理過程中,我局將文明執(zhí)法、熱情服務作為切入點來抓,做到持證上崗,用語文明,禮貌待人,至今未發(fā)生一起因執(zhí)法引起的行政復議、行政訴訟和行政投訴等事件。
四、服務大局,全力為和諧社會建設提供法律保障
我們緊緊圍繞全區(qū)中心工作、平安建設開展法律服務,深入開展法律服務為社會主義和諧社會服務主題實踐活動。一是在全區(qū)開展了“百名法律顧問進百村(進社區(qū))”活動,結合新農村建設,整合法律服務資源,發(fā)揮法律服務工作職能,組織全區(qū)律師、法律服務工作者、公證人員深入基層,派駐到農村(社區(qū))擔任法律顧問,為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調解、民事案件、法律援助、協辦公證等法律服務,建立了村(社區(qū))法律顧問室,制定了法律顧問工作任務、工作職責、工作程序、工作紀律、服務承諾等項規(guī)章制度,統(tǒng)一設計了各類標牌式樣,公示法律服務內容和法律顧問聯系電話,確定每周二、周五為法律服務日。為確保活動取得實效,局機關實行領導包片,干部包村責任制,并將法律顧問工作納入法律服務人員等級動態(tài)考核,作為年終考核重要依據,此項工作已做到了經常化、制度化。二是組織全區(qū)律師、法律工作者、公證人員參與全區(qū)開展的普法依法治理活動,將一些業(yè)務精、責任心強、工作認真負責的律師、法律工作者吸收為區(qū)普法講師團成員,經常組織開展校園法制講座和干部群眾法律知識培訓,組織法律服務人員參與全區(qū)的送法下鄉(xiāng)、送法進社區(qū)、送法進企業(yè)等法律六進活動。三是不斷加強法律援助工作。為了切實維護社會弱勢群體的合法權益,我們將法律援助案件辦理情況作為法律服務人員考核的一項內容,要求每人每年辦理不少于2件。在基層建立了100個法律援助工作站,落實了辦案補貼,有效維護了社會弱勢群體的合法權益。四是積極協助做好區(qū)政府行政訴訟案件和案件辦理,為政府擔任法律顧問,為政府中心工作和社會穩(wěn)定提供服務。與此同時,在各司法所建立聯席制度,選派業(yè)務素質強,政治理論水平高的律師包抓鎮(zhèn)辦,協助鎮(zhèn)辦司法所處理案件,為政府分憂,為群眾解難,化解紛爭,維護基層社會穩(wěn)定。五是公證工作以創(chuàng)建部級文明公證處和市青年文明號為目標,強化素質教育,健全內部管理,嚴格辦證程序,嚴把質量關口,確保辦證質量,維護公證信譽。主動服務政府、服務基層、服務“三農”,連續(xù)兩年,被省司法廳評為“公證質量優(yōu)勝單位”,今年被省公證協會聯絡組評為“公證質量十年零投訴單位”。
一、加強執(zhí)法主體教育管理
堅持不懈地抓好社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育,完善正面典型引導和反面警示教育機制,使嚴格、公正、文明、理性、規(guī)范的執(zhí)法理念深入每個民警的人心,化為自覺行動,切實做到執(zhí)法規(guī)范化。積極構建教育培訓工作機制,進一步改進和加強執(zhí)法教育培訓工作,使一線執(zhí)法民警盡快達到崗位業(yè)務基本標準、崗位技能基本標準和崗位法律知識基本標準,切實提高依法履職的素質和能力。
二、提高執(zhí)法精細化水平
按照“明確崗位職責、明確執(zhí)法標準、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能”的要求,為每個執(zhí)法崗位、每項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)標準化執(zhí)法、流程化操作、精細化管理提供行為準則和檢驗依據。加強對各項執(zhí)法活動的過程監(jiān)控,最大限度地防范和減少執(zhí)法不規(guī)范行為,不斷提高執(zhí)法質量。
三、深化執(zhí)法理念教育
以“堅持執(zhí)法為民,樹立良好警風”為主題,深入開展警示教育,營造風清氣正的良好警風。重點整治那些影響公正廉潔、影響警民和諧關系、久治不愈的老大難問題,特別是立案、撤案不規(guī)范,案件久拖不決,制作筆錄、調查取證不規(guī)范,涉案財物管理不規(guī)范,濫用強制措施,取保候審保證金收繳和管理不規(guī)范,行政處罰量罰隨意性大,以及個別民警作風不正等突出問題,堅持邊整治邊規(guī)范,切實做到執(zhí)法規(guī)范化。
四、提高信息化建設水平
開展網上學法活動,進行網上解答執(zhí)法問題、網上點評案例,為民警學法、執(zhí)法提供更為高效、便捷的法制服務。積極推進網上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設,建立全大隊網上執(zhí)法檔案,以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督,全面提升規(guī)范執(zhí)法水平。
五、提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費停收之前,受體制因素影響,基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現出群管群辦的特點,凡是有執(zhí)法權限的部門都從事執(zhí)法辦案工作,各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協調,導致執(zhí)法力量相對分散,多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來,針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題,許多縣級工商局根據實際情況采取了相應措施,以適應新形勢下的新要求。比如2009年以來,市工商局通過認真研究、積極探索,出臺了《執(zhí)法權相對集中意見》,有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權相對集中意見》之后,基層執(zhí)法辦案工作呈現以下幾個特點。
