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第一條德才兼備原則。按照評審標準條件,全面考察申報人的思想素質、職業道德、學術水平、業務能力和任期業績。通過評審工作的導向作用,引導專業技術人員愛崗敬業,爭創一流業績。
第二條客觀公正原則。評審工作以各系列(專業)評審條件和申報人的參評材料為依據,通過評議、量化打分等形式,對申報人做出客觀公正的評價。
第三條民主評議原則。堅持民主程序,走群眾路線和少數服從多數的原則。評審期間,評委會委員一律平等,評委不得以在原單位的行政職務影響評審工作。
第四條責權統一原則。評審工作由主任委員主持,按照程序和要求開展工作。實行評審工作責任制,評委會組成人員分別對其評審結果負責。
第五條堅持標準原則。嚴把標準條件關和評審質量關,堅持公開、平等、擇優的原則,確保評審結果準確、公正、客觀。
第二章評審組織
第六條專業技術職務任職資格評審工作設置中、高級專業技術職務任職資格推薦評議委員會(以下簡稱推評會)和初級專業技術職務任職資格評審委員會(以下簡稱初評會)。
第七條推評會和初評會按以下原則組建:
統一管理的原則;
各司其職的原則;
因事組建、調整、撤消的原則。
第八條推評會和初評會在縣職改辦統一領導下開展工作。各執行評委由縣職改辦從各專業評委信息庫中隨機抽取。
第九條建立評委信息庫。
(一)評委信息庫建立的原則:
中、高級推評會由本專業高級以上職稱人員組成;初評會由本專業中級以上職稱人員組成。
(二)評委信息庫人員條件:
政治素質好,職業道德高尚;
業務水平高,工作能力強,是本系統、本單位、本行業的技術骨干;
堅持原則,辦事公正,群眾基礎好。
(三)評委信息庫必須及時更新。
入庫評委中如有工作調動、離退休、亡故或受黨紀、政紀處分、涉嫌犯罪等情況,其所在單位及主管部門應立即向縣職改辦報告,并重新推薦入庫人選,以便及時調整、補充。
第十條推評會和初評會一般由7——11人組成(不等于2的倍數),設主任1名、副主任2名。部分專業根據評審工作的需要,可設立專業評議組。專業評議組隸屬于推評會和初評會,組長由推評會和初評會委員擔任,人員由5——7人組成(不等于2的倍數)。
第十一條推評會和初評會當年組建,當年有效,下個年度重新組建。其組成人員連續參加推評會或初評會原則不超過兩次。
第十二條推評會和初評會的工作職責:
1、推評會的工作職責是依據國家、省、市關于專業技術職務任職資格評審的有關規定和要求,對申報中、高級專業技術職務任職資格人員的申報材料進行評議評價,確定是否推薦;
2、初評會的工作職責是依據國家、省、市關于專業技術職務任職資格評審的有關規定和要求,對申報初級專業技術職務任職資格人員的申報材料按照評審條件進行審查并評審,確定是否通過。
第十三條召開推評會和初評會議時,縣職改辦將采用一定的聯系方式,分別通知參會評委的會議時間和會議地點。
第十四條推評會和初評會在主任委員主持下開展工作,主任委員因故缺席時,由主任委員委托一名副主任委員主持。評委無特殊原因必須出席會議,不允許委托他人、也不允許補投票。
第十五條職稱評審工作實行回避制度。執行評委及工作人員在涉及評審其直系親屬時,應主動回避或被告知回避。
第十六條參與評審的執行評委和工作人員,不得泄露評委會組成人員名單、會議時間、地點和各評委的評審意見。
第十七條對利用職務之便營私舞弊、泄露內部討論情況、干擾評審工作造成不良后果的,除取消其評委資格外,并要嚴肅處理。
第十八條評審工作結束后,本次執行評委的職責即行終止。
第三章崗位審核
第十九條事業單位評審各級各類專業技術職務任職資格時,必須有空缺專業技術崗位職數(評聘分開事業單位不受此條款限制)。
第二十條縣職改辦依據《事業單位崗位設置方案》及《市專業技術職務任職資格評聘狀況表》進行崗位審核。有空缺專業技術崗位職數的,方可同意開展職稱評審工作。未進行事業單位崗位設置的單位,不予開展職稱評審工作。
第四章職稱申報
第二十一條縣職改辦根據市職改辦職稱評審文件,安排當年度職稱評審工作。
第二十二條各單位公示本年度單位應評專業技術崗位職數和評審條件。
第二十三條申報專業技術職務任職資格人員,依據崗位職數和評審條件向單位提交書面申請書。
第二十四條申報單位對申報人員進行資格審查,并將審查結果向本單位全體人員進行公示,征求群眾意見,公示期為7天。
第二十五條經公示無異議人員的評審材料,由主管部門以正式文件報送縣職改辦進行初審,對材料不完整、填寫不清楚的,由申報人所在單位在規定的時間內進行完善。
第二十六條對初審合格人員的評審材料,主管部門按照評委會的上會要求進行歸類整理,同時填寫《市專業技術職務任職資格申報參評人員名冊》。條件成熟后提交推評會或初評會。
第二十七條對不符合職稱申報規定程序、群眾意見較大及有弄虛作假行為的人員,不得推薦上報參加評審。
第五章評審程序
第二十八條推評會或初評會召開會議時,由評委會或縣職改辦通知相關人員及會議時間和地點。
第二十九條召開評委會時,評委會委員出席人數不得少于委員總數的三分之二。
第三十條推評會或初評會按以下工作程序開展工作:
1、宣讀評審委員會組成人員名單;
2、職改辦領導對評委會評審工作提出要求;
3、評委會主任主持評審工作,在列席人員中提名并表決產生監票、唱票、計票人員;
4、組織學習職稱評審辦法、評審條件和評審紀律;
5、按照定性、定量或量化打分的辦法,對評審人員的評審條件、評審材料進行逐一審查,采取表決或無記名投票的方式進行評審。評審人員同意票數超過到會評委總數的三分之二以上即為通過;
