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這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。剛才，洪海同志宣讀了《縣推進“陽光村務工程”建設實施方案》，程輝同志宣讀了“三資”清理工作方案。等會，財政、農委的同志還將對相關人員進行培訓輔導，希望大家認真貫徹落實好這次會議精神，切實把“陽光村務工程”建設的各項具體任務落實好，不斷提高我縣農村黨風廉政建設的水平，促進農村經濟社會各項事業快速協調發展。下面，就如何推進“陽光村務工程”建設，我再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識推進“陽光村務工程”建設的重要意義

(一)推進“陽光村務工程”建設，有利于農村基層組織建設。作為最基層的組織和黨員干部的作風如何，直接關系黨的農村方針政策的貫徹落實，關系黨和政府在農民群眾中的形象，關系黨在農村執政基礎的鞏固。從本質上講，推進“陽光村務工程”建設，作為加強農村民主政治建設的重要載體和形式，涵蓋了“三資”管理、村級事務民主決策、民主管理、民主監督的基本要求，是加強農村基層組織建設的一項十分重要的任務。可以說，認真做好了這項工作，將有利于加強對農村黨員干部的管理和監督，規范村級事務的決策管理行為，健全科學透明的權力運行機制；有利于提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，夯實我們黨在農村的執政基礎。

(二)推進“陽光村務工程”建設，有利于社會主義新農村建設發展。黨的十六大以來，中央連續7年把中央一號文件聚焦在“三農”領域，先后出臺實施了一系列強農惠農的重大政策措施。今年，中央一號文件明確提出要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序；加強農村集體資金、資產、資源的管理，建立綜合服務平臺。我縣是一個農業大縣，農業、農村和農民問題，始終是一個關系我縣改革發展穩定全局的根本性問題。應該看到，隨著建設新農村力度的持續加大，農村公益性建設項目和對外經濟交往日漸增多，需要進行民主決策、管理和監督的事項大量增加，切實加強農村黨風廉政建設顯得日趨重要而緊迫。推進“陽光村務工程”建設，切實增強村級民主監督效力，保障農民對“三資”使用、收益、分配的知情權、決策權、管理權和監督權，這既是貫徹落實黨的“三農”政策的具體體現，也是推進新農村建設的應有之義。

(三)推進“陽光村務工程”建設，有利于實現農村的和諧穩定。當前，我縣農村發生了很大變化，出現了許多新的情況和特點。隨著經濟的發展，村級可控經濟收入明顯增加，建設項目和資金的規模不斷增大。但由于沒有健全完善的權力運行機制，使得一些地方在改革和發展的過程中出現了許多不容忽視的問題和矛盾。比如，在財務和資金管理、資源開發、工程項目招投標等過程中，出現了不少違規違紀、侵犯農民群眾切身利益和合法權益的問題，特別是因征地拆遷、環境污染、土地承包等問題，而引發的矛盾糾紛時有發生，嚴重影響了農村社會的和諧穩定。應該講，推進“陽光村務工程”建設，從體制、機制上解決農村集體“三資”、村級事務管理和村務監督工作中的突出問題，促進村級權力規范、高效、公開運行，有利于從深層次上防止侵害農民利益問題的發生，解決好當前農村存在的不穩定、不和諧因素。

(四)推進“陽光村務工程”建設，有利于加強農村基層黨風廉政建設和懲防體系建設。大力推進“陽光村務工程”建設是一項重要舉措。當前農村黨風廉政建設中存在的諸多問題，原因固然是多方面的，但與農村懲防體系特別是機制制度不健全、不完善有著很大關系。面對當前農村黨風廉政建設的嚴峻形勢，要從源頭上防范違紀違法問題和不正之風的發生，就必須從抓機制建設、抓制度建設入手。開展“陽光村務工程”建設，實質上就是要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的村級公共權力運行機制，形成一套科學、長遠、管用、務實的制度體系。這既是加快構建農村懲防體系的一項重要任務，也是在新的形勢下深入推進農村黨風廉政建設的內在要求。

二、把握重點，全面落實推進“陽光村務工程”建設的各項措施

開展推進“陽光村務工程”建設，是今年縣委、縣政府作出的重大部署。各鄉鎮各部門都要自覺把“陽光村務工程”建設放到農村工作全局中去考慮、謀劃和推進。要堅持圍繞中心、服務大局，緊密聯系本鄉鎮本部門工作實際，緊緊抓住推行農村集體“三資”委托服務、村級事務流程化管理、建立村務監督委員會這三個方面的重點任務，采取有力措施，狠抓工作落實。要充分發揮“陽光村務工程”建設的載體作用，以推進“陽光村務工程”建設為新的契機和抓手，扎實有效地促進農村經濟社會各項事業和黨風廉政建設深入開展。

