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水資源管理范文第1篇

關鍵詞：水資源管理進展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

水資源管理范文第2篇

【關鍵詞】水資源；管理；可持續利用

Water resources management and sustainable use of

Sun Jun-hong

（Hebei Shijin Irrigation Authority Shijiazhuang Hebei 050000）

【Abstract】Water is an important resource base of economic and social sustainable development， management and sustainable utilization of water resources for analysis to explore， think building a conservation-oriented society to provide reference.

【Key words】Water resources；Management；Sustainable use

1. 水資源管理

（1）水是經濟社會可持續發展的重要基礎資源，維持著經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整，有效進行水資源管理可以保證人類的長治久安，使人民免于饑餓、減少疾病和自然災害。由于水資源開發不斷增加，水管理的重心逐漸從開發新的水源轉為更有效、更合理地利用現有水源，用水需求管理也逐漸成為水資源管理的一項新內容，尤其是在缺水地區。

（2）水具有巨大的經濟、社會、生態和精神價值，必須很好地在政策中得到體現。由于水資源具有有限性和脆弱性，因此，需要共同保護，并有明確的分配法規，即優先保證人類的基本需求、保護環境和其他所有經濟性用水。政府應在考慮個人和集體用水利益的前提下保護和分配水資源，建立水法、水資源保護合理條款，這為建設節水型社會提供了法律保障。

（3）水管理有許多方法，如運用法規、經濟手段和其他鼓勵措施促進各部門更有效地可持續性用水，保護生態系統。污染水源者必須得到嚴懲，賠償所造成的損失。商業用途用水者可以為綜合有效用水的管理提供捐助，也可以采用各種志愿協議的形式，促進受益者積極參與有關行動。

（4）水管理需要解決政府各部門之間如農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門分散的用水和水管理局面，防止水資源過度開采和污染，預防和減輕因氣候變化和水土管理不善造成的洪澇和旱災所帶來的影響。

2. 水資源可持續利用

2.1 合理利用公共基金。水資源可持續利用與經濟社會發展能力有很大關系。發展中國家幾乎所有水部門都存在資金不足的問題，如水工程系統的初始投資或后期償還、設備運行費用和折舊等。公共基金通常是水部門的主要資金來源，應由政府謹慎投資，以提高水在國家社會經濟發展中所起的作用。水部門要把所有公共資金用于投資、運行、維護和折舊，只有當犧牲其他所有部門（健康、教育、交通、研究、農業等）的利益，優先提供給水部門時才有可能，這有利于政府集中資金直接用于減少貧困和向未獲供水者供水的水基礎設施建設。

2.2 加強培訓與教育。成功的水管理需要有受過良好培養和具有實踐經驗的人員，他們可以在水行業的各個領域卓有成效地工作。完善的水管理還需要每一個人熟悉水的知識，因為每一個人都使用水并且有可能對水的有效管理做出貢獻，對人進行有關水的教育是一個很有希望的起點。非常有必要在學校中（也可以在公眾中）開展一些有意識的活動，通過這些活動達到教育年輕人的目的。

2.3 發揮公共和私營組織的作用。任何國家都會有許多組織涉及水管理，包括公共機構、研究和培訓機構、公共和私人水服務組織和各種形式的非政府組織。只有通過這樣的組織，人們才能利用他們的才能、知識和改善水管理的經驗。隨著人們對水管理的認識的變化以及綜合水管理的實現，許多組織需要進行相應改革。水資料的管理對綜合水管理非常重要，需要增加資料的傳送和共享。對水的研究重點是提高用水效率，研究和創新的主要問題之一是如合用較少的水為人類獲得同樣或更多的效益。

2.4 水技術推廣。綜合水管理要求用新的觀點審視水利用技術，除那些加強供水的技術如脫鹽、筑壩或長距離管道工程外，還需要進一步調查低成本使用技術，這對提高用水效率有積極作用。目前已經有了一些成功的水管理經驗，包括節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，需要找到將這些創新技術推廣到城市的供水和廢水系統以及推廣到農業的方法和途徑，以利于降低成本和節約資源。

2.5 水管理的多方參與。

新時期需要人們聚在一起共同考慮解決水危機問題，其中包括從最高政府到普通個人的所有階層，動員全社會重視和關注水資源管理工作，這里包括多種組織形式的水資源管理。

2.5.1 非政府組織管理。水的受益者參與研究水戰略和政策目前已被認為是可持續水資源管理的基本前提。大的社區組織，如流域和用水戶聯合會、水社區組織等，通過正式的管理機制和明確的管理態度，分擔有關責任，參與水的管理。在做出對環境有重大影響的決策時聽取廣大公眾的意見，專業組織和科學組織也可以起到重要作用。

2.5.2 私營部門管理。對于私營部門是否應該在水服務管理中發揮較大的作用，曾有激烈的爭論。爭論的焦點是私營部門采取怎樣的形式參與水管理。為了使其發揮更大的作用，私營部門，不論是國際公司，還是小地方服務公司，都必須改變它們與政府之間的關系。因為水是生命，所以成為水管理中的一方也意味著必須承認應履行的相關責任以及履行社會、環境和道德上的義務。用水戶、非政府組織和政府機構的聯合運行以及接受新型的合作伙伴，各方都和諧地進行商業活動的環境就會出現，以便減小在有些問題上的分歧。

2.5.3 國際組織管理。

（1）國際組織的一個重要作用是促進國際間、地區間和國家間水政策的研究與實施。國際組織通過直接的技術或能力提供支持。國際組織可以為政府間的談判過程提供進一步的幫助，并促進這種談判過程中的透明度和多方的參與。國際上通過的原則是支持國家政策的研究，這樣有助于政府建立和執行有力的規定、經濟手段和機制。