6、評審表決后,評委會主任當會公布評審結果,到會評委在評審結果和會議記錄上分別簽名。評委會應在《專業技術職務任職資格評審表》中寫明評審結論,由主任委員或副主任委員簽字,并加蓋評委會印章;
7、會議結束后,評委會要以正式文件,將會議時間、會議地點、應到評委人數、實到評委人數、評審結果等情況報送縣職改辦,并附《市專業技術職務任職資格評審結果花名冊》;
8、為提高評審質量,推評會或初評會當年未通過者,不再進行復議,下年度重新申報;
9、縣職改辦領導及有關同志全程列席評審會議,但不參與表決投票,不做導向性發言或表態。只負責對評審政策的解釋、對評審程序的指導和對評審紀律的監督;
10、推評會和初評會建立會議記錄制度。記錄內容包括會議時間、地點、應到評委人數、實到評委人數、評委姓名、會議議程、評審對象評議情況、評委發言摘要、投票結果等。會議記錄應做好歸檔保密工作。
第六章評審材料
第三十一條符合職稱評審條件的專業技術人員,申報職稱時需準備評審材料。評審材料必須真實、規范、完備。
第三十二條專業技術人員職稱評審時需提供以下材料:
(一)《專業技術職務任職資格評審表》一式3份;
(二)《專業技術人員考核登記表》一式2份;
(三)證書:
1、第一學歷和第二學歷畢業證書的原件及復印件;
2、《專業技術職務任職資格證書》原件及復印件;
3、任現職以來的聘任證書原件及復印件;
4、在有效期內的外語合格證書或外語免試證書原件及復印件;
5、計算機考試合格證書或免試證書原件及復印件。
(四)任現職以來專業技術工作總結,按以下內容撰寫:
1、工作簡歷。簡要說明參加工作以來的經歷;
2、學歷情況。包括參加培訓和進修情況;
3、工作實績。任現職前簡要寫,任現職后重點寫,要求條理清楚,重點突出;
4、任現職以來專業論文、專業論著的發表情況及參加專業學術交流會議情況等;
5、申報理由。
(五)任現職以來在國家、省、市正式刊物或規定刊號上發表的專業論文、論著。期刊必須具有ISSN(國際統一刊號)或CN(國內統一刊號)刊號。論著必須具有ISBN書號,合著的需提供本人著作部分
的公證證明。對非本專業論文或在境外、港澳出版的中文刊物以及繁體字印刷刊物和在增刊中發表的文章,不能作為參評論文。刊稿單位出具的刊稿證明不予采用(初級職稱評審人員不受此條件限制)。
(六)評審中、高級職稱所需論文的篇數、字數,合著論文所需的排名,根據省、市職改辦的文件規定辦理。
(七)推薦報告及公示材料。
(八)報送材料目錄
第三十三條評審材料及證書復印件必須統一用標準A4紙張形成。
第三十四條論文、論著的復印件必須包括刊物封面、目錄及論文、論著所在頁面。
第三十五條評審政策涉及工齡條件的,必須以個人原始檔案的記錄予以佐證。
第三十六條無學歷證書的,以個人學籍檔案進行佐證,院校出具的學歷證明函件一般不予采用。
第三十七條評審材料的內容及所有證件的復印件,都必須經過單位和主管部門審核、簽字、蓋章,以確定其真實性。對不符合規定要求的評審材料不予接收;對于偽造學歷、資歷及相關證書,剽竊他人技術成果,抄襲他人論文論著及其他違紀違規的參評人員,一經查實,取消其參評資格。已經評審通過的,取消評審結果并收回證書,其本人三個年度內不得參加職稱評審。
第七章資格審批
第三十八條各系列各級別專業技術職務任職資格的取得必須經縣級推評會或初評會進行推薦或評審。
第三十九條初級評委會評審通過人員由縣職改辦審批;
第四十條中級評委會評審通過人員由市職改辦審批;
第四十一條高級評委會評審通過人員由省職改辦審批。
第八章破格評審
第四十二條不具備專業技術職務試行條例規定的學歷、任職年限條件,但成績顯著、貢獻突出、具有真才實學并符合其它評審條件要求的專業技術人員可破格評審專業技術職務。
第四十三條破格評審職稱人員,占用本單位專業技術崗位。
第四十四條中、高級職稱破格評審條件。
中級職稱破格評審條件。
取得計算機合格證書(或免試證)及外語免試證,且任現職期間符合下列條件之一者,可破格評審中級職稱。
1、獲國家自然科學獎(含技術發明獎、科技進步獎)并持有證書者;省部級科技進步獎(含企業技術創新獎、教學優秀成果獎)一等獎前三名、二等獎前二名、三等獎第一名并持有證書者;
2、獲國家級農業技術推廣獎、科技成果獎并持有證書者;省部級農業技術推廣獎、科技成果獎一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者;
3、獲地市或省廳局級科技進步一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者;獲農業技術推廣獎、科技成果獎一等獎第一名并持有證書者;
4、在教學工作中作出突出成績,獲市級以上先進(優秀)教育工作者、勞模、優秀班主任,或獲得一次省級教學能手,兩次市級教學能手,或出版教育教學專著3萬字以上;
5、在危難險重各類突發事件中做出重大技術貢獻的人員;
6、在高新技術成果引進轉化推廣工作中取得重大經濟社會效益或在企業管理中求實創新、銳意改革取得了突出經濟和社會效益的高級經營管理者。
高級職稱破格評審條件。
取得計算機合格證(或免試證)及外語免試證且任現職期間符合下列條件之一者,可破格評審高級職稱。
1、獲國家自然科學獎(含技術發明獎、科技進步獎)一等獎前三名、二等獎前兩名、三等獎第一名,省部級科技進步獎(含企業技術創新獎、教學優秀成果)一等獎第一名;
2、在危難險重各類突發事件中做出重大技術貢獻的人員;
