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規劃法論文范文第1篇

21世紀以來，我國旅游業持續高速發展，各級政府空前重視旅游業的發展，提出了“旅游發展，規劃先行”，隨之在全國出現了旅游規劃熱潮，形成了一個供不應求的旅游規劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業真正成為國民經濟新的經濟增長點和支柱產業，都要有高水平旅游規劃。面對旅游業發展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規劃進行系統、全面、深入的探討。

1中國旅游規劃的現狀與問題

中國旅游規劃出現了一系列新特征，如旅游規劃進入新一輪、“諸侯規劃”、洋專家的大規模介入，及出現旅游景觀規劃設計、生態旅游規劃、旅游營銷規劃和概念性旅游規劃等新形式。從學術上而言，對旅游規劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內旅游規劃工作而言，旅游規劃編制的總體指導思想、內容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監管體系以及專業化的規劃人才。

2旅游規劃的標準問題

旅游規劃是一個旅游產業規劃，而不同于城市規劃、風景園林規劃以及各種保護規劃。它必須反映該產業的特性和發展規律及要求和原則，否則對旅游業的發展起不到很好的指導作用。任何產業的發展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產力布局體系、產品體系、戰略體系和科研(包括教育)體系。旅游產業規劃就是要充分反映六大體系的內容以及六大體系之間的有機聯系。區域旅游規劃的方法與技術路線是旅游規劃的“綱”和“魂”，決定了規劃的指導思想、理念方法、操作程序、體例結構。北方交通大學旅游系主任王衍用教授，根據大量的旅游規劃實踐和多年的旅游規劃研究，設計出了“4162”結構的區域旅游規劃方法與技術路線。

3旅游規劃創新

當前必須在以往實踐的基礎上對旅游規劃進行理論總結和創新，從中尋找符合中國國情的旅游規劃理論和方法。

3.1理論創新

“天人合一”的價值觀應成為旅游規劃和可持續發展旅游的指導思想，也是規劃創新的根本和哲學理論基礎。規劃應“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質量的提高，并通過有效的規劃和引導，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務過程中感到身心愉悅!此旅游規劃是要為游客需求而設計服務，符合消費者的需求是產品設計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現代人的最大需求量來設計，應秉承不超過環境承載力的精神從事規劃工作。因此，旅游規劃注重自然優先、設計融于自然的準則貫穿至終。

旅游規劃體系的主要內容，是在“知己(資源調查)知彼(市場調查)”、富有創造性的策劃創意的基礎上，為旅游主體創造一個產業運營——產品系列——景觀品質——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優質優價的旅游體驗經歷，一種完整的“全景規劃”。

3.2內容創新

在全球化、信息化、網絡化、生態化的大背景下，規劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態環境因素越來越受到重視。旅游創新規劃應是以旅游系統為規劃對象，在對旅游供需關系以及系統諸因子的調查研究與評價的基礎上，制定出全面高適應性、可操作的旅游發展戰略，以實現旅游系統的良性運轉，達到可持續的經濟、社會與環境效益，并通過一系列的動態監控與反饋調整機制來保證該目標的順利實現。其基本思想是：以客源市場系統為導向，以旅游目的地系統規劃為主體，以出游系統為媒介，以支持系統為保障，利用反饋系統來監控，從而達到旅游業可持續發展。

3.3人才創新

中國旅游規劃創新的關鍵是人才，規劃師應具備以下基本要求：素質全面、知識淵博、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀、富有激情、科學精神與人文精神。

創新需要具備很多要素，如創新環境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關鍵仍取決于人的創新精神與創新能力。旅游規劃要在廣博的知識的基礎，建立網絡型、發散式、創新性的立體思維，要有創新精神，沒有高明的創意也難以搞好旅游規劃。規劃師還要是“善于綜合協調的專家”。一個理想的規劃師應能夠把這種綜合的技能專門用于發現公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。