（2）國際組織的另一個作用是通過工程、項目的實施和透明的評價，促進與水管理有關的國際機構和其他重要團體的合作和聯系。這項活動的另一方面是對通過的雙邊、地區和全球性協議（包括聯合國公約，如兒童權利、沙漠化、生物多樣化、氣候、國際水體的非航運用途）的批準實施加強國際支持。聯合國和其他國際組織還可能有助于研究開發一些好的方法，來促進國際水體效益和邊界水體開發機會的共享，這對于地區開發和安全是一個重要的刺激因素。因為參與者較多，合作至關重要，聯合國在建立新的全球水網絡的合作伙伴中負有重要責任，它可以使水與每一個人都息息相關，并保證每個人為水的可持續開發和利用做出建設性貢獻。

參考文獻

[1] 劉莉，張偉利.農業水資源管理存在的問題與創新管理機制[J].中國新技術新產品，2010（4）：237.

水資源管理范文第3篇

一、*水資源概況

*地處長江、淮河流域下游，地勢平坦，河網密布，有大小河道2900多條，大于1平方公里的湖泊近100個，水面積1.66萬平方公里，約占全省地域面積的16.3%。全省分屬長江、淮河兩大流域，以通揚運河及儀六丘陵區為界，南部屬長江流域，北部屬淮河流域。全省多年平均降水量800～1100毫米，由西北向東南遞增。汛期多年平均降水量約占全年降雨量的60%以上。多年平均當地水資源總量為320.2億立方米。*承受著上中游*萬平方公里面積的來水，過境水量豐沛，多年平均過境水量9492億立方米，其中長江流域9114億立方米，占總量的96％。

建國以來，全省人民堅持不懈治水，基本建成了防洪與擋潮、排澇、灌溉、降漬、調水五大水利工程體系，特別是九十年代以來對淮河、太湖、長江開展了新一輪整治，使*的防洪保障和水資源保證能力大為增強，實現了長江、淮河和沂沭泗三大水系的互通互濟，既可以通過入江和入海通道，將淮河洪水安全地排入長江和黃海，又可以抽引江水北上濟淮，利用京杭大運河及沿線九級抽水泵站調水到洪澤湖、駱馬湖，保證淮北和徐州、連云港兩市的用水需求；也可抽引江水東調，通過泰州引江河、新通揚運河和通榆河把長江水送到沿海地區，為灘涂開發提供淡水資源；還可以把長江水調入太湖，解決太湖地區的水資源和水環境問題。水資源的跨流域開發利用，為*農業和整個經濟社會發展做出了巨大貢獻。

據統計，*3年全省總用水量421.5億立方米，其中取用地表水占總用水量的97.4％。按用途分類，生產用水、生活用水和生態用水分別占總用水量的91.3％、7％和1.7％。*3年，全省人均用水量為569立方米，農業灌溉畝均用水量為357立方米，一般工業萬元增加值用水量為94立方米，人均生活用水量城鎮為每人每日135升，農村為每人每日86升。經過近幾年的認真治理，部分地區的水環境狀況有所改善。從*3年開始，對全省230余條主要河流440個斷面進行監測，劣于ⅲ類水的超標斷面319個，主要超標項目為化學需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數等。

在全面推進小康社會和現代化建設的進程中，*的水資源開發、保護和管理也面臨著許多新的課題和新的挑戰。一是水資源緊缺與浪費并存，水資源利用效率不高。我省淮北地區、沿海墾區和丘陵山區仍然存在時段性缺水，供水保證率較低；蘇南、沿江等經濟發達地區水環境受到污染，水質型缺水嚴重;全社會節水意識比較淡薄，用水效率不高，水資源浪費嚴重。農田灌溉水利用系數在0.5左右，工業用水重復利用率為50%左右（僅相當于美國、日本等發達國家70年代的水平），生活用水節水器具普及率很低，少數城市自來水管網的漏失率在20%以上。二是經濟社會發展與水環境承載能力不協調。淮北地區是我省經濟社會發展潛力較大的地區，但資源性缺水嚴重;在水資源相對豐富的水網地區和沿湖周邊地區，由于人與水爭地，盲目圍墾河湖，水資源調蓄能力嚴重衰退；在城市和經濟發達地區，水污染問題突出，河道淤淺，面源污染嚴重，已成為經濟社會發展的制約因素;蘇錫常地區地下水嚴重超采，已經導致地面沉陷等地質性災害。三是水資源管理的體制、機制改革任務艱巨。統一、高效、協調的水資源管理體制尚未真正建立；資源水利和依法治水理念有待進一步增強；水利投入不足，工程老化失修嚴重；多元化水利投入機制和水利工程良性運行機制尚未形成。

二、所做的主要工作

近年來，全省小康社會和現代化建設的加快發展對水安全、水資源和水環境提出了更高要求，按照省委、省政府對太湖、淮河流域水資源保護和水污染防治的目標要求，全省各級水行政主管部門積極創新工作思路，拓寬服務領域，在繼續做好水資源規劃和開發利用的同時，切實加強對水資源的節約與保護的管理工作。

