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一、加強宣傳教育增強法制意識
按照上級的總體要求,我局及時成立了依法行政工作領導組,積極發揮職能作用,與相關部門密切配合,采取走出去、請進來等多種形式,開展依法行政宣傳教育工作。一是利用每周例會組織干部職工集中學習了《全面推進依法行政實施綱要》、《干部法律知識讀本》、《公民常用法律知識讀本》等教材;二是結合本職工作,重點舉辦了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《合同法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《條例》等法律知識專題講座,并邀請縣司法局、縣委黨校等有關單位的同志進行輔導和講解。通過學習教育活動的開展,使全體干部職工提高了依法行政知識,增強了法制觀念,拓寬了工作思路,在處理違法案件和土地糾紛中,嚴格按法律程序操作,該答復的及時答復,該查處的及時查處,有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的不正常現象。更加密切了黨群關系,樹立了單位的良好形象。
在認真抓好本局干部職工依法行政宣傳教育工作的同時,注重面向社會做好宣傳教育工作。一是充分利用今年“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機,開展較大規模法律宣傳和咨詢活動,采取各種形式,利用廣播、電視、手機短信、普法掛圖、橫幅等宣傳媒體大力宣傳專業法律法規;二是設置宣傳咨詢臺、利用宣傳車到各鄉鎮巡邏、廣泛宣傳有關法律法規;三是專門編了《國土資源依法行政手冊》向鄉鎮、村、縣直有關單位、縣領導等發放贈送;四是進一步暢通法律法規宣傳渠道,擴大宣傳,在局域網站建立網上政務公開,所有國土資源法律法規、政策、各項制度,涉及與老百姓生產生活密切相關的政務公開的內容,任何人任何時候都可以點擊查詢。
二、狠抓規范管理,嚴格履行職能
為了提高依法行政水平和工作效率,我局狠抓了規范管理,專門制定了《建設用地審報流程表》、《土地登記發證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程,并要求各股室要切實按照所確定的工作程序和時限要求,及時受理辦事單位和群眾的報件,確保公正透明、優質高效。全面融入依法行政、規范管理工作之中,受到了群眾的一致好評。
為做好依法行政充分發揮職能作用。針對我縣重點項目工程所涉及到土地征用多、房屋拆遷量大,矛盾糾紛比較突出的問題,我局堅持做到法律宣傳在先,精心組織技術骨干人員,發放宣傳材料,逐一上門宣講有關法律法規,堅持做到依法征用土地,對農民給予合理補償,在舊城改造中,加強對城鎮土地級別、基準地價及劃撥出讓相關政策的宣傳,配合指揮部依法進行有關拆遷補償和安置工作。通過耐心細致地工作,通過對相關法律法規知識的正確宣傳和引導,大大化解了社會矛盾和壓力,有力地維護了社會政治穩定。堅決執行經營性用地“招拍掛”制度,把握政策,嚴格程序,規范運作。
三、實行政務公開接受群眾監督
為了進一步加強機關作風建設,提高辦事效率,方便人民群眾,結合國土資源管理工作實際,我局從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手,依據國土資源部頒布的五項禁令和行政為民十項措施,確定了政務公開的主要內容。將各股室的工作職責、辦事程序、批準時限、收費標準、及工作紀律等予以公開,對各類行政許可審批事項和收費標準、依據的法律法規或批準文件公布上墻,做到政策、程序、收費批準和依據“三公開”。對土地審批、采礦權登記等重大行政許可事項和涉及人民群眾切身利益的重大決策,實行相關股室集體會審、領導班子科學決策,有效地防止了行為發生,將依法行政、規范管理融入到各項工作之中,確保了公正透明、優質高效。
同時,為加強對行政行為的監督,確保依法行政工作順利開展,進一步加強內部監督,強化自我約束,設置了舉報電話,自覺接受群眾的監督,制定了嚴格的違紀責任制度,有效地杜絕了有法不依,執法不嚴,濫用行政權力的現象。四、落實制度妥善解決矛盾
為了能夠從源頭上解決問題,把矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態,我局根據國土資源問題的特點制定完善了《案件查辦制度》、《群眾來訪接待制度》、《人民來信辦理制度》、《工作人員守則》、《工作制度》等各項制度。針對發現的問題,認真分析、查找原因,重大問題及時向領導匯報,同時按照“屬地管理、分級負責、歸口辦理”的原則,要求各鄉鎮認真落實工作職責,對各轄區發現的問題,及時解決,對批轉到鄉鎮處理的問題,要求對來信來訪當事人及時給予書面答復和解決,辦結情況限期向我局反饋上報,使“來訪有記錄,來信有答復,處理有反饋”的工作要求落到實處。同時認真做好上訪人的思想工作。2006年,我局收到來信8件,接待來訪8起,通過法制宣傳和政策疏導,對來信來訪的問題,全部得到妥善處理和解決,沒有重復上訪和集體上訪。