規劃法論文范文第2篇

近年來，隨著工業化和城鄉一體化的深入發展，淮北市城鎮化的進程不斷加快，2013年城鎮化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發達地區相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統籌發展不夠，城鎮化的質量不高；中心鎮規模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業，特別是鄉鎮地區的第三產業發展較為緩慢，對就業的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統籌協調發展，優化城鎮功能結構和空間布局，著力提升城鎮化內在質量，構建以相濉主城區為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮為基礎，以新型農村社區為單位的城鎮格局，引導和推進主城區、濉溪縣、中心鎮、一般鎮和廣大農村地區的協調、一體化發展。1）在地、礦統籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮化進程中，應強化地礦統籌，統籌地上建設與地下資源開采。主城區重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯，形成五湖連珠的生態公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協調，逐步治理塌陷區，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養殖為輔的西部生態公園；市轄三區及濉溪縣下屬各鎮，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區或美好鄉村的標準完善公共配套設施，改善人居環境，提升城鎮化質量。2）在規模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區域性大城市。形成主城區———開發區新區———縣城———中心鎮———農村新型社區為梯次的城鎮結構體系，從而扭轉城鎮規模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區和濉溪縣城通過產業轉型升級，優化產業結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態共筑的一體化發展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮通過完善配套服務、強化產業布局，大力培育特色鄉鎮經濟，為新型城鎮化提供經濟支撐；農村地區作為城鎮化的重要支點，充分發揮資源豐富和環境優美的優勢，為城鎮化發展奠定堅實的基礎。4）在產業構筑上，以市開發區新區、龍湖項目區、鳳凰山食品工業園、濉溪和杜集等經濟開發區的建設為載體，構筑產業發展平臺，堅持產城融合發展的原則，以產業化促進城鎮化，以城鎮化帶動產業集聚，通過兩者之間的有序互動和協同發展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業發展平臺建成產業集聚程度高、科技創新能力強、走循環經濟發展的主體區域，更要建設成為設施配套、功能完善、環境優美的宜居宜業的城市新區。從而實現產業發展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。

二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障

1.強化規劃引導。

不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。

2.明晰城鎮之間的產業分工。

堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。

3.建立區域一體化的綜合承載體系。

把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。

5.創新投融資體制。

規劃法論文范文第3篇

論文摘要:語言文字除了需要規范、標準之外，還必須不斷地豐富和發展。沒有不斷的豐富和發展，規范就只能是僵死的、停滯的條條框框，也就不能更好地在社會生活中發揮作用。無法為先進文化的發展方向服務，因此，任何規范標準都不是一成不變的。因為社會在發展，科學在發展，文字語言就必須是動態發展的，對規范標準應適時進行修訂和完善。這就是文字規范、豐富和發展的記辯證關系:規范是發展的基礎，豐富是發展的渠道，發展是規范的前進，三者相輔相成，互相聯系，互相促進，互相轉化。

1我國文字規范的形成及現狀

漢字產生之前“上古結繩而治”，自然是沒有規范的。后世從圖畫和契刻受到啟示，文字“是勞動人民在勞動生活中，從無到有，從小到多，從多頭嘗試到約定俗成，所逐步孕育、選練、發展出來的”。“約定俗成”便形成了初步的體系，也就是早期不成文的規范。

漢字規范是客觀存在的，不同時代有不同的規范。舊中國長期以繁體字為正體，那么，以繁體字為代表的正體字也就成了當時的規范字。雖然當時以繁體字作為規范，但是，人民群眾長期以來在社會實踐中創造的手頭字、俗字已經開始流行。這便是對漢字的豐富和發展。

兩表的調整表明我國語言文字規范的一個立場:“國家通用語言文字的規范化、標準化是一個不斷進行不斷完善的過程，不可能一毗而就，也沒有終止的時候，需要從語言文字的自身發展規律和我國的國情出發，因勢利導，循序漸進，使原則性與靈活性統一起來，使語言文字規范化、標準化的過程成為積極引導規范而又不斷豐富發展的過程”。

