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村務(wù)公開制度范文第1篇

村務(wù)公開就是村黨支部村民委，村合作社，把各項(xiàng)涉及到村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情，定期向村民公布，讓村民了解實(shí)情，進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。一、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容：（一）財(cái)務(wù)預(yù)算1、村級(jí)經(jīng)營性財(cái)務(wù)收支預(yù)算（按經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目公開）；2、固定資產(chǎn)購建預(yù)算（按購建項(xiàng)目公開）；3、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)預(yù)算（按建設(shè)項(xiàng)目公開）；4、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資預(yù)算（按投資項(xiàng)目公開）；5、專項(xiàng)資金預(yù)算（按資金項(xiàng)目公開）。（二）各項(xiàng)收入1、村提留、街道統(tǒng)籌費(fèi)（按上繳單位、戶名公開）；2、發(fā)包及上繳收入（按發(fā)包及上繳對(duì)象分戶公布）；3、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入（按統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目公開）；4、集資款（按集資對(duì)象分戶公開）；5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金收入（按收入對(duì)象公開）；6、上級(jí)部門款（按撥款部門公開）；7、土地補(bǔ)償費(fèi)（按征用土地單位公開）；8、其他收入（按項(xiàng)目公開）。（三）各項(xiàng)支出1、生產(chǎn)性建設(shè)支出，包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出（按建設(shè)項(xiàng)目公開）；2、公益福利事業(yè)支出，包括購建公益性固定資產(chǎn)支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開）；3、村組干部工資及獎(jiǎng)金（按干部名單公開）；4、招待費(fèi)支出（按接待項(xiàng)目公開）；5、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出（按支出項(xiàng)目公開）；6、上繳街道統(tǒng)籌費(fèi)；7、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金支出（按支出項(xiàng)目公開）；8、其他支出（按支出項(xiàng)目明細(xì)公開）。（四）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)1、現(xiàn)金及銀行存款；2、產(chǎn)品物資（按類別或名稱公開）；3、固定資產(chǎn)（按類別或名稱公開）；4、對(duì)外投資（按投資對(duì)象公開）；5、其他財(cái)產(chǎn)（按類別或名稱公開）。（五）債權(quán)債務(wù)1、農(nóng)戶往來（按戶名公開）；2、內(nèi)部單位往來（按單位公開）；3、外部單位和個(gè)人往來（按單位、戶名公開）；4、銀行、信用社貸款（按借款銀行、信用社公開）；5、其他債權(quán)債務(wù)（按單位、戶名公開）。（六）收益分配1、收益總額；2、交納稅金數(shù)額；3、提取公積金數(shù)額；4、提取公益金數(shù)額；5、提取福利費(fèi)數(shù)額；6、投資分利數(shù)額；7、其他分配（按項(xiàng)目公開）。（七）其他。農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工以及以資代勞的收取、使用情況，按戶名清單公開。此外，對(duì)社員群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求公布的專項(xiàng)財(cái)務(wù)帳目，也應(yīng)及時(shí)公布。二、財(cái)務(wù)公開的程序（一）擬訂公布文搞。村、社會(huì)計(jì)在及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照市有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村財(cái)務(wù)公布表格式，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，通過計(jì)算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類反映，擬訂好公布文稿。（二）民主理財(cái)小組審核。在擬訂好文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財(cái)小組應(yīng)通過審查帳目，對(duì)公布內(nèi)容的完整性、文稿項(xiàng)目數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。（三）公布帳目。公布文稿經(jīng)村社負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽章后公布。三、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間及要求村社財(cái)務(wù)公開，要講究實(shí)效，做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)。所謂及時(shí)，就是公開時(shí)間要及時(shí)；全面，就是公開內(nèi)容要齊全；具體，是指公開形式具體化，應(yīng)以公開墻、公開欄形式張榜公布；真實(shí)，是指公開帳目須經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)，做到真實(shí)可靠。具體要注意做到以下幾點(diǎn)：（一）明確公開時(shí)間。村社應(yīng)在年初公布當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算；7月初，對(duì)半年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布；年末時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)決算和各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工及以資代勞等情況進(jìn)行公布。對(duì)各項(xiàng)收入和支出情況，應(yīng)當(dāng)每月或至少每季度公布一次。此外，對(duì)特定的內(nèi)容還可采取一事一公開的形式。如對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，村社應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布；重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。（二）確保內(nèi)容真實(shí)。具體包括兩個(gè)方面：一是村社財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須符合客觀實(shí)際，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)得起核查；二是對(duì)財(cái)務(wù)公開的具體內(nèi)容，民主理財(cái)小組必須認(rèn)真審核，作出真實(shí)、準(zhǔn)確定論后，方可公布。（三）嚴(yán)格公開程序。村社財(cái)務(wù)公開要注重程序的規(guī)范，防止簡(jiǎn)單應(yīng)付了事。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容必須經(jīng)民主理財(cái)小組審查，村社負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)簽章后公布。（四）規(guī)范公開形式。村社的財(cái)務(wù)公開，應(yīng)以設(shè)立財(cái)務(wù)公開墻的形式進(jìn)行上墻公布，有條件地地方應(yīng)設(shè)置在群眾集中聚居地帶，主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。財(cái)務(wù)公開墻、公開欄要經(jīng)街道農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部審核認(rèn)可。在設(shè)置財(cái)務(wù)公開墻、公開欄的同時(shí)，還可采用有線廣播、會(huì)議進(jìn)行公布，或印發(fā)清單等其他方式進(jìn)行補(bǔ)充，使之更加完善。（五）建立公開檔案。村社財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，就實(shí)行檔案管理后，村社主要負(fù)責(zé)人應(yīng)專門安排時(shí)間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)會(huì)一般應(yīng)每個(gè)季度召開一次。民主理財(cái)會(huì)應(yīng)著重參與研究決定四個(gè)方面的財(cái)務(wù)問題：（1）、參與制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；（2）、參與確定收益分配方案；（3）、參與研究決定固定資產(chǎn)購置、農(nóng)田基本建設(shè)、安排集體福利事業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等重大財(cái)務(wù)問題；（4）、公開帳目。3、開展財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)村社的財(cái)務(wù)帳目和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。財(cái)務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“三查”工作，即一查開支是否符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，二查各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、表冊(cè)是否符合規(guī)范，三查現(xiàn)金、實(shí)物是否與帳簿記錄相符。對(duì)查出的問題，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定，提出處理和解決問題的意見。民主理財(cái)?shù)牟閹すぷ鳎瑧?yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。4、實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村社應(yīng)定期公布帳目，一是可以使群眾了解村社的收支情況和其他財(cái)務(wù)狀況，在明了情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效監(jiān)督。二是可以使每個(gè)社員了解自己與村社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如承包金的上繳，勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的完成情況等，