（一）切實加大環境水利治理力度。一是認真實施流域性環境水利工程建設。我們在規劃實施流域性重點水利工程時，力求把防洪減災與水資源調度、水環境改善功能有機結合起來，充分發揮水利工程的綜合效益。如常州澡港河沿江引排工程、無錫梅梁湖和五里湖水環境整治工程、蘇州市西塘河引水工程等，在流域防洪減災和改善地區水環境方面都發揮了重要作用。二是積極推進南水北調截污導流工程建設。為保證南水北調的水源質量，在前期工作中，我們認真組織沿線四市截污導流工程的規劃編制工作，目前已基本落實淮安市里運河截污導流工程以及宿遷市、徐州市以及江都市城區污水處理廠尾水輸送工程，這四項工程已列入南水北調治污主體工程，總投資達6.43億元。通過反復論證和優化設計，各市的截污導流工程建設，不僅能保證南水北調的水源質量，而且對四個市的區域水環境治理具有重要作用。三是突出城市水環境綜合整治。把城市防洪工程建設與改善水環境、修復城市水生態系統有機結合起來，統籌解決城市河道的臟、亂、差問題，著力營造碧水綠岸環境，促進人們的親水意識。南京市外秦淮河、蘇州市內城河、淮安的里運河、泰州市鳳凰河等一批城市水利工程的建設，不僅提高城市防洪能力，也美化了城市環境，豐富了城市水文化。四是全面實施城鄉河道疏浚工程。我省縣鄉河道由于多年淤積，引排不暢，甚至導致嚴重的內源污染，嚴重影響城鄉居民生產生活質量。經省政府同意，我廳從*2年起，經過系統調查和認真規劃，計劃用5年時間，每年省級補助1億元資金，將全省縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，提高河道引排能力，改善城鄉水環境，為城鄉人民提供一個水清、岸綠、景美的人居環境。目前，全省已疏浚縣鄉河道3700條，共疏浚土方2.5億立方米。

（二）科學調度水利工程。幾年來，我們圍繞經濟社會的發展需要，在保證防洪排澇的同時，科學調度水利工程，加快河湖水體交換，增加水環境容量，著力改善區域水環境。引江濟太改善蘇南地區水環境。利用常熟樞紐和沿江節制閘以及通江河道，抽引長江水改善蘇南地區河網水質，取得了明顯的效果。自*0年以來，引江濟太的規模逐年增加。常熟樞紐4年共抽引江水51.1億立方米，其中向太湖補水24.8億立方米。監測結果表明，*3年8月常熟樞紐泵站運行前，望虞河干流沿線水質均劣于ⅴ類，泵站運行期間，望虞河干流水質基本上可以達ⅲ類，西岸支流近岸水域水質也有一定改善。科學處置淮河突發水污染。今年7月中旬，淮河干流上中游長達140公里的污水帶下泄洪澤湖。據淮河水保局監測，污水帶污染水量達5.4億立方米，是淮河歷史上最大的一次污染事故。污水帶所到之處，水質劣于ⅴ類，喪失水功能。為控制污水擴散范圍，縮短污水滯留時間，最大限度減輕對我省的危害，省防指及時調度開啟三河閘并關閉二河閘，使污染源就近排泄入江，確保淮安水廠的水源安全。到7月26日三河閘上游水質就恢復到ⅳ類，污染水體基本流出洪澤湖。由于水體的稀釋自凈，污染水體出洪澤湖后，污染明顯減輕，高郵湖以下段基本未受影響。江水北調保障蘇北地區水資源供給。*0～*2年我省淮北地區連續三年發生嚴重干旱，不僅人民生活和工農業生產用水受到嚴重影響，而且由于河湖存水量過小，不少河湖低于最小生態水量，引發了生態環境問題。我廳積極調度水利工程，在盡可能攔蓄上游來水的同時，全力抽引江水北調，保證淮北地區的生活、生產和發電、航運等用水需求。*1年、*2兩年江都站累計調水量達118.2億立方米，江水北調沿線泵站累計抽水達331.6億立方米。*2年底，針對南四湖基本干涸的嚴重生態性災害，根據國務院領導和國家防總的指示，我廳認真實施了南四湖生態補水計劃，自*2年12月8日至*3年4月30日，我省共調江水2.45億立方米入湖，有效地保護了南四湖地區水生態系統。

（三）全面加強社會用水管理。近年來，隨著我省工業化、城市化進程的不斷加快，水資源和水環境的保障壓力進一步增大。加強用水管理，節約水資源，減少污水排放，是從源頭上加強水環境保護的重要措施。一是積極推進節水防污型社會建設。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的治本措施，也是減少水污染的有效途徑。近年來，我廳大力推廣農業節水措施，全省已有36個項目列入國家節水示范，17個縣列為節水重點縣，91個項目列入省級節水示范，累計投資17億元，建設防滲渠道6.2萬公里，節水灌溉工程控制面積占全省有效灌溉面積的35%。通過實施節水灌溉和節水示范區建設，有效降低農藥化肥的流失量，減輕了對河湖的面源污染。同時，我們還大力推進城市生活和工業節水。全省制定了工業和生活用水定額，并與省質量技術監督局聯合頒布實施；全面推行取水戶“四個一”（一表、一證、一卡、一帳）管理制度，積極推廣使用ic卡、智能水表等先進的計量設施，逐步建立用水總量控制與定額管理相結合的制度。全省啟動了1000個企業節水改水示范項目。經測算，僅*3年示范項目節水達6100萬立方米。二是認真組織實施水土保持綜合治理。按照“治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川”的要求，我們本著“預防為主、保護優先、依法行政、強化執法”的方針，從提高認識、積極預防入手，加強執法監督，保護生態環境。近年來，我們進一步修訂完善了全省水土保持生態建設規劃，以小流域為單元開展水土流失綜合治理。目前，全省已累計治理水土流失面積5041平方公里。三是全面實施地??蘇錫常地區全面實行地下水禁采的決定，經過省、市、縣三級共同努力，自*0年起至*3年底蘇錫常地區累計封井4187眼，按期完成了省人大規定的“*3年底前超采區全面禁采”的目標任務。目前蘇錫常地區地下水水位開始全面回升，地質災害得到初步控制。蘇中、蘇北地下水管理按照總量控制、目標管理、計劃考核的要求，從*0年起蘇北、蘇中地下水超采區開始壓縮開采計劃，累計壓縮開采量達1.6億立方米，目前該地區地下水超采區開采量已壓縮至可采范圍內。