從這一立場出發，我們研究了目前作為字形規范的《現代漢語通用字表》，認為此表還有一些值得商榷的地方。現在把我們的意見提出來。

1.1筆形的變化規律不夠統一

①末筆是橫的部件作左偏旁的橫變成提，“車”和“牛”作左偏旁時改變筆順把橫變成了提，按照這種變化規律，“革”字作左偏旁時也應改變筆順把橫變成提。另外“黑”字作左偏旁時末筆不是橫，四點上面部件的橫不應該就提。

②末筆是豎的部件用作左偏旁時，豎變成撇，如:翔、邦、等，按照這種變化規律，韓、鄲、韌等字也可以變，特別是“”變“艷”字，左邊部件與“邦”相同，理應變撇。

③“月”字用作下部件時撇變成豎，如:肖、胃、能、俞等，但在筋、崩、葫、萌、旅等字中卻沒變。

④“木”字做底時，如果上部是撇捺對稱且覆蓋“木”字的部件，要把捺變成點，如:條、茶等。如果上部不與撇捺對稱的部件為鄰，則不必改變捺的筆形，如:桌、梁、棠等。可是“雜、親、殺”三個字本屬后種情況，卻按前者的規律把捺變成了點。考查這三個字的來歷，原來它們在繁體字時代只是該字的左邊部件，簡化時把右邊簡掉，卻沒有把作為整字時“木”字該有的捺恢復過來。與此相反本應根據避重捺的原則把其中的“米”字的捺變成點，然而《現代漢語通用字表》中的“乘”字卻設計為兩個捺。

1.2筆順的規則也不夠統一

漢字的筆順基本上是按人體臂、腕、指的運動生理特點和視覺審美要求約定俗成的，這叫作自然筆順;規范筆順是在自然筆順的基礎上加以整理而制訂出來的。規范的筆順主要有從上到下、從左到右、先橫后豎、先撇后捺、從外到內和先外后內再封口等幾條，除此之處，還有一些特殊情況，但一般都應該符合人的臂、腕、指的運動生理特性。

漢字的歷史太久遠，形成的因素太復雜，要想通過幾條規律把它們統一起來，簡直是辦不到的。不過，作為漢字的規范標準，是文字繼續豐富和發展的基礎，這個基礎越有規律、越容易掌握，推廣起來就越有效率。我們應該從“有利于維護國家和民族尊嚴，有利于國家統一和民族團結，有利于社會主義物質文明和精神文明建設”的總原則出發，盡可能地使漢字難認、難寫、難記的現狀得到改善，使漢字構形及組合時的變化規律趨于統一，為語文教學、社會應用和對外漢語教學開創新局面。

2文字規范發展的方向和措施

漢字喜逢盛世，必須抓住機遇，盡快適應世界漢語熱的需要、中國加人WTO后因交際的需要、科技發展的需要，采取有效措施，加快發展速度。

2.1調動國家與民間兩個個積極性，加大漢字研究的力度

國家“支持國家通用語言文字的教學和科學研究”，多年來取得了豐碩的成果，但是，民間的積極性調動得不夠充分。漢字產生于勞動人民的勞動生活，又服務于社會生活，如果只有國家主管部門的研究而沒有民間的研究，是遠遠不夠的。我們不能只盯著民間用字出現混亂現象的消極因素，而忽視人民群眾使用和創造文字的積極因素。語言文字的政策應該適當放寬，鼓勵民間建立語言文字研究機構，并積極征求漢字使用者特別是語文教師的意見，吸收民間漢字研究的成果，使語言文字政策的原則性與靈活性統一起來。

2.2制定對內漢語漢字考試等級制度

規劃法論文范文第4篇

人類的生存和發展，需要以自然生態環境、資源為其絕對永恒的自然基礎。城市人也不例外。保護城市自然生態環境、資源，使其能永續提供城市人世代生存和發展的物質基礎，是當代城市人義不容辭的責任和義務，是城市規劃、建設的首要任務和工作重點。只有將環境、生態保護意識融匯到城市規劃建設全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經濟、社會可持續發展奠定基礎和創造條件。“生態城市”這一概念是在20世紀70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯生物學家場諾斯基、美國生物學家理查德．瑞杰斯特等學者分別對生態城市進行了研究。之后，國際上生態城市的研究蓬勃發展。1986年，我國江西省宜春市在總結我國生態農業幾個典型事例(生態村、生態農場、生態縣等)的基礎上，提出了建設生態城市的發展設想，并于1988年初開始生態試點工作，邁出了我國生態城市建設的第一步。