做到心中有數(shù)。-------------------------

為了推進(jìn)村級(jí)基層民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，強(qiáng)化村務(wù)工作管理，提高辦事透明度，增強(qiáng)凝聚力，特制訂本制度。一、村務(wù)公開內(nèi)容：1、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況。2、各項(xiàng)收入、支出情況。3、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配（含干部工資報(bào)酬）。4、代收代交費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況。5、村級(jí)基建項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目完成情況。6、群眾所普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。二、村務(wù)公開時(shí)間：每年四次（按季度公布）。三、村務(wù)公開方法：室外畫廊公布。四、村務(wù)公開由村財(cái)務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)人（村總會(huì)計(jì)）負(fù)責(zé)，由村民委員會(huì)討論確定公布有關(guān)內(nèi)容，并簽章。

村務(wù)公開制度范文第2篇

1.當(dāng)前村務(wù)公開存在的問題

1.1重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問題 公開的內(nèi)容不夠深，表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入項(xiàng)目；公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。

1.2重臨時(shí)應(yīng)付，輕長期堅(jiān)持 平時(shí)不認(rèn)真公開，為了應(yīng)付檢查加班加點(diǎn)。公開欄簡(jiǎn)陋粗糙，書寫潦草，遇下雨字跡模糊不清；村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范，裝訂成冊(cè)、立卷歸檔的不多。

1.3缺乏全面性 在公開內(nèi)容上，有些村公開的只是些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題遮遮掩掩，甚至只字不提。

1.4監(jiān)督不到位 目前多數(shù)村都成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但許多村里監(jiān)督小組無法對(duì)村務(wù)公開工作展開經(jīng)常的、有效的監(jiān)督，使監(jiān)督工作流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。

2.產(chǎn)生的原因

2.1思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū) 許多村干部認(rèn)為村務(wù)公開是一陣風(fēng)，不認(rèn)真公開；村務(wù)公開是添麻煩，是跟村干部過不去，不愿公開。農(nóng)民群眾認(rèn)為村務(wù)公開是干部們的事，事不關(guān)己高高掛起的思想嚴(yán)重；村務(wù)公開是表面文章，無濟(jì)于事。