（四）積極實施水功能區管理。水功能區管理是以水的使用對象和相應水質要求為目標的管理，也是水法賦予水行政主管部門的一項新任務。去年省政府批準實施《*省地表水（環境）功能區劃》后，我廳積極推進水功能區劃管理。一是加強社會宣傳。在每年3月22日“世界水日”，召開以水功能區為主題的專家座談會，共同為實施水功能區管理出謀劃策，增加社會對水功能區的了解。同時，在保護區、保留區、緩沖區、飲用水源區等重要水功能區設立620余塊界牌，標明水功能區范圍、管理要求等內容，并定期向社會公布功能區水質水環境保護指標情況，讓全社會監督。二是開展納污總量測算。提出了全省水功能區年度納污總量的意見，制定了納污能力、現狀納污量和污染物削減量的計算方法，目前已有5個市依法向環境保護主管部門提出限制排污總量的意見。三是實行排污口管理。對在江河、湖泊或水工程管理范圍內新建、改建或者擴大排污口實行行政審批管理，對已建的入河排污口加強監測和監督管理。四是實施對水功能區水質監測。按照水功能區劃要求，我廳組織各級水文部門重新調整監測站網，科學規劃設置監測站點。對全省保護區、保留區、緩沖區和飲用水源區共383個功能區實施監測，并采用雙月報形式編發重點水功能區水質通報。從1998年以來連續對淮河流域的城鎮入河排污口和重點控制斷面進行監測，掌握了入河排污口的基本資料。對薔薇河等重要河道設立專用站，加密監測頻次。遇突發性污染事故，實施應急監測方案，隨測隨報，為科學處置突發性水污染事故提供決策依據。

（五）認真組織規劃和科研工作。水資源保護管理是一項社會性和技術性都很強的工作，既需要合理的規劃，又需要先進的技術作支撐。為此，我廳始終把規劃和科研作為水資源保護的基礎性工作，放在突出位置。以新的治水理念編制水資源綜合規劃。根據國家水利部的統一部署，結合我省的實際，我廳從*2年起，開始編制*水資源綜合規劃。目前已完成水資源調查評價和水資源開發利用現狀調查評價。組織引江濟太改善區域水環境課題研究。為了全面研究*太湖地區調水改善太湖水體和河網水環境問題，指導并規范各種不同要求的引江濟太調水行為，我們組織力量開展了*省太湖地區調水改善水環境課題研究，并依據課題研究成果，制定了《*省太湖地區水利工程改善水環境調度方案》，開展了利用水利工程調水改善水環境的實踐運行。開展生物工程在水環境治理中的示范研究。利用生物、生態技術進行污水處理是一項比較新興的技術，為了掌握和推廣運用這一新技術，我們組織開展了利用生物-生態技術，處理新沂河北偏泓尾水的示范工程研究。通過人工濕地、地面廊道、快速滲濾、污水灌溉、水工程調度等生態技術對新沂河北偏泓內的尾水進行處理，目前已完成中試。我們還和太湖局合作在宜興市開展了橫山水庫水源地保護試點工程，該項目已列入水利部的飲用水源地保護試點項目。編制重點輸水河道清水通道規劃。近年來，我們組織開展了蘇北大運河、望虞河、通榆河、泰州引江河、泰東河等共五條送水河道的清水通道規劃工作。通過對河道沿岸的污染源的調查，監測主要進出口門的水質，根據河道實際引排水量，利用水質模型計算河道的水環境容量和納污能力，確定污染物削減量計劃，提出建設清水通道相應的工程措施和非工程措施，保證水資源輸送安全。目前蘇北大運河和蘇南望虞河清水通道規劃已通過專家評審，其它重點河道的清水通道規劃正在研制之中。

三、今后的工作重點

（一）抓緊水資源利用和保護總體規劃的編制工作。認真貫徹科學發展觀的要求，按照人水和諧、水資源優化配置、可持續利用的治水理念，堅持水安全、水資源、水環境綜合治理，堅持工程性措施與非工程性措施有機結合，堅持近期目標與規劃的統籌兼顧，努力制定一個符合*水情特點的水資源利用和保護總體規劃，更好地為*日益加快的工業化、城市化經濟社會發展戰略提供更加有力的水資源支撐和保障。

（二）加大城鄉水環境治理力度。在城市防洪工程建設進程中，積極推進城市水環境綜合治理，把城市防洪建設和改善水環境、修復城市水生態系統有機結合起來。在認真總結無錫市五里湖和梅梁湖水環境綜合整治、泰州市鳳凰河整治、淮安市清安河整治及宿遷市駱馬湖風光帶等一批重點城市防洪和水環境綜合整治工程建設經驗的基礎上，進一步加大城市水環境整治力度。同時，積極探索農村稅費改革后發展農村水利建設的新途徑、新機制，大力推進以縣鄉河道疏浚、圩區治理、灌區改造以及丘陵山區水源工程建設為重點的農村水利建設，提高農村供排水能力，改善農村水環境。

（三）優化水工程調度方案。認真總結多年來我省江水北調、江水東送和引江濟太的實踐經驗，研究洪水資源化的水利工程措施，不斷完善優化水利工程運行調度方案，建立水利工程現代化、規范化的調度管理系統，提高工程運行效率和效益。同時，加強水資源調度監控設施建設，提高水資源調度預測預報能力。

（四）提高水功能區管理水平。繼續強化水功能區管理的各項措施，全面落實《水法》中規定的水功能區管理的各項職能。加強排污口設置管理，嚴格控制污染源排放總量和新污染源的增加；對列入基本建設管理程序的新建取水項目，規范審查制度；加強對企業退水水質的監督檢查，建立經常性監督檢查機制。