一、生態城市的內涵

何謂生態城市?從近年來國內外對生態城市建設的探索和實踐結果來看，生態城市的基本內涵應該是:在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心。道循生態學原理與生態經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態破壞的恢復以及區城內社會經濟發展與城鄉建設有機地結合起來，通過統一規劃、綜合建設。培育天藍、水清、地綠、景美的生態景觀。誘導整體、諧同、自生、開放的生態文明、孵化經濟高效、環境和諧、社會適用的生態產業，建設人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態社區，最終實現區域性經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一。

二、可持續發展

1987年世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續發展的概念：“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。”生態城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續、協調的發展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發展階段。本世紀上半葉是我國實現“三步走”戰略目標的關鍵時期，中國經濟將繼續保持高速增長的勢頭，城市建設的速度還將加快。從世界范圍來看，據聯合國人居中心預測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀可謂是真正的“城市化”世紀。但另一方面受資源、環境、人口等條件限制，人類社會在建設城市時，將面臨前所未有的挑戰。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態勢的制約：第一，人口規模規定了中國現時代和未來的消費基礎，人口增長規定了對資源及環境的壓力程度，人口素質規定了資源平衡和環境保護的認識水平；第二，中國土地資源的開發在其外延上已接近極限……；第三，中國生態環境的基礎具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀議程——中國2l世紀人口、環境與發展白皮書》，以此作為我國可持續發展的總體戰略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，明確將可持續發展作為兩大發展戰略之一。從可持續發展的戰略出發，縱觀我國目前的城市規劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經常提及的所謂城市“超常規發展”的突進模式，決不能以犧牲地區環境品質和未來發展所需的生態資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續發展的生態建城的路子。

三、科學規劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統文化的核心內容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統一的樸素思想。從最終意義上講，保護環境，保護自然就是保護人類自身。規劃是指導城市合理發展、建設和管理的依據和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續發展，首先必須從規劃開始。區域規劃要根據發展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準確定位，確保資源共享和優勢互補，避免無序發展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產等資源的浪費和對環境、生態的破壞。而每座城市自身的規劃，尤其在城市功能分區規劃中，應合理布置居住區、商業區和工業區的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現代文明于自然環境之中。城區開發應重視建筑與環境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設計原則。城市規劃建設中要保護好自然地貌，強調自然景觀。充分利用氣候條件和鄉土樹種、花灌木等豐富資源建設“綠城”

四、生城市的發展策略

土地使用規劃應考慮與周圍環境的共生共榮，并應有相應的評估措施。考察基地與周圍環境的日照、風場等物理環境關系。考察基地與周圍環境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環境之間的文脈連續性。交通運輸規劃應充分考慮當前現狀與未來發展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數量。在制定交通規劃的時候，必須將環境與經濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環境影響的評估和對城市生態環境的評估以及節能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應大力發展以互聯網為主導的信息產業建設，提高工作與辦事效率。理配置基礎設施，不斷提升城市功能。城市基礎設施的配套與完善，是城市功能得以發揮的保證。城市規劃要在現狀調查的基礎上對城市發展進行充分論證，慎密計算，統籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃氣、熱力、環境、綠化、抗震、防災等各項基礎設施，使城市功能得到正常發揮。重新編制城市綠地系統規劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統。具體可包括城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

考慮區域內水資源的自然循環與利用，創造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統，即物質還原體系。包括工業廢氣和廢水處理率、達標排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區域噪聲達標覆蓋率等內容。這是實現環境質量目標的保證系統。有效保護生態建設中的生物資源。即運用生態學的基本原理，借助政治、經濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態的高度、大資源的深度，在開發利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態系統多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。