2.2指導(dǎo)幫助有不足 上級(jí)對(duì)村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí)，缺乏針對(duì)性，只停留在號(hào)召上，對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力，致使一些村委會(huì)缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。

2.3群眾監(jiān)督有差距 村民對(duì)村務(wù)公開相關(guān)的知識(shí)知道太少，不會(huì)監(jiān)督；有的村民不愿監(jiān)督；有的村民擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，因而不敢監(jiān)督。政府對(duì)村務(wù)公開重視不夠，精力投入不足，使對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。

2.4落實(shí)考核有欠缺 一些地方對(duì)村務(wù)公開工作有布置沒檢查，使布置流于形式；抓村務(wù)公開工作有制度，但落實(shí)不夠，導(dǎo)致制度約束力不足；對(duì)村務(wù)公開工作雖有考核，但考核措施不硬，考核結(jié)果使用不夠，致使考核成了走過場(chǎng)。

3.加強(qiáng)村務(wù)公開工作的建議

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫 要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；要明確各級(jí)、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村委會(huì)主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項(xiàng)具體工作。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認(rèn)識(shí)上下功夫 要通過多種形式組織鄉(xiāng)村干部，尤其是村兩委及監(jiān)委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性；要有計(jì)劃、有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。

3.3加強(qiáng)建章立制工作，在完善制度上下功夫 完善村務(wù)公開內(nèi)容，將其制度化；在村務(wù)公開的時(shí)間和方式上要完善制度；完善村務(wù)公開審查制度；完善村務(wù)公開信息反饋制度；完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度；建立村務(wù)公開檔案管理制度。

3.4加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫 村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在面上推廣；對(duì)村務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入實(shí)際，進(jìn)行解剖，找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo)，手把手傳授，心貼心關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問題，盡快實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。

村務(wù)公開制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村村務(wù)公開；存在問題；原因；措施

中圖分類號(hào)：F325.22　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0053－1

1　農(nóng)村村務(wù)公開工作存在的問題

1.1應(yīng)付檢查，欠缺規(guī)范

村務(wù)公開雖說得到普遍推行，可以說是播了種、發(fā)了芽，開了花，但果實(shí)結(jié)的怎樣呢?我們說相當(dāng)一些地方的“村務(wù)公開”之果結(jié)的還不夠飽滿。何以為iF?不妨看看以下三點(diǎn)：第一不能做到及時(shí)公開。村集體在年初制定預(yù)算時(shí)就應(yīng)把一年的計(jì)劃公布于眾，并按照各項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行公開，可事實(shí)上能夠在年末公布一次賬目的村還是少數(shù)，大多都是在群眾上訪了才匆忙準(zhǔn)備公布。這樣就難免使人犯嘀咕，其背后是否存在著貓膩行為?第二是走過場(chǎng)，草草了事。具體表現(xiàn)在公布出來的賬目張貼的地點(diǎn)不固定，這種“游擊戰(zhàn)”，讓村民閱覽公示的地點(diǎn)無從遵循。還有公示張貼出去不管理，沒等群眾普遍看到便撕扯掉了，當(dāng)有群眾問道，張貼者反誣群眾不關(guān)心村務(wù)。第三公開內(nèi)容不完整。具體說就是公布的內(nèi)容是不痛不癢的東西，至于熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題常常是遮遮掩掩不予公開，這種避重就輕做法怎能發(fā)揮村民管理和監(jiān)督的作用呢?又怎能不使群眾生疑。

1.2機(jī)制流于形式，監(jiān)督紙上談兵

大部分村都設(shè)立了民主理財(cái)小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組機(jī)制，但往往只是為了裝潢門面，根本沒有發(fā)揮這些組織的作用，依然是支書或村長一人的天下。這種形同虛設(shè)的機(jī)制只是流于形式，因此監(jiān)督也是紙上談兵，村官們依然是隨心所欲。另外，缺乏制度保障也是村務(wù)公開不能落到實(shí)處的一個(gè)結(jié)癥，因?yàn)槿狈χ贫燃s束，村官僅以會(huì)議安排部署操作，遇到上級(jí)來檢查，也是弄虛作假蒙混過去。

1.3多頭管理欠協(xié)調(diào)，漏洞出現(xiàn)監(jiān)管難

目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”，但涉農(nóng)的事項(xiàng)繁多，如民政的低保、救濟(jì)、優(yōu)撫資金，財(cái)政的惠農(nóng)資金，計(jì)生的各項(xiàng)政策并不在經(jīng)管部門的管理之下，因此這些項(xiàng)目、資金的使用情況在監(jiān)管上有脫節(jié)現(xiàn)象，造成了公開過程中的死角，形成了管理上的漏洞。多頭管理固然有其監(jiān)管的長處，如果不能做到意見統(tǒng)一，步調(diào)上的協(xié)調(diào)，勢(shì)必增加村務(wù)公開的監(jiān)管難度。