3、在高新技術成果引進轉化推廣工作中取得重大經濟社會效益或在企業管理中求實創新、銳意改革取得了突出經濟和社會效益的高級經營管理者;
4、引進的急需特殊人才;
5、在教學工作中作出突出成績,獲得省級以上先進(優秀)教育工作者、勞模、優秀班主任,或獲得兩次以上省級教學能手,或出版教育教學專著5萬字以上。
第四十五條申請破格評審職稱人員,填寫《專業技術職務任職資格評審表》一式3份,《專業技術人員考核登記表》一式2份,《專業技術人員申報專業技術職務任職資格花名冊》1份,附專業技術工作總結、職稱、學歷、獲獎證書、業績材料等原件和復印件各1份(復印件須經單位、主管部門蓋章)。
第九章資格考試
第四十六條全國性專業技術職務任職資格考試及計算機考試工作,由縣職改辦統一組織實施。
第四十七條考試報名工作在縣職改辦統一指導下由下列具體部門組織實施:
1、全國會計專業技術資格考試報名工作由縣財政局具體組織實施;
2、全國經濟專業技術資格考試報名工作由縣職改辦具體組織實施;
3、全國審計專業技術資格考試報名工作由縣審計局具體組織實施;
4、全國統計專業技術資格考試報名工作由縣統計局具體組織實施;
5、衛生專業中、初級資格考試報名工作由縣衛生局具體組織實施;
6、計劃生育專業中、初級資格考試報名工作由縣計生局具體組織實施。
第四十八條全國專業技術資格考試合格人員,授予人事部統一印制的《專業技術資格證書》,全國有效。《專業技術資格證書》以及職稱計算機、職稱外語免試證由縣職改辦負責辦理。
第四十九條應試人員不能替考、代考,不能借用他人相片隱形報名。一經發現,立即取消其報考資格或應試資格,三年內不得報考。
第五十條報考人員的報考資格須經縣職改辦進行審查。未經縣職改辦審查的,考后有關業務縣職改辦不予受理。
第五十一條在縣及縣以下基層單位從事專業技術工作的可免試外語(需辦外語免試證)。
第五十二條符合下列條件之一的可免試計算機:
(一)全日制碩士研究生以上學歷初次認定專業技術資格者;
(二)取得計算機科學與技術專業大學專科以上國家統招全日制院校畢業證書者;
(三)取得國家計算機與軟件資格考試合格證書,在單位受聘職稱時免考;
(四)山區縣及鄉鎮專業技術人員申報高級職稱者;
(五)年滿45周歲者。
第五十三條符合免試條件的人員,填寫《省職稱外語考試免試申請表》或《市計算機應用能力考試免試審批表》各一式三份,一寸彩照各一張,附本人相關免試條件證明材料原件及復印件各一份(復印
件須經單位、主管部門審核蓋章),經縣職改辦審核蓋章后,上報市職改辦履行審批手批。
第五十四條高級證書辦理需填寫《省專業技術人員領取任職資格證書登記表》。
第十章職稱轉換(評)
第五十五條專業技術人員因工作崗位變動從事其它系列專業技術職務時,應根據實際情況進行必要的職稱轉換(評)。
第五十六條初級職稱的轉換,由縣職改辦審批;中級職稱的轉換,報市職改辦審批;高級職稱的轉換(評),報省職改辦審批。
第五十七條職稱轉換按照“同檔次、同系列或相近系列”的原則進行。高級職稱及“同檔次、不同系列”的職稱轉換需進行評審,按職稱評審申報程序上報評審材料。
第五十八條工作崗位變動后從事不同專業的人員,需在新的崗位連續工作滿一年(衛生系列滿2年)以上,經單位綜合考核優秀方可參加職稱轉換(評)或考試。職稱轉換時本人需提供以下材料:
(一)原單位所屬人事(職改)部門審批的專業技術職務任職資格文件的原件和復印件;
(二)《專業技術職務任職資格評審表》原件和復印件;
(三)《專業技術職務任職資格證書》原件和復印件;
(四)《市專業技術人員職稱轉換審批表》一式三份;
(五)所轉換系列任職資格評審條件規定的學歷證書、外語、計算機合格證(免試證)及其它硬件證明材料。
第十一章調入確認
第五十九條由外縣調入我縣的初級專業技術人員和外省、市調入我縣中級以上職稱的專業技術人員(參加全國中、初級專業技術資格考試人員除外),其職稱必須重新進行審核確認,并換發相應的資格證書。
第六十條初級職稱確認由縣職改辦審批,中級職稱確認由市職改辦審批,高級職稱確認由省職改辦審批。
第六十一條審核調入人員專業技術職務任職資格時,本人需提供以下材料:
(一)原單位所屬人事(職改)部門審批的專業技術職務任職資格文件的原件和復印件;
(二)《專業技術職務任職資格評審表》原件和復印件;
(三)《專業技術職務任職資格證書》原件和復印件;
(四)《調入和軍隊轉業人員專業技術職務任職資格審核登記表》一式三份。
第六十二條單位對調入人員的專業技術職務任職資格應及時報送審核。在職稱評審工作過程中報送審核的,縣職改辦不予辦理。
第六十三條調入人員的專業技術職務任職資格未經審核確認的,單位不能聘任其專業技術職務、不能申報高一級專業技術職務任職資格。
第十二章職務聘任
第六十四條專業技術職務的聘任必須在單位核定崗位職數限額內進行。
第六十五條專業技術職務的聘任按下列程序進行:
1、單位公示崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責、崗位工作標準;
2、應聘人員根據崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責、崗位工作標準向單位提交應聘申請書;
3、單位成立聘任委員會,對應聘人員的應聘資格和應聘條件進行審查,按照“應聘崗位名稱與應聘資格名稱相一致”的原則實行競爭上崗,逐級聘任;
4、受聘人員與單位簽訂專業技術職務《聘約書》,明確雙方的責任與權利;