規劃法論文范文第5篇

摘要：旅游業是當今世界最興旺、發展速度最快的新興產業，隨著旅游人數的增加，旅游勝地得到了迅速的發展。但在景區旅游得到較好發展的同時，游客的過量涌入給景區發展也帶來了負面的影響，甚至出現了超載的嚴重局面。使旅游景區可持續發展受到了嚴重的考驗，把握旅游景區承載力已成為其可持續發展的重要前提。但目前就我國而言。各景區承載力控制的目前狀況令人擔憂，在一定程度上已限制了旅游景區的快速發展，因而對景區承載力進行怎樣的管理和調控已經成為我們探究的重要課題。

旅游景區是旅游者產生旅游動機的直接因素，是旅游者的終端目標，更是旅游目的地形象的重要體現。無論從旅游的發展，還是地方的發展來看，旅游景區的發展都占據著重要的地位。然而，隨著旅游業的快速發展，越來越多的旅游景區承載力出現了嚴重的飽和和超載，這就使我們不得不開始重視景區承載力的新問題了。對景區承載力進行一個更好的把握，才能夠使其環境保持可持續發展。

一、旅游景區承載力的概述

在19世紀后半葉，旅游的面貌發生了很大改變。隨著全球旅游人數的顯著增多，游客給旅游景區帶來的正面和負面沖擊也日益明顯。游客面對的全部新問題只是為周末或假期找一個“最佳目的地”。而對于旅游景區不論是名滿天下的老景區或是新開發的旅游景區，其面臨的挑戰是摘要：如何找到一個合理而又經濟的方式來管理旅游景區的發展，使其收益能超過所帶來的負擔。旅游景區承載力規范了一個景區使用的數量和質量。為旅游景區經營管理提供了科學依據。

旅游承載力條件也稱景區旅游容量，它是在一定時間條件下，一定旅游資源的空間范圍內的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應氣氛以及達到保護資源的環境標準，是旅游資源的物質和空間規模所能容納的游客活動量。景區承載力強調了土地利用強度、旅游經濟收益、游客密度等因素對旅游地承載力的影響，在內容上包括了資源空間承載量、環境生態承載量、理承載量、經濟發展承載量、社會地域承載量等基本內容，一個旅游地的旅游承載力是這些承載力的綜合能力，這些基本內容是景區開發和規劃中所必須考慮到的新問題。只有把握好旅游景區承載力的尺度才能為旅游的發展帶來更大的空間。

二、把握旅游景區承載力的重要性

為了避免旅游景區因超量接納外部的強制輸入而導致景區生態系統失衡，旅游承載力指標對旅游景區接待地的旅游者活動和旅游產業活動，如接待人數、空間分布、旅游者行為等作出了一定的規定，把握旅游景區承載力的重要性是景區規劃發展中不可忽視的新問題。旅游承載力在內容上主要包括資源承載量、生態環境承載量、心理承載量、經濟發展承載量、社會地域承載量等基本內容。從這五個基本內容來把握是體現景區承載力的一個重要指標。

第一，資源承載力的確定是景區接待游客量的前提

資源的不可再生性大大削弱了旅游景區資源所能容忍的旅游活動強度。有些旅游資源是歷史遺留下來的重要資源，具有重要的保護價值。景區資源的保護必須作為生存和發展的頭等要事，旅游活動的開展必須考慮資源保護的合理承載力要求。

第二，旅游心理容量是以服務旅游者的滿足度為基礎

旅游心理容量包括旅游者的直接旅游心理容量(感知容量)和旅游地居民的相關旅游心理容量，即游人的數量應限制在不破壞游興和心理快適的范圍之內，否則就達不到旅游的目的。

第三，景區生態承載力的把握是走可持續發展的有力辦法

旅游生態承載力是以在一定的旅游時間、地域內的生態環境不會導致惡化，在以此為前提的條件下所容納的旅游活動強度。生態承載力是衡量景區生態環境能否保持可持續發展的一項重要指標。在江西流坑古村落旁有一個面積2公頃的龍湖，上游有活水流人、下游有烏江相連，古村落的生活污水通過排水溝流入龍湖，經湖泊的自凈后排入烏江，是一個生態的污水處理設計。但是，隨著村落人口的增加和游客的大量來訪，污水的排放量大大超過湖泊自身凈化能力。如今的龍湖已經成為臭湖、死湖。這種生態環境因為大量旅游者的到來和旅游設施的強制插入而遭到破壞。