(一)依據職能有效分割權限,防止出現多頭管理的情況。按照執(zhí)法領域的劃分,市工商局現有3個執(zhí)法科室(直屬局)和9個中心工商所,有執(zhí)法辦案人員127人,其中工商所執(zhí)法人員86人,負責轄區(qū)內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導原則,通過進一步梳理、整合機構內的行政資源,推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化,已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執(zhí)法體系。該局結合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點,減少執(zhí)法層次,科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割,防止了多頭管理和重復執(zhí)法情況的發(fā)生。
(二)案件辦理靈活分配,防止出現對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現象。市工商局《執(zhí)法權相對集中意見》規(guī)定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理,同時,公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當競爭法規(guī)案件,建筑材料、裝飾材料質量不合格案件;市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件;消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規(guī)定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報,對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現科、局、所重復檢查。這樣一來,既有原則性的執(zhí)法領域劃分,又不太過拘泥和教條,業(yè)務科室、直屬局、所上下聯動,有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能,推進了案件管理規(guī)范化。
(三)對特殊案件特殊分配,防止出現行政執(zhí)法資源浪費現象。市工商局《執(zhí)法權相對集中意見》規(guī)定:工商所和相關科室、直屬局發(fā)現不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據案件具體情況,按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流,有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前,基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題,如何以科學發(fā)展觀為指導,認真做好新形勢下的工商行政管理工作,是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執(zhí)法人員業(yè)務素質整體不高,執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性,這就要求工商行政管理干部就必須一專多能,即要熟知工商行政管理法規(guī),又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識,既要掌握市場經濟規(guī)律,又要掌握新形勢、新知識,還要掌握先進的管理手段、辦公設備,監(jiān)管新的領域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設備和知識結構的影響,部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透,對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠,這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質提出了更高要求,給一些計算機基礎較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度,致使案件查辦時間相對較長,效率不夠高。
(二)執(zhí)法監(jiān)管意識不強,工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務知識,造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄,有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況,不能有效的樹立執(zhí)法威信。