一要加強宣傳教育培訓工作，構建農村反腐倡廉教育有效機制。推進“陽光村務工程”建設是一項政策性強、業務要求高的創新性工作。推進這項工作，前提就是抓好教育培訓。可以說，教育培訓力度的大小、效果的好壞，將直接決定“陽光村務工程”建設的進度和質量。各鄉鎮各有關部門要抓住教育培訓的有利時機，注意把開展“陽光村務工程”建設相關教育培訓工作與加強對農村黨員干部的黨風廉政教育緊密結合起來，進一步增強宣傳教育的針對性、實效性。通過開展教育培訓活動，一方面要推動和加強對廣大農村黨員干部的宗旨信念教育、廉潔自律教育、法規制度教育和自覺接受監督教育，自覺加強黨性修養，不斷改進工作作風；另一方面要推動和加強對農民群眾的民主權利教育、監督意識教育、制度規范教育，增強農民群眾的參與意識、維權意識和監督意識，了解掌握黨的農村方針政策和縣委、縣政府的決策部署，積極配合、支持黨的農村基層組織和黨員干部開展工作。總之，我們要把抓好教育培訓、推動“陽光村務工程”建設的過程，轉化為進一步加強農村廉政文化建設的過程，在廣大農村進一步樹立“以廉為榮、以貪為恥”的良好風氣。

二要加強清產核資，建立完善村務運行各項制度。加強制度建設，是推進“陽光村務工程”建設的核心內容，也是抓好農村黨風廉政建設的基礎工作和重要保障。從這個意義上講，推進“陽光村務工程”建設的過程，就是一個不斷加強制度建設的過程。要通過扎實工作和不懈努力，逐步形成符合我縣農村實際的村級事務民主決策、民主管理、民主監督的制度體系。當前，要在清產核資的基礎上，進一步建立健全農村集體“三資”委托服務以及農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用等各項管理制度。要圍繞推廣“四議兩公開”、實行村級事務流程化管理，健全完善民主決策和民主管理各項制度，嚴格規范村級事務管理。要建立健全以村務監督委員會為重點的民主監督制度以及公開質詢和“雙述雙評”等制度，建立監督平臺。在抓好村級制度建設的同時，縣鄉兩級也要圍繞實施“陽光村務工程”建設，加大體制制度改革創新力度，推進各項工作落實。應該說，做好這些方面的制度完善和創新工作，對于探索防范農村重點領域和關鍵環節腐敗風險的措施和辦法，進一步健全農村黨風廉政制度體系，有著十分重要的作用，一定要緊抓不放，務必取得新的進展和成效。

三要強化村務監督，著力完善基層權力運行監督制約機制。當前，農村黨風廉政建設之所以還存在這樣那樣的問題，與黨的方針政策和黨風廉政法規制度沒有得到很好的貫徹落實有著很大關系。這些年來，中央和省、市、縣圍繞加快新農村建設，先后出臺了一系列強農惠農政策措施和黨風廉政法規制度，能否保證這些政策措施得到真正落實，不僅關系到農民群眾切身利益，而且關系農村發展改革穩定全局。因此，各鄉鎮各有關部門一定要認真總結和運用這些年來的實踐經驗，以推進“陽光村務工程”建設為抓手，以建立健全村務監督委員會、完善村級監督機制為切入點，積極探索基層民主政治建設新途徑，切實加強對農村基層黨員干部的監督，確保公共權力在陽光下規范運行，確保各項強農惠農政策和黨風廉政法規制度得到落實。

四要講究工作方法，嚴肅查糾農村黨員干部違紀違法問題。推進“陽光村務工程”建設，根本目的是進一步完善農村懲治和預防腐敗體系，構建防范違紀違法問題發生的長效機制，但我們也決不能因為強調防范而對查處違紀違法案件工作有所放松。事實上，在開展清產核資、推行流程化管理、加強村務監督過程中，都有可能發現一些違紀違法問題。因此，在推進“陽光村務工程”建設過程中，各鄉鎮各有關部門特別是紀檢監察機關，一定要高度重視查辦案件工作。要注意發現和查處在村級財務管理、資產資源開發承包、工程建設項目招標投標等過程中發生的以權謀私、貪污挪用、騙取套取、截留抵扣強農惠農資金案件；注意發現和糾正在農民建房、計劃生育、農機具推廣等方面亂收費、亂罰款以及各種集資攤派問題，在農村義務教育、基本醫療衛生、環境保護、移民安置、扶貧開發和社會保障等方面損害農民利益的問題。對已查處的典型案件，要在認真剖析的基礎上，深入查找其發生的原因，及時完善相關制度和機制，不斷拓展和深化“陽光村務工程”建設各項工作。