1.4村務(wù)公開要公開，信息反饋當(dāng)別論

村務(wù)公開不僅是讓村民及時(shí)了解村里重大事項(xiàng)和收支情況的過程，更是聽取村民意見、建議的途徑。據(jù)了解，不少村屯村務(wù)公開了，公開者認(rèn)為即萬事大吉了，他們很少會(huì)搜集群眾的反饋意見，更談不上如何去研究這些反饋意見，不去答復(fù)，也不去整改。結(jié)果非但沒有達(dá)到加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，反而激化矛盾，使不該發(fā)生的事情發(fā)生了。

2　村務(wù)公開存在問題的原因

村務(wù)公開存在問題的原因表現(xiàn)在：一是村干部對(duì)村務(wù)公開重要性認(rèn)識(shí)不到位，一些人把當(dāng)干部當(dāng)作謀私的機(jī)會(huì)，怕公開村務(wù)影響自己謀利，害怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩。更有一些片面認(rèn)識(shí)的，認(rèn)為自己清廉，根本沒必要進(jìn)行村務(wù)公開。還有一些人民主意識(shí)淡薄，怕公開村務(wù)“亮相揭底”，影響群眾對(duì)自己的信任，怕動(dòng)搖自己好不容易得來的“寶座”，所以，也就不想公開或不愿公開。二是一些群眾認(rèn)為公開村務(wù)是搞形式，是搞“花架子”，他們搞他們的，與我有何干系?三是有些干部認(rèn)為搞村務(wù)公開是“軟任務(wù)”，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是“硬頭貨”，硬任務(wù)抓好了，政績(jī)上來了，一俊遮百丑，何必下那么大功夫去搞村務(wù)公開?

3　采取相應(yīng)措施，促進(jìn)村務(wù)公開的規(guī)范化

3.1要解決村干部認(rèn)識(shí)不到位的問題

要想村務(wù)公開走上規(guī)范化軌道，落到實(shí)處，使其名實(shí)相符，真正發(fā)揮村務(wù)公開的作用，首先就要解決好村干部的思想認(rèn)識(shí)問題。第二步要理順監(jiān)督機(jī)制：建立村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢部門的監(jiān)督。采取定期巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)于在村務(wù)公開這一問題上，采取應(yīng)付了事、甚至弄虛作假的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.2強(qiáng)化制度建設(shè)，督促干部認(rèn)真履行職責(zé)

要使村務(wù)公開走上規(guī)范化道路，必須從強(qiáng)化制度建設(shè)入手。制度的制定要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，要規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的操作。如規(guī)范報(bào)賬員報(bào)賬制度、規(guī)范財(cái)務(wù)收支單據(jù)管理制度、規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批制度、規(guī)范一事一議項(xiàng)目集體審議制度等等。這樣就可以使公開工作有制可循，依照制度辦事。這樣不僅使村干部在制度的制約下規(guī)范的工作，而且也使群眾的監(jiān)督有抓手遵循。

3.3嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，制定好村干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

搞村務(wù)公開的落實(shí)，使其名實(shí)相符，重要是制定好、落實(shí)好干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。因?yàn)橐胱ズ么鍎?wù)公開的落實(shí)，靠的是基層干部的工作，所以一定要建立好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在責(zé)任制的條款中要把公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等做出硬性規(guī)定和明確要求，從這些方面進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并以群眾滿意度作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。考核過后，對(duì)搞得好的干部要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一般的要進(jìn)行督促，要求限期整改，對(duì)差的要追究責(zé)任并實(shí)施嚴(yán)懲重罰。

村務(wù)公開制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開 民主管理 對(duì)策

馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長遠(yuǎn)、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個(gè)村委會(huì)。1987年11月《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布以來，馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開制度在政府的大力推動(dòng)下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)都實(shí)行了村務(wù)公開制度。

一、馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開存在的問題分析

（一）公開內(nèi)容不全面

當(dāng)前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務(wù)，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實(shí)就虛玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項(xiàng)就貼了出去。上級(jí)要求公開的內(nèi)容和群眾關(guān)心的、意見大的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關(guān)緊要、不痛不癢的項(xiàng)目寫進(jìn)公開欄。在公布農(nóng)民最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題時(shí)，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項(xiàng)，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧款發(fā)放和計(jì)劃生育等群眾敏感應(yīng)該詳細(xì)公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對(duì)村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當(dāng)多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請(qǐng)客送禮，吃喝招待費(fèi)，個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷等不正當(dāng)開支。更有甚者，有的村根本就沒有實(shí)行村務(wù)公開。