5、聘任結果單位要以文件形式報送縣職改辦備案。受聘人員的《專業技術職務任職資格聘任證書》須經縣職改辦加蓋公章后,方可與有關待遇掛鉤。聘期內,對不能履行崗位職責,達不到崗位工作標準者,可轉聘相當職務,或低聘、解聘。轉聘、低聘、解聘人員享受新的崗位工資待遇。
第六十六條聘任期限為三年,三年后重新續聘。
第六十七條實行了以考代評或評聘分開的單位,聘任專業技術人員的專業技術職務時,須向縣職改辦報審《專業技術人員職稱評聘狀況表》,經縣職改辦審核確有空缺崗位職數時,方可批準按照聘任程序進行聘任。聘期執行時間從單位聘任委員會研究通過之日起執行。
第六十八條凡符合規定的報考條件,通過參加全國不分助理級和員級初級專業技術資格考試,取得了《專業技術資格證書》的人員,按下列條件進行聘任:
①大專畢業擔任員級職務2年以上;中專畢業擔任員級職務4年以上;不具備規定學歷擔任員級職務5年以上,經單位考核合格,可聘任為助理級職務;
②其他人員可聘任為員級職務。
第十三章監督
第六十九條縣職改辦對授權組建評委會的各系列職稱評審工作實施監督、檢查、受理舉報、申訴,接受業務上級及有關部門的監督。
第七十條對不執行上級有關方針、政策,違反申報、評審程序和規定,以及組織不嚴、評審質量無法保證、或因評委及工作人員工作失誤導致評審結果錯誤的評委會或專業組,停止其評審工作,評審結果無效。
第七十一條對,打擊壓制專業技術人員的評委和工作人員,撤銷其評委或工作人員資格。對在職稱評審工作中違犯規定和程序、弄虛作假等違紀行為,將按有關規定予以嚴肅處理。
第十四章附則
【關鍵詞】職稱評審 功能設計 管理系統
職稱是反映高校各級專業技術人員學術水平和科研能力的主要標志,職稱的評聘直接關系到每位教師的切身利益,關系到其教學積極性和學術研究主動性的發揮,但在實際職稱評審過程中,繁瑣的申報材料,復雜的業務流程,導致大致重復無效的工作,加大了申報者和學校行政職能部門的工作負擔,偏離了職稱評審工作的重點,降低了工作效率。隨著信息技術在辦公領域的廣泛應用,亟待設計一套適合高校、能夠實現職稱網上申報、無紙化審核的信息系統,以減輕申報者、專家評委和各級行政職能部門相關人員在職稱評審中的工作負擔,提升職稱管理工作的質量和效率。
1 用戶需求分析
日前,高校教師職稱評聘制度經過多年的發展已經日漸成熟,主要劃分為申報階段、審核階段、評審階段和審批階段。申報階段:符合申報條件的人員填寫各種職稱材料向學校人事職能部門提出申請;審核階段:人事職能部門組織相關行政職能部門對申報者進行資格審核和材料審核,同時進行職稱材料匯總與公示。評審階段:組織評審專家對申報者的材料進行評審;審批階段:將評審結果進行公示,并上報上級主管部門。整個職稱評審工作主要采用傳統工作模式,關聯的人員、部門眾多,而且申報材料繁多、處理流程復雜,再加上評審時間緊張,申報者大量的人力和物力耗費在穿梭于人事、教學、科研等各個職能部門之間開具各種證明材料、簽字、蓋章、打印;人事職能部門加班加點審核資格和各種材料,產生大量重復性勞動;評審專家往往迫于時間緊、材料多等原因,只能直接依據學校的評審標準,草率、簡單地進行評判。這種傳統運作模式因其工作量大、效率低、信息共享程度不高使得大量時間集中于繁雜的申報表格填寫和材料的審核,過于強調職稱評聘的申報環節和審核環節,而忽視了高校職稱評審的核心應該是評審環節,而前兩個環節中申報材料的匯總與審核都是為評審環節服務的,最終一方面加大了申報者和學校行政職能部門的工作負擔,另一方面,失去職稱評審的公正、公平。基于對高校職稱評審工作情況的調查分析,發現對職稱評審信息化管理需求主要集中于:
(1)行政職能部門、評審專家、職稱申報人員之間能夠進行實時溝通,實現信息共享;
(2)職稱申報人員實現在線申報,職稱評審反饋信息查看;
(3)行政職能部門分別處理職稱申報人員的相關事務,實現在線資格審核和材料審核,實現部門之間的協同辦公;
(4)評審專家實現在線申報材料查看、考核標準查看、打分、表決等。
2 系統功能設計
根據用戶的需求分析,不難發現在職稱申報人員、行政職能部門、評審專家之間建立一個溝通的平臺,解決職稱評審中效率和公平是系統功能設計應該考慮的重點。因此,按照用戶權限不同劃分高校職稱評審管理系統主要分為行政職能部門(人事管理部門、教學管理部門、科研管理部門)、評審專家、職稱申報人員以及后臺管理四個子系統組成,其具體功能結構圖如圖1。
各子系統具體功能描述如下:
2.1 行政職能部門
(人事管理部門、教學管理部門、科研管理部門)是組織職稱評審的關鍵部門,具體如下:
2.1.1 人事管理部門
主要負責職稱評審中各環節的管理工作。具體包括:職稱評審信息;查看申報者業績材料;進行資格審核、材料審核;職稱材料匯總與公示;組織專家評審;量化統計分值;評審結果公示與上報等功能。
2.1.2 教學管理部門
與職稱評審有關的教學獎勵情況,教學工作量完成情況等教學信息,供人事管理部門共享,供申報者核對等功能。
2.1.3 科研管理部門
與職稱評審有關的科研完成情況,科研級別認定情況等科研信息,供人事管理部門共享,供申報者核對等功能。
2.2 評審專家
具體實現在線評審。具體包括:評審標準信息查看;評審材料查看;在線打分等功能。
2.3 申報人員
具體實現在線申報,具體包括:提出申請、業績材料提交、人事、教學、科研信息等實時核對、公示和結果等信息查看等功能。
2.4 后臺管理功能
主要面向系統管理員,實現整個系統基礎數據(包括申報者基本信息、職稱信息、評審專家信息、人事信息、教學信息、科研信息等)的管理及維護;實現各種用戶身份、密碼、訪問權限的分配和修改。
作者簡介
