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然而企業(yè)、勞動(dòng)者間的微妙關(guān)系,法規(guī)執(zhí)行時(shí)的靈活性,讓不同企業(yè)的婚假也存在著較大差別。近日,國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)招聘企業(yè)中華英才網(wǎng)(),面向京津滬、珠江三角洲及東南沿海、東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)總計(jì)2500名職場(chǎng)人士,進(jìn)行了一次主題為“婚假情況”的專項(xiàng)調(diào)查,展現(xiàn)婚假在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)狀及職場(chǎng)人士對(duì)婚假的期望。
八成受訪者能享受法定婚假
按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,在法定結(jié)婚年齡后結(jié)婚的,可享受三天婚假。本次調(diào)查中47%的受訪者表示可享受到與國(guó)家規(guī)定相同的假期,更有35%的受訪者能享受到比國(guó)家規(guī)定更長(zhǎng)的婚假,僅有不到8%的受訪者表示婚假比國(guó)家規(guī)定的時(shí)間短。但除了有明文規(guī)定的假期外,超過(guò)五成的受訪者表示公司不再對(duì)新婚員工提供其他福利,14%的受訪者表示可拿到獎(jiǎng)金類福利,21%的人可拿到禮物類福利。當(dāng)被問(wèn)及休婚假會(huì)不會(huì)影響享受公司福利的時(shí)候,47%的受訪者表示不會(huì),但31%的受訪者表示受到了如扣除餐補(bǔ)之類的小影響,13%的受訪者則表示影響較大。
針對(duì)這一調(diào)查結(jié)果,中華英才網(wǎng)人力資源專家歐陽(yáng)暉認(rèn)為,大部分公司都可按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,給予新婚員工一定的假期福利,保證職場(chǎng)人士能享受到新婚的甜蜜生活。但大部分公司提供的福利僅此而已,并不會(huì)給新婚員工其他方面的福利。企業(yè)如果想提升員工的忠誠(chéng)度,僅僅執(zhí)行規(guī)定是不夠的,需要建立更為人性的企業(yè)文化,而結(jié)婚作為員工一生中的大事,企業(yè)的重視程度將在員工心中留下非常深的印象。
婚假與工作的調(diào)和:職場(chǎng)人更偏重工作
同樣是休假,婚假卻不同于十一、春節(jié)長(zhǎng)假,長(zhǎng)假時(shí)同事們休息,工作基本停滯,很少有工作問(wèn)題產(chǎn)生。婚假卻不可能大家一起休息,工作還要進(jìn)行,于是就產(chǎn)生了帶班、臨時(shí)接替、工作轉(zhuǎn)交等問(wèn)題,對(duì)于婚假時(shí)機(jī)的選擇,對(duì)于手頭工作的安排,都成了順利休假的關(guān)鍵點(diǎn)。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題,接近73%的受訪者表示,會(huì)在工作完成或妥善安排后再休息,還有接近11%的受訪者表示,會(huì)放棄婚假,僅有不到17%的受訪者聲明會(huì)放下工作去享受假期。
而在休假時(shí)間的選擇上,有49%的受訪者表示會(huì)和其他長(zhǎng)假一起休息,22%的受訪者表示會(huì)在婚禮結(jié)束后就休婚假,5%的受訪者表示會(huì)將婚假拆分成若干個(gè)假期休息。值得注意的是,在回答休假期間的工作狀態(tài)這個(gè)問(wèn)題時(shí),有52%的受訪者表示會(huì)完全放下工作,手機(jī)、電腦都放假,有31%的受訪者表示還是會(huì)接聽(tīng)工作電話和收郵件。而在面對(duì)放棄婚假這個(gè)問(wèn)題時(shí),有33%的受訪者表示會(huì)因工作繁忙而放棄休假,有28%的受訪者表示如果休假會(huì)導(dǎo)致失業(yè),則放棄休假,有21%的受訪者表示無(wú)論什么原因都不會(huì)放棄休假。
針對(duì)這一調(diào)查結(jié)果,中華英才網(wǎng)人力資源專家歐陽(yáng)暉認(rèn)為,在休婚假、年假這種沒(méi)有明確時(shí)間規(guī)定的假期時(shí),與工作有沖突是難免的,而多數(shù)職場(chǎng)人將完成工作放在了首位,這是令企業(yè)感到欣慰的消息。婚假與其他不定時(shí)假期又有明顯區(qū)別,對(duì)于大部分人,婚假意義重大,而在時(shí)間選擇上卻相對(duì)靈活。職場(chǎng)人士可以利用婚假的這些特殊性,與領(lǐng)導(dǎo)和其他同事相互協(xié)調(diào),在不影響工作進(jìn)程的同時(shí),讓婚假圓滿而難忘。
職場(chǎng)人期盼更豐厚新婚福利
