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城鎮化發展范文第1篇

經濟新常態下，資源分配方式，城市發展方式發生了重大改變。總理提出，建設新型城鎮化的發展戰略，因此，在經濟新常態下加快新型城鎮化發展模式構建有助于打造人們的宜居環境，有助于提高人們的生活水平，促進地方經濟發展，實現資源配置模式的創新。本文首先分析經濟新常態下的新型城鎮化發展的不利因素，然后分析經濟新常態下的新型城鎮化發展的有利因素，最后提出經濟新常態下的新型城鎮化發展模式構建路徑。

關鍵詞：

經濟新常態；新型城鎮化；不利因素；有利因素；模式構建

2014年以來，提出中國經濟步入“新常態”。在經濟新常態下，城鎮化發展應該適應新常態，進入新型城鎮化階段，一方面進一步解決我國“三農”問題；另一方面可以實現產業經濟發展空間格局的不斷優化，實現中國經濟增長。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從未端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

一、經濟新常態下的新型城鎮化發展的不利因素

1．深受傳統觀念束縛，觀念阻礙新型城鎮化進程。傳統城鎮化發展模式深受傳統觀念的影響，過度開發土地，缺乏科學有效的土地規劃，政府推進城鎮化過程中，不以人為核心，過于注重“以物為本”的開發理念，造成土地資源浪費，以及不少地方出現“空城”、“鬼城”等現象。同時由于農民深受農耕文化的影響，習慣農村生活方式，不愿意市民化，不愿意改變目前的生活狀態和生活節奏，加大新型城鎮化發展的難度。

2．城鄉二元制結構影響，形成嚴重的城鎮發展路徑依賴。我國城鎮化建立的基礎為城鄉二元制結構，出現明顯的城鄉割裂現象，城鎮化發展模式形成以政府開發為主導，注重城市發展，忽視人的發展問題，已經形成嚴重的城鎮發展路徑依賴，導致城鎮化發展嚴重依賴土地開發和土地上房屋開發，不能形成持續、循環、生態的發展模式。

二、經濟新常態下的新型城鎮化發展的有利因素

1．“一帶一路”戰略推動新型城鎮化。經濟新常態下，新型城鎮化迎來很多的發展機遇。“一帶一路”戰略的實施，需要沿路城市和農村區域加強合作，要實現“一帶一路”戰略，必須建構和形成科學合理的層級分工體系，最大限度實現“一帶一路”沿線城鄉經濟的共同繁榮和協調發展。給新型城鎮化帶來了發展機遇，能夠促進全國城鎮化布局的優化，引入文化旅游產業，引進城鄉一體化聯動機制，將區域合作、生態文明引入新型城鎮化，推動城鎮化治理水平提升。

2．智慧經濟推動智慧新型城鎮發展。隨著云計算、互聯網、移動互聯網、大數據等高新技術快速，這些技術推動呈現聯動發展，推動城鎮智慧經濟的發展，城鄉已開通、電子政務云、移動APP等智慧方式形成智慧經濟，智慧經濟的發展推動新型城鎮產生，促進產業之間轉型發展，同時為城鄉轉型發展提供了很大的上升空間。

三、經濟新常態下的新型城鎮化發展模式構建

1．注重“天人合一”的理念，打造生態文明的新型城鎮化。傳統城鎮化進程中，嚴重破壞了環境，影響人與社會的和諧，城鎮化進程同時也是一種對自然的破壞過程，影響城鎮經濟的健康發展，未來的人們需要付出更大的代價進行生態補償。因此，新型城鎮化應該堅持“天人合一”的理念，尊重自然，充分利用自然饋贈，巧妙地運用資源稟賦，發展新型城鎮中的自然景觀，以人為本，建設宜居的生活環境，打造全新的生態文明城鎮。

2．大力發展服務產業，實現服務主導型發展模式。人的發展經濟學注重以人的發展為核心，因此，新型城鎮化過程中調節經濟發展模式，主要大量發展新興的服務產業，以發展金融與投資、教育與培訓、文化與旅游、休閑與生態、護理與老年服務、社會保障等行業為重點，關注人們的身體健康，發展健康產業；樹立以人為本的發展觀，注重發展滿足人性精神需求的服務產業，實現服務主導型發展模式，發展特色產業，大力發展戰略性新興產業，構建生態人文城鎮。

