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關于理想的詩句范文第1篇

【關鍵詞】研發項目；管理工具；風險管理

一、前言

近年來，我國各級科研院開展了多項研發項目，并取得了良好的成就。但是我國研發項目管理起步相對較晚，風險控制水平較低，導致研發項目的開展需要面對眾多的風險因素，大大增加了研發成本，降低了研發項目的成功率。科研人員還需通過不斷的項目風險管理實踐及管理工具的有效運用，合理規避風險，確保研發工作的順利完成。

二、研發項目管理風險因素

1. 風險因素界定

風險因素主要是指能夠引發風險或是影響損失嚴重程度的因素。一般情況下，風險因素可以分成兩種，一種為人為因素，另一種為物的因素。且可以具體劃分為三種類型：第一種為實質風險因素，是能夠直接引發風險的有形因素。第二種為道德風險因素，是與人自身思想道德情況有關的能夠引發風險的因素，屬于無形因素。第三種為心理風險因素，主要是與人們主觀疏忽等相關的風險因素。按照性質不同，風險因素還可以分成經濟風險因素、自然風險因素、政治風險因素、社會風險因素等，研發項目中的風險因素主要包括內部風險因素及外部風險因素兩種。內部風險因素包括人力資源風險、技術風險、信息風險等，外部風險則包括市場風險、環境風險、政策風險等。

2.風險因素與研發項目績效關系理論假設

研發項目中的風險因素可以基本劃分成環境、資金、管理、技術、溝通等方面的風險因素，項目績效則可以分成項目進度、項目產品效益、項目費用、項目質量幾個方面。

假設環境風險因素與項目績效存在一定的聯系。據相關學者研究表明，國家政策變動、行業蕭條、居民消費能力下降等情況，都會導致研發項目終止或是中止。市場需求的大小、市場接受能力等也會對研發項目產生影響。因此，可以提出假設：環境風險因素過大，會直接影響研發項目績效無法達標。

假設溝通風險因素與項目績效存在關聯。要想構建高效的研發項目團隊，首先，應保證所有成員都具備統一的目標，且能夠為之而努力。其次，應保證成員之間具有良好的信任感，能夠相互合作。最后，團隊必須擁有良好的溝通機制。團隊成員能夠運用信息化技術等進行隨時隨地的溝通，并通過溝通交流對研發項目的看法、建議，從提高工作效率及質量。因此，可以提出假設：溝通風險因素過大會直接導致項目業績不達標。

假設管理風險因素與項目績效存在關聯。研發項目經理是項目的領導者，研發人員是項目的執行者，項目經理的管理水平以及研發人員的工作積極性決定著項目能否順利完成。且激勵機制的科學構建以及組織形式的合理安排，也對項目的有效執行有重要作用。因此，可以提出假設：管理風險因素過大能夠直接影響項目績效不達標。

假設技術風險因素與項目績效存在關聯。研發項目本身存在較強的技術性，技術水平對研發項目的先進性產生著重要的影響，若是采用不成熟或是陳舊的技術，便極易產生技術風險。因此，可以提出假設：技術風險因素過大將會直接影響項目績效不達標。

假設資金風險因素與項目績效存在關聯。資金是研發項目的基本支撐。研發項目具有周期長的特點，需要長時間的投入大量資金，若是無法提供長期穩定的資金，則極易造成項目失敗。因此，可以提出假設，資金風險因素過大可以直接造成項目績效不達標。

3.研發項目風險因素分析

相關學者針對研發項目的風險因素，對21家科研院所進行了調查分析，其中調查的科研人員為87人，占總人數的93.5%。在信度分析上，主要采用克倫巴赫一致性系數作為信度衡量標準。調查數據表明，風險因素總量表整體信度為0.917，其他子量表、績效表的信度也在0.7以上，由此可知，各風險因素以及績效一致性較高。在效度及主成分分析中，發現各類風險因素及項目績效都可以歸結為主成分。而在相關分析中，環境、技術、溝通、管理、資金等風險因素主成分與研發項目績效主成分的Pcrson相關系數分別為0.498、0.618、0.622、0.772、0.690，Sig（雙側）皆為0。因而，可以得出除環境風險因素之外的其他四種風險因素，都與項目績效存在顯著的正相關。出現這種情況的原因，主要是由于科研機構本身具有較高的技術優勢，實力較強，因而能夠良好應對環境風險因素。

三、研發項目管理工具實踐運用

1.實踐運用理論基礎

研發項目正式開展之前，需要通過初期評審，為保證項目順利通過，需要嚴格遵循評審關鍵步驟：第一，對研發項目的利益相關者、主要影響人、成功因素等進行識別。第二，準備相應的評審報告。第三，組建相應的產品審查隊伍。第四，在內部進行項目的推廣，以搜集多方建議。第五，準備評審答辯資料，并對資料仔細檢查，確保其完備性。第六，制作陳述報告，并進行提前演練。第七，做好后續工作及反饋處理。

研發項目周期較長，因而，需要對其時間進度進行良好控制：第一，應要求項目經理明確時間進度控制的意義，確保研發人員具備良好的進度控制觀念。第二，應制定科學的進度計劃，確保研發速度、產品成本、產品質量、研發費用四者均衡。第三，應實行項目監測點及標示性階段點，以便及時根據項目進度對資源等進行調整，避免風險的產生。第四，應構建高素質的項目團隊。第五，需要獲得高層領導的支持。第六，應該建立有效的獎懲制度，將其與成員的時間進度管理情況相結合。第七，應運用甘特圖等項目時間管理工具對促進項目平行推進，并縮短研發周期。第八，應對進度風險進行準確識別，并良好應對。

2. PDMA工具在研發項目中的運用

PDMA工具在研發項目初期評審階段的實際應用，可以劃分為7個階段：第一，工作人員需要整理出針對研發項目的介紹文件，其中包含所用技術、項目規模等、執行計劃等。并將其遞交領導，爭取獲得領導支持。第二，工作人員需要結合新產品開發手冊及項目實際情況，制定評審報告，尤其要注意詳實數據的添加。第三，在研發過程中，應與相關部門領導聯系，請其指派專業人員，避免技術風險。第四，在評審前，應積極聽取各方意見，并對方案進行適當調整。第五，應對評審文件進行仔細檢查。第六，應進行項目陳述預演。第七，應針對其中的風險因素進行全方面分析，從而確保項目文件的完善性。

四、研發項目風險管理實踐

1.風險管理目標及原則

研發項目風險管理，應以減低所有風險因素影響、提高項目績效為目標。在研發項目風險管理過程中，應遵循目的性、動態性、系統性、相關性等原則。目的性原則要求工作人員在開展研發項目前，充分考慮到科研院的風險承受能力、當前市場趨勢等。動態性原則要求工作人員在進行研發項目風險管理時，能夠根據環境的變化情況，對風險管理方式等進行動態調整。系統性原則要求工作人員在研發項目過程中，考慮到各個部門之間在風險管理中的關聯性。相關性則是要求工作人員意識到，并行的研發項目之間不存在獨立性，而是具備一定的相關性，需要對這一方面因素進行充分考慮。

2.風險管理模型構建

在研發項目風險管理過程中，工作人員需要根據項目特點，構建相應的風險管理模型。風險管理模型中分為5個部分：第一部分為風險計劃制定，要求工作人員在研發項目正式開展之前，對研發過程中可能出現的風險因素進行預測，并制定相應的風險管理計劃。第二部分為風險導入部分，要求工作人員能夠對項目中可能出現的風險進行識別，并在填表后上交項目負責人。第三部分為風險登記部分，要求項目負責人對表中導入的風險進行分析，判斷其對項目績效的具體影響。第四部分為風險應對措施分配部分，由專門的評先評估人員對表中風險進行評估，將對項目無法造成影響的風險進行刪除，根據風險程度，提出項目整改意見，并針對不同的風險制定相應的措施。第五部分為風險應對措施執行部分，要求研發項目風險管理人員根據項目的進度，對不同的風險應對措施予以執行，并針對執行效果進行評估，若是發現其中存在問題，則應及時反饋并再次循環風險控制流程，以確保風險管理有效性。并在不斷的實踐中總結經驗，為下一個研發項目的風險管理工作提供可供借鑒的依據。

通過層層推進的風險管理模型構建，實現對風險因素的層層保管，從而提升研發項目風險的應對能力，并借助有效的反饋機制，確保風險管理的及時性，為研發項目的順利開展提供保障。

3.研發項目風險管理要點

研發項目風險管理具有一定的復雜性，因而，管理人員需要充分掌握管理要點，其保證管理有效性：第一，在研發項目風險管理中，應將研發項目關鍵環節的風險管理以及重大風險作為管理重點，避免研發項目遭受到過多的損失。第二，應將研發項目風險管理工作滲透在研發項目工作的方方面面，注重科研院所內部文化的建設，提升所有工作人員的風險意識，在潛移默化中形成穩固的風險防范思想體系。第三，應加強研發項目團隊內部風險文化建設，在研發實踐中，不斷總結風險管理經驗，提升內部人員風險管理能力，實現整體風險管理水平的提升。第四，研發項目領導應充分發揮自身引導作用，遵循“以人為本”的管理理念，加強與研發人員的溝通，保障每個工作人員民主決策的實現，主動基于研發項目風險管理工作技術等方面的支持，從而提升工作人員采取風險管理的積極性，實現對研發項目每一細節風險的良好規避。第五，科研院所應加強對工作人員風險管理知識的培訓，提升其風險管理水平。第六，研發項目風險管理過程中，應確保所有風險控制方法的專業性，積極獲取專家意見，保證研發項目績效的良好實現。

五、結論

研發項目的開展是我國創新實力提升的重要途徑，由于研發項目本身對各方面要求較高，因而開展過程中存在眾多的風險。相關管理人員還需注重其風險管理工作，合理運用相關管理工具，了解研發項目績效與不同風險因素之間的關系，嚴格遵循風險管理原則及目標，構建科學的風險管理模型，牢牢掌控住風險管理要點，從而有效規避研發項目風險，確保項目的順利完成。

參考文獻：

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[4]張亞莉，楊朝君.多組織研發項目風險管理的模式分析及知識復用研究[J].工程管理學報，2015，3（3）：100-104.