在問(wèn)及公司婚假制度的合理性時(shí),54%的受訪者認(rèn)為本公司的婚假制度是合理的,不到21%的受訪者表示不合理,剩余25%的人說(shuō)不清。在對(duì)假期長(zhǎng)短的期望方面,接近63%的受訪者希望擁有10天以上的婚假,33%的受訪者希望婚假在3~5天,僅有3%的受訪者認(rèn)為三天以內(nèi)就可以。而單一的假期福利,能不能滿足新婚人士的需求呢?43%的受訪者希望在假期以外還能獲得資金補(bǔ)助,29%的受訪者希望得到禮物等實(shí)物補(bǔ)助,7%的受訪者希望企業(yè)能安排如部門(mén)聚會(huì)類活動(dòng),有接近20%的受訪者表示,有假期就滿足了。
針對(duì)這樣的調(diào)查結(jié)果,中華英才網(wǎng)人力資源專家歐陽(yáng)暉首先對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的力度表示了肯定,多數(shù)企業(yè)都能按照國(guó)家規(guī)定的三天婚假為員工提供帶薪假期的福利,而現(xiàn)在職場(chǎng)壓力大,多數(shù)的新婚員工是符合晚婚條件的,我國(guó)不同地區(qū)對(duì)于晚婚假期的規(guī)定雖有不同,但多數(shù)也在十天以上,這和調(diào)查數(shù)據(jù)相吻合,可見(jiàn)職場(chǎng)人士對(duì)于現(xiàn)有制度是肯定和支持的。
全體工作人員必須樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)崗、勤政廉政的作風(fēng),自覺(jué)遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律。
一、開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)上班實(shí)行簽到制度。
1、以市政府通知作息時(shí)間為準(zhǔn),上、下班簽到(退)時(shí)限為15分鐘。
2、超過(guò)上班、下班簽到(退)時(shí)間15分鐘視為遲到或早退。
3、因特殊情況,如外出開(kāi)會(huì)、辦理公務(wù)無(wú)法及時(shí)趕回簽到(退)的,事后應(yīng)及時(shí)向部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況,并補(bǔ)辦手續(xù)。
二、嚴(yán)格請(qǐng)、銷假制度,履行請(qǐng)、銷假手續(xù)。
1、上班時(shí)間不得擅自離開(kāi)崗位。因事需要離開(kāi)崗位者,必須向部門(mén)負(fù)責(zé)人請(qǐng)假;來(lái)不及事先請(qǐng)假的,事后要補(bǔ)報(bào)說(shuō)明(以備抽查)。
2、管委會(huì)副主任、各部門(mén)負(fù)責(zé)人請(qǐng)事假、病、休假,一律填寫(xiě)請(qǐng)假單、休假單,報(bào)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并送管委辦備案。假期屆滿,應(yīng)及時(shí)銷假,按時(shí)上班。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)假兩天以內(nèi)的,報(bào)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。三天以上(含三天)的,須經(jīng)黨工委或管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
3、工作人員病假,經(jīng)單位同意,由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)醫(yī)院證明批準(zhǔn)。
4、婚假、產(chǎn)假、探親假、計(jì)生假等,由人事部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定把關(guān),經(jīng)部門(mén)同意后,報(bào)黨工委或管委會(huì)辦公室(效能辦)備案。
5、學(xué)習(xí)假:工作人員經(jīng)批準(zhǔn)參加業(yè)大、電大、函大學(xué)習(xí),其面授學(xué)習(xí)時(shí)間作為事假處理。參加半年以上脫產(chǎn)學(xué)習(xí)者,不影響年終考評(píng)。
三、工作人員按國(guó)家規(guī)定享受休假待遇。
1、休假必須先本人提前書(shū)面報(bào)告,單位統(tǒng)一安排。
2、休假經(jīng)人事部門(mén)審核。
3、報(bào)兩辦備案方可休假。
4、休假完畢后,必須及時(shí)銷假。
5、跨年度不予補(bǔ)假。
四、獎(jiǎng)懲
1、全年出勤情況作為年度考核、評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)之一。考勤工作與年度公務(wù)員考評(píng)或工作人員考評(píng)掛鉤。
2、開(kāi)發(fā)區(qū)效能辦將對(duì)各部門(mén)的考勤情況不定期進(jìn)行檢查,并將檢查情況予以通報(bào),視情作出相應(yīng)的處理。
3、因病、事假累計(jì)超過(guò)一百二十二個(gè)工作日的工作人員,不參加當(dāng)年的年度考核。