3．轉變發展方式，實現集約式發展目標。按照傳統城鎮化發展模式，呈現粗放狀態，在經濟新常態下，應該堅持集約式發展模式，加強城鎮規劃能力提升、注重資源合理科學開發，應該注重城鎮化發展的質量提升，注重城鎮化建設中的軟硬件建設，加強城鎮化建設內涵，切實滿足城鎮集約發展的要求。

4．充分利用智慧技術，建設智慧新型城鎮。計算機技術的發展，互聯網、移動互聯網、大數據等智慧技術的發展，新型城鎮應該實現城鄉之間交際數字化、智能化、網絡化、智慧化、互動化、協同化，城鄉聯合構建城鎮綜合運行與服務平臺，加快推進經濟社會各領域、各層次、各環節的信息化，使城市擁有完善的智慧產業技術體系，實現城鄉之間業務信息共享與協同，城鄉管理水平軟硬件設施加強建設，找準城鎮發展定位，營造智能和諧的生態城鎮，打造全新特色的智慧新城鎮。

四、結語

總之，經濟新常態下，新型城鎮化將是全面考慮城市的經濟、產業、生態、智能化、公共服務和可持續發展。新型城鎮化水平的提升必須轉變發展理念，創新發展模式，注重生態環境保護，提高城鎮化建設和質量水平，推動智慧型城鎮發展，打造獨特的新型城鎮，促使城鎮成為經濟發展新引擎。

參考文獻：

［1］楊蔭凱．經濟發展新常態下新型城鎮化戰略的基本特征［J］．中國經貿導刊，2015，（04）．

［2］彭明唱．經濟新常態下推進新型城鎮化建設的路徑—基于江蘇省蘇北地區典型調研［J］．改革與戰略，2015．（08）．

城鎮化發展范文第2篇

（一）城鎮化水平低一是城鎮化率水平低。從2011年的對比數據顯示，恩施州城鎮化率32.53%，比全國平均水平低18.74個百分點，比湖北省平均水平低19.3個百分點。二是城鎮規模小導致集聚能力不強。恩格斯說過：城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大。從恩施州實際看，除開縣城以外，鄉鎮規模偏小，從小城鎮吸納人口和集聚鄉鎮工業的情況來看，很多小城鎮不具備吸納大批的農村剩余勞動力、集聚大批鄉鎮企業的能力。三是城鎮化質量不高。城鄉二元結構比較突出，城市功能配套不完善。

（二）城鎮建設資金投入不足一是地方財政投資乏力。2012年全州地方財政總收入90.98億元，而全年公共財政預算支出為179.69億元，地方財政支出主要依靠上級轉移支付。二是城市建設維護資金籌集不足。2012年，全州城市維護建設資金收入12.49億元，其中財政市政設施有償使用費收入僅為2879萬元，占比為2.3%。三是鄉鎮建設資金匱乏。全州2012年34個建制鎮市政公用設施建設投入資金僅為2.6億元，而鎮本級投入不足3000萬元。43個鄉的市政公用設施投入僅1.06億元，本級投入3122萬元。

（三）城鎮產業支撐不足恩施州作為傳統農業地區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2012年，恩施州三次產業構成為25.9∶34.1∶40，二三產業的比重為74.1，低于全省86.9%的12.8個百分點，低于全國15.8個百分點。

二、如何加快生態城鎮化的發展

（一）做好規劃文章，引領城鎮建設一是統籌城鄉空間規劃。充分發揮規劃的龍頭引領和基礎性作用，做好省、州、縣市、鄉鎮各類規劃的銜接，加大與農村產業發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等專項規劃的有效對接。編制實施《恩施州域城鎮體系規劃》，加快相關專項規劃和控制性詳細規劃的編制和修訂進度。城市、縣城和中心鎮實現專項規劃和控制性詳細規劃全覆蓋，逐步形成總規、控規、專項規劃和修規為一體的城鄉規劃體系。二是健全規劃管理體制機制。建立州、縣市、鄉鎮三級城鄉規劃建設管理機構。推動實施各層次規劃委員會為主體的規劃決策系統，形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃編制和項目審批工作體系，推行決策與執行相對分離的執法管理體制。三是彰顯民族特色。充分利用山區的地形地貌特征，使城鎮建設與自然環境協調統一，圍繞民族特色，突出民族建筑風格，彰顯民族文化內涵，切實做到傳統與現代風貌的協調統一。四是加大對違反規劃行為的查處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）做好資金文章，完善投資機制一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，運用金融手段籌集城鎮建設資金。