蔡金偉(1985-),女,河南省南陽市人。碩士研究生學位。現為南陽醫學高等專科學校講師。研究方向為信息資源管理、信息系統建設。
《財務管理》是中級會計資格考試的一門重要課程,其特點主要體現在以下四個方面:相對獨立:即財務管理與會計、經濟法的聯系并不十分緊密,會計和經濟法的掌握程度并不直接影響財務管理的考試成績;理論抽象:即財務管理的許多內容,理論特色突出,假設條件較多,與實踐有較大的差距;計算復雜:即財務管理公式多,內容之間邏輯性強,對計算能力的要求比較高;重實務性,兼顧理論:即財務管理考試的一個重要特點是以實務為重、結合理論,側重于能力的考查。需要強調的是《財務管理》與《會計實務》和《經濟法》課程有一個重大區別,就是絕大部分內容不存在準則、法律規定,許多決策和分析都要依靠決策者自己的職業判斷,因此,對于綜合性強的試題,教材上往往沒有標準答案,只有積極的思考,有意培養思路,方可找到解決問題的有效方法。
《財務管理》這門課程的知識結構可用圖1表示。
從圖1可以看出,《財務管理》教材共八章,分為三大部分。其知識體系的脈絡是非常清楚的,下面的命題要點既是2012年《財務管理》教材的基本框架以及學習和復習的重點和難點,也是2012年應試命題的主要內容,掌握下述內容對于通過今年的考試是十分重要。具體命題點分析如下:
命題點一 企業財務管理目標的理論(關注客觀題),見表1。
【考點歸納】 ,見表2。
命題點二 企業財務管理體制的類型(關注客觀題),見表3。
【考點歸納1】,見表4。
【考點歸納2】集權與分權的選擇(三大因素:資本關系、業務關系、成本與效益)
【考點歸納3】,見圖2。
命題點三 預算編制方法(關注客觀題),見圖3。
命題點四 目標利潤預算方法(關注主、客觀題),見表5。
命題點五 現金預算的編制(關注主觀題)
現金預算是以業務預算和專門決策預算為依據編制的、專門反映預算期內預計現金收入與現金支出,以及為滿足理想現金余額而進行現金投融資的預算。現金預算由期初現金余額、現金收入、現金支出、現金余缺、現金投放與籌措五部分構成。具體編制格式如下:
期初現金余額 ①
+:本期經營現金收入(前期銷售本期收現+本期銷售本期收現)②
本期可動用的現金(合計數)③= ① +②
經營現金支出:④
-:直接材料采購支出(前期購入本期支付+本期購入本期支付)
直接工資支出(預算數)
付現間接費支出(間接費用-折舊-攤銷等)
支付流轉稅(預算數)
預交所得稅(估算)
預分股利(估計)
資本性現金支出:⑤
投資支出(購買設備決策預算)
本期現金支出(合計數)⑥= ④+ ⑤
現金余缺(本期可動用的現金-本期現金支出合計)⑦=③-⑥
資金籌措及運用 ⑧
借款或變現證券 不足+最低余額(已知數)、取整
還款或短期投資 多余-最低余額(已知數)、取整
期末現金余額 (大于或等于最低余額)⑨= ⑦ ±⑧
【提示】
(1)財務預算的核心是現金預算,幾乎所有的預算都會涉及到現金收支。
其中:期初現金余額+現金收入-現金支出=現金余缺
現金余缺+現金籌措(現金不足時)=期末現金余額
或:現金余缺-現金投放(現金多余時)=期末現金余額
(2)應把握各項預算的編制程序,重點掌握各項預算與現金預算的銜接關鍵點,弄清每一項預算的數據來源及各數據之間的勾稽關系。
(3)借款利息的計算是一個難點,需要注意的是:
①“借款在期初,還款在期末”,即借款發生在借款期的期初,還款發生在還款期的期末。如4月的短期借款10000元在4月初借入,6月份歸還短期借款時在月末歸還;還款期為3個月。
②“長期借款利息支付的次數”,關注題中有沒有涉及到長期借款,并根據題中的條件判斷是否考慮;如中長期借款是每季度支付一次利息,則題中在每季末要考慮長期借款利息;
③“短期借款利息是還本時支付即采用利隨本清法;還是按月支付利息或按季支付利息”,考試時題中通常指明。如采用利隨本清法,其意思是在歸還短期借款本金的時候,計算歸還的本金應支付的利息,沒有歸還的部分不計算利息。其利息=當期還款額×利率×已計利息的月份數/12,如采用按月支付利息,則利息=未還款(包括本期歸還款)×利率×未計利息的月份數/12。不管采用何種方式,就針對某一筆借款的支付的利息總額是不變的,變化的只是利息額的各月支付額不同。
命題點六 各種權益籌資方式特點比較 (關注客觀題)
(1)各種權益籌資方式特點比較,見表6。
(2)各種債務籌資方式特點比較,見表7。
命題點七 資金需要量的預測 (關注主觀題)
(1)銷售百分比法
外部融資需求量=■×?駐S-■×?駐S-P×E×S2
式中:A為隨銷售而變化的基期敏感性資產(一般指經營資產);B為隨銷售而變化的基期敏感性負債(一般指經營負債);S1為基期銷售額;S2為預測期銷售額;ΔS為銷售變動額;P為銷售凈利率;E為利潤存留率;A/S1為敏感資產與銷售額的關系百分比;B/S1為敏感負債與銷售額的關系百分比。
【提示】如有非敏感性資產增加,應作為資金需求增長額的一部分。
(2)資金習性預測的方法
方法一:根據資金占用總額與產銷量的關系預測――回歸直線分析法y=a+bx
a=■
b=■
方法二:采用逐項分析法預測――高低法y=a+bx
b=■a=最高收入期資金占用量-b×最高銷售收入或=最低收入期資金占用量-b×最低銷售收入
【提示】運用高低點法預測資金需要量時,需要特別注意高低點的選擇問題。高低點是指業務量的高低點,與高點業務量對應的資金占用量并不一定是資金占用量的最大值;而與低點業務量對應的資金占用量也不一定是最小值。
命題點八 個別資本成本的計算(關注主觀題),見表8。