4、無(wú)故離崗的,以曠工論處。工作人員因曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的,按規(guī)定予以辭退。
關(guān)鍵詞 帶薪休假 政策執(zhí)行 系統(tǒng)模型
一、我國(guó)帶薪休假制度及其執(zhí)行現(xiàn)狀
我國(guó)的帶薪休假制度起始于1995年頒布的《勞動(dòng)法》,其中第45條明確:“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。”2008年,《職工帶薪年休假條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式出臺(tái)并沿用至今,明確了帶薪年休假的適用對(duì)象、休假條件、休假天數(shù)等細(xì)節(jié)。此后,國(guó)家先后出臺(tái)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》,確定了“帶薪休假制度到2020年基本落實(shí)”的時(shí)間表,并將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程。
在新華網(wǎng)年中的第161期網(wǎng)上調(diào)查中,2013年至2015年期間,表示從未享受過(guò)帶薪休假的占72.4%,僅有7.2%的人表示休過(guò)3次假;89.1%的人沒(méi)有在未休天數(shù)內(nèi)按照規(guī)定獲得相當(dāng)于工資3倍的工作報(bào)酬。顯然,盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度,但政策執(zhí)行效果與政府的預(yù)期和目標(biāo)仍存在較大差距。
二、政策執(zhí)行系統(tǒng)模型
政策執(zhí)行系統(tǒng)模型是美國(guó)學(xué)者米特(D.S.Van Meter)和霍恩(C.E.Van Horn)基于組織理論在其論文《政策執(zhí)行過(guò)程:一個(gè)概念性框架》中提出的。他們認(rèn)為,系統(tǒng)內(nèi)、外部因素共同影響政策決定與政策效果之間的轉(zhuǎn)變過(guò)程,具體包括:第一,政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),即目標(biāo)的明確性、可行性和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的具體性。第二,政策資源,即系統(tǒng)本身實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的條件,包括人、財(cái)、物,信息資源、權(quán)威資源等。第三,組織間關(guān)系的性質(zhì),包括溝通、協(xié)調(diào)與強(qiáng)制,如標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、規(guī)范、激勵(lì)等。第四,執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性,包括執(zhí)行機(jī)關(guān)的基本特征,以及執(zhí)行機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。第五,政策環(huán)境,包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等條件。第六,執(zhí)行者的偏好,即執(zhí)行人員的態(tài)度、價(jià)值取向,以及對(duì)政策的認(rèn)知和回應(yīng)。
三、帶薪休假制度“執(zhí)行難”背后的問(wèn)題探討:基于政策執(zhí)行系統(tǒng)模型
(1)政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。從1995年帶薪休假寫(xiě)入《勞動(dòng)法》到2015年納入《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,帶薪休假制度的政策目標(biāo)在保障職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,也逐漸成為一項(xiàng)促進(jìn)旅游消費(fèi)的配套政策納入相關(guān)政策文件。2013年的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》明確提出,到2020年帶薪休假制度基本落實(shí),但官方對(duì)于“基本落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)界定卻未明確。