（三）做好政策文章，加快生態城鎮化進程一是利用自治州的特殊優勢，出臺推進城鎮化建設的政策性文件，探索創新戶籍、土地、就業創業、住房保障、失地農民保障等政策，讓農民進得來、留得住。二是出臺政策支持縣市整合項目資金，捆綁住建、農業、交通等項目資金用于城鎮及中心村基礎設施建設。三是出臺優惠政策，對城鎮建設中涉及州、縣范圍內的行政事業性收費實行減免，支持城鎮開發建設。鼓勵鄉鎮采取招商引資、BT投資等方式，將城市房地產開商、農產品加工企業等引入鄉鎮。四是制定城鎮化發展評估考核辦法，將城鎮的經濟、資源、人文、環境等指標納入各級黨委、政府和黨政領導的考核內容，共同推動城鎮化建設各項工作的有效落實。

（四）做好產業文章，支撐城鎮發展一是加強工業園區建設。按照工業化、城鎮化協調發展要求，統籌城鎮新區建設和產業園區發展，引導工業向園區集中，園區向城鎮集中，將各類園區納入城鎮總體規劃布局，有序拓展城市空間，推進產城一體化發展。二是積極調整產業結構。抓住東部生產要素和產業加快向中西部轉移的機遇，立足恩施州資源稟賦條件，主動承接轉移，調整升級產業結構。三是發展特色產業。依托特色資源優勢，構建以現代特色農業為基礎，資源型新型工業為支撐、生態文化旅游業為引擎的特色產業體系，推進州域經濟轉型升級。依托地理相鄰、文化相近、產業類同特點加強恩施與周邊地區的融合，加強州內2市6縣產業的有機融合，形成優勢互補、互促互贏的一體發展格局。四是加快產城融合。加快建設特色農業專業鄉鎮、專業村，打造一批優勢突出、特色鮮明的農業產業化板塊基地和產業帶。加快發展農產品加工業，實施龍頭企業培育工程，健全農業社會化服務體系，提高農業產業經營化水平。

城鎮化發展范文第3篇

在“互聯網＋”經濟發展新常態的背景下，圈域城鎮化發展模式將成為推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設的新引擎。本文選取湖北省京山縣生態園區作為研究對象，應用經濟學共生理論討論圈域城鎮化發展模式問題。研究認為，湖北省的圈域城鎮化發展應依托武漢城市圈，采取“三級城市”為主導的分層分類、梯度錯層、就近就地的輻射發展模式，即一級城市以發展服務業為主，分層分類向虛擬經濟延伸；二級城市以制造業為主體，梯度錯層向實體經濟發展；三級城市以統籌協調為主體，就近就地向園區經濟發展。

關鍵詞：

圈域城鎮化；共生理論；輻射發展模式；湖北省

1引言

“互聯網＋”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態①。目前，中國城鎮化建設已逐步走出了管理混亂、土地過度開發、生態環境破壞的誤區，如何在“互聯網＋”經濟發展新常態背景下進行城鄉經濟一體化、就地就近統籌發展的圈域城鎮化②逐漸成為學界關注的熱點。圈域城鎮化發展模式將成為推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設的新引擎。宏觀視角上，圈域城鎮化發展是在傳統農業的基礎上，納入高新科技產業，形成“產學研”有效融合的產業發展模式，從而能夠有效破解湖北省傳統農業與大工業發展斷層、高科技深加工產業與傳統工業發展斷層的矛盾，進而帶動經濟增長；微觀視角上，圈域城鎮化發展的示范作用能以點帶面輻射全省，促進湖北省工業經濟向現代服務型經濟的轉型升級。本文擬在實地調研的基礎上，基于“互聯網＋”經濟發展新常態背景下，運用經濟學共生理論討論湖北省的圈域城鎮化發展模式問題，其研究可為湖北省乃至全國的圈域城鎮化發展提供經驗借鑒。