[5]胡琪波，蔡建峰，高智.航空制造企業新品研發多項目管理研究[J].航空制造技術，2014，11（11）：68-72.

關于理想的詩句范文第2篇

Abstract： With the increasingly intensified competition in the domestic market， to seize the market and to enhance competitiveness， more and more enterprises begin to step into the path of cross-regional development. However， because the uneven development between regions， policies around the country， culture， people's values and behavior standards are different， cross-regional enterprise development cannot be completely in accordance with the unified management model for management. Institutional environment differences have become one important factor in regional development strategies， and current research on the institutional environment of domestic cross-regional development with enterprise management mode select is few. This paper attempts to discuss how the institutional environment affects the development of cross-regional enterprise management mode through studying literatures， further to enrich the relevant theory to a certain extent.

關鍵詞：制度距離；跨區域發展；管理模式

Key words： institutional distance；cross-regional development；management model

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）11-0182-03

1 研究背景

中國市場早已成為世界最具潛力的新興市場之一（曹建海，2003；任曉蓉，2000）[1][2]。為能有效占領國內市場，提高市場競爭力，許多企業制定實施跨區域發展戰略。然而，很多企業在跨區域發展時并未取得良好的績效，其中一個主要原因就是企業的管理模式不能與其戰略相匹配（Meyer，2008）[3]，而這種現象出現的原因在于中國市場的雙重性特征。中國市場的雙重性表現為既分散又統一，進行跨區域發展的企業難以完全按照統一的管理模式進行管理，因此，企業在不同的區域會采取變通的管理模式，最終導致其管理模式偏離戰略。中國市場的雙重性特征導致了各區域之間的制度、市場環境有很大的差異性，因此企業無法將原區域的管理模式直接復制到新區域市場，而需要根據新市場的實際情況對其管理模式加以調整。所以，企業所處的制度環境對于企業跨區域發展戰略的成敗至關重要。

目前，研究企業進行海外擴張時，東道國與母國的制度環境對其管理模式影響的文獻較多，但關于中國企業國內跨區域發展行為的文獻卻比較少，而在區域制度環境對企業跨區域發展行為影響的研究中，大多關注企業跨區域發展行為的區位選擇問題，較少關注制度環境同企業跨區域發展管理模式的選擇問題。本文由分析不同區域制度距離入手，試圖找出制度距離對企業跨區域發展管理模式有何影響。

2 概念界定

2.1 制度距離 制度是社會的游戲規則，是人為設計的、制約人們交互行為的約束條件（North，1990）[4]。制度環境由管制制度、規制制度和認知制度構成（Scott，1995）[5]。其中，管制制度反映了國家的法律和規章制度，這些法律法規限制或鼓勵某些行為（Kostova，1997）[6]，描繪了“允許/不允許”開展的活動（Eden and Miller，2004）[7]；規范制度代表了一個國家中人民的價值觀、信仰、規范等（Kostova，1997）[6]，描繪了“應該/不應該”開展的活動（Eden and Miller，2004）[7]；認知制度體現了人民共享的社會知識和認知結構，也涉及到文化元素（Kostova，1997）[6]，描繪了“能/不能”開展的活動（Eden and Miller，2004）[7]。Kostova和Zaheer（1999）將制度距離定義為東道國與母國之間的管制、規范和認知制度的差異或相似程度[8]。由于本文的研究對象為國內跨區域發展的企業，故將制度距離視為國內不同區域之間的管制、規制和認知制度的差異程度。

2.2 管理模式 管理模式的研究是管理學中的基礎研究，但時至今日仍未形成統一的定義。學者們從不同角度對管理模式做出不同界定。從制度層面來看，魏杰（2001）把管理模式定義為，一個企業在管理制度上那些最根本的、不同于別人的規則和做法[9]。從資源配置層面上，李勝馨（2005）認為，管理模式是一種系統化的指導和控制方法，它把企業中的人、財、物等資源，高質量、低成本、快速及時地轉化為市場所需的產品和服務[10]。李眾（2003）指出，管理模式是指企業以一定的管理理論或管理思想為指導，結合具體管理環境而制定出的管理制度體系[11]。李鐵瑛（2011）在總結前人研究的基礎上將管理模式定義為，企業為有效實施橫向整合戰略，在組織方式、組織結構和管理機制等方面做出的關鍵性選擇，而且這些選擇及相互關系在企業的橫向整合過程中會表現出獨特性、穩定性和可轉移性[12]。雖然學者們對管理模式的定義各不相同，但從本質上說，管理模式是特定管理思想和哲理下的企業資源配置方式[13]。

對于企業管理模式的組成要素，國內外學者從不同角度進行了研究。Goold（1994）認為，企業管理模式的基本要素包括企業價值觀，結構、過程及系統，智能、重要服務和資源，人員和技能，權力機制合同等[14]。葉國燦（2003）認為，管理模式主要是由結構要素和支撐要素構成，其中，結構要素包括企業文化、規章制度、經營管理及領導體制等；支撐要素包括員工素質、企業目標、產品技術及目標市場[15]。從管理模式的共同性、穩定性和可復制性來看，葉廣宇等（2012）將企業管理模式分為組織結構、權力機制、高管團隊、高層管理者的評價與激勵、控制機制以及企業文化六個方面[16]。本文選取組織結構的調整、高管團隊的來源與能力以及企業文化的變化這三方面為主要研究對象。

本文的研究思路為，從管制制度、規制制度和認知制度三方面來分析企業在跨區域發展時，目標地區與企業原所在區域制度距離的大小，進而找出這種差異對企業在跨區域進入時如何確定其管理模式（組織結構、高管團隊以及企業文化三方面）有何影響。

3 制度距離對企業跨區域新進入管理模式的影響

3.1 制度距離對企業組織結構的影響 對于實施跨區域發展戰略的企業來說，如何選擇總部與各分支機構之間的關系是組織結構的一項重要內容。從企業方面來講，在具有中國特色的制度環境下，企業要想順利實施跨區域發展戰略，其行為必須符合制度環境的要求。企業的跨區域發展必然要面臨目標地區和目前所在地區正式制度的雙重環境壓力。企業不僅要遵守目標地區相關管制制度的規定，還要獲得當前所在地區的管制制度的合法性。從地方政府方面來說，他們往往會考慮到監管、風險控制以及稅收等因素從而更傾向于企業在當地設立子公司來運營，企業越是能夠迎合地方政府的要求，便會更容易在當地取得合法性及相關利益，但是市場和行業的激烈競爭或許會要求企業采取總部-分部制結構以保持其競爭優勢，因此企業就會陷入兩難的境地。目標地區制度環境與原所在區域相差越大，約束力越強，對企業績效乃至整個跨區域發展戰略的成敗的影響也就越大，因此企業會更傾向于迎合當地政府，選擇設立子公司或者與當地企業合資的方式運營。反之，目標地區制度環境與原所在區域相差越小，約束力越弱，企業越傾向于為保持競爭優勢而設立總部-分部制結構來運營。

3.2 制度距離對企業高管團隊的影響 Finkelstein（1996）[17]認為，可以從高管團隊的來源和能力兩方面來理解高管團隊。高管團隊的來源可以是由總部派出或是由當地選拔，高管團隊的能力可以偏重于專業能力或是關系能力。對于企業來說，其經營活動嵌入在制度環境之中，企業在進入新地區后的經營活動不僅要遵守管制制度的要求，還必須符合目標地區規范維度的制度要求，取得規范合法性。Kostova（1999）通過證實研究發現，與目標地區當地企業相比，外地企業更容易成為當地利益集團攻擊的對象，遭遇更多的進入障礙和不同標準的限制[8]，因此，外地企業在進入一個不同規范體系的制度環境時，必須接受當地的規范和滿足社會對它們的期望，并承擔相應的社會責任。如果存在目標地區的本土文化有很強的優越感且敵視外來者，或行業規范導致的目標顧客需求的不同以及行業管理實踐差異，則企業在進入這個地區時為了盡快取得規范合法性、融入當地市場，則傾向于從當地選拔擁有一定經驗、資源和聲望的高層管理者來運營新設分支機構，此時高層管理團隊的關系能力更被重視。反之，若目標地區與原企業所在地區的文化差異、目標客戶需求和管理實踐差異不大，企業為了管理模式能夠適應跨區域發展戰略、監管控制等目的則更傾向于從總部派出高層管理者，此時高管團隊的專業能力更被重視。