第四，社會承載力是游客和景區居民增強交流的渠道

旅游社會承載力是指接待地的人口構成、、民族風俗、生活方式、社會開化程度等所決定的當地居民可以接納和容忍的旅游活動強度。隨著旅游業的不斷成熟和發展，景區居民和有關多種文化背景人的接觸和交流加強，增強了彼此的了解。旅游者的意識也在影響和改變著居民的各種觀念，同時也給居民帶來了經濟上的繁榮和生活方式的巨大改變，這樣就會使居民對旅游者的接納能力在不斷提高，承載力也在不斷增加。

第五，經濟承載力是提高景區效益的有力保證

旅游經濟承載力涉及的范圍比較寬泛，有設施承載量、投資旅游開發的能力、當地和旅游業相關的產業、投入旅游業的人力資源、發展旅游業對某些產業的限制等。一般以設施承載量作為旅游經濟承載量的主要方面，它決定了接受游客的數量、旅游活動強度以及旅游經歷的質量。旅游景區的設施應以滿足游客的需求為基礎，這樣在旅游高峰期，景區其食宿設施和容量能夠供求平衡，不會造成景區的困擾，限制景區的發展。

三、旅游景區承載力的目前狀況分析

20世紀80年代，制約旅游業發展的飯店瓶頸、交通瓶頸，主要是數量上的制約。而進入90年代以后，隨著旅游者意識和品位的提高，旅游業和國際的接軌，質量制約就顯得越來越突出。質量制約主要表現在旅游景區上。旅游景區是旅游業的核心要素，是旅游產品的主體成分。但作為旅游產業鏈上中心環節的旅游景區，卻是現階段我國旅游產業發展中最薄弱的環節之一，其發展水平和旅游產業快速擴張和地方經濟社會發展不相適應的矛盾十分突出，而旅游景區承載力所面臨的新問題已不容忽視。

第一，經濟水平較低、景區管理不善

當前，我國的旅游業正在以前所未有的姿態高速發展，但由于現有經濟和社會發展水平相對落后，旅游業在開發中碰到的旅游容量飽和、超載的新問題遠比發達國家嚴重得多。旅游景區容量的超載，會對旅游資源帶來嚴重的破壞，降低旅游景區的質量，影響游客的出游積極性，不利于旅游業的可持續發展。

第二，黃金周政策的實施加重了景區負荷的壓力

我國三大黃金周期政策的實施更始吸引了大量的游客，各個熱點的景區也隨之出現負荷不了的局面，景區承載力也隨之下降。旅游者的大規模轉移，尤其是假日旅游的火暴更是加深了景區承載力的壓力。

第三，旅游旺季熱點景區人流過于集中

旅游景區的核心區域聞名的景點四周是人流最集中的地區，在旅游旺季往往形成人流過于集中，負荷過重的局面，給環境造成極大的壓力。例如摘要：“瑤琳仙境”溶洞高峰時日游客量達1.5萬人，不但危及旅游環境，妨礙正常觀賞游覽，而且由于近幾年洞內一直處于飽和狀態，酸霧污染導致許多晶瑩的石鐘乳色澤變黑，億萬年造就的自然奇觀面臨著毀于一旦的危險境地。這些景區都是在沒有以旅游承載力為依據可承受的情況下過度地接待游客而造成的后果。

四、旅游景區承載力的管理和調控

(一)旅游景區承載力的管理

每個景區都具有獨特魅力，讓當地居民引以自豪，同時也吸引著成千上萬的游客蜂擁而至。然而隨著旅游業蓬勃發展，游客過量涌入卻破壞了其獨特品質。旅游景區承載力作為衡量景區發展的一項重要考評體系，起著至關重要的功能，對旅游景區承載力的管理是旅游地達到既定的旅游承載力目標的管理決策過程。由于旅游需求者和旅游供給者是旅游活動系統的主體，也是影響旅游承載力的主要因素，所以，對旅游景區承載力的管理應著重于旅游供給者和需求者的管理。在其旅游規劃中，旅游景區承載力的管理規劃是首先考慮的重要因素。因此，旅游景區承載力的管理可以從以下幾點著手摘要：