(2)政策資源。目前,我國(guó)勞動(dòng)者享受帶薪年休假的權(quán)利已經(jīng)形成了憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章“四位一體”的法律保障格局。除了國(guó)家層面出臺(tái)的法律法規(guī)和政策文件,一些地方也相繼頒布實(shí)施細(xì)則和配套政策,進(jìn)一步保障職工休假權(quán)利,但大多針對(duì)體制內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員,明確規(guī)范企業(yè)行為的實(shí)施細(xì)則較為罕見(jiàn),僅有廣西總工會(huì)將年休假工作落實(shí)情況納入企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先條件,嚴(yán)格審核年休假的落實(shí)情況,對(duì)不執(zhí)行年休假的企業(yè),一律不予通過(guò)”。但這一政策因其“一刀切”的強(qiáng)制性飽受爭(zhēng)議,政策的可操作性、可復(fù)制性、可推廣性有待提升。
(3)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性、組織間關(guān)系的性質(zhì)。在政策系統(tǒng)執(zhí)行模型中,這是兩個(gè)相互影響、緊密相關(guān)的因素,并且共同決定著執(zhí)行者的偏好,對(duì)于政策執(zhí)行效果起到關(guān)鍵性的作用。依據(jù)相關(guān)文件精神,推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度的政府部門(mén)主要是人社部和全國(guó)總工會(huì)。從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性來(lái)看,人社部、總工會(huì)的職能是依法保障職工休假權(quán)利,而企業(yè)的主要目標(biāo)是最大程度減少人力成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化,兩者的目標(biāo)在帶薪休假制度的執(zhí)行上體現(xiàn)出一定的沖突。從組織間關(guān)系的性質(zhì)來(lái)看,人社部、總工會(huì)對(duì)于企業(yè)執(zhí)行政策的約束力度較弱。首先,2008年出臺(tái)的《實(shí)施辦法》中規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法“主動(dòng)監(jiān)督檢查”機(jī)關(guān)事業(yè)單位的執(zhí)行情況,但對(duì)于企業(yè)則沒(méi)有“主動(dòng)監(jiān)督”的職能,只能通過(guò)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件予以干涉。因此,人社部、總工會(huì)的監(jiān)督、維權(quán)職能是被動(dòng)執(zhí)行的,約束力和強(qiáng)制力都較弱。其次,目前帶薪休假制度對(duì)于企業(yè)不落實(shí)帶薪休假缺乏足夠有效的罰則和具體的賠償標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)缺乏執(zhí)行動(dòng)機(jī),職工維權(quán)困難。
(4)政策環(huán)境。2014年9月,運(yùn)行了14年的“全國(guó)假日辦”撤銷,取而代之的是國(guó)務(wù)院新組建的旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議,由分管旅游的國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任召集人,標(biāo)志著國(guó)家政策逐漸由全國(guó)統(tǒng)一安排“黃金周”向深度推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)轉(zhuǎn)變。此外,近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,投資和出口兩駕馬車乏力,而“黃金周”等國(guó)定集中假日弊端凸顯,對(duì)社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大挑戰(zhàn),民眾度假休閑品質(zhì)大受影響,因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)進(jìn)步的角度,各界對(duì)于落實(shí)帶薪休假的呼聲越來(lái)越高。
(5)執(zhí)行者的偏好。在帶薪休假政策的執(zhí)行過(guò)程中,企業(yè)和職工作為政策目標(biāo)群體,是政策能否執(zhí)行到位的關(guān)鍵角色。他們的價(jià)值取向、態(tài)度、選擇最終決定了政策執(zhí)行績(jī)效。有的企業(yè)將帶薪休假作為優(yōu)待人才的福利和投資,從而增強(qiáng)員工歸屬感和忠誠(chéng)度。但同時(shí)也有部分企業(yè)因其逐利性和法律的低約束力而選擇抗拒政策,在這樣的情境下,員工出于生存、業(yè)績(jī)、升遷壓力和企業(yè)文化氛圍等方面的考慮,往往自動(dòng)放棄休假和維權(quán)的權(quán)利,從而無(wú)奈地站在“不能休”或者“不敢休”的隊(duì)伍之中。
四、結(jié)論