（二）公開內(nèi)容不真實(shí)

內(nèi)容失真是指公布賬目與實(shí)際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護(hù)身符。馬江鎮(zhèn)長遠(yuǎn)、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，部分村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級(jí)檢查。

（三）公開流于形式

村務(wù)公開工作存在走過場(chǎng)，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時(shí)，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會(huì)議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。

第一，村干部一手定公開。在什么地方公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對(duì)公開什么，怎么公開完全由領(lǐng)導(dǎo)自己說了算，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組沒有發(fā)揮作用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一點(diǎn)頭，就定了公開的內(nèi)容，會(huì)計(jì)弄張紙往墻上一粘就完事。

第二，拖延公開的時(shí)間。對(duì)公開的時(shí)間沒有一個(gè)明確的規(guī)定，三個(gè)月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時(shí)間長短由個(gè)人定。還有的公開不及時(shí)，把6月份應(yīng)該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成了一本說不清道不明的“糊涂賬”。

第三，公開欄形同虛設(shè)。上面部署的很多很細(xì)，可是具體指導(dǎo)監(jiān)督的卻很少，有些村的村務(wù)公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細(xì)看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個(gè)字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠(yuǎn)看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。

第四，審核不及時(shí)，賬目不公開。有的村頻繁更換財(cái)會(huì)人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會(huì)計(jì)”，甚至“一茬干部幾茬會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進(jìn)行賬目核算和審計(jì)，對(duì)群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財(cái)流于形式，給一些干部違法亂紀(jì)留下可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)格

有的不按程序要求進(jìn)行，而是隨心所欲，必然影響公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開執(zhí)行情況，審核把關(guān)不嚴(yán)，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關(guān)；有的對(duì)暴露出的經(jīng)濟(jì)問題不查處，極大地?fù)p害了法律的權(quán)威和政府的形象，使群眾對(duì)村務(wù)公開失去了信心。

二、完善馬江鎮(zhèn)村務(wù)公開的對(duì)策

（一）加大政府的推動(dòng)力度

只有在政府推動(dòng)和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務(wù)公開。從村務(wù)公開的推行到對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督，都離不開上級(jí)部門的重視。所以村務(wù)公開制度的落實(shí)，同樣有賴于各級(jí)地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對(duì)于公開中暴露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對(duì)問題比較嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進(jìn)行解決。同時(shí)，要在解決問題的基礎(chǔ)上，建立健全有關(guān)制度，堵塞漏洞。

（二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)

知識(shí)與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時(shí)遇到許多技術(shù)上的困難，難以把自己的利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭蟆Ｒ话阏f來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識(shí)和精神，民主能力也就越高。只有現(xiàn)代的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎(chǔ)，它的高低主要通過教育程度來衡量。目前在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當(dāng)部分村民不可能形成正確的政治認(rèn)知。在此種情況下，村務(wù)公開制度若沒有外部強(qiáng)有力的推動(dòng)，便會(huì)被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認(rèn)知所扭曲，并可能造成村務(wù)公開的失范。同時(shí)，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政治責(zé)任感不強(qiáng)。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實(shí)現(xiàn)自己利益和意愿而主動(dòng)行使民主權(quán)利，更不知道自己也有權(quán)力監(jiān)督干部。雖然有時(shí)也萌生一些政治要求，卻又不知是否應(yīng)該表達(dá)和如何表達(dá)，這種順民意識(shí)使得農(nóng)民只是被動(dòng)地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務(wù)處理是否得當(dāng)。這些都無疑會(huì)影響村務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行。

轉(zhuǎn)貼于 （三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)

增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的民主法制意識(shí)是村務(wù)公開制度化的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權(quán)的執(zhí)政者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理者，對(duì)解決農(nóng)村各種矛盾負(fù)有不可推卸的責(zé)任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主要求不相適應(yīng)。因此，要想真正推行村務(wù)公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識(shí)和法制觀念。注重加強(qiáng)馬江鎮(zhèn)基層干部的思想政治工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強(qiáng)他們的民主法制意識(shí)。

（四）建立完善的制度體系

經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐，我國村務(wù)公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務(wù)公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務(wù)公開有章可循、有法可依奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然.這一制度體系的建立還僅僅是一個(gè)開端，還有待于隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷地健全與完善。