【提示】對于個別資本成本,是用來比較個別籌資方式的資本成本的,個別資本成本的從低到高排序:長期借款<債券<留存收益<普通股。
命題點九 杠桿系數的計算 (關注主觀題)
(1)三個杠桿系數基本公式關系
(2)三個杠桿系數基期公式關系
【提示】(1)杠桿系數是預測模型,即依據“本期”數據計算得出的是“下期”的杠桿系數;利用杠桿的原理可知:預測期息稅前利潤=基期息稅前利潤×(1+預測期經營杠桿系數×產銷量變動百分比);息稅前利潤變動后的EPS=變動前的EPS(1+DFL×息稅前利潤變動百分比);息稅前利潤變動后的EPS=變動前的EPS×(1+預測期總杠桿系數×產銷量變動百分比);
(2)杠桿效應是一種“放大”變動率的效應,當杠桿作用不存在時,杠桿系數=1,即不產生“放大”效應,兩個相關因素等比例變動;
[關鍵詞]公立醫院;職稱管理;崗位聘用;探討
隨著醫療衛生體制改革的不斷深入,人們對醫療衛生服務的需求不斷提高。臨床醫學是典型的應用學科,需要醫療技術人員通過不斷地學習基礎理論知識和積累臨床實踐經驗,才能解決醫學上層出不窮的技術難題,為人類的健康保駕護航。但醫療技術人才培養周期長,基層醫療工作強度大、風險高、薪酬偏低等原因,導致基層公立醫院的醫療技術人才緊缺日益嚴重。隨著社區衛生服務機構和社會醫療機構的不斷增加,醫療人才流動性加大,整個醫療人才市場出現供不應求現象。醫療技術人才的管理,尤其如何吸引人才、留住人才和培養人才等內容成為基層公立醫院人力資源管理的一項重要內容。職稱管理與崗位設置、薪酬管理、干部任免等醫院管理工作緊密聯系。目前,公立醫院的各項工資、獎金等收入的一個最基本、最重要的參考指標即是專業技術人員的職稱級別。想提高收入,提高職稱水平是最快捷的途徑。因此,職稱晉升與聘用是專業技術人員最為關注的內容[1]。加強專業技術人員職稱管理,科學實施崗位聘用工作是基層公立醫院留住人才、調動人才積極性的重要舉措。
1基層公立醫院專業技術人員職稱管理的基本情況
1.1職稱分類
醫院的職稱主要有衛生、會計、經濟、工程、統計及檔案等系列,其中衛生系列專業技術職稱是公立醫院的主要組成部分,主要分為醫、藥、技及護理四大類。
1.2職稱級別
職稱一般分為初中高級,其中初級分為員級(士級)和助理級(師級),高級分為副高級和正高級。
1.3職稱的取得方式
職稱的取得形式主要包括職稱考核認定、職稱考試和職稱評審。目前除了個別職稱可以通過初次認定的形式取得外,基本上都是通過全國統一考試形式取得。1.3.1職稱認定是大、中專院校畢業生(含研究生)參加工作后通過見習期的考核而取得的首個職稱資格。用人單位根據擬聘崗位的職責要求,對其政治表現和從事該崗位專業技術工作的能力、水平、工作成績等,進行全面的考核。見習期滿并考核合格,可按規定聘任相應的專業技術職務,不需再進行考試或評審,目前只針對國家未開始組織統一考試的系列。1.3.2職稱考試職稱考試按照不同專業要求在時間和形式上有不同的統一安排。醫療技術人員的職稱是從事醫療技術工作基本要求,是依法執業的憑證。醫療技術人員從醫學院校畢業后到醫療單位從事專業工作,根據不同學歷和工作年限要求可報考相關專業技術職稱。醫療技術是社會實踐學科,醫療技術人員的職稱報考條件中十分重視實際臨床經驗(即從事相關專業工作的經驗和年限)。衛生系列專業技術職稱已于2003年起實行全國統一考試,其中執業醫師和執業護士單獨開考,其他專業統一考,原則上進行1次/年,一般安排在每年1月份左右報考,5月中旬考試。由于基層公立醫院年輕醫療技術人員較多,所以每年的4、5月份為迎接初中級考試而出現人手相對緊張現象。1.3.3高級職稱一般通過考評結合形式取得高級專業技術資格評審一般由各省市根據實際制定評審辦法,有些省市考評結合,一般在年初進行高級專業技術資格實踐能力考試,每年的8至10月開展申報評審工作。衛生高級職稱評審主要以專業技術人員的學歷資歷、業績成果和科研、論文著作等條件作為依據。基層公立醫院由于高級人才較缺乏,而上級主管部門往往以高級人才的比例作為對醫院的管理考核重要指標。所以基層公立醫院都積極鼓勵專業技術人員申報高級職稱,以提高醫院的學術水平和綜合競爭力。
1.4公立醫院職稱管理的重要性
醫療技術人員的職稱管理貫穿于整個職業生涯。醫療技術人員從醫學院校畢業后到醫療單位從事專業工作開始就要考取職稱作為從業資格,隨著專業技術水平的不斷提高,通過晉升職稱并聘用而提高個人薪酬待遇,直至退休也要根據聘用的職稱級別享受相關退休待遇。職稱可以反映專業技術人員在技術水平和學術地位,同時也是公開招聘、崗位聘用及干部提拔等的重要依據。因此,專業技術人員十分重視自身職稱的管理,職稱管理的合理性與公平性,直接影響著專業技術人員的積極性和穩定性。
2基層公立醫療單位的職稱與崗位聘用現狀與分析
職稱聘用是職稱管理工作的核心,關系到專業技術人員的切身利益。但隨著社會發展的需要,逐步產生了對專業技術人員的水平評價與聘任崗位相分離的需要,即“評聘分離”[2]。尤其實施崗位設置后,崗位總量控制,崗位數量和結構比例按單位功能、職責任務和專業技術工作特點等設置,使職稱聘用與崗位聘用存在不統一。基層公立醫院的專業技術人員相對緊缺,為留住人才、激勵人才,在對專業技術人員的職稱管理上采取鼓勵提高、適合聘用為主的原則。下面以某基層公立醫療單位的專業技術人員情況分析為例展開探討。
2.1崗位設置與職稱管理