3.3 制度距離對企業文化的影響 企業文化的一個重要方面是文化的認同性（Shenkar，2008）[18]。對于中國情境下跨區域發展的企業而言，塑造何種企業文化需要在高度的總部認同文化或者高度的區域認同文化之間進行選擇（葉廣宇，2012）[16]。組織和個體在判斷某一社會事件時往往會借鑒其對同類事件做出過的判斷。長此以往，相關的判斷會被“制度化”，從而形成某種社會環境下公眾一致認同的信念和價值標準，即社會共識。從企業方面來看，其在目標地區的經營活動必須注意相關社會共識，即要取得認知合法性。高績效企業的行為常常被“制度化”，因而很少會發生變化，企業會重復采取以往取得過成功的行為，久而久之，企業內部會形成一定的歷史傳統或慣例，從而逐漸成為企業文化的重要組成部分。若目標地區與企業原所在地區中人們的價值觀、行為準則相差很大，則企業會為了盡快與目標地區的組織和個人達成一致的社會共識，取得認知合法性，會傾向于選擇高度的區域認同文化。反之，若目標地區與企業原所在地區中人們的價值觀、行為準則相似，則企業會為了保持企業文化的一貫性和跨區域發展戰略的順利執行而傾向于選擇高度的總部認同文化。

4 結論與展望

本文希望能夠為國內關于制度距離如何影響企業跨區域發展管理模式的理論做出一點貢獻，故通過文獻研究，討論了目標地區與原企業所在地區制度環境的差異如何影響企業異地分支機構的組織結構、高管團隊以及企業文化的選擇，即制度距離越大，企業越傾向于選擇設立子公司或者與當地企業合資、從當地選拔關系能力較強的高層管理團隊以及高度的區域認同文化；制度距離越小，企業越傾向于選擇總部-分部制結構、從總部派出專業能力較強的高層管理團隊以及高度的總部認同文化。這些結論為企業在跨區域發展的管理模式選擇問題上提出了一個新的視角，在一定程度上豐富了國內的相關理論。

本文的研究還有一些不足之處。一是管理模式包括多個方面，而本文只選取了組織結構、高管團隊和企業文化三個方面，研究范圍較窄且有一定的片面性；二是本文的研究方法是采用文獻研究進而做出推論，缺乏實際的數據或是案例的支持，若能選取國內跨區域發展企業的實例進行案例或實證分析，結論會更加客觀且貼近國內企業的實際情況。這些不足之處為今后的研究提供了新的思路和方法，有待于更深一步的分析和研究。

參考文獻：

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[16]葉廣宇，藍海林，李鐵瑛.中國企業橫向整合管理模式研究及其理論模型[J].管理學報，2012，（9）4：1-7.

關于理想的詩句范文第3篇

要：統計數據質量涉及到數據的生產者、使用者、提供者和監督者等利益相關者，不同主體關注的數據質量維度各有側重。文章提出作為統計數據質量評估主體的統計機構，應突破自身作為數據生產者的局限，兼顧數據生產者、使用者、提供者和監督者的不同質量要求，采取與之相應的評估指標、方法和多樣化的評估形式，全面評估統計數據質量，實施有針對性的數據質量管理策略。最后，給出簡短結論與未來展望。

關鍵詞：統計數據質量；利益相關者；評估；管理

中圖分類號：C816

文獻標識碼：A

文章編號：1000—2154（2013）03—0081—10

一、引

言

隨著經濟體制轉軌、社會結構轉型，統計部門所面臨的內外部環境更為復雜，社會各界密切關注并經常使用政府的統計信息，對統計數據質量的要求更高。統計部門只有生產高質量的統計產品，向社會提供優質的統計服務，才能贏得公信力。

由于統計數據質量涉及到數據的生產者、使用者和提供者等直接參與主體及眾多的外部監督主體，并非統計部門一家所能決定；而且不同主體對數據質量具有不一樣的理解，所關注的質量維度也各有特點，故開展統計數據質量管理需綜合考慮不同利益主體的影響。引入利益相關者理論全方位地探討統計數據質量維度、評估指標與方法、評估形式及管理策略，有利于明確政府統計數據質量管理的方向和重點。

利益相關者作為一個明確的概念于1963年由斯坦福研究院提出，弗里曼（1984）認為利益相關者是那些能夠影響一個組織目標實現的人，或者自身受到一個組織目標實現所影響的人。進入20世紀90年代后，利益相關者理論受到經濟學家、管理學家的高度重視，廣泛應用于企業績效評估、政府績效評估等領域。統計數據涉及政府、企業、公眾、媒體、研究機構和學校等眾多利益相關者，雖說此處利益有別于企業所有權或經濟利益，但仍屬于弗里曼對“利益”進行劃分的三個維度之一，即“社會利益”，所以利益相關者理論能夠用于探討統計數據質量管理問題。歐洲統計局（ESS）和經合組織（OECD）闡述統計數據質量維度及定義時，都提到要注重利益攸關方的要求；第41屆聯合國統計大會討論的“國家統計質量保證框架”也提出統計質量應著重于“統計過程和產品滿足用戶和利益攸關方期望的程度”。邱東、宋旭光等（2008）對中國統計能力的研究中提到開展國家統計能力建設的國際合作時應注意利益相關者問題，也將利益相關者分析方法作為進行統計系統評估可供選擇的方法，但未給出利益相關者理論在數據質量管理中的具體應用。王華、金勇進（2009）認為數據準確性評估主體包括生產者和使用者；黃恒君、傅德印（2009）提出統計調查的參與主體包含統計機構、數據用戶和被調查者，并給出各自的統計調查質量特征。已有研究雖然注意到考慮數據質量問題應注重不同利益攸關方的要求，零星地提到統計數據質量涉及的部分利益主體及一些質量要求，但并未系統地明確統計數據質量利益相關者包括哪幾類主體，以及相應的質量維度、評估指標與方法，也沒有見到將利益相關者理論實際應用于統計數據質量評估與管理的文獻。基于此，本文依據利益相關者理論，不再單純從統計數據生產者即政府統計機構的角度來考慮提高數據質量，而是從生產者、使用者、提供者及監督者的整合視角，系統地提出統計數據質量涉及的利益相關者、質量維度、評估框架及管理策略，有利于全方位開展統計數據質量評估與管理。

利益相關者理論要求將結果管理與過程管理相結合，除了開展統計數據質量評估外，還關注統計質量保證計劃的實施、監測及評價等，符合全面質量管理思想。立足于利益相關者視角，能夠將操作層面的數據質量評估方法與戰略層面的數據質量管理相結合，由單一面向統計產品的質量評估擴展為將統計過程與統計產品相結合的全面質量管理，有利于拓寬提高統計數據質量的理論視野和現實途徑。

二、統計數據質量的利益相關者及管理框架

根據國際標準化組織（ISO）的定義，“質量是反映產品或勞務滿足明確或隱含需求能力的特征和特性的總和”。質量不僅包括結果，也包括質量的形成和實現過程；不僅要滿足顧客的需要，還要滿足社會的需要，并使顧客、業主、職工、供應方和社會都受益。對于政府統計數據而言，為滿足多方面的需求，也應把需求轉化為各種數據質量特性，再通過質量活動和過程對各種質量特性進行保證和控制。顯然，統計數據質量并非統計機構一家所能決定之事，涉及到數據的提供者，生產者和使用者等眾多主體，需要引入利益相關者理論來開展分析，以尋求利益相關者之間的合作空間，并對各類利益相關者的影響進行充分估計，整體提升數據質量的評估與管理能力。

（一）統計數據質量的利益相關者識別

概括起來，統計數據質量涉及的利益相關者主要包括統計機構、數據用戶、被調查者及以媒體為代表的監督機構等，統計機構是統計數據的生產者，數據用戶是統計數據的使用者，被調查者是統計數據的提供者，外部監督機構則是統計數據質量的監督者。

1 生產者。統計機構是統計數據的生產者，包括綜合統計機構與部門統計機構，對統計數據質量負有直接責任。綜合統計機構主要包括國家統計局、國家調查總隊、各級統計局及調查隊；部門統計機構是指一些政府行政管理部門設立的統計機構，譬如稅務統計、海關統計等。另外，數據生產者理應包含統計機構的內部員工，統計機構是否擁有相當數量擁有正規訓練和具有豐富實際經驗的統計專業人才，以及統計工作人員是否獲得具有競爭性的報酬與相應的社會地位，都直接影響到他們在統計數據生產過程確保數據質量的積極性。

2 使用者。使用者即統計數據的用戶，涉及范圍較廣，主要包括政府部門（財政、金融等管理部門）、眾多的企業和廣大公眾、中介與咨詢機構、大專院校與研究院等研究機構、國際組織等。使用者對統計數據需求的廣度、深度，以及對統計數據背后含義的理解程度，在相當程度上影響著統計數據質量；而統計數據質量的好壞，也直接影響到使用者根據統計數據得到的觀點、結論及決策的科學性、合理性。

3 提供者。提供者主要是指向統計機構提供數據的被調查者，包括企業、事業單位、社會組織、個人等；除此之外，提供者還包括統計部門為了滿足國民經濟核算的需要，要求其提供行政記錄資料、財務資料、財政資料及其他資料的一些政府部門。作為統計數據的源頭，提供者提供調查數據的意愿以及所提供數據的真實性決定著最終的統計數據質量；而統計數據質量的好壞及政府統計的公信力反過來也會影響提供者提供真實統計數據的積極性。