水資源管理范文第4篇

第一條為合理開發、利用和保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，適應國民經濟發展和人民生活的需要，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。

凡在本市行政區域內開發、利用、保護、管理水資源和防治水害的公民、法人或其他組織，均應遵守本辦法。

第三條水資源屬于國家所有。

農業集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。

公民、法人或其他組織依法取得的水資源使用權及其他合法權益受法律保護。

第四條水資源管理貫徹統一規劃、合理開發、綜合利用、有效保護、節約用水、講求效益的原則，發揮水資源的多種功能。

各級人民政府應當加強水資源的管理和保護工作，采取有效措施，保護自然植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失，改善生態環境，防治水污染。

第五條公民、法人或其他組織都有保護水資源的義務，有權對破壞水資源的行為進行檢舉、揭發和制止。

第二章管理機構與職責

第六條市水行政主管部門是本行政區水資源的主管部門。

縣水行政主管部門負責本行政區內水資源的管理工作。

水行政主管部門所屬的水政水資源管理機構，受上級水政水資源管理機構的業務指導，負責處理本行政區域內水政監察和水資源管理的日常工作。

第七條市有關部門按照職責分工，共同做好水資源管理工作。

建設行政部門負責城市采水、管網輸水、用戶用水中的節約用水和城市污水處理設施建設工作。

林業行政部門負責對水源涵養林營造和保護進行規劃并實施。

地質礦產部門負責水資源勘察管理、監測、統計、分析及開發利用工作。

環境保護行政部門負責對水污染進行調查、監督和評價，對水污染防治實施監督管理。

第八條縣有關部門按照職責分工，配合水行政主管部門做好水資源管理工作。

第三章開發利用

第九條開發利用水資源應當進行綜合科學考察和調查評價。

全市水資源的綜合科學考察和調查評價由市水行政主管部門會同城市建設、環境保護、地礦、林業及其他有關部門統一進行。

第十條開發水資源和防治水害，應當根據流域或區域制訂綜合規劃和專業規劃。綜合規劃應當與國土規劃相協調，兼顧各區、各行業的需要，專業規劃應當服從綜合規劃。

全市的綜合規劃和流域綜合規劃或區域綜合規劃，由市水行政主管部門組織有關部門編制，經市人民政府批準后，報省水行政主管部門備案；縣級流域綜合規劃或者區域綜合規劃，由縣水行政主管部門組織有關部門編制經同級人民政府批準后，報市水行政主管部門備案。

經批準的規劃是開發利用水資源和防治水害的基本依據，修改規劃，必須經原批準機關核準。

第十一條開發利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業和其他用水需要。

第十二條開發利用水資源應當統籌安排地表水和地下水，開采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補平衡，深層地下水應當限量開采。

第十三條新建、改建、擴建水工程或其他有關取水工程必須征得市水行政主管部門同意后，方可按照基本建設程序申請立項。

興建工程設施或進行生產作業，對原有取水工程、供水水源、水環境有不利影響的，建設或生產單位應當采取補救措施或予以補償。

第十四條在河道和水工程保護范圍內進行工程建設或生產作業，應當征得水行政主管部門同意。

第四章用水管理

第十五條縣級以上水行政主管部門負責會同有關部門制定本行政區域的水中長期供求計劃，報同級計劃主管部門審批，并報上一級水行政主管部門備案。

第十六條凡在本市行政區域內直接從地下、河流取水的公民、法人或其他組織實行取水許可制度。

取水的公民、法人或其他組織應當按《青海省取水許可制度實施細則》的有關規定向水資源管轄區的水行政主管部門申請辦理取水許可證。

為家庭生活、畜禽飲用及其他少量用水取水的，可以不申請取水許可證。

第十七條現有取水工程由取水的公民、法人或其他組織向水行政主管部門申報登記，經審查合格后，補發取水許可證，確認取水權。

第十八條新建、改建、擴建的建設工程需要取水或增加取水量的，建設單位在報送可行性研究報告時，應當附有市以上水行政主管部門的書面意見。

建設單位在新建、改建、擴建項目時，提交的取水許可預申請或取水許可申請文件中有關水質、水量監測數據，應由經水行政主管部門委托的持有國家計量認證合格證書的監測機構提供。

第十九條除上級水行政主管部門審批的取水外，市、縣水行政主管部門依據規劃和上級規定，取水許可實行限額管理。

第二十條取水的公民、法人或其他組織應當按批準的取水許可中規定的使用目的和條件取水。因故停止取水的，應向原批準機關申請注銷取水權；因故需要變更的，須經原批準機關批準。

第二十一條水資源實行有償使用。直接取用地下水或地表水的公民、法人或其他組織必須按規定向水行政主管門部繳納水資源費。不需申請取水許可的，免征水資源費。水資源費按取水設施的實際取水量、水產養殖的養殖水面面積計征。取水單位應當在水行政主管部門規定的期限內安裝計量設施，逾期不安裝計量設施以及計量設施不能正常運行的，水行政主管部門可按取水設施的最大取水量計征水資源費。

第二十二條取水的公民、法人或其他組織應按水行政主管部門核定的計劃進行取水，取水單位確需調整取水指標的，須向原核準機關提出申請，經審查核準后，重新下達取水計劃。

第二十三條水資源費由水行政主管部門具體負責征收，依據省有關規定上繳財政，納入預算管理。

第二十四條水資源費按季征收，取水的公民、法人或其他組織應當自收到繳費通知書之日起15日內繳清，逾期不繳納的，按日加征1‰的滯納金。

第二十五條單位之間、個人之間、單位與個人之間發生的水事糾紛，按照《中華人民共和國水法》的有關規定處理。在水事糾紛解決之前，當事人不得單方面改變水的現狀。

第二十六條市、縣人民政府或水行政主管部門在處理水事糾紛時，有權采取臨時處置措施，當事人必須服從。鄉、鎮人民政府應當加強用水的監督管理，及時調解本行政區域內的水事糾紛，支持和協助司法機關、水行政主管部門處理破壞水資源和水利工程設施的事件。