2圈域城鎮化發展模式

2．1共生理論與圈域城鎮化經濟學共生理論（SymbiosisTheory）及其核心機理認為：在復雜的經濟環境中經濟組織之間、產業之間有類似于生物體之間“你中有我，我中有你”的相互依存關系和交互融合滲透現象。經濟主體共生關系還存在多元化發展趨勢，共生形態不僅依存于同類產業內部的企業可能朝著產業邊緣化的“長尾”方向發展，而且不同產業的企業可以橫跨產業邊界，通過差異化手段得到嶄新的市場“藍海”領域。湖北省圈域城鎮化發展模式總體應以“互聯網＋”經濟發展新常態為導向，發揮湖北省農副產品資源優勢、制造業優勢、高科技信息產業優勢、交通與地理區位優勢，著眼于湖北省城鎮化空間布局的頂層設計，創建湖北省市、城鎮、鄉村多元共生，大型、中型、小型城市相互協調、均衡發展，經濟主體及產業多元化、低碳生態化、人與自然和諧的圈域城鎮化。

2．2湖北省圈域城鎮化發展模式

2．2．1一級城市以發展服務業為主，分層分類向虛擬經濟延伸為了避免圈域城鎮化發展過程中出現重心偏移的現象，應抓住武漢市（一級城市）的龍頭作用，以發展服務業為突破口，向虛擬經濟延伸，充分發揮武漢的地理區域、交通樞紐、信息技術、文化教育、科技人才和工業基礎等方面的綜合優勢，建成以長江經濟帶為依托的高科技產業研究、產業孵化基地，以現代化金融、商務、物流、信息、旅游等產業為主體的生產業基地，逐級形成對周邊中型城市（二級城市）和若干邊遠小型城鎮（三級城市）的立體交錯式、散點分布式的環形輻射“商圈”。在武漢市優先發展光電高科技產業、交通運輸業、現代物流業的同時，進一步加大現代金融服務業、資本市場、房地產市場等虛擬經濟發展空間，以虛擬經濟的乘數效應助推實體經濟的持續發展，能更好發揮資源、資產的配置效果，體現出實體經濟的市場價值。以武漢市虛擬經濟作為湖北省實體經濟發展的“杠桿”和“助推器”，打造武漢大都市在全國中部的金融中心地位，就能在湖北省形成虛擬經濟與實體經濟共生共榮、和諧發展的多元共同體，促進湖北省圈域城鎮化發展中虛擬與實體經濟共生系統的“進化”。

2．2．2二級城市以制造業為主體，梯度錯層向實體經濟發展湖北省作為全國商品糧和優勢農副產品生產加工基地、能源生產基地、重要原材料生產基地、有競爭力的制造業和高新技術產業基地、勞動力資源開發和輸出基地、重要的文化和旅游基地，具備追趕型經濟的“后發優勢”。在黃石、黃岡及鄂州東部一帶，可依托其鄰近武漢的區位優勢，借助沿長江、高速公路和鐵路的交通優勢，重點建設以新能源、建材為主的原材料生產基地，加強與武漢東湖高新技術開發區的產業對接和合作，積極培育專用機械、汽車零部件、生物醫藥和港口物流等產業。仙桃、潛江、孝感、天門等城市，可以借助連接武漢、襄陽和宜昌的區位交通便利，依托湖北省農業基礎條件的獨特優勢，重點建設棉、糧、油、畜牧及水產品生產加工基地，同時發展以生活日化、紡織服裝、石油化工和鹽化工為主的化學工業生產基地。在咸寧和黃岡，打造綠色環保的農、林、水產品及農副產品生產加工基地，積極發展面向武漢城市圈為主體的周末旅游、休閑度假基地。

2．2．3三級城市以統籌協調為主體，就近就地向園區經濟發展“三級城市”輻射發展模式下的小型城鎮，可采取統籌協調為主導的發展模式，實現農村經濟、工業經濟與消費經濟就近就地向園區發展，形成以農業園區為基礎，以工業園區為支撐，以居住社區為依托，以資源的聚集、共享、融合、轉換為特征的“三區聯動”發展方式（圖1）。“三區聯動”發展關系中，居住社區是為工業園區和農業園區提供公共服務資源的“大后方”生活基地，以此基地為依托的城鎮化發展，可以促進多元行業共生和系統整體的可持續發展，如社區交通、通信、創業、文化、教育、科研、技術咨詢、休閑、醫療、衛生保健、娛樂、體育、商業百貨、金融保險、住房等消費居住一體的居民公共服務區間。農業園區是小型城鎮都市型農業發展的根本基礎，它承擔著城鄉統籌、協調發展所需要的生產、生活、生態和服務“四位一體”的綜合功能。工業園區是發展勞動密集型產業、提供就業崗位、解決當前農業富余流動人口勞動力轉移的關鍵，也是提高土地利用效率的有力支撐。“三區聯動”發展的實質是把各自承擔不同社會職能的居住社區、工業園區、農業園區相互交融，集結成新的共生系統，并將新的大系統的功能進行拓展、延伸，它是共生理論“長尾”邊緣效應與“藍海”新市場的完美應用。