4 監督者。統計數據質量的監督主體非常寬泛，媒體、用戶、提供者等都可對數據質量進行監督，此處的監督者主要是指以報刊、廣播電視、網絡等為代表的各類媒體，因為它們提供了發表監督意見的良好平臺，其他監督主體的意見往往通過這些媒體出來。由于媒體受眾的廣泛性，其作為統計數據質量的監督者所發出的聲音也容易引起社會的關注，促使數據的提供者提供更真實的統計數據，生產者生產更高質量的統計數據。

統計數據是統計活動過程的成果，統計工作的質量最終也反映在數據質量上。統計部門作為數據的生產者，數據用戶作為統計數據的使用者，被調查者作為統計數據的提供者，媒體作為統計數據的監督者，對數據質量具有不同的要求。良好的數據質量應該兼顧數據用戶、統計機構、被調查者和各類監督者的不同要求，并使其均能受益。當然，針對不同場合、不同時期、不同的數據類型，各類主體需求的重點會有所差異，數據質量評估與管理的側重點也會有所不同。

（二）統計數據質量的管理框架

根據對統計數據質量利益相關者興趣和關注點的透徹分析，可按利益相關程度與影響力大小將他們分為四種類型：利益高度相關且影響力大、利益高度相關但影響力小、利益相關程度不高但影響力大、利益相關程度不高且影響力小。統計數據質量的好壞直接影響到數據對于使用者的適用性，也影響到作為數據生產者的聲譽，它們之間的利益高度相關；由于統計部門作為統計數據的法定生產者，統計數據的最終目的是供各類用戶使用，所以生產者和使用者都具有較高的影響力。作為統計數據的源頭，提供者提供的數據質量狀況在相當程度上決定著最終的統計數據質量，屬于高利益相關群體，但影響力相對較弱；監督者雖說與數據質量的好壞之間沒有直接的利益相關性，但具有較強的號召力和影響力。另外，從統計數據生產與管理過程來看，數據收集階段涉及的利益相關者主要包括提供者、生產者；數據整理階段主要涉及生產者、使用者；數據階段則主要涉及使用者、生產者、監督者。

質量評估是數據質量管理的核心，是提升統計數據質量的有效途徑。統計數據質量評估是一個復雜的系統性工作，關鍵流程由三大部分組成：評估主體的確定、評估內容明確及評估方法的選擇。由誰來組織和參與數據質量評估的問題作為數據質量評估的一個基礎性問題，首先應給予充分的注意。過去，對統計數據質量的評估主要由統計人員憑借自身的經驗或利用歷史數據的發展趨勢加以判斷；統計機構本身是統計數據的搜集、整理、者，理應由它來組織統計數據質量的評估，但如果僅限于統計系統內部對數據質量狀況進行評估，就猶如集運動員與裁判員于一身的做法，是不嚴謹的。由于統計數據質量的多元性和利益相關者眾多，不能完全局限于統計機構自身來開展數據質量的評估，而應由統計機構來組織、協調，兼顧使用者、提供者和監督者等利益相關者的視角進行數據質量評估，并采用適當的評估方法和組織形式，全面評估統計數據質量。

三、利益相關者視角的統計數據質量維度

由于不同的利益相關者針對統計數據中的角色定位不一樣，對統計數據質量產生不同的要求，以下分別從統計數據的使用者、生產者、提供者和監督者的視角概括相應的統計數據質量維度。

（一）使用者視角的數據質量維度

統計數據質量因使用者的需求不同、角度不同而有不同的理解和看法，但廣泛的共識包括數據的準確性、及時性、適用性、可比性、可獲取性和完整性等要素¨引。準確性是統計數據使用者的首要要求，而及時性則是統計數據發揮信息功能的必要條件。完整性和可比性用戶是統計數據質量的內在要求，適用性則是針對統計數據的最終需求而提出的必備品質，也是統計工作的最終目的。可獲取性是指用戶從統計部門取得統計信息的容易程度，完整性則是統計數據量上的要求。這幾大質量特性相互聯系、相互制約、相輔相成，共同構成了使用者視角統計數據質量的完整內涵，充分體現了統計的科學性]。

（二）生產者視角的數據質量維度

使用者是作為統計數據的需求方提出對數據質量的要求和標準，而除了滿足需求方的要求外，統計數據還要切實考慮到供給方即數據生產者——統計機構的供給能力。從生產者視角提出的統計數據質量要求主要包括以下幾個方面：客觀性、經濟性、可解釋性、有效性等。客觀性是指統計調查機構在統計數據加工整理和公布過程中應該遵守客觀性原則；經濟性是指統計數據的生產要注意投入與產出、費用與效用的比較，以盡量少的勞動消耗提供更多更好符合社會需要的統計信息產品；可解釋性是指在公布統計數據時，應同時公開相應的補充信息或稱為“元數據”，即關于統計數據的解釋說明；有效性是指應降低統計工作的生產成本，提高效率。

（三）提供者視角的數據質量維度

好的質量不僅是滿足用戶的需要，而且要顧及到被調查者接受調查的負擔和在保密性方面的顧慮。從被調查者角度看，統計認識主體與客體是一對矛盾，統計認識與被認識、反映與被反映都是這種矛盾的具體體現。統計機構要克服各種矛盾，就要考慮到矛盾各方面的要求，特別是要考慮到被調查者的利益要求和負擔，要求被調查者向統計機構提供資料，單靠強制是不明智的，必須取得相互信任，而信任的基礎要求統計機構為提供資料的被調查者保密，盡量減少被調查的負擔。從提供者視角提出的統計數據質量要求主要包括以下幾個方面：保密性、簡便性、反饋性等。保密性是與被調查者隱私相聯系的概念，指防止已收集的被調查者信息未經授權被使用的程度；簡便性是指統計機構應充分利用現有的行政記錄資源，減少重復統計，統計調查表簡單明了，并使用先進的電子技術和新的統計方法，最大限度地減輕社會調查負擔；反饋性則指信息的提供者同時也應是信息的獲取者，通過信息共享使所有參與者能夠從共享中得到最大的收益。

（四）監督者視角的數據質量維度

監督者視角具有一定的綜合性，既可從數據生產者角度開展統計質量管理措施、統計方法的宣傳，以普及統計知識，增強社會大眾對統計數據質量的認識，避免統計數據的濫用；也可從數據使用者和提供者的角度，對統計數據在準確性、及時性、可比性、一致性、客觀性、經濟性、可解釋性等方面存在的問題進行曝光，達到對數據質量進行監督的效果。

上述對統計數據質量涵義的理解，分別從用戶、生產者、被調查者、監督者四個角度提出，彼此之間既密切聯系，又存在著某種矛盾與沖突。即使對于同一統計數據，不同用戶也會提出不同的質量要求，有的可能偏重準確性，有的可能偏重及時性。因此，作為統計數據質量評估與管理的組織者，政府統計部門需要在統計數據質量各個方面不斷地進行權衡、選擇和折衷，以達到一個最佳的平衡點。這決定了統計數據質量不是一個絕對，而是相對的屬性概念，不同的組織機構、不同用戶、不同時期對統計數據質量有不同的標準。

四、利益相關者視角的數據質量評估指標與方法

統計數據質量評估應貫徹全面質量管理理念，通過領導驅動的政策及策略、員工管理、人力資源等投入，保持與調查對象的良好溝通，經過嚴格的統計生產過程控制，提高用戶對數據質量的滿意度以及統計數據對社會的影響力。基于利益相關者視角的統計數據質量內涵已經擴展到準確性、及時性、適用性、可比性、可取得性、完整性、客觀性、經濟性、可解釋性、有效性、保密性、簡便性和反饋性等特征，針對不同的數據質量維度，可采取相對應的評估指標及方法。

（一）使用者視角的統計數據質量評估指標與方法

數據使用者可在數據前和數據后兩個階段參與到統計數據質量評估中來，統計數據前引入使用者開展參與式評價，可了解公眾、研究機構等用戶對統計數據的需求，以避免統計數據的一些明顯性錯誤，提高公眾對統計數據的認同度；統計數據后，從數據使用者角度，針對不同的質量維度，可利用譬如誤差分析、指標邏輯校驗、匹配關系核查、結構比例趨勢、因果關系檢驗、支撐度判斷、反常結果判斷等方法開展統計數據質量的評估，并將評估結果反饋到統計數據的周期性調整當中，提高統計數據質量。以下從使用者視角，分別提出針對不同質量維度的評估指標及方法：