三、加強領導，確保“陽光村務工程”建設取得實效

推進“陽光村務工程”建設，是當前和今后一個時期我縣加強農村黨風廉政建設的一項重要任務。各鄉鎮各有關部門要高度重視，加強領導，真抓實干，確保這項工作扎實有效推進。

一要層層明確責任，健全落實機制。推進“陽光村務工程”建設，由縣推進“陽光村務工程”建設領導小組統一組織領導，各成員單位要切實負起責任，認真抓好職責范圍內的工作。各鄉鎮和有關部門一定要按照文件要求，把推進“陽光村務工程”建設納入當前工作的重要議事議程，切實擔負起組織領導職責。要按照黨風廉政建設責任制和農村黨風廉政建設工作分工要求，抓緊建立推進“陽光村務工程”建設領導責任制和工作責任制。各鄉鎮主要負責同志對本地推進“陽光村務工程”建設工作要負總責。紀委負責牽頭部署、組織協調和監督檢查，農業站、財政所負責農村集體“三資”清查核實、建立臺賬和規范管理制度機制建設，組織委員和民政辦負責村務公開、民主管理、民主監督機制和村級組織建設。各鄉鎮要細化責任目標，堅持具體抓、抓具體，在抓好工作落實上下功夫。縣領導小組要定期召開會議，掌握和分析工作進展情況，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，形成各負其責、相互配合、合力推進“陽光村務工程”建設的工作局面。

二要堅持因地制宜，著力務求實效。我縣地域差別較大，黨風廉政建設基礎和現狀也不盡相同。各鄉鎮各部門要圍繞抓好“陽光村務工程”各項任務的落實，深入農村基層，深入農民群眾，認真開展調查研究，廣泛聽取意見和反映，找準著力點和切入點，有重點、有針對性地推進，務必使這項工作具有自身特色、能夠解決實際問題，防止形式主義、走過場。要堅持依靠農民群眾，正確把握政策界限，講究方式方法，突出抓好“難點村”治理，抓好對新情況、新問題、新動向的研究，科學總結、準確把握“三農”工作和農村黨風廉政建設的特點和規律，及時完善推進工作的思路、措施和辦法，使“陽光村務工程”建設在實踐中得到豐富和發展，不斷取得新的成效。

三要嚴格督查指導，完善評價機制。推進“陽光村務工程”建設，促進農村黨風廉政建設各項工作有效開展，必須堅持嚴格督導、科學考核。各鄉鎮各有關部門要按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，堅持把定期檢查與經常性檢查結合起來，重點圍繞推進“陽光村務工程”建設各項任務落實情況，適時進行督查，搞好分類指導，及時解決工作中存在的矛盾和問題。根據省市要求，縣里將在明年4—6月份對各鄉鎮推行“陽光村務工程”建設情況實行申報制驗收，并報市驗收。縣紀委、縣委組織部要把推進“陽光村務工程”建設納入執行黨風廉政建設責任制考核和對干部的年度考核之中，把組織考核與農民代表評議結合起來，客觀公正地評定鄉鎮領導班子和領導干部開展“陽光村務工程”建設工作的實績，并把評定的績效等次作為評先評優、選拔使用干部的重要依據。對因不認真履行農村黨風廉政建設職責致使工作進展緩慢、任務落實不到位的，要進行嚴肅批評，嚴格督促整改；對因群眾反映強烈的突出問題不能及時有效解決而誘發集體訪越級訪，造成重大群體性事件的，要按照黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責制規定，嚴肅追究相關領導的責任。

四要強化統籌協調，推動全面發展。“陽光村務工程”建設是農村黨風廉政建設的重要內容，是今后一個時期的重點工作，我們必須在花大氣力認真抓好的同時，統籌兼顧、全面推進農村黨風廉政建設的其它各項工作。要認真貫徹落實中央紀委和省、市紀委全會有關部署和要求，把盲目亂占耕地問題、保障農民土地權益作為重中之重，圍繞解決損害農民群眾利益的突出問題，進一步加大專項治理工作力度；切實加強農村黨員干部作風建設，進一步營造風清氣正的政治生態環境；要進一步加強查處涉農違紀違法案件工作，注重查處引發村民集體訪、越級訪和群體性事件的腐敗問題，加大從源頭上防治農村腐敗問題的力度。這幾個方面的工作與“陽光村務工程”建設既有聯系又有區別，能否統籌推進，關系到今年農村黨風廉政建設的整體效果，必須強化工作措施，一并抓好落實。

同志們，推進“陽光村務工程”、加強農村黨風廉政建設，是我們當前的一項重要政治任務。我們一定要從全局和戰略的高度，進一步加深對“陽光村務工程”建設重要性的認識，統一思想，扎實工作，把各項任務落到實處，為我縣的新農村建設做出新的更大的貢獻。