第一，村務(wù)公開責(zé)任制度。把村務(wù)公開作為村民委員會(huì)成員年度崗位目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，把村務(wù)公開責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況作為民主評(píng)議干部、考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并將評(píng)議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第二，村民委員會(huì)村務(wù)公開制度和與之配套的相關(guān)村務(wù)的辦事制度。建立村務(wù)公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實(shí)施制度，財(cái)務(wù)管理方面的民主理財(cái)、干部親屬回避、會(huì)計(jì)員憑證上崗、承包項(xiàng)目公開招標(biāo)等制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的預(yù)算審批審核、集資管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明白卡、專項(xiàng)審計(jì)、舉報(bào)查處制度，宅基地審批方面的民主評(píng)議、群眾監(jiān)督、收費(fèi)審核制度，計(jì)劃生育方面的準(zhǔn)生證報(bào)批發(fā)放、超生罰款審核、計(jì)生款返還賬目審查制度，電費(fèi)收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。

第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度、村民民主議政日制度、民主理財(cái)制度以及村民委員會(huì)所屬工作委員會(huì)工作制度等。

（五）建立和完善外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督機(jī)制是村務(wù)公開制度化的必要條件。來自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務(wù)公開制度化的基礎(chǔ)或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機(jī)制，村務(wù)公開同樣難以推行。因?yàn)榇鍎?wù)公開的推行及其制度化不可能是一帆風(fēng)順的，那些利用村務(wù)不公開而以權(quán)謀私的人，肯定會(huì)千方百計(jì)地加以阻撓。一些地方之所以村務(wù)公開難以推行，一個(gè)重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠(yuǎn)來看，如果在“自治權(quán)”和“制衡權(quán)”之間沒有建立對(duì)等的平衡關(guān)系，“自治權(quán)”就有可能無節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對(duì)各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)常組織有關(guān)職能部門到各村進(jìn)行檢查督促，促使各村的村務(wù)公開工作真正落實(shí)。

第二，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理的方針政策和搞得好的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)個(gè)人，營造良好的環(huán)境。對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不力、行動(dòng)遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。

第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。要層層落實(shí)責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級(jí)各部門要把責(zé)任追究貫穿于村務(wù)公開工作的全過程，對(duì)無動(dòng)于衷、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時(shí)等行為，群眾有權(quán)向上級(jí)政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報(bào)，并負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)并做出答復(fù)，要通報(bào)批評(píng)或責(zé)令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對(duì)村務(wù)公開的事項(xiàng)不同意的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并重新公布；對(duì)于批評(píng)后仍不抓不管、不見起色的要追究紀(jì)律責(zé)任；對(duì)于工作不力、不負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重以及有打擊報(bào)復(fù)行為的，可以建議村民會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對(duì)村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財(cái)物及其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開檔案，做到真實(shí)、完整、規(guī)范，保存期限與村財(cái)務(wù)賬簿相同。

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村務(wù)公開制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：村務(wù)公開；民主管理；農(nóng)村基層組織

中圖分類號(hào)：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）10-0010-02

農(nóng)村基層組織處于基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾。村務(wù)公開是人民群眾反映農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的風(fēng)向標(biāo)，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)全局性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

一、村務(wù)公開民主管理的現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)黨委、政府把加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使村務(wù)公開不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由淺至深推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，增強(qiáng)了廣大基層干部依法辦事、清正廉潔的意識(shí)，又拓寬了群眾參政議政的渠道，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

（一）村務(wù)公開民主管理工作已形成濃厚氛圍

市、鄉(xiāng)、村各級(jí)都成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。多數(shù)村對(duì)村務(wù)公開認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位、監(jiān)督到位，村干部抓好村務(wù)公開的自覺性進(jìn)一步提高，怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步的澄清，廣大群眾參與村務(wù)公開的積極和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）村務(wù)公開民主管理逐步走上規(guī)范運(yùn)作

就蘆芝鄉(xiāng)而言，從面上來看，全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，規(guī)范公開的村占90%以上，一般公開的村占10%左右，各村都按“一欄四簿四制度”的要求開展村務(wù)公開民主管理工作，公開欄都按照政務(wù)類、事務(wù)類、財(cái)務(wù)類和回音壁進(jìn)行規(guī)范，全鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作走上了規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的路子。