（1）準確性。準確性是統計數據質量的核心，針對準確性的評估指標及方法也最為豐富。①誤差分析。誤差分析是指定期對統計數據（包括普查、抽樣調查和管理記錄）進行評估，測量相應的誤差，包括抽樣誤差、回復誤差和非抽樣性誤差等。②指標邏輯校驗。根據統計指標之間的普遍聯系及內在規律性，將經過專業審核的有關統計資料集中在一起，從總體上檢驗數據的合理性、可靠性，看數據之間是否滿足平衡關系和符合邏輯。③指標匹配關系的核查。相關指標的驗證核查是利用指標之間的數量關系檢測數據質量的一種方法，分為直接核查與間接驗證兩種。在兩個相關性較高的指標中，從一個已知正確指標來檢驗另一個指標，具體方法包括相關指標對比法、比重評估法、平均數與相對數比較法等。④結構比例趨勢。通過對指標間聯系的大量分析，得到指標間基本固定的經驗數據標準，再利用這些經驗參數作為統計數據準確性評估的參照標準，如果統計指標間的比率或比例關系出現與經驗參數的較大偏離，則可初步判定待診斷統計數據的準確性存在問題。⑤因果關系檢驗。如果某個變量的數據存在異常，通過與其存在因果關系的變量進行因果關系檢驗，可以得到兩者的因果關系不顯著或顯著程度明顯下降，這種檢驗結果反過來可作為數據質量評估的標準。⑥支撐度判斷。包括總量指標與分量指標的回歸模型判斷，總量指標與各分量指標的區間落點判斷，總量數據與個體數據的一致性判斷等。⑦反常結果判斷。反常結果判斷法的評估結論依賴于兩種分析途徑：一是分析被解釋變量實際統計值與模型擬合值之間的差異情況，從中識別出偏差較為顯著的異常數值點；二是分析模型參數估計值的時期穩定性，判斷模型所反映的經濟運行機理是否明顯有悖于社會經濟常識。具體包括時序數據的異常值識別、預測值與實際值的比較等。（2）及時性。針對及時性的評估方法與指標比較明確，主要考察統計數據頻率、時間是否遵循了相應的公布標準，通過計算統計部門對外公開指標的及時率、統計截止時間與最初與最終結果日期之間的時滯等指標來評估統計數據的及時性。（3）適用性。考察所有已公開的統計指標的使用頻率，計算未使用指標比率，考察相關指標數據之間的一致性，來評估統計數據的適用性。（4）可比性。包括口徑范圍與計算方法可比性等，從時間與空間兩個方面，考察統計數據與國際標準之間、不同地區之間、不同時間上口徑與方法的一致性。（5）可獲取性。反映數據獲取渠道與方便程度，是否通過多種有效的渠道、媒介，并以多種形式（文字、表格和圖示等）統計數據，所有的用戶能否及時、方便地獲取統計數據。（6）完整性。利用統計數據供需缺口與數據缺失率來評估，全面考察統計數據在項目上對用戶需求的滿足程度，估計供需缺口比例；計算所有公開統計指標中存在缺失數據的比率。

從使用者視角總體上反映數據質量狀況，可開展用戶滿意度測評。統計數據“用戶滿意度”則是指統計數據用戶對政府統計部門提供的統計數據產品和信息服務滿足自己需求程度的判斷，是對統計數據質量的一種主觀感知。從測量操作角度出發，此處將用戶滿意度界定為用戶對自己以往使用統計數據經歷的總體累積性滿意程度。

（二）生產者視角的統計數據質量評估指標與方法

生產者是作為統計數據的供給方提出數據質量標準，對統計數據質量的要求主要包括客觀性、經濟性、可解釋性、有效性等方面。從數據生產者角度看，統計數據之前主要依靠統計機構自身的力量，對照相應的數據質量維度，通過樣本代表性、政策與方法透明度、統計成本分析、指標解釋覆蓋率與清晰度、數據修訂說明、投入產出比及用戶需求調查等方法與指標，對統計數據質量進行綜合性評價。

（1）樣本代表性檢查。從統計數據的客觀性和科學性上看，樣本的代表性關系到調查的結果能否真實反映實際情況，樣本的代表性具體可通過計算抽樣誤差來加以反映。（2）政策與方法透明度。通過定性地檢查生產者是否向公眾公開關于如何收集、處理和公布統計數據的制度與方法；是否明確注明數據的編制機構/單位；是否提前宣布有關方法、元數據和統計技術方面的主要變化等來加以測量。（3）統計成本分析。核算政府統計部門在收集、匯總、加工和使用統計數據的過程中的資源消耗，從統計方法制度的完善、調查方法的選取、統計標準的統一、統計作用的發揮等方面，對統計工作進行成本核算，并查看年度統計成本的增長情況。（4）統計指標解釋的覆蓋率與清晰度。對于公開的統計數據都要求配有相應的指標解釋，計算指標解釋的覆蓋率與清晰度，檢查數據修訂是否開展相應的詳細說明，來測評統計數據的可解釋性。（5）投入產出分析。開展統計數據生產的投入產出分析，計算投入產出比，考察統計投入的有效性，力爭以最少的統計資源投入，獲取最大的統計回報。

從生產者視角評估數據質量狀況，應特別注重用戶需求調查。在開展統計調查之前，必須了解用戶的需求，使統計信息最大化地滿足用戶，來保證統計數據的適用性。由于對適用性的要求會隨用戶需求目標的改變而改變，所以統計制度方法和調查方式要主動適應時展的要求，不斷改革創新，使統計指標能夠準確地反映社會經濟運行的實際情況。統計機構還要平衡不同用戶的互相矛盾的需求目標，在給定的資源條件限制下，盡可能地滿足大部分用戶的大部分需求。另外，作為統計數據的生產者，統計機構還應注重對包括方案設計、數據收集、數據處理及數據等統計過程的管理，設定每一階段的質量目標，并通過有效手段加以監測，積極收集用戶的反饋意見。

（三）提供者視角的統計數據質量評估指標與方法

統計數據的提供者一般是指調查對象即被調查者。從被調查者角度來看，統計機構必須考慮到被調查者的利益需求，為提供資料的被調查者保密，盡量減少被調查的負擔，體現在數據質量特征上便是保密性、簡便性的要求。從提供者視角考慮，一方面通過敏感性問題脫敏處理、缺失值處理及被調查者態度調查等方法進行保密性評估；另一方面要加強統計信息管理系統建設、推行企業一套表制度、加強統計機構與其他政府部門的協調、計算平均每月報表處理天數等，減少重復統計，最大限度地減輕調查負擔。具體評估指標與方法包括：（1）保密措施核查。列舉在確保被調查者隱私方面理應采取的保密措施，逐一核查調查機構是否具體實施。（2）泄密率。計算一段時期內調查機構泄密數據占全部數據的比率。（3）負擔率。計算被調查者年平均接受調查的次數、年平均填表數量等指標，以衡量被調查者負擔的高低。（4）數據報送方式的簡便性。統計數據的報送方式是否充分為被調查者考慮，實現方便、快捷地報送。（5）數據反饋率。將向被調查者反饋調查數據的資料與被調查者接受調查的次數相比，計算數據反饋率即反饋數據占調查數據的比率，以測評數據的反饋程度。（6）提供者滿意度調查。開展提供者滿意度調查，得到數據提供者對保密性、簡便性、反饋性等質量狀況的綜合感受。

（四）監督者視角的統計數據質量評估指標與方法

監督者視角具有一定的綜合性，既可從數據生產者角度開展統計質量管理措施、統計方法的宣傳，以普及統計知識，增強社會大眾對統計數據質量的認識，避免統計數據的濫用；也可從數據使用者和提供者的角度，對統計數據在準確性、及時性、可比性、一致性、客觀性、經濟性、可解釋性等方面存在的問題進行曝光，達到對數據質量進行監督的效果。從監督者視角可計算統計數據的媒體宣傳頻率、數據及時性、數據質量問題的媒體曝光頻率等指標，以及開展媒體意見調查等方法進行質量評估。

總體來看，基于利益相關者視角的統計數據質量評估應將統計產品評估與生產過程評估相結合，定性評估方法與定量評估方法相結合。當然，從不同利益相關者的角度也各有側重，使用者視角以產品評估為主、兼顧過程評估，定量評估為主、定性評估為輔；生產者視角以過程評估為主、兼顧產品評估，定性評估為主、定量評估為輔；提供者視角則將產品評估與過程評估、定性評估與定量評估相結合；監督者視角以產品評估為主、兼顧過程評估，定性評估與定量評估相結合。

五、統計數據質量評估的組織形式

統計數據質量評估的具體組織形式包括自我評估、同行評議、質量認證、滾動評估等幾種。立足于不同的利益相關者，數據質量評估可采用不同的形式，實際當中往往是多種評估形式的綜合運用。

（一）自我評估

自我評估是指由統計機構在內部對統計生產過程和統計數據的質量狀況進行相應的評估。自我評估針對不同的評估項目在具體形式和步驟上可能有所不同，但大致遵循以下過程：通常由質量評估員圍繞數據質量標準，通過與統計項目負責人面談、查閱有關的文件資料、與主要用戶會談等方式，對相關的統計政策、過程和數據進行全面評估，以此為基礎形成數據質量評估報告，全面介紹質量的現狀、存在的問題、改進建議，遞交相關領導討論，并將討論的意見和質量改進方案反饋給各個具體項目的負責人，監督其按要求改進數據質量。加拿大和荷蘭統計局的質量審計制度屬于典型的自我估計，澳大利亞統計局的住戶調查以及美國國民核算統計數據評估也主要通過自評的方式完成。

（二）同行評議

同行評議主要是指邀請統計機構外部的同行專家來對數據質量進行評價。同行專家的構成較為廣泛，既包括國內專家和學者、主要用戶、社會公眾，又可包含外國統計同行，前者主要從統計專業標準和使用的角度進行質量評價，后者主要按國際標準來評價。通常要求給出統計數據質量總體狀況，分析其存在的問題，并提出相應的改進措施。同行評議最具代表的案例當屬《瑞士統計系統的同行評估》，瑞士統計局邀請加拿大統計局局長伊凡·費里吉（Ivan P.Fellegi）和原副局長雅各·賴特（Jacob Ryten）從國際比較、一般特征、結構特征和法律四個方面對瑞士統計系統進行評估，并最終提出10條建議。