要進(jìn)一步加大帶薪休假制度落實(shí)力度,就必須完善政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政策執(zhí)行組織間的溝通、規(guī)范和激勵(lì)行為。一是要修訂完善《條例》及其實(shí)施細(xì)則,針對(duì)企業(yè)拒絕執(zhí)行政策的情況,明確賠償標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)違法成本。二是要強(qiáng)化政策執(zhí)行主體與企業(yè)間的約束關(guān)系,人事行政部門(mén)、司法部門(mén)要積極受理職工對(duì)于企業(yè)違反《條例》的,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,加強(qiáng)示范效應(yīng)。此外,政府還應(yīng)擴(kuò)大監(jiān)督約束主體,形成監(jiān)督合力。例如,通過(guò)將企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行情況納入征信系統(tǒng)等方式,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為與制度執(zhí)行情況之間的勾連。三是要發(fā)揮正面激勵(lì)效應(yīng),引導(dǎo)企業(yè)積極執(zhí)行帶薪休假制度。對(duì)于政策執(zhí)行到位的企業(yè),可因地制宜地制定稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。四是要拓寬職工維權(quán)渠道,賦予職工集體訴訟權(quán)利,降低職工的維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和成本,減少其后顧之憂。唯有如此多管齊下,企業(yè)職工的帶薪休假權(quán)益才能得到真正的保障。
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第二條《條例》第二條中所稱“連續(xù)工作”的時(shí)間和第三條、第四條中所稱“累計(jì)工作”的時(shí)間,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員(以下簡(jiǎn)稱工作人員)均按工作年限計(jì)算。
工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后,從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。
第三條國(guó)家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期,不計(jì)入年休假的假期。
第四條工作人員已享受當(dāng)年的年休假,年內(nèi)又出現(xiàn)《條例》第四條第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的情形之一的,不享受下一年的年休假。
第五條依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員,因工作需要未休寒暑假的,所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假;因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的,所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。
第六條工作人員因承擔(dān)野外地質(zhì)勘查、野外測(cè)繪、遠(yuǎn)洋科學(xué)考察、極地科學(xué)考察以及其他特殊工作任務(wù),所在單位不能在本年度安排其休年休假的,可以跨1個(gè)年度安排。
第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因工作需要不安排工作人員休年休假,應(yīng)當(dāng)征求工作人員本人的意見(jiàn)。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù),對(duì)其支付年休假工資報(bào)酬。年休假工資報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)是:每應(yīng)休未休1天,按照本人應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的300%支付,其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。
工作人員年休假工資報(bào)酬中,除正常工作期間工資收入外,其余部分應(yīng)當(dāng)由所在單位在下一年第一季度一次性支付,所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決。實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)的單位,應(yīng)當(dāng)納入工資統(tǒng)發(fā)。
第八條工作人員應(yīng)休年休假當(dāng)年日工資收入的計(jì)算辦法是:本人全年工資收入除以全年計(jì)薪天數(shù)(261天)。