(三)執(zhí)法權限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求,尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍,仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權威不凸顯等問題。例如:各執(zhí)法單位自由裁量權力過大,對同一類型案件,作出不同的處理結果,容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現了同類案件的事實、性質、情節(jié)、危害程度相近,但處罰結果卻不一樣的現象,有失公平,影響了工商機關的形象。此外,“小局大所”改革后,雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移,強化了基層工商所,但同時機關科室工作人員減少,對于一些大要案件,僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現的問題,特提出以下幾點意見和建議:
(一)加強執(zhí)法技能的培訓,努力培養(yǎng)高水平復合型的辦案人才。一是加強職業(yè)道德教育,開展以增強執(zhí)法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動,使執(zhí)法人員在工作中能夠認真負責、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓形式,要改變只學習書面知識,不重視實踐的簡單培訓模式,采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式,提高執(zhí)法人員的實際應用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查,對質量好的案件進行通報表揚,對案件質量較差的案件,要指出問題,分析原因,提出整改意見,從而達到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,提高監(jiān)管意識。在公眾眼中,每個工商干部的一言一行不是個體行為,而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級“禁令”,把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點,開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度,增強制約機制,針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查,特別是要把糾正行業(yè)不正之風、整肅紀律作風和提高職業(yè)道德水平放在突出位置,制定切實可行的改進措施,著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍,樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。
(三)建立獎懲機制,在普法中強化監(jiān)管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執(zhí)法辦案人員的獎勵機制,充分調動執(zhí)法人員的辦案熱情,激發(fā)辦案潛能,充分挖掘案源,同時要建立完善懲戒機制,才能規(guī)范行政執(zhí)法,真正做到依法行政。此外,應該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法,在普法中強化監(jiān)管”的做法,在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上,組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網絡,充分發(fā)揮社會監(jiān)督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護自已的權益,打擊違法行為。
1 加強規(guī)范執(zhí)法理念教育,打牢規(guī)范執(zhí)法思想基礎
該院始終堅持把規(guī)范執(zhí)法理念教育貫穿規(guī)范執(zhí)法活動的始終,切實提高全體檢察人員對規(guī)范執(zhí)法重要性的認識。一是結合黨的群眾路線教育實踐活動和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,采取個人自學與集中學習的方式,以“六觀”、“六個有機統(tǒng)一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學習的重要內容,教育引導全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念,牢固樹立人權意識、程序意識、證據意識、實效意識、監(jiān)督意識,始終用正確的執(zhí)法理念指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動,有效解決干警責任心不強、科室負責任人把關不嚴等“”問題。二是深入開展檢察業(yè)務技能學習培訓,制定詳細的教育培訓暨崗位練兵活動辦法及時間安排表,引導檢察人員全面把握并嚴格遵守《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》和修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定的內容,切實提高執(zhí)法辦案能力水平。通過開展一系列教育活動,全院檢察干警的執(zhí)法思想進一步端正,執(zhí)法理念不斷更新,為嚴格規(guī)范公正執(zhí)法奠定了堅實的思想基礎。
2 著力抓好制度建設,加強對執(zhí)法不規(guī)范問題的預警和防治工作