（三）質量認證

質量認證是指依據產品質量認證標準和相應質量認證技術要求，經質量認證機構確認并通過頒發質量認證證書和質量認證標志來證明產品符合相應標準和相應技術要求的活動。統計數據質量認證是根據國際上相應的統計數據質量標準，來對具體的數據質量進行評估。ISO是廣泛使用的管理標準，英國自1995年以來采用ISO9002國際質量認證標準體系進行零售物價指數（RPI）的質量管理工作的情況。歐洲品質管理基金會建立的EFQM業務卓越模型，提供了一個用于自我業務評價和改進的工具（Eurostat，2003）。

（四）滾動評估

滾動評議主要是針對統計活動過程而開展的評估，包括統計數據、生產過程、與數據提供者的互動、用戶滿意度等，這種評議通常由外部獨立機構組建一個質量團隊來具體開展評估。

六、利益相關者視角的統計數據質量管理策略

一方面數據生產所面臨的外部環境正發生著顯著變化，調查對象的數量不斷增加，管理體制、政績考核、資金來源等約束作用日益明顯；另一方面社會各界的數據需求量不斷增加，質量要求日益提高，統計服務范圍不斷擴大。另外，媒體日益發達，對統計數據質量的監督更為廣泛和專業，網絡的普及也使得公眾有了充分表達自己觀點的渠道。面對如此之背景，迫切需要政府統計機構不能僅局限于自身視角，而應綜合協調不同利益相關者的要求，采用有針對性的措施來加強統計數據質量管理。

（一）遵循共同治理理念，借鑒沖突管理手段，協調不同利益相關者的要求

統計數據質量各利益相關者的要求不僅存在差異，而且很可能產生沖突（譬如提供者與使用者），因為利益相關者往往站在自身利益的角度對數據質量提出要求。統計機構應遵循共同治理的理念，以平等、協商的姿態，與其他利益主體一起行動，運用沖突管理的手段和方式，通過各主體間的溝通、協調來達到共同愿景——提升統計數據質量。

首先，應加強信息公開，讓利益相關者各方充分了解與統計數據質量有關的信息，彼此之間交換與分享信息，以便合理地考量自身的數據質量要求；其次，設立數據質量治理委員會，吸收各方利益相關者的代表參與，暢通溝通渠道，讓質量要求方面存在沖突的各方自由表達其立場、要求；再次，建立起利益相關者之間的利益協調、平衡機制，讓各方以共同商討、對話及共同規劃等形式，充分理解其他利益相關者的要求，尋求解決沖突的途徑，使各方利益目標和需求得到最大程度的滿足，實現“共贏”。

（二）立足于生產者視角的數據質量管理策略

從數據生產者角度看，統計機構應借鑒國際上統計數據質量管理的先進經驗，轉換質量管理理念，加強員工隊伍和自身能力，深化統計改革，提高統計理論、統計方法和統計實務工作能力，加強培訓和對下屬機構的支持力度。

（1）借鑒國際先進經驗。一些國際組織與發達國家的統計質量保證框架提供了系統的機制來不斷發現和解決質量問題，為我國統計生產過程、統計產品的質量改進提供了可資借鑒的范本。各級統計機構應學習先進經驗，設立專職部門負責質量評估與管理，并全面審視實施統計質量保證框架的條件和不足。（2）建立統計數據質量評價與監控系統。統計機構應綜合各種數據質量評估方法，建立統計數據評價與監控系統即“診斷與評價中心”，利用計算機軟件和網絡系統，定期將各類統計數據納入“診斷與評價中心”，進行全方位的檢測，切實提升統計數據質量。（3）改進統計調查的方法與手段。應對急劇變化的社會經濟形勢，統計機構應改進調查方法、手段，以適應不同層次的需求。以調查方法的科學性，增強數據的準確性和完整性；充分運用將計算機輔助調查系統、加工處理系統等先進信息技術，提高統計數據的時效性。（4）加強人才隊伍建設。確保統計數據質量，必須依靠一支高素質的人才隊伍。進一步提高人才培養、選拔和使用的針對性和有效性，加強與完善統計員工的激勵機制，開展多層次、多形式的崗前和在崗教育培訓工作，提高統計人員業務素質和工作積極性。

（三）立足于使用者視角的數據質量管理策略

從數據使用者角度來看，質量管理工作應樹立“用戶第一”和“預防為主”的觀念，一切為用戶著想、一切按科學程序辦事應作為提高統計數據質量的基本出發點。

（1）暢通用戶意見的反饋渠道。通過正式會議、非正式討論、用戶問卷調查等方式，充分了解用戶對數據內容、服務方式、時間、收費標準等方面的意見和建議，使質量改進措施有的放矢；制定數據質量戰略規劃、開展數據質量評估適當邀請用戶代表參與，充分考慮和吸納用戶的意見。（2）積極開展用戶滿意度測評。用戶滿意度調查測評是一種可行的統計數據質量外部評估方法，可以有效揭示用戶對統計數據質量的主觀感知與滿意特征，從中識別重要的用戶需求，對于政府統計部門有針對性地推動統計數據質量管理具有顯著參考價值。（3）采取有效措施切實滿足用戶需求。完善統計數據庫網站建設，出版多種形式的統計資料，定期召開統計數據會，增強統計數據的可獲取性；及時向政府部門提供統計數據的同時，還應向大型企業、重要研究機構等用戶提供數據資料；統計內容切實考慮被調查者自身的需求，增加能夠反映企業經營管理狀況和個人迫切需要的統計指標。

（四）立足于提供者視角的數據質量管理策略

（1）減輕被調查者的負擔。調查制度設計時要充分考慮到被調查者的負擔，真正確立抽樣調查在調查方法中的主體地位，減少不必要的全面調查；在信息化程度不斷提高、行政記錄性數據日益豐富的條件下，加強協調力度，盡可能多地利用行政記錄數據來開展統計核算，避免重復向調查對象收集數據。（2）增強對調查對象的激勵與利益維護。建立完善、有效的機制，激勵被調查者提供高質量的原始數據；改變調查者單向獲取數據的角色，加強對被調查者的后續服務，將匯總數據及時反饋給有需要的被調查者。落實《統計法》中的保密要求條款，對于涉及敏感性的調查項目適當選擇非敏感標志對被調查者進行分層，以降低敏感度、爭取被調查者的配合。（3）加強統計法制宣傳和執法力度。在全社會宣傳統計法制，切實加大統計執法力度，使廣大的調查對象認識到開展統計調查的重要性，認識到虛報、瞞報和任意篡改統計數字是一種違法行為，要承擔相應的法律責任。

（五）立足于監督者視角的數據質量管理策略

新聞媒體掌握著重要的社會資源，承擔著重要的信息傳播和輿論監督功能。政府統計機構與以媒體為代表的監督者之間是相互依存的，媒體有責任向公眾傳達有關統計數據質量的各項政策法規、方法原理和指標解釋等，對于政府統計數據質量方面存在的問題加以曝光和監督。

統計機構既要通過媒體大力普及統計知識，宣傳統計法律法規，提高全社會對統計的認同意識，提高政府、企業領導干部對統計工作重要性的認識；又要定期將統計數據及時通報給以媒體為代表的監督者，并重視監督者發現或反映的統計數據質量問題，積極考慮他們的意見與建議。

七、結論與展望

準確性不再是衡量數據質量的唯一標準，統計數據質量演變為一個內涵豐富、具有多維因素的綜合性概念。基于利益相關者理論，統計數據質量的利益相關者可概括為使用者、生產者、提供者和監督者四大主體；各類利益主體存在不同的數據質量要求，形成不同的質量維度；依據不同的質量維度，可采取相應的統計數據質量評估指標與方法、多樣化的評估形式，以及有針對性的數據質量管理策略，全面提升統計數據質量。

結合國際上統計數據質量理論研究的新進展及我國統計數據質量面臨的實際問題，展望未來統計數據質量管理的理論研究與實際應用，應特別注意以下發展趨向：（1）因統計數據質量涉及多方利益主體，將來需以更為寬闊的視野來探究數據質量問題，既立足于統計系統自身，也跳出統計看統計。（2）借鑒國際上的數據質量保證框架，從單一的數據質量準確性評估向全面質量管理理念轉變，注重統計產品與統計過程相結合、定性評估與定量評估相結合。（3）基于利益相關者的統計數據質量管理體系已初步構建，針對不同利益主體的各種評估指標及方法是否可行，還有待于開展實際的統計數據質量評估加以檢驗。

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關于理想的詩句范文第4篇

關鍵詞：農村土地所有權 Web Service B/S模式 工作流引擎

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0021-02

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，農村土地作為一種資產進入土地市場已成為共識。因此，明晰農村土地產權，加強農村土地管理，落實土地用途管制和基本農田保護制度，依法保護農民農村土地權益，維護農村社會穩定，成為了當前農村土地所有權登記發證工作的主要任務。

由于農村土地所有權登記發證工作量大、涉及面廣、政策性強、技術要求高，傳統的手工作業方式不可能在短時間內完成整個登記發證工作，筆者結合土地登記發證工作的實際經驗，設計并實現了基于B/S（Brower/Server）模式的農村土地所有權數據庫管理系統。