第五章水資源保護

第二十七條公民、法人或其他組織在進行生產建設和其他活動時，不得破壞和污染水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設施。對已造成污染和破壞的，必須立即采取補救措施，限期恢復或賠償損失，所需費用由責任者負擔。

第二十八條市、縣人民政府對水源地、泉域、引蓄水工程等，根據其水流量、日取水量、分布位置及其重要性確定水源保護區。城建、地礦、環保、林業、衛生等行政主管部門，按各自的職責協同水行政主管部門共同做好水源保護區工作。

第二十九條在水源保護區內，嚴禁排放污水和廢液，不得燃燒一切有害物質或傾倒、堆存垃圾和廢渣。未經水行政主管部門批準，在水源保護區內不得打深孔鉆探、開采地下水資源及進行考古挖掘。

第三十條對水資源有污染影響的新建、改建、擴建工程項目，必須設置水污染防治設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第三十一條在地下水超采區應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水。嚴禁在地下水嚴重超采區取水。

第三十二條開發礦藏或興建地下工程，因疏干排水導致地下水位下降而造成經濟損失的，特別是影響人畜飲水的，采礦和建設單位應當采取補救措施并賠償損失。

第三十三條市水行政主管部門應組織城建、地礦、環保、林業、衛生防疫等部門和有關企業，按照各自的職責分工認真做好水質監測和地下水動態觀測工作。直接或間接向河流、水庫、渠道排放污染物和排污口的設置或擴大的，排污單位向環境保護部門申請之前，應當事先征得水行政主管部門的同意。

第三十四條在水資源補給區，應當大力種樹種草、涵養水源，以防止水土流失，保護和改善環境。

第六章法律責任

第三十五條違反本辦法規定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

第三十六條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門或有關主管部門責令其停止違法活動，賠償損失，限期采取補救措施，可以并處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，可以處5000元以上10000元以下罰款，并可報縣級以上人民政府批準，吊銷其取水許可證：

（一）未經批準在河床、灘地、堤壩、護堤地、渠道等管理保護范圍內修建建筑物、構筑物的；

（二）在河道、水庫、渠道、水源工程管理范圍內棄置、堆放土石、廢渣、傾倒垃圾，以及進行爆破等其他危害水工程安全活動的；

（三）未經批準或不按批準的范圍、方式作業，在河道管理范圍內采挖砂石、打井、淘金、取土的；

（四）未經水行政主管部門同意，擅自向河道、水庫、渠道設置或擴大排污口的；

（五）無取水許可證和不按取水許可規定取水的；

（六）拒絕提供取水測定數據等有關資料或弄虛作假，妨礙水行政主管部門或授權的管理機構按規定進行檢查的；

（七）不按規定繳納水資源費，拒不執行水行政主管部門作出的取水量調整和限制決定的；

（八）在水事糾紛解決中，單方面改變水的現狀的。

第三十七條對拒絕、阻礙水政水資源管理人員依法執行公務，辱罵毆打執法人員的，由*機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

水資源管理范文第5篇

*6年，水資源管理工作加強制度創新，積極推進節水型社會建設，強化水資源費征收、使用和管理，落實飲用水源地保護和地下水管理的各項措施，認真貫徹取水許可條例，水資源管理、節約和保護工作得到了全面提升，圓滿完成了年度目標任務，取得的主要成績如下：

一是水資源管理制度創新取得新進展。法規建設方面起草了《*省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》；省委、省政府《關于加快建設節約型社會的意見》中明確了節約用水要求；會同省發改委下發了《*省節水型社會建設規劃綱要》；制定出臺了貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定的水資源論證、取水許可監督管理、水資源費征收等一系列文件；下發了《*省水資源管理考核辦法》和《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》；起草了《建設項目占用水域管理辦法》。

二是節水型社會建設全面推進。啟動徐州、張家港兩個全國試點工作，南京市列為第二批全國試點單位。確定*、南通、淮安等12個市縣為第一批省級試點單位；完成了237個節水技改示范項目（其中省級80個），創建節水型企業38家，通過了15家“節水型高?！彬炇?，聯合省婦聯在全省開展“節水型家庭”創建;初步編制完成了《*省“十一五”節水型社會建設規劃》。

三是強化水資源費征收使用管理工作。會同省物價局、財政廳出臺了南水北調基金調價文件；全面貫徹落實《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》；年內開展了水資源費征收使用和管理方面的專題調研，采取多項措施強化水資源費征收；經過全省上下的共同努力，*6年全省征收水資源費3.5億,比*5年增加75%。

四是加強飲用水源地保護和水生態系統修復工作?！度★嬘盟吹匕踩Ｕ弦巹潯芬研纬沙醺?。制定了《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》。*市編制了《*市水生態系統保護與修復規劃報告》和三年實施方案，經水利部批準，列入全國首批水生態修復與保護試點市。全面開展水功能區納污能力核定工作，完成了入河排污口調查和監測。

五是鞏固蘇錫常地下水禁采成果，全面提升地下水管理水平。省政府年初召開了禁采總結表彰會議，全面總結蘇錫常五年地下水禁采經驗，表彰了禁采工作先進集體和個人。今年省廳下發了《關于加強地下水管理的通知》，進一步規范地下水管理。蘇中、蘇北地區地下水繼續加強計劃管理和總量控制，按省廳下達的取水計劃和壓采目標。實際取水量7.3億立方米，總量控制在計劃之內；壓采0.34億立方米，超額完成任務。組織對全省地下水管理工作開展了互查，進行全面考核和評比。