一是該院針對自查發(fā)現的漏洞和問題,制定和完善各項規(guī)章制度。修改、完善了《在崗人員績效考核量化獎懲辦法》、《檢察委員會議事規(guī)則》,制定了《檔案管理制度》、《訴訟文書立卷歸檔辦法》,重申了《檢察人員辦案紀律》等紀律禁令,同時準備將針對評估組提出的問題而制定的各項制度等匯編成冊,建立推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設的長效機制,使執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都置于嚴密的制度規(guī)范之下。二是根據黨的群眾路線教育實踐活動 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,規(guī)范執(zhí)法行為,要求全體檢察干警要置身事內,舉一反三,糾建并舉,切實加強對十二種執(zhí)法不規(guī)范問題有針對性的預警和防治工作。
3 進一步加強檢察業(yè)務的集中管理
一是以案管室為龍頭,以統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)的應用為依托,對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)化管理,實現執(zhí)法辦案的統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質量評查、統(tǒng)計管理以及涉案款物監(jiān)管,從源頭上阻止隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法。二是加強檢委會建設,認真貫徹落實《人民檢察院檢察委員會組織條例》等文件精神,完善檢察委員會議事規(guī)則,提高檢察委員會工作效率和決策水平,充分發(fā)揮檢委會在執(zhí)法規(guī)范化標準化建設中的領導、把關作用。
4 進一步加強執(zhí)法辦案安全工作
嚴格執(zhí)行最高人民檢察院對職務犯罪偵查工作提出的“十個依法、十個嚴禁”規(guī)定;認真落實辦案安全“誰領導誰負責、誰辦案誰負責、誰看管誰負責”的要求,每案填寫辦案安全預案,認真落實三長會簽制度,杜絕安全事故的發(fā)生;嚴格執(zhí)行刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則的相關規(guī)定,未經初查不得接觸初查對象,不在初查階段對初查對象動用強制措施,立案后嚴格執(zhí)行訊問“全部、全程、全面”同步錄音錄像制度,杜絕刑訊逼供、指供、誘供;嚴格執(zhí)行搜查、查封、扣押、凍結、處理涉案財物制度,做到依法、規(guī)范、安全、文明辦案。
5 加強執(zhí)法規(guī)范化標準化建設
該院以規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正為目標,以完善辦案流程和工作機制為切入點,不斷推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設。
一是根據刑事訴訟法、民事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》的相關要求,認真梳理容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)、辦案程序和關鍵部位,制定該院《案件受理、流程監(jiān)管規(guī)定(試行)》和《案件管理辦法(試行)》等制度,形成涵蓋各項業(yè)務工作的案件流程管理規(guī)范,將執(zhí)法辦案活動置于全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)的管理之下,有效督促業(yè)務部門及時辦案,防止超期羈押和超期辦案發(fā)生。
近幾年來,由于受市場經濟的負面影響和社會消極因素的沖擊,再加上消防執(zhí)法基礎差,部分消防監(jiān)督人員個人素質不高,自我約束力不強,監(jiān)督管理體制不健全,因此,往往在消防監(jiān)督執(zhí)法和消防監(jiān)督工作中出現一些問題:一是個別消防監(jiān)督員有為警不廉,的問題,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。二是個別消防監(jiān)督員有請必到、有酒必喝、洋相百出,嚴重損壞了消防監(jiān)督機關的良好形象。三是一些消防監(jiān)督員存在特權思想,工作態(tài)度冷、硬、橫、推,工作方法簡單粗暴,張口“我停你的業(yè)”,閉口“我罰你的款”,以致于造成監(jiān)督機關門難進,臉難看,話難說,事難辦的壞印象。四是部分監(jiān)督員工作責任心不強,工作標準不高,只求過得去,不求過得硬,到單位檢查,走馬觀花,甚至一杯茶水一包煙,一坐閑聊大半天。五是部分消防監(jiān)督員業(yè)務素質不高,工作能力偏低,導致工作中常常出現表錯態(tài),辦錯事而引發(fā)的行政復議或訴訟案件的發(fā)生。為推進消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進程,增強執(zhí)法規(guī)范化的可操作性,筆者從以下幾個方面淺述加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設的措施:
加強隊伍素質建設,切實轉變工作作風
消防支隊轉變工作作風,增強服務觀念,積極打造消防執(zhí)法工作新亮點,營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