機(jī)關(guān)工作人員的全年工資收入,為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金之和;事業(yè)單位工作人員的全年工資收入,為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資之和。其中,國(guó)家規(guī)定的津貼補(bǔ)貼不含根據(jù)住房、用車等制度改革向工作人員直接發(fā)放的貨幣補(bǔ)貼。
第九條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位已安排年休假,工作人員未休且有下列情形之一的,只享受正常工作期間的工資收入:
(一)因個(gè)人原因不休年休假的;
(二)請(qǐng)事假累計(jì)已超過(guò)本人應(yīng)休年休假天數(shù),但不足20天的。
第十條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工作的具體情況,并考慮工作人員本人意愿,統(tǒng)籌安排,保證工作人員享受年休假。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)年休假管理,嚴(yán)格考勤制度。
縣級(jí)以上地方人民政府人事行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán),主動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十一條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不安排工作人員休年休假又不按本辦法規(guī)定支付年休假工資報(bào)酬的,由縣級(jí)以上地方人民政府人事行政部門(mén)責(zé)令限期改正。對(duì)逾期不改正的,除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外,單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向工作人員加付賠償金。
對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的,屬于機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并責(zé)令支付;屬于其他事業(yè)單位的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并由同級(jí)人事行政部門(mén)或工作人員本人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議,依照國(guó)家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事?tīng)?zhēng)議處理的規(guī)定處理。
第十三條駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派人員以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位駐外非外交人員的年休假,按照《條例》和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:海南;旅游;休假制度;影響
引言:
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾的精神生活的日益提高、文化生活水平的日益豐富,人們對(duì)多元化、多層面的精神生活要求越來(lái)越多,對(duì)國(guó)家的法定節(jié)假日制度,不斷地提出了新的要求。九十年代以來(lái)的休假制度已很難滿足和適應(yīng)人們的需求,為了進(jìn)一步適應(yīng)改革開(kāi)放的需求,二十世紀(jì)九十年代后期,我國(guó)進(jìn)入了進(jìn)入了休閑社會(huì),從 1995年開(kāi)始實(shí)行了周末“雙休”制度,從原先的六天工作制,逐步調(diào)整到五天工作制,增加了法定休息的時(shí)間。從1999年起,我國(guó)又開(kāi)始擴(kuò)大了原來(lái)法定節(jié)假日的法定假期時(shí)間,將法定節(jié)假日由7天增加到10天,形成了每年三個(gè)黃金周。這一制度的實(shí)施,為公民提供了更多的休閑時(shí)間。2007年11月9日,國(guó)家又將法定休假制度調(diào)整為三大長(zhǎng)假,調(diào)整為“兩長(zhǎng)五小”新的休假模式。在新出臺(tái)的《職工帶薪休假條例》中,凡連續(xù)工作1年以上的,均可以享受到帶薪年休假。職工累計(jì)工作1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。職工在休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。“兩個(gè)7天長(zhǎng)假、5個(gè)3天小長(zhǎng)假”的假日模式,調(diào)整后施行的休假制度,將對(duì)公民旅游消費(fèi),淡旺季的客源分布等方面都會(huì)產(chǎn)生較大影響。這對(duì)旅游飯店、旅行社等三方的旅游服務(wù)供應(yīng)的影響,都會(huì)產(chǎn)生雙面的作用。①我國(guó)海南的旅游業(yè)的發(fā)展,也正是憑借國(guó)家的休假制度,更顯出其存在的優(yōu)勢(shì),下面就對(duì)休假制度對(duì)海南旅游業(yè)的影響,進(jìn)行以下的分析。