（三）村務(wù)公開民主管理的載體不斷創(chuàng)新

近幾年來，蘆芝鄉(xiāng)積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理載體，以增強(qiáng)工作實(shí)效。2004年開始試行村務(wù)公開工作“聽證會(huì)”，2006年全鄉(xiāng)開展村務(wù)公開民主聽證工作，取得了良好的效果。同時(shí)，積極創(chuàng)新村務(wù)公開方式，采取拓展外延、創(chuàng)新方式、改變模式等手段，村務(wù)公開主管理由單純的上墻公布，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊⒍嘈问剑偈勾鍎?wù)公開民主管理更具真實(shí)性與規(guī)范性。村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步得到落實(shí)。

（四）村務(wù)公開民主管理內(nèi)容進(jìn)一步拓展和延伸

以村務(wù)公開民主管理為龍頭，公開的范圍向校務(wù)、醫(yī)務(wù)、廠務(wù)、站（所）務(wù)、組務(wù)延伸，內(nèi)容向黨務(wù)、事務(wù)全面拓展。凡是可以公開、能民主討論的事都民主決策，拓展的民主渠道，推進(jìn)了茂盛民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

二、村務(wù)公開民主管理的存在問題

（一）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響了村務(wù)公開民主管理工作正常開展

村務(wù)公開民主管理工作其重點(diǎn)是圍繞村集體財(cái)務(wù)收支情況開展的。村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱導(dǎo)致開展村務(wù)公開民主管理工作的被動(dòng)，一方面村干部認(rèn)為村集體一沒經(jīng)濟(jì)，二沒權(quán)力，沒什么可公開的；另一方面群眾認(rèn)為現(xiàn)在村集體已經(jīng)是“空殼子”了沒什么好公開的。

（二）農(nóng)村民主法制氛圍不夠濃厚，群眾參與積極性不高

當(dāng)前農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，民主法制意識(shí)較為淡薄，群眾參與民主監(jiān)督、民主決策、民主管理的積極性不高。

（三）村務(wù)公開民主管理運(yùn)作機(jī)制過于程式化

現(xiàn)有村務(wù)公開民主管理操作基本按“一欄四簿四制度”的要求程式化進(jìn)行，過于繁鎖及不切實(shí)際的程序帶來操作的不便，以至村干部怕公開、不公開。再加上公開也較注重于上墻公布，并且多為事后公開，引導(dǎo)群眾參與決策、討論的較少，導(dǎo)致村務(wù)公開、民主管理的效果不佳，同樣制約了村務(wù)公開民主管理工作的有效開展。

三、加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的對(duì)策及建議

針對(duì)村務(wù)公開民主管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理應(yīng)注意抓好以下五方面的重點(diǎn)。

（一）突破難點(diǎn)，從營造濃厚民主管理氛圍切入，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)公開民主管理的積極性

村務(wù)公開民主管理工作點(diǎn)多面廣，如何把基層干部的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，把群眾的參與熱情調(diào)動(dòng)起來是抓好村務(wù)公開民主管理工作的難點(diǎn)。一方面要加大宣傳力度。要通過標(biāo)語、會(huì)議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理工作，及時(shí)把中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的政策精神及時(shí)傳達(dá)到基層干部和廣大群眾當(dāng)中。如，編發(fā)《村務(wù)公開民主管理知識(shí)手冊(cè)》發(fā)到每家每戶，擴(kuò)大廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部抓好村務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)基層干部克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，公開工作是軟任務(wù)的思想，樹立“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)。切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)參與”目標(biāo)要求。另一方面要暢通監(jiān)督渠道。村務(wù)公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)給予應(yīng)有的重視。要充分發(fā)揮意見箱、監(jiān)督電話、回音壁的作用，暢通上下對(duì)話和溝通的渠道。要指定專人負(fù)責(zé)接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對(duì)群眾提出的問題，要認(rèn)真解釋和答復(fù)，切實(shí)做到件件有回音，事事有著落實(shí)，不斷增強(qiáng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