六是認真貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源管理能力建設。全面啟動了取水許可換證工作，規范水資源論證和取水許可審批制度，明晰了取水許可監督管理。年內全省共審批取水許可申請105份，新審批地表水取水量95億立方米、地下水860萬立方米。同時，各地加強了排污口設置的論證和審批管理，從排污源頭控制排污總量。

盡管*6年水資源管理取得了很大成績，但仍然存在三個方面的主要問題：

一是全省水資源費征管工作與南水北調工程建設基金政策落實情況還不盡如人意，地區間工作不平衡，調價政策落實情況不理想。到目前為止仍然還有南通、南京等地級市以及近半數的縣市未出臺南水北調基金調價文件。部分市、縣（市、區）自來水的水資源費和南水北調基金的合并價格沒有達到0.20元/立方米的規定標準。

二是水資源管理能力建設需要進一步增強。根據“四個總量”控制的要求，市際、縣際還沒有總量控制和計量設施，水資源管理信息化水平還有待提高。水文水資源監測能力還不能完全滿足功能區管理要求，水源地保護的應急監測以及快速反應能力還不能完全適應管理的需求。

三是社會管理能力有待進一步提高。隨著工作領域的不斷拓展，水資源社會管理的內容越來越多，而國家對依法行政的要求不斷提高，迫切需要水資源管理系統提高自身能力和水平。但是，各地水資源管理人員力量不足、專業技術人員缺乏等問題依然十分突出。對資源水利的宣傳不夠，公眾對水資源節約和保護的意識還不強，政策措施研究還不到位。

二、二七年水資源管理工作重點

*7年,水資源管理要圍繞全省水利中心工作，落實科學發展觀,實踐資源水利,全面提升水資源管理水平。按照資源節約的要求，抓好節水型社會建設；按照環境友好的要求，抓好水功能區管理；落實水資源有償使用制度，抓好水資源費征收、使用和管理；貫徹《取水許可和水資源費征收管理條例》，強化水資源統一管理，提高公共服務能力和社會管理水平。新的一年水資源管理要重點抓好以下工作。

（一）強化水資源費征收和管理

一是要落實調價文件。各地要統一思想，提高認識，認真落實水資源費調價文件。*6年省物價、財政、水利三部門關于調整水資源費的通知中明確“各地水資源費征收標準尚未調整到位的部分，連同南水北調基金一并調整到位”，各地要根據通知要求，強化部門間的溝通與協調，凡是南水北調基金文件沒有出臺的，或者基金和水資源費合并標準沒有到位的必須在今年六月底前全部到位，同時全面清理越權減免文件。

二是要提高征收到位率。各市要加大征收力度，及時分解下達縣級征繳任務，并落實到各征收單位。今年省廳將對各市下達征收指標，按征收到位率和征收額度雙重考核。各地要加強與用水戶的溝通交流，在節水技術、取用水管理等方面提供技術咨詢和服務。要強化用水計量，全面實行計量收費，杜絕協議收費和人情收費，繼續大力推廣ic卡等先進的用水計量設施，省廳今年將實施取水大戶實時在線監控系統建設，各市、縣已建和在建的系統一并納入全省水資源管理信息系統平臺。

三是要規范管理與使用。各地要嚴格執行《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》，統一使用“*省水資源費專用票據”，并按規定設立水資源費繳入專戶，按月按比例分別繳入同級金庫和省庫，并將征收情況逐月上報省廳；水資源費要按照有關規定合理使用、規范管理。*7年，省級水資源費重點支持節水型社會建設、水資源信息化建設、飲用水源地保護、水資源管理能力建設，各地的水資源費使用要與省級相配套，要分級建立項目庫，按項目化管理要求用好、用足水資源費。

四是要強化考核獎懲。今年省里將組織相關部門對水資源費征收和使用管理工作進行全面督查，對各地隨意減免水資源費的政策文件進行清理；同時全省建立水資源費征收和使用管理的考核機制，將水資源費征收作為水資源管理工作重要考核內容。各市也要加強對縣級水資源費征收和水資源管理工作的考核，并建立相應的考核獎懲制度。

（二）加強水功能區管理，突出保護飲用水源地

一是要進一步推進水功能區納污能力核定工作，完成全省1315個重點水功能區納污能力核定。今年上半年省廳將完成省政府批準的水功能區的納污能力核定工作，并向環保部門提出限制排污總量意見；各地要配合省廳，在此框架下對其轄區內的水功能區納污能力進行全面核定，向同級環保部門提出限制排污總量意見。

二是加強水質監測和預測，建立應急預案。目前各地已經按月組織重點水功能區水質監測并通報，今年在此基礎上要定期公布行政區域水功能區水質達標率，開展飲用水源地的水質旬報工作。目前各地普遍存在水質監測設備和能力相對較差的問題，要特別重視飲用水源地突發性水污染事件應急能力建設，完善《*省集中式飲用水源地突發性水污染事件水利系統應急預案》，各地要建立健全重大水污染事件報告制度，繼續開展突發性水污染事件月報制度。

三是強化入河排污口的審批和管理。在入河排污口普查的基礎上，今年要完成入河排污口整治規劃，劃定禁止和限制排污水域范圍，提出相應的排污口整合方案。各地要加強重要供水水源地、骨干清水河道沿線排污口整治。加強和規范排污口設置論證，規范新設排污口的審批和管理。從今年起各市審批的排污口要實行省級備案制度。

四是全面推進飲用水源地保護工作。各地要編制完成飲用水源地安全保障規劃。開展清水通道建設，突出抓好南水北調東線干線、泰東河、通榆河、望虞河等主要供水河道的水源保護工作。繼續開展宜興橫山水庫水源地保護試點，探索飲用水源地保護的經驗。