一、對(duì)海南旅游的影響
⒈海南旅游飯店的優(yōu)勢(shì)
海南旅游飯店,因?yàn)槲覈?guó)休假制度的調(diào)整,使海南的游客驟然增加,旅游飯店整體上朝著正步入平穩(wěn)增長(zhǎng)、規(guī)范化發(fā)展的階段。旅游飯店423家,已評(píng)定星級(jí)的飯店266家,其中五星級(jí)14家、四星級(jí)飯店53家、三星級(jí)飯店118家。旅游總收入是建省之初的43.6倍。星級(jí)飯店從3家發(fā)展到266家,旅游各項(xiàng)重要指標(biāo)大幅度增長(zhǎng),顯示了我省旅游良好的發(fā)展趨勢(shì),目前年2500萬(wàn)人次的接待能力,表明海南已形成吃住行游購(gòu)樂(lè)配套的旅游接待體系。②由于新休假制度的實(shí)施,使得海南旅游業(yè)整體的淡旺季不再明顯,同時(shí)也使旅游飯店的淡旺季,也不再明顯。因?yàn)殡S著休假制度的開(kāi)始,每天都會(huì)有大量旅游觀光的外地游客到海南,這使得旅游飯店的淡旺季開(kāi)始模糊。
新制度的實(shí)施,使得人們更加喜歡休閑的度假方式,由休假制度的改變,為人們休假旅游提供了良好的條件,使得旅游飯店的客源流量,發(fā)生的了非常大的變化。以團(tuán)隊(duì)為主的客源在很大程度的減少,人們到海南出旅游將傾向于自由選擇飯店,而不再像以前跟著團(tuán)隊(duì)入住,這種選擇性的旅游居住,促進(jìn)了旅游飯店之間的競(jìng)爭(zhēng)。總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)新的休假制度,為旅游飯店的穩(wěn)步的發(fā)展,提供了非常大的發(fā)展空間,為我國(guó)海南旅游業(yè)的發(fā)展鋪墊了良好的基礎(chǔ)。
2、旅行社所面臨的機(jī)遇
從海南旅游產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看,從旅行社自身的經(jīng)營(yíng)來(lái)講,在“五一”長(zhǎng)假取消后,旅行社需要根據(jù)人們休假時(shí)間的安排,需要在通往海南的旅游線路上,極有規(guī)劃的地安排時(shí)間。帶薪休假制度的實(shí)施,對(duì)旅行社全年淡旺季的經(jīng)營(yíng)分界不再明顯,使旅行社有了更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。
3、對(duì)海南的旅游資源的持續(xù)利用
新的休假制度,對(duì)海南旅游的淡旺季起到了很好的調(diào)節(jié)作用,使淡旺季的區(qū)分不再明顯,而實(shí)行帶薪休假制度,人們到海南休假的旅游方式更加多樣化,出游時(shí)間不用集中,按照各自的喜好和需求,自己安排休假的時(shí)間和旅游的時(shí)間,這使海南旅游的人群相對(duì)分散,對(duì)于旅游接待地的壓力大為減緩,對(duì)于門(mén)票預(yù)訂和總量調(diào)控,都起到了資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)利用,避免了旅游資源的閑置。
4、 海南休閑度假景區(qū)成為新熱點(diǎn)
休假制度形成的小黃金周,使得更多的人們,能夠在小黃金周期間,選擇旅游目的地、度假村進(jìn)行休閑娛樂(lè)。而海南的美麗風(fēng)景,是很多游客所向往,很多人都想利用在黃金周期間選擇這個(gè)時(shí)間去度假,有的旅客為了想要在海南多停留一些時(shí)間,盡情地欣賞海南的景色,還利用這個(gè)期間帶薪假期,從而擁有了更多的休閑時(shí)光。海南省位于我國(guó)的最南端,是我國(guó)唯-的熱帶省份,那里有婆娑的椰樹(shù),明媚的陽(yáng)光,潔白的沙灘,湛藍(lán)的海水,神奇的熱帶雨林和獨(dú)特的民情民俗,構(gòu)成了海南獨(dú)特而豐富的旅游資源,空氣清新,雖然地處熱帶,但是四季如春,近海海域水質(zhì)和空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)"未受污染的長(zhǎng)壽島"。③景區(qū)景點(diǎn)75家,其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5家;中國(guó)優(yōu)秀旅游城市4個(gè)各類旅游景區(qū)、參觀點(diǎn)69家,已經(jīng)評(píng)定國(guó)家A級(jí)的29家,其中5A級(jí)2家,4A級(jí)7家,獲得全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的共4家。這些風(fēng)景名勝讓游客們留戀忘返,這使海南休閑度假景區(qū)成為新的話熱點(diǎn)。④
二、海南旅游業(yè)應(yīng)對(duì)休假制度的策略