根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施辦法規定,公立醫療單位的崗位分管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位三類,其崗位總量的結構比例由政府人事行政部門和衛生主管部門確定,其中公立醫院是主要以專業技術提供社會公益服務為主體的事業單位,專業技術崗位應占單位崗位總量的70%以上。根據醫療衛生單位的功能、職責任務和專業技術工作特點等因素,綜合確定衛生專業技術崗位是醫療衛生單位專業技術的主系列崗位,其數量一般不低于專業技術崗位總量的80%。該單位嚴格按照崗位設置原則,核定總崗位數為共119個,其中管理崗位16個、工勤崗位3個、專業技術崗位100個,專業技術崗占總崗位總量的84%。表1顯示衛生技術崗位占全院技術崗位的90.3%,是該基層醫療單位的專業技術主體崗位。但編內技術人員僅占全院技術人員的41.7%,這為職稱管理帶來了政策上的不均衡性。表2顯示崗位設置后崗位總量與結構比例和實際取得職稱人數差距較大,高中級崗位“崗少人多”,編內人員近1/3人存在不能聘到與職稱相應崗位的情況。這使專業技術人員存在心理落差,影響工作積極性。崗位設置要根據單位的實際工作需要和工作任務進行,設崗的原則是“以事定崗、因事設職”,結合單位的工作性質、工作職責及要求等確定不同崗位。由于公立醫院崗位設置只將編內人員納入管理,但“以專業技術提供社會公益服務”是不分編內外的,編外技術人員是單位的重要組成部分,所以在職稱管理上應盡量除去身份管理,嚴格按照崗位管理程序執行,充分考慮專業技術崗位的公平性,以調動專業技術人員的工作積極性,用制度留住人才。
2.2職稱聘用與崗位聘用
基層公立醫院醫療人才緊缺,尤其是中高級衛生專業技術人才,單位好不容易培養成業務骨干甚至學科帶頭人,如果其職稱不能聘用、待遇不能兌現,就很容易產生消極情緒甚至考慮離職。因此,基層公立醫院在職稱聘用上制定條件相對寬松,以激勵廣大專業技術人員的積極性。但編內人員的崗位聘用由于受崗位設置原則及結構比例所限,存在崗位“僧多粥少”現象,所以對于編內人員只能通過擇優聘用方式進行聘用崗位。2.2.1職稱聘用該醫院制定了《專業技術職務聘用管理實施辦法》,成立院專業技術職稱評聘工作領導小組,專業技術人員按照相關要求和應聘條件進行應聘。應聘條件按照高、中、初級的不同要求,主要以任職年限、實際從事專業技術工作時間、專業技術水平及解決實際問題能力、科研教學能力等為依據,另外按要求完成主管部門規定的培訓任務、繼續教育學分和學時達標、現聘職務考核合格、無違反院內相關規章制度等作為基本條件。聘用程序主要通過個人申請,經科室及業務主管部門、人力資源科審核后遞交職稱評聘工作領導小組評審并確認聘用。其中中級及以上專業技術人員的職稱聘用由院職稱評聘工作領導小組定期召開會議專題討論評審,對通過評審的擬聘人員進行聘前公示,公示結束無異議的由院統一下發任職通知并兌現相關待遇。這種職稱聘用模式以激勵為主,不分編制內外身份問題,專業技術人員只要按要求完成單位各項工作任務,符合基本聘用條件且無違反原則性問題的,基本能聘用并兌現職稱待遇。2.2.2崗位聘用職稱聘用是對符合相應等級職稱的專業技術人員業務能力和專業水平達到相應水平的認可,而崗位聘用對同級職稱的人的專業水平高低和等次的界定。崗位聘用較職稱聘用來說,存在競爭性和淘汰性的特點。崗位設置嚴格限定崗位數量和結構比例,為解決編內人員的崗位聘用問題,該院制定了《專業技術崗位擇優聘用辦法》,當同一等級的專業技術崗位出現競聘人數多于競聘崗位數時,通過綜合計分排序,擇優聘用。通過綜合計分擇優聘用辦法確定專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位。綜合計分根據競聘者資歷、工作能力、工作業績等多項考評指標,結合院職稱評聘工作領導小組集體評議得出綜合得分并進行排序。工作能力是要從任職崗位、職務及學術職務等評價,工作業績主要以考核結果、科研、論文及獲獎情況等為依據。專業技術崗位擇優聘用實行院、科兩級考評,盡量體現公平、公正原則。
3探討
3.1抓住醫改時機,倡導創新管理機制,是基層公立醫院人力資源管理的重要改革方向
隨著醫師多點執業政策的全面實施和事業單位編制備案制的試行,醫療人才的流動性將越來越大,這給基層公立醫院的人力資源管理工作帶來了新的機遇和挑戰。如何轉變理念,創新機制,以吸引人才和留住人才是基層公立醫院當前的重要工作。2006年全國推行的崗位管理,范圍僅局限于編內人員,十年來對基層公立醫療單位的規模、實際工作及服務要求已不相適應。從醫療服務供需角度來說,公立醫院的專業技術人員為人民群眾所提供的醫療技術服務是無差異性,群眾對于專業技術人員的職稱和技術要求也是無差異性的。群眾到公立醫院就醫并不清楚哪個醫生是編制內或編制外的,他們只知道醫生的專業與崗位,能“看好病”是最終目的。那么醫院的崗位設置應該涵蓋全院各個崗位,打破現行機制,即真正按需設崗,按崗管理。基層公立醫院吸引專業技術人才的資源和讓專業技術人才發展的平臺有限,所以首先從完善崗位設置管理開始,對專業技術人才的崗位聘用不拘一格,一視同仁。
3.2崗位聘用條件的科學化、合理化
基層公立醫院的專業技術人員主要從事臨床一線工作,工作強度大、效率高,以解決危急病和常見病為主,科研、學術論文的能力相對大醫院的技術人員來說較薄弱。因些建立符合基層醫院實際的量化考核制度,是體現崗位聘用公平合理的重要方法。隨著信息化建設水平的不斷提高,專業技術人員提供醫療服務的量化考核指標可以更細化、更科學、更合理。科學、合理的聘用條件,能調動專業技術人員的工作積極性,避免了單純以科研能力的強弱和論文數量的多少來評價技術水平和工作業績[3]。