（二）抓住重點(diǎn)，從建立健全工作機(jī)制入手，規(guī)范和落實(shí)村務(wù)公開民主管理行為

一方面要建立健全一級(jí)抓一級(jí)的縱向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步推行村務(wù)公開民主管理工作目標(biāo)責(zé)任制，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)體系，把村務(wù)公開納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作掛鉤，同步考核，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行戒勉談話或批評(píng)教育，限期整改。對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。在執(zhí)行村務(wù)公開民主管理過程，一定要明確公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村干部和有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層抓落實(shí)。另一方面要建立健全部門齊抓共管的橫向責(zé)任落實(shí)機(jī)制。村務(wù)公開民主管理工作由組織部門牽頭，紀(jì)委、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等其它部門依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工配合抓落實(shí)。但在具體工作中容易產(chǎn)生相互依賴或推諉現(xiàn)象，工作難于形成合力，造成村務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督不力，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。要組建和發(fā)揮好推行村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位按各自的職能分工負(fù)責(zé)抓好村務(wù)公開民主管理工作。建立掛鉤責(zé)任制，規(guī)定各成員單位分別掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村務(wù)公開民主管理工作，每季度召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)有關(guān)情況，研究布置下階段工作。通過采取強(qiáng)有力的措施，建立縱向到底、橫向到邊的工作機(jī)制，為村務(wù)公開民主管理的扎實(shí)推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）關(guān)注熱點(diǎn)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，拓展延伸村務(wù)公開民主管理范圍

在農(nóng)村，群眾普遍認(rèn)為村務(wù)公開民主管理就是村財(cái)收支公開。這是對(duì)村務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)知誤差。隨著形勢(shì)的發(fā)展，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)逐漸從財(cái)務(wù)公開轉(zhuǎn)移到事關(guān)群眾發(fā)展的方方面面，例如：農(nóng)村稅費(fèi)改革政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、集體林權(quán)制度改革、土地審批、救災(zāi)救濟(jì)、計(jì)劃生育等等。這些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，是農(nóng)村易產(chǎn)生矛盾糾紛的主要集中點(diǎn)，存在著諸多影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧建設(shè)的不利因素。因此，要把加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理作為構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施來抓。當(dāng)前，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村的要求，從解決事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題出發(fā)，對(duì)村務(wù)公開民主管理工作在內(nèi)容上進(jìn)行深化，在范圍上進(jìn)行拓展延伸，不斷擴(kuò)大群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把群眾關(guān)注問題的熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，真正使村務(wù)公開民管理工作成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“陽光工程”、“民心工程”。

（四）突出亮點(diǎn)，從改革創(chuàng)新載體著力，增強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)效

近年來，各地在創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理形式，增強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作實(shí)效方面進(jìn)行了許多有益探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，形成了開展村務(wù)公開民主管理的許多亮點(diǎn)。當(dāng)前，要把推行村務(wù)民主聽證這一亮點(diǎn)作為加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的主要途徑。為了能真正體現(xiàn)群眾民主決策，在推行村務(wù)民主聽證過程中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際大膽探索創(chuàng)新各具特色的聽證模式，即：一會(huì)一議式、一會(huì)兩議式、一會(huì)多議式，表決式和非表決式，會(huì)場(chǎng)聽證式、現(xiàn)場(chǎng)聽證式、現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)場(chǎng)聽證相結(jié)合式、質(zhì)詢答辯式、征求意見式等，讓聽證代表根據(jù)聽證項(xiàng)目充分表達(dá)意愿，使聽證會(huì)成為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效途徑，成為村民充分表達(dá)自己意愿，與村干部平等協(xié)商村務(wù)的溝通平臺(tái)。

（五）消除盲點(diǎn)，從加強(qiáng)管理制度建設(shè)抓起，夯實(shí)村務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作要改變單抓公開而公開的工作方式，著重從源頭、從根本抓起，全面消除工作的盲區(qū)。一是在管理上推行村賬鄉(xiāng)管。在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的前提下，由專職會(huì)計(jì)人員代為村集體建設(shè)賬戶，進(jìn)行記賬、核算，每個(gè)行政村只設(shè)出納員兼報(bào)賬員，會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)設(shè)立專柜進(jìn)行保管，積極穩(wěn)妥地推行“村賬鄉(xiāng)管”。在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的基礎(chǔ)上，開展“村賬民管”試點(diǎn)工作，把村集體的賬務(wù)交給村民管理，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理的方式，提高村務(wù)公開民主管理的實(shí)效。二是在措施上加強(qiáng)監(jiān)督。按照《村民委員會(huì)組織法》及《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督小組。要充分發(fā)揮黨員在村務(wù)公開民主管理中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員帶頭參與村務(wù)民主管理，積極參與村務(wù)民主決策。各村可根據(jù)實(shí)際需要專門成立村務(wù)民主監(jiān)督黨小組、村務(wù)民主監(jiān)督協(xié)會(huì)等群眾性督組織，增強(qiáng)監(jiān)督效果提高村務(wù)公開民主管理的實(shí)效。三是在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)換屆后的村兩委干部進(jìn)行村務(wù)公開民主管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低的問題，開展村級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給合格證書，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)人員持證上崗，全面提高村干部開展村務(wù)公開民主管理工作的業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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