(1)完善監(jiān)督執(zhí)法內部監(jiān)督管理。以規(guī)范執(zhí)法機制為著力點,大力開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設,以深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機,規(guī)范執(zhí)法行為,進一步轉變執(zhí)法觀念,按照嚴格執(zhí)法與熱情服務相結合的原則,把“立警為公、執(zhí)法為民”的思想落實到每一個崗位、每一名干部、每一個環(huán)節(jié),真正體現執(zhí)法為民。努力保證消防執(zhí)法公正、公開、公平,努力實現消防行政執(zhí)法“零投訴”。
(2)完善監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務。組織監(jiān)督執(zhí)法干部立足崗位開展新知識、新理論的學習,不斷提高監(jiān)督執(zhí)法干部的綜合素質。堅持科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法,進一步深化警務公開制度,重點加大對審批權限的監(jiān)督制約和執(zhí)法過程的公開透明,提高群眾支持消防工作的熱情。
(3)完善消防監(jiān)督錯時檢查。結合當前開展的火災隱患排查整治工作,切實加強錯時監(jiān)督檢查工作的力度,在檢查過程中,突出對重點時段、重點場所、重點問題的監(jiān)督檢查,以預防和減少火災事故,堅決遏制重特大火災事故為目標,深入開展對賓館、飯店、商場、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯時檢查工作,重點解決疏散通道、安全出口、消防設施器材等方面存在的火災隱患和消防違法行為,對檢查中發(fā)現的隱患必須采取強有力的措施及時消除。
(4)堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務的有機統(tǒng)一。進一步明確執(zhí)法時限,減少執(zhí)法中間環(huán)節(jié),加強警務公開、執(zhí)法告知以及消防安全管理和隱患整改指導,為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務。努力轉變思想觀念,改進工作作風,打牢為民服務思想,努力樹立執(zhí)法為民的良好形象。
(5)加強廉政建設。重點抓好忠誠教育、執(zhí)法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育,進一步增強消防監(jiān)督干部的思想政治素質和廉潔自律意識,真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀防線。要經常對一些帶有普遍性的違法違紀案例,深入剖析,做反面教材,促進消防監(jiān)督干部增強自律意識,提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想,徹底清除特權思想,樹立正確的執(zhí)法理念,講氣節(jié)、講原則,坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認認真真做事,自覺爭當執(zhí)法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實事。
2、規(guī)范執(zhí)法程序流程,完善監(jiān)督制約機制
(1)公開執(zhí)法流程,增加執(zhí)法透明度。通過網上辦事指南、公示辦事制度、開設咨詢熱線等方式,為辦事群眾提供事前指導,提高辦事效率。杜絕執(zhí)法行為中的暗箱操作,避免執(zhí)法的違規(guī)性和隨意性產生必須促進依法行政,文明執(zhí)法,進一步加強警務公開,增強消防執(zhí)法的透明度。從源頭上遏止職務犯罪現象,不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設。
(2)強化執(zhí)法例會制度和執(zhí)法質量自查制度。每月對各單位執(zhí)法規(guī)范化建設情況進行一次通報并每季度定期召開一次執(zhí)法例會,聽取各執(zhí)法監(jiān)督干部對當月完成的執(zhí)法情況匯報,針對客觀實際情況,分析存在問題,提出改進措施和要求并形成會議記錄,作為內部執(zhí)法檢查的一項重要內容。對檔案管理,支隊完善檔案管理各個環(huán)節(jié),按照《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》等文件要求,建立檔案工作臺帳,嚴格檔案登記制度,健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機制。
(3)強化執(zhí)法監(jiān)督機制,大力推行執(zhí)法責任倒查制。公安消防機構應建立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構,對消防監(jiān)督執(zhí)法實行執(zhí)法責任制,按“誰主管、誰負責”的原則層層落實責任,增強消防執(zhí)法者的責任感和使命感。建立三種執(zhí)法監(jiān)督機制。一是錯案追究機制,對于辦理中存在的錯案由上級消防機構視情節(jié)嚴重予以糾正,對造成嚴重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機制,由上級消防機構對群眾反映的情況,執(zhí)法中存在問題和下級執(zhí)法情況進行明察暗訪、重點督辦、逐案查處。三是獎懲機制,對于執(zhí)法嚴格能切實依法履行消防監(jiān)督職責的干部采取獎勵措施,并將各項具體指標量化標準,納入干部績效考評的內容,作為評先、晉級、晉職的重要依據,以激勵消防監(jiān)督干部不斷加強學習,嚴格執(zhí)法,促進執(zhí)法水平的提高。
3、認真貫徹落實新《消防法》,大力提升消防工作法制化水平。
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