1 業務簡介

農村土地所有權，是指勞動群眾農村對屬于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權利，是土地農村所有制在法律上的表現。農村土地所有權登記，是指農村土地所有權的主體依法提出申請，其所在的縣級土地管理部門對其所有的土地的權屬來源、界線、面積等依法進行審核確認后，頒發農村土地所有權證。因此，農村土地登記發證工作的作業過程可以概括為提出申請、外業調查、審核確認和頒發證書四個環節。

農村土地登記發證工作諸多周密細致的環節中，工作量主要集中在外業調查（權屬界線調查核定和宗地調查）和審核確認（國土所收件、國土所初審、國土所復審、地籍科初審、地籍科復審、公告和局終審）二大環節。因此，在進一步加快和推進農村土地發證工作時，首先要考慮的問題是，如何才能有效地節省經費、縮短時間、加快進度、同時降低工作負荷、減少手工重復勞動、提高發證工作的準確性和工作效率、對發證涉及的各類資料和成果進行科學有效的管理。顯然，從技術支持角度出發，結合現有的計算機網絡技術和工作流管理技術，設計和開發農村土地登記發證系統是解決此類問題的一個有效途徑。

2 系統設計

農村土地發證系統作為國土部門的一個日常業務系統，應該具有易于使用和維護、穩定性、可擴展性、可交互性和較高安全性的特點。因此，在設計系統總體架構時，應針對這些特點選擇適當的技術方式和手段加以實現，最終達到流程、圖、文、表一體化管理的目標。

2.1 總體架構設計

系統總體架構設計（如圖1）在邏輯上可分為界面層、業務層和數據層三個層。界面層包含不同的Web頁面，直接面對用戶，響應用戶的功能操作和數據交互。業務層由許多功能模塊組成，界面層的每個Web頁面通過調用業務層的一個或多個模塊來完成不同的業務操作處理過程，而業務層模塊對數據庫的所有操作最終又通過調用數據層的數據訪問模塊完成。

從部署角度出發，系統的總體架構設計通常需要考慮硬件和軟件二方面的因素。在網絡硬件環境方面，比較適合于部署基于B/S模式的Web應用系統。而且與傳統的C/S（Client/Server）模式開發的桌面應用系統相比較，基于B/S模式開發的Web應用系統在部署、升級以及維護等方面都具有較大的優勢。

在Web軟件開發與實現方面，微軟.NET平臺的作為一種編寫動態交互式網頁的功能強大的服務器端技術，具有良好的擴展性和可定制性。所以，農村土地登記發證系統的B/S模式架構采用技術開發，數據訪問（讀寫）操作主要通過.NET平臺的實現，登記發證流程管理通過工作流引擎技術來實現，圖形管理采用Web服務技術（WebService為解決分布式計算和應用軟件集成而發展起來的應用程序開發技術）調用天津市某區地理信息中心已的地圖Web服務來實現，后臺數據庫與該局現有業務系統一樣也采用Oracle，報表設計和打印輸出采用.NET平臺自帶的水晶報表（Crystal Report）實現。

2.2 功能模塊設計

對現有農村土地所有權登記發證業務的相關規定以及天津市某區農村土地登記發證業務的現狀進行了系統需求調研后，系統設計了權屬界線核定、地籍信息管理、初始登記、變更登記、注銷登記、權屬界線圖管理、宗地圖管理、報表管理、統計查詢、系統管理和維護、Web服務、Web服務引用、工作流引擎和數據訪問等十四大功能模塊（如圖1）。

（1）權屬界線核定模塊。國土所權屬界線調查人員登陸系統后，系統根據用戶的崗位權限調用該模塊，協助完成農村所有權權屬界線調查、核定工作，實現對土地權屬界線調查核定成果（權屬界線核定書、權屬界線界址點等）[3]的輸入、輸出和管理功能。

（2）地籍信息管理模塊。國土所地籍調查人員登陸系統后，系統根據用戶的崗位權限調用該模塊，協助完成農村土地登記發證前的宗地地籍調查工作，實現對傳統地籍調查內容（權屬人、座落、權屬來源、面積、宗地內含地塊、地類現狀、宗地四至、宗地界線、宗地界址點等）的輸入、輸出和管理功能。

（3）初始登記模塊。具有初始登記相應流程崗位（國土所收件、國土所初審、國土所復審、地籍科初審、地籍科復審、公告、局終審、發證、資料存檔）權限的用戶登陸系統后，系統根據用戶的崗位權限調用該模塊，通過系統后臺的工作流引擎模塊的協作，實現對已完成權屬界線調查和宗地地籍調查而且權屬明確的宗地，進行農村土地所有權首次登記的功能。

（4）變更登記模塊。具有變更登記相應流程崗位（國土所收件、國土所初審、國土所復審、地籍科初審、地籍科復審、局終審、發證、資料存檔）權限的用戶登陸系統后，系統根據用戶的崗位權限調用該模塊，通過系統后臺的工作流引擎模塊的協作，對已完成初始登記的宗地在權屬人、權屬界線、面積等信息變化時，實現農村土地所有權變更登記的功能。

（5）注銷登記模塊。具有注銷登記相應流程崗位（國土所收件、國土所審核、地籍科審核、局終審、注銷、資料存檔）權限的用戶登陸系統后，系統根據用戶的崗位權限調用該模塊，通過系統后臺的工作流引擎模塊的協作，對已完成初始登記或變更登記的宗地在所有權發生變化（如：土地被征用）時，實現注銷農村土地所有權登記的功能。

（6）權屬界線圖管理模塊。由系統的權屬界線核定模塊調用，通過Web服務引用模塊調用天津市某區地理信息中心的權屬界線Web服務（服務器通過Web接口的特定功能模塊，客戶端不論使用何種開發語言、設備，都能通過XML/HTTP等Internet標準協議實現對該功能模塊的訪問），生成權屬界線及界址點圖形并保存到ArcSDE圖形庫的。通過該模塊還可以實現權屬界線及界址點圖形信息的查詢和瀏覽。

（7）宗地圖管理模塊。由系統的地籍信息管理模塊調用，通過Web服務引用模塊調用天津市某區地理信息中心的宗地圖Web服務，生成農村土地的宗地界線和宗地圖并保存到ArcSDE圖形庫。通過該模塊還可以進行宗地、宗地界線以及宗地界址點圖形信息的查詢和瀏覽。同時，宗地圖管理模塊還實現了對內含一個或多個地塊的“環狀”或“島狀”宗地提供了圖形生成、瀏覽和管理的功能。

（8）報表管理模塊。由具有報表瀏覽或輸出權限的用戶調用，能夠按照不同工作階段的系統業務需求，方便快捷地實現農村土地所有權證、權屬界線核定書、宗地內其他權屬土地清單、宗地界址點坐標冊、土地登記卡、土地歸戶卡、收發件清單、申請表、審批表、公告、以及相關的成果資料和統計報表的打印輸出。

（9）統計查詢模塊。由具有統計查詢或輸出權限的用戶調用，可以對農村土地登記發證業務相關的業務數據、流程數據和成果數據進行快速準確地統計查詢和結果輸出。

（10）系統管理和維護維護模塊。由系統管理員調用，主要實現系統數據詞典管理、用戶、組織機構及用戶權限管理的功能。

（11）Web服務模塊。包含Web服務引用模塊和Web服務模塊。通過Web服務引用模塊當前系統可以調用其它業務系統已的Web服務（功能），而通過Web服務模塊當前系統可以供其他業務系統調用的Web服務（功能）。開發和使用新的業務系統時，Web服務技術作為一種對外開放的穩定接口，可以在不修改或將修改控制在盡可能小的范圍內，實現與其它已有業務系統的無干擾交互。農村土地登記發證系統在Web服務模塊中提供了農村土地所有權證查詢統計的Web服務。

（12）工作流引擎模塊。該模是組成農村土地登記發證系統的后臺核心構件，是一個包含了農村土地登記發證工作流業務信息的可運行程序。工作流引擎可以以應用程序的方式或注冊為Windows服務的方式獨立運行在Web服務器上。系統通過該引擎可以對農村土地登記發證工作涉及的業務信息在不同的流程崗位之間進行調控，按照土地管理的相關規程和實際操作規則，實現業務和流程信息的路由，并可以對流程過程和進度進行控制，實現初始登記、變更登記和注銷登記的業務流程管理，以達到流程業務辦公自動化的目標。

（13）數據訪問模塊。該模塊是組成農村土地登記發證系統的底層核心構件，直接通過.NET平臺的組件與數據庫進行數據交互，可以由系統的其他模塊調用，實現對數據庫的查詢、修改、刪除、添加等操作。

2.3 數據庫設計

系統數據庫設計主要包括五個方面：數據表、數據表字段、數據表關聯、序列以及視圖。數據表及數據表字段主要用來保存整個發證業務辦理過程中的所有業務數據，主要包括業務數據表和流程數據表；數據表關聯主要反映業務內部的關聯關系；序列主要用來生成具有唯一性的編號，如：宗地編號、土地證編號、宗地權屬界線編號、數據表主鍵等；視圖主要用于統計、查詢和生成報表。限于篇幅，下面簡要介紹系統數據表及數據表關聯的設計情況。