五、加強隊伍建設提高執法水平
為期一天半的全法院辦公室暨司法行政工作會議即將結束了。會上,黨組成員__*同志、__*同志,司法行政科科長__*同志分別就辦公室工作、信息化建設、司法行政工作作了發言,與會代表進行了認真的討論、交流,一致認為:近兩年來,在各級、各有關部門的支持下,我兩級法院的辦公室工作和司法行政工作都取得了突出成績,“兩庭”建設成效尤為明顯。同時,大家強烈地感到,工作中也還存在不少問題,“兩庭”建設的壓力大、困難多,任務十分艱巨,這要求我們進一步解放思想,更新觀念,振奮精神,真抓實干,加快發展。剛才,鄒東仁院長就此作了重要指示。希望同志們回去后向各法院黨組(委)及當地黨委、政府匯好報,并結合各法院實際,在操作層面上認真抓好落實。下面,我結合全司法行政工作暨信息化建設現場會的要求和與會同志討論中提出的問題,就司法行政工作和信息化建設再強調三點意見。一、搶抓機遇謀發展,再掀“兩庭”建設
“張家界會議”以來全法院“兩庭”建設所取得的成績有目共睹。但我們必須清醒地看到,與依法治的要求相比,與發達地區的兄弟法院相比,我法院整體差距仍然不小,物質裝備條件無疑還十分落后,不僅制約了改革和管理,影響工作,而且有礙于審判的權威和法院的形象。這要求我們務必站在推進民主與法制建設的高度,用發展的眼光、與日俱進的思維、艱苦創業的精神,正確看待“兩庭”建設的條件,正視困難,認準機遇。大家應當看到,當前仍然是“兩庭”建設機遇較好的時期,一是現行體制下法院搞建設的自主空間比較大;二是仍安排有債資金;三是司法體制改革后想搞建設就難了。要鼓足勇氣,堅定信心,搶抓機遇,精心謀劃,著力抓緊全法院“兩庭”建設。為此,一要統一思想,克服畏難情緒,樹立搶抓機遇的緊迫感。我們提倡:沒有錢,也要辦大事。中院黨組要求:有條件的要上,沒有條件要創造條件上。二要立足長遠,克服因陳守舊的思想,樹立現代文明意識。實踐證明,沒有理想,不可能成大事;小家之氣十足,有多少錢辦多少事,最終是辦不成事的。過去的典型已成為落后的代表,就說明了這個問題。沒有錢,也要辦事,而且要辦成三、五十年不落后的大事。三要整體規劃,分步實施。一是機關審判大樓、人民法庭同步規劃,先建機關,后建法庭。已完成機關審判大樓建設的法院,要著手法庭的建設;二是堅持“三高”標準,注重多功能配套;三是嚴格執行最高法院、體改委、建設部聯合下發的《人民法院法庭建設標準》,各項指標不得低于下限;四是實行層層報批,除依規定辦理好計劃、立項審批外,新建項目的設計方案須報高級人民法院審批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下結合,內外結合,積極籌措建設資金。要注意克服完全靠上面、等債資金的不良傾向,改變債配套資金落實很少的狀況。高院強調,審判大樓建設是全社會的公益事業,當地政府義不容辭,不管法院建設是不應該的;現行訴訟費管理模式沒有改變,訴訟費應當全額返還法院用于彌補辦案和建設經費,調節金按文件不能收。在“兩庭”建設過程中,要注重爭取當地黨委、政府的重視和政策支持,包括納入當地社會發展計劃,減免有關費用,撥付一定資金等等。
二、嚴格經費管理,提高保障水平
總體而言,全法院在財政撥付不足、經費緊張的情況下,通過依法收費,嚴格管理,精打細算,較好地保障了正常的辦公辦案和物質裝備建設需要。當前的問題突出地表現在:一是不規范,二是不科學,三是沒有司法特色。經對全、全法院系統財務審計,亂收費、截留罰沒款、挪用或擠占糾紛款、設“小金庫”、違規使用票據等問題仍不同程度地存在,個別法院還比較突出,務必引起我們的高度重視。一方面要按審計部門的要求迅速整改到位,并將整改情況層層上報至高級法院、審計廳;另一方面,要切實加強管理,科學、規范理財,使有限的財力發揮最大的效用,提高保障的能力和水平。一要嚴格依法收費,既要防止亂收費、超標準收費,又要防止為爭案源違規減緩免訴訟費,除最高人民法院規定的11種司法救助情形外,不得亂開減緩免“口子”。二要實行部門預算,積極與財政、結算中心協調,開展有別于行政機關的經費預算,把法院特有的開支項目在預算中確定下來。要嚴格執行預算,做到計劃開支,克服隨意開支和“寅吃卯糧”等不良傾向。在確保正常的辦案辦公經費,適當集中財力搞建設的同時,要注意保證干警的福利待遇。三要嚴格財務紀律,實行“一支筆”審批,堅決取消帳外帳和庭室“小金庫”。四要實行專戶管理,對訴訟費、糾紛款、罰沒款,實行分戶建帳管理,執行好訴訟費統籌規定,嚴禁擠占、截留罰沒款,杜絕挪用糾紛款。
三、加強信息化建設,加速現代文明法院建設