同時抓好*市水生態系統保護與修復試點工作，編制完成三年實施方案，報水利部、省政府批準后組織實施。

（三）加快節水型社會建設

一是繼續抓好節水型社會建設的規劃工作。完成《*省“十一五”節水型社會建設規劃》的編制工作，提請省政府出臺《*省關于節水型社會建設的若干意見》。

二是繼續推進節水型社會建設試點。三個國家級節水型社會建設試點市要全面完成年度工作任務。徐州市要組織實施水資源監控系統，制定行政區域用水總量節約獎勵和超額加價辦法，為建設區域用水總量控制體系積累經驗；張家港市要開展循環型工業、農業、生活用水體系和城鄉水循環體系的建設；南京市要完成節水型社會建設規劃編制工作，并起步實施。*、南通、淮安3個地級市和大豐、泗洪、江寧、姜堰、句容、東海、淮陰、武進、高郵9個縣（市、區）作為省級節水型社會建設試點單位今年要編制完成試點工作規劃，并完成規劃審查和報批工作，年內正式啟動試點工作。

三是抓好節水型社會載體建設。今年省廳要對節水型社會載體建設制定統一的標準，各地繼續開展節水型企業（單位）、節水型高校、節水型??工作，推進節水進企業、進機關、進社區、進家庭。同時，各地要結合本地實際，充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，配合載體建設，開展相關的節水宣傳，及時推廣先進的節水經驗。

四是實施“行業節水行動”工程。年內在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械行業選擇一批重點企業開展節水技術改造，力爭主要產品用水水平5年內達到國內同行業先進水平，帶動行業節水水平大幅度提高。各地要結合地方實際，重點抓好行業的節水工作，加強開發區、工業園區循環用水，開發利用非傳統水源。鼓勵企業廢污水“零排放”，建設一批“零排放”示范企業，積極開展節水型工業園區建設試點。

五是建立社會用水總量考核指標體系。今年，全省單位gdp水耗要確保下降4％，一般工業萬元增加值用水量下降6％。各地要根據當地實際情況，細化、分解總量指標，分行業、地區建立用水總量考核指標體系。對取水、用水實行按月統計并上報省廳。

（四）強化水資源統一管理，

加強水資源統一管理，是今后一段時期我省水利改革與發展的主要方向和主要任務。

一是各地要在地方政府的領導下，積極穩步地推進水務一體化改革，充分發揮體制優勢。要全面做好水資源綜合規劃、城鄉供水規劃、水資源保護規劃等各項規劃；加快人員培訓和水務人才的引進，為水資源統一管理提供人才保障；優化配置水資源，提高城鄉供水保證率；結合城市防洪建設，做好城市水環境的綜合整治；同時通過體制機制創新，多元化拓寬投融資渠道和改革運營機制,繼續推進水務一體化工作。

二是繼續加強全省地下水管理，逐步完善地下水監測網絡，加強地下水的計劃管理和開采總量控制，規范地下水審批程序。首先要按照地下水超采區劃分成果強化地下水禁采區、嚴重超采區、控制開采區的各項管理工作。各地要按照省廳下達的年度開采計劃，逐級考核到每眼深井。蘇中、蘇北各市要按照五年壓采方案，落實水源調整、地下水開采量壓縮等措施。其次要進一步健全地下水監測網絡，加強監測站網建設，密切關注沿海超采區的地下水位變化和蘇錫常地區地質災害的發生、發展趨勢和動態監測，及時評估蘇錫常地下水禁采成效。再次是要嚴格控制新鑿深井，凡地表自來水管網到達地區，嚴禁增鑿取水深井。

三是要繼續認真學習、宣傳、貫徹國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》（460號令），規范取水許可程序。今年省廳將組織專題培訓，各地要通過培訓班、專題講座、報告會等形式學習《條例》，使各級水利系統的干部職工深刻領會《條例》的精神實質，準確把握各項程序和要求。各地還要通過多種形式向廠礦企業和廣大取水戶廣泛宣傳《條例》，提高全社會執行《條例》的自覺性。同時，各地要對現行的取水許可審批、發證、監督管理以及水資源費征收等規定進行整理、核查，做好地方性法規、規章以及規范性文件的修訂工作。各地要進一步規范取水許可程序，加強取水許可監督管理，杜絕發生違規審批行為。嚴格執行水資源論證制度，各地要規范水資源論證報告書的編制和審查，加強對水資源論證單位的指導和管理，加強對水資源論證從業單位資質管理和人員培訓，進一步完善和規范水資源論證工作。關于換發新的取水許可證工作，在*6年完成普查登記工作的基礎上，今年主要先換發有效期在*7年底前到期的取水許可證。

（五）加強水資源管理能力建設

*6年省廳專門印發了《關于進一步加強水資源管理能力建設的通知》，各地要按照通知要求，做到管理機構明晰、人員結構合理、技術設備先進、規章制度健全、檔案管理規范、基礎工作扎實。各級水資源行政管理部門、節水辦、水資源費征收部門要理順關系，明確職責分工，形成工作合力；水資源管理工作人員要具有較強的業務能力和必備的專業知識；各單位要保證工作所需的車輛、計算機、辦公設備以及現場踏勘和調查所需的設備和工具；要建立健全行政許可、水資源費征收、崗位責任等規章制度；要重視水資源檔案管理和基礎工作。

今年，省廳已經組織編制了“*省水資源管理信息系統”和“*省取水遠程信息實時監控系統”可行性研究報告，并將于近期啟動*省水資源管理信息系統的建設，同時還將制定有關的指導意見和技術標準規范，各地在系統開發建設中，要以此作為建設依據，以利整合全省水資源管理信息化已有的各類資源。