3.3完善聘期考核制度
大部分基層公立醫院由于醫療技術人才相對較少,對職稱管理和崗位聘用都缺少聘期考核,或者雖然有考核,但只是常規式考評,只要未明顯違規或犯錯就能續聘。這樣造成個別專業技術人員想方設法取得高職稱,而聘用后就一勞永逸地等退休了。這種能上不能下的體制,令一些年輕的優秀技術骨干始終不能聘到高一級崗位上,嚴重打擊了他們的積極性。完善聘期考核制度,制定科學的考核指標和考核程序,通過擇優競聘上崗,使崗位能上能下,激發專業技術人員的內動力,全面提升工作效能。
4結語
職稱管理工作貫穿于專業技術人員的整個職業生涯,職稱是崗位聘用的基本條件。加強職稱管理工作,不斷優化職稱評聘機制,讓職稱真正能反映專業技術人員的技術水平和工作能力,實現能、職匹配,是醫院人力資源管理工作的重點和難點。深化崗位設置與管理工作,按需設崗,全面推行定員定崗,真正實現事業單位人事制度從身份管理向崗位管理的根本轉變。進一步完善聘用制度、崗位管理制是深化醫藥衛生體制改革的重要任務,也是基層公立醫院加強科學管理的重要內容。
[參考文獻]
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醫院職稱包括幾個級別,主要是指正高、副高、中級、初級。從這點上來看,醫療系統職稱在設置上跟教育系統是類似。根據專業崗位的不同,又分為醫生類、護士類、藥師類等。每位新參加工作的本科、研究生都要經過一定年限,在具備了一系列的硬件條件后,必須參加統一的考試,獲得審批才能晉升。新時期,醫生要面對更為嚴峻的各種突發疾病的診療,在構建和諧醫患關系方面也面臨著更大的壓力。
一、職稱晉升對于醫院人才管理和培養的功能
第一,有利于提高醫院人才的工作積極性。
職稱在較大程度上可以說是對擁有職稱的相關人員的專業水平的肯定,根據馬斯洛的需求層次理論,獲得職稱一定程度上可以滿足人的自我實現的需求。這是一種較高層次的需求。跟水、食物等低層次的需求相比,這種需求的滿足能使人獲得更大的更持久的滿足。另外,由于職稱很多時候也會跟醫院人才的經濟收入有著較大的聯系。職稱評定既注重醫院人才的實際工作業績,又注重他們的醫風醫德,既注重他們的工作質量,也注重他們的科研能力,建立正常的職稱晉升制度,必將對提高醫院人才的工作積極性起著重大的作用。
第二,有利于提高醫院人才的學習熱情。
由于職稱評定時,晉職對象的學歷、科研能力是重要的硬指標。研究生學歷的醫院人才在獲得晉升時硬性資歷年限可以縮短,這將激勵部分有沖勁的但只擁有本科學歷的醫院人才參與更高層次學習的進修。而科研能力主要通過參加科研項目和撰寫學術論文來體現,這將激勵醫院人員在參加工作后繼續學習,積極參與到科研工作中去,積極參與課題研究并撰寫出有獨創性看法的較高水平的學術論文。有些動手能力要求較高的課室,在職稱晉升評定時可以要求提交手術視頻,并由專家團隊對手術中的情況進行詢問。
第三,有利于提高醫院的整體綜合實力。
醫院的綜合實力是體現在很多方面的,但主要體現在硬件和軟件配備上。硬件更多的是指醫院擁有的各種設備,各類疾病研究實驗室,床位數等等。而軟件上主要體現在醫院的人才的診療水平的高低,醫院人才的醫德水平的高低,醫院的學習研究氛圍是否濃厚等。通過合理利用職稱晉升這種手段,可以激發醫院人才的工作、學習積極性,提高醫院人才的綜合素質,這對于醫院整體綜合實力的提高是起著關鍵性作用的。職稱評定中醫院既注重醫院人才的專業理論,又注重他們的臨床技能考核,這些必將成為醫生努力的方向標,使得他們的理論和實踐能力都得到較大幅度的提高。
二、做好醫院人才晉升工作的幾點意見和建議
第一,醫院人才晉升要堅持公平、公正、公開原則。
醫院人才職稱評定一定要做到公平、公正、公開,注重晉升對象的工作實效,注重晉升對象對醫院的貢獻,注重患者對晉升對象的評價。如果沒能做到公平、公正、公開,職稱評定不但不能起到提高醫院人才學習、工作的積極性,反而會導致他們把精力放在拉攏關系,討好上級等上,甚至可能會引發腐敗現象。醫院可以成立一個由學術造詣深、處事公正的專家組成的學術委員會,由委員會對所有晉升人員在科室考評的基礎上,針對他們任職期間所表現出的醫德醫風、業務水平等進行客觀評估。
第二,原則性和靈活性相結合原則。
進行醫院人才職稱評定中,要根據醫院人才的工作性質和工作內容,制定量化評估體系。對于某些對醫院貢獻特別大的,在某些領域有突出貢獻的青年醫護人員,可破格給予認定。但對于獲得破格認定人員的基本情況,要按照國家有關規定進行公示,在公示期內如果有舉報人舉報擬破格認定人員存在弄虛作假等情況的,要認真核實,謹慎處理。只有堅持原則性和靈活性相結合的原則,醫院才能留住人才。
第三,“評聘”分開原則。
對于個別業績突出,但暫時未具備相關技術資格條件的人員,可以獲得院內破格聘任,并享受具備相關專業技術資格人員同等的待遇。對于個別獲得了高級職稱但缺乏工作熱情,不聽從醫院工作安排,不遵守醫院紀律的醫護人才,要降格聘任。只有通過這種方式,才能激發醫院人才的進取精神,在工作中做到精益求精。
第四,積極主動為醫護人才做好職稱晉升的指導工作。
為讓每位在醫院工作的人才都能得到平等的晉升的機會,醫院應該主動為他們做好相關的指導工作。如醫院可以為他們參加學歷提升提供便利,有條件的醫院甚至可以提供適當的補助;如醫院對于剛參加工作的醫護人才,讓他們了解職稱晉升的相關管理規定,對他們進行職業規劃指導;如對某些積極上進的醫院人才,要創造條件讓他們參與到某些科研項目上去,進一步調動他們的工作積極性。