第一，依據景區承載力的特性，確定游客接待量

確定合理的游客接待量，要求我們把握景區承載力容納量的尺度，強化旅游景區承載力在實踐中的應用，做到景區承載力和景區生態環境保護的關系相協調。游客過多超過景區負荷能力則勢必對景區造成破壞，影響到游覽質量，另外有些景區因自然因素的影響，存在一定的危險性，過多的游客涌入具有危險性的地段則會威脅到游客游覽的平安。例如摘要：桂林主要風景點蘆笛巖長約500米，而高峰時的日游客則達到萬人，這種超負荷接待如同趕廟會，游客量和景區的承載力已嚴重失調。這就必須在衡量景區的承受情況下才能準確地把握多少的游客量才是合理的接待。

第二，在管理組織規劃中，應設立旅游景區管理委員會

管委會負責協調各部門的工作，對旅游景區承載力進行監測和審計，以便于及時發現旅游活動中的飽和和超載的現象，避免在旅游開發中因景區承載力長期處于負荷狀態而導致景區生態系統失衡的后果。

第三，在旅游景區人力資源開發規劃中，應加強導游隊伍的服務和責任

對導游隊伍的建設提出了非凡的要求，即導游在做好導游服務的同時，必須擔負起兩方面的責任摘要：一是對游客加強旅游生態觀、旅游資源觀和歷史古跡保護意識的宣傳教育，起到一個旅游宣傳員的功能。同時也要制止和糾正旅游者不良的旅游方式和行為，起到監督員的功能；二是推出景區的新特色，通過導游的講解，引導旅游者從傳統的觀光游覽向體驗旅游轉移，讓游客懂得怎樣去賞析景區的前提下提高保護旅游資源的觀念。

第四，在旅游景區經營規劃管理中，從旅游投資管理體制入手

實行政府指導下的景區四周居民或村民的切身利益和景區長遠發展利益聯系起來，將居民或村民參和納入到景區經營管理中，加強村民的文化素養、社會價值觀念的培養，做好景區和旅游者、村民等各自利益保障的情況下，實現旅游景區的可持續發展。

(二)旅游景區承載力的調控

對旅游景區承載力的飽和和超載的調控辦法是防止景區承載力的負荷進一步加深的重要手段。對于景區承載力的調控有很多方面，其中主要考慮的有一下幾方面摘要：

第一，協調好旅游景區的供給關系，適當引流

針對整個景區承載力長期連續飽和或超載的，應適當地采取分流性辦法摘要：一是通過大眾傳播媒介，告訴潛在游客由于超載給其帶來的諸多不便和危害，所造成的景區環境破壞等后果，讓游客改變景區的選擇決策。二是答應或以法規的形式要求景區經營者和管理者采取浮動價格，如在旅游旺季提高門票、食宿、交通等費用，以使部分游客因經濟原因而改變流向。三是替代性開辟新的旅游景區，選擇景區總體的旅游效果近似，而在時間上，價格上更節省的旅游地以替代其他景區飽和或超載的旅游地。四是選擇本身具有較高吸引力，區位遠中，價格較低的鄰近旅游地，通過強大的傳媒促銷吸引旅游者，從而減輕景區整個連續性飽和或超載的壓力。

第二，淡季的休養生息和景區環境補給

對短期旅游飽和或超載的景區應充分重視旅游淡季的休養生息和環境補給。由于在旅游旺季，景區環境系統的物質、能量、信息等消耗過量，在旅游淡季時，就不能僅靠環境本身的調節能力去休養生息，還需要人工的補給大量物質，能量和信息等來促使景區環境盡快恢復保持其容納能力。

第三，輪流開放景區，分區恢復