系統的業務數據表主要包括：宗地信息表、宗地內含地塊表、宗地內含地塊的地類表、宗地界線表、權屬界線表、權屬界線界址點表、審核意見表、土地證表、資料存檔表、數據字典表。其中，宗地信息表為業務主表，以宗地編號為主鍵，其他子表以宗地編號為外鍵。值得注意的是，宗地界線表是宗地信息表與權屬界線表的關聯表，它反映了宗地界址點與權屬界線界址點的實際對應關系。

系統的流程數據表主要包括：流程實例表、流程崗位表、流程崗位任務表、流程崗位任務結果表。其中，流程實例表是主表，采用GUID作為主鍵，其他子表以流程實例表的主鍵作為外鍵。對于流程實例表，除自身的主鍵外，還包含宗地編號字段，通過該字段可以實現業務數據在不同流程之間的傳遞。

此外，系統數據庫還包括用于權限管理的用戶表、組織機構表和用戶權限表。

3 系統實現

根據以上的系統設計方案，以C#和JavaScript為開發語言，采用Visual Studio2003開發工具，成功地實現了天津某區農村土地所有權登記發證系統的開發。系統和部署時，推薦服務器端操作系統采用Windows2003，Web服務器采用IIS6.0，后臺Oracle數據庫采用8.17版本（數據庫也可以根據實際需要單獨部署在其他服務器上），客戶端IE瀏覽器要求采用6.0或以上版本。

系統的設計、開發和實現，遵循Web軟件系統的分層原則，按照農村土地發證工作的不同階段設計功能模塊，不同模塊實現不同的功能接口，較好地實現了軟件設計中的單一職責原則，有利于分工開發，也便于后期維護和擴展。

系統的權限管理采用不同用戶角色賦予不同權限的Form驗證和數據庫密碼驗證，保證了系統和數據的安全。同時，系統充分利用現有的業務規則對數據的有效性進行檢核，對可能出現的系統異常進行捕獲處理和日志記錄，保證了系統在運行過程中具有較好的排錯和容錯能力。

目前，系統已成功地應用，由于系統采用了B/S的開發模式，用戶無需安裝任何軟件，只要通過瀏覽器在地址欄輸入系統的網址，在系統首頁輸入用戶名及密碼，驗證登陸后就可以快速、準確地完成農村土地登記發證業務的日常工作。

4 結語

本文根據農村土地所有權登記發證的有關技術規定和要求，對天津市某區農村土地所有權登記發證工作的現狀進行了分析和調研，提出了登記發證系統的總體框架、功能模塊和數據庫的設計思路，采用了Web服務和工作流引擎技術，開發實現了農村土地所有權登記發證系統并得到應用。使用結果表明，該系統達到了農村土地所有權登記發證工作要求快速準確的目標，基本實現了農村土地所有權登記發證的圖、文、表以及審核流程的一體化管理，對提高農村土地登記發證工作的效率和信息化管理的水平，起到了較好的促進作用。

參考文獻

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關于理想的詩句范文第5篇

關鍵詞：生活用電；階梯電價；電力企業；營銷管理

前言

電價是關系到國計民生的一件大事，其作為電力企業運營的收入，對電力系統運行的效率及電力企業在市場上的競爭力都具有十分重要的意義。同時電價也與人們的生活和生產息息相關，所以百姓對電價處于時刻關注的狀態。對于我國居民來講，其生活電價在很長一段時間內都一直處于一個較低的水平，這就需要電力企業通地提高工業和商業電價價格來維持企業的成本。長期以往，則會使工業和商業的用電負擔增加，對于企業的市場競爭能力產生一定的影響，同時居民用電量的不同，也會導致居民用電補貼的格局處于一個不合理的狀態下，用電越多的居民所受的補貼越多，越少則補貼越少，違背了補貼的原則。所以供電企業為了使供電成本更加合理的體現出來，使不同收入的居民合理的享受電價的補貼，已經將現在電價逐漸向階梯電價方向發展，這種遞增式的電價模式在保證居民基本用電量的需求下，對于超出部分收取較高的電價，不僅對電能浪費的情況得到有效控制，同時也促使電力市場健康的發展。

1 居民階梯式電價的概念及其定價

階梯式電價即是供電企業將居民的用電量分為不同的檔次，對不同檔次的用電量收取不同的電價價格。通常情況下分將居民用電分為三個檔次，首先是最基本的生活用電，在這檔次上以公益性為主，收取較低的電價，其次是家庭正常生活所需要的用電，在這個檔次的用電價格設定上要充分的考慮供電企業的成本原則，使其價格與成本要相互符合；最后是對于一些居民的奢侈用電需求，在這檔次上供電企業就要以贏利為主，實施較高的電價標準。

2 居民現行電價措施與階梯電價的差異

2.1 覆蓋面的差異

目前我國施行的單一制的居民生活用電費用標準覆蓋了所有的城鄉居民用戶。然而在制定居民階梯電價時，其電量分檔標準，應該按照區域的不同，按照其居民用電戶的比率進行制定。

2.2 承擔供電成本的差異

目前我國實行的單一體制的電價，由于電價價格較低，所以都處于公益類電價，沒有使供電成本體現出來。無論居民用了多少的電量，都會承擔同樣的成本，沒有差異性。而階梯成本電價的實行，可以使用電成本很好的體現出現，對于用電量多的用戶，則需要承擔更多的用電費用，具有一定的公平性，同時也使供電成本按用電量的多少實現負擔的公平性。

2.3 調控作用的差異

階梯電價的實行，不會加重居民基本生活用電的負擔，同時還能公平的實現對居民用電的補貼，同時通過價格杠桿的調控作用，使居民的用電行為得到有效的引導和調控，對實現能源的節約具有積極的作用，而單一電價則無法使這些作用得以有效的發揮，缺少必要的調控措施，無法實現節能減排的作用。

3 階梯電價措施對電力企業營銷和管理的影響

3.1 對居民用戶電表數據統計的影響

目前我國采用的統一的單一的電價制度，在進行電表數據采集時，通常都會按照固定的日期進行采集統一，雖然部分地區已開始采用數據采認和智能控制的方法實現采集，但還有很大一部分用戶所使用的電表還需要進行人工采集數據。單一電價的數據采集工作，如果不能按照固定的日期進行采集，對居民的電費是不會產生影響，但如果實行階梯電價，在節假日或是自然原因影響下無法按照固定日期進行采集則會對居民的電費產生影響。

3.2 對計量設備的影響

目前在我國的少部分電力企業中還有預付費電量在使用中，這種電表是需要用戶提前進行電量的預購，因為用電行業沒有發生，所以無法設定階梯電價，所以針對于這部分用戶，用電企業還要安排人員對用戶每月的實際電量數據進行重新計費，加大了企業的工作量。

3.3 對于營銷體系產生的影響

據相關統計和研究表明，使用階梯電價方式對居民用電采用的階梯狀逐級遞增計價方式同單一居民電價計費方式比起來，對于計費計算形式的影響不大，然而居民電價階梯計費，使得電費發票和電費統計清單格式有所不同，此外對于電力企業的營銷報表統計也將有所改變，將為現有的營銷管理業務系統帶來許多的技術難題。

3.4 對于電力企業經營指標帶來的影響

推行居民階梯電價，將發揮價格杠桿的調節作用，對于超出第二檔的電量的用戶，電價適當提價該計價方式能夠在很大程度上抑制居民部分電能浪費，從而改善居民用電習慣，更能夠有效的推動供電企業更好的開展經營管理，增加企業效益。

4 電力企業營銷管理工作的改進建議

4.1 注重經營管理數據的分析和預測

加強對居民生活階梯電價管理數據的分析，對居民用電量分類分區的開展統計分析工作，并利用相關統計的數據，進行橫向、縱向對比，掌握不同季節、地域居民的特點和需求，時刻了解市場動向，以便更好地完成電力企業的營銷管理工作。

4.2 加大宣傳力度

居民生活階梯電價制度的實施會引起部分用戶電費的增加，也可能造成其對供電企業的不滿。如不能有效的開展宣傳和輿論引導，就有可能阻礙供電企業的運營管理。故而電力企業營銷管理時，應該充分利用媒體、營業廳、客服熱線等渠道解答用戶的疑惑，通過群眾的監督和反饋及時發現和解決工作中的問題，引導社會輿論。

4.3 保障電表數據統計的準確性

加強營銷管理工作的基礎是保障電表數據統計的規范準確。在居民生活階梯電價制定推行后，一旦發生未按時統計電表數據，或者統計錯誤時，很容易發生電費糾紛。故而要嚴格加強電表數據統計工作的質量管理，充分的告知居民統計時間和電表數據。

4.4 擴大電力企業在技術和管理方面的投入

加強智能電能表以及用電信息自動化采集系統的推廣力度。加快遠程抄表技術的應用，充分發揮智能電能表在電表數據采集和凍結方面的功能，盡量避免人為因素引發的糾紛。

5 結束語

階梯電價的實行，對于電力企業的營銷管理不僅具有積極的影響，同時也有不利的因素，所以電力企業應積極面對這些影響因素進行分析，及時調整電力營銷管理的措施，從而使電力企業營銷管理與階梯電價相互配合，共同發展，從而使企業的經濟效益和社會效益得以實現。

參考文獻

[1]許貴東，杜賓.淺談實施居民階梯電價對供電企業經營影響[J].供電企業管理，2010（6）.