3結論及建議

3．1結論湖北省圈域城鎮化發展應在“互聯網＋”經濟發展新常態背景下，應以經濟學共生理論為基礎，采取“三級城市”為主導的分層分類、梯度錯層、就近就地的輻射發展模式，一級城市（如武漢市）以發展服務業為突破口，向虛擬經濟延伸；二級城市（如襄樊、宜昌市）分類錯層多元化發展，形成以制造業為主體的實體經濟聯合體；三級城市（如京山縣）形成農業園區、工業園區和居住社區“三區聯動”的發展方式，實現農村經濟、工業經濟與消費經濟就近就地向園區發展。

3．2建議（1）提升武漢城市圈綜合競爭力，發揮龍頭帶動作用。把握“互聯網＋”經濟發展新常態，把握“兩型社會綜合配套改革試驗區”和長江經濟帶這兩個國家層面的戰略機遇，進一步提升武漢城市圈的綜合競爭力，加快發展電子信息、新能源、軟件等高新技術產業和金融、物流、會展等現代化服務產業，利用武漢市交通樞紐網絡將產業鏈布局延伸到周邊的黃岡、黃石、鄂州等城市，充實二級城市的產業綜合承載能力。（2）強化“襄宜”城市群輻射能力，推進區域協調發展。加強襄陽、宜昌兩個省級副中心城市的區域輻射能力，提升城市產業層次，拓展和完善城市功能，打破區域行政界線，科學整合“宜荊荊”、“襄十隨”城市群資源，實行集群發展，促進區域間城市功能互補與分工協作，打造優勢產業，全方位支撐產業發展和城鎮功能聯系，推進區域協調發展。（3）發揮小型城鎮綜合發展優勢，因地制宜發揮比較優勢。加強對小型城鎮，特別是縣域中心鎮的政策扶持力度和財政支持力度，完善公共服務，充分發揮小型城鎮城市人居環境、生活成本低的比較優勢，強化小型城鎮的吸引和聚集能力。充分結合本地資源條件，促進特色產業、優勢項目就近就地發展，打造一批知名度高、區域競爭力強、宜居宜業的特色小型城鎮。

參考文獻

城鎮化發展范文第4篇

李守林簡介

農十師黨委黨校高級講師，長期致力于兵團經濟發展、教育改革、文化建設和社會管理等領域研究。多年來，其文章在省部級以上報刊發表40余篇。近幾年，撰寫文章《知識經濟時代職業教育發展的思考》、《對西部欠發達地區職業教育發展模式的思考》、《對農十師走新型工業道路的戰略思考》、《兵團人才發展的戰略思考》、《兵團職工子女就業問題研究》、《兵團城市文化建設研究》等數十篇。

多樣化格局形成

《兵團建設》：自上世紀90年代中期至今，兵團社區呈現較快發展趨勢。請問現在發展狀況如何?

李守林：目前，兵團已建成社區692個，其中城市社區116個，團部小城鎮社區420個。城鎮社區占兵團社區總數的77.45％，居住人口占兵團人口總數的65％。

由于體制的特殊性，兵團的城鎮社區不同于地方城市社區和廣大農村社區，在不斷探索的過程中已經形成了多樣化格局。

城市社區管理模式為“師(市)民政局、社區指導辦——街道辦事處——社區居委會”。這一模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。它以街道確定社區的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機構在社區行政管理中的承上啟下作用，社區的服務功能發揮相對較好。

師直社區現有34個，其管理模式為“師民政局、社區指導辦——社區”。主要是以師部為中心，根據地域分布，將空間范圍內的居民和單位納入社區管理，形成了與同城的地方社區相對獨立的社區。如農五師、農九師、農十師、農十四師等師直社區。近幾年，有些師直社區開始注重加強與同城地方社區的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區，如農一師、農二師、農三師、農四師等。

團場小城鎮社區目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區的組織形式為社區服務中心或社區居委會，其基本管理模式為“團場社區指導辦——社區服務中心或社區居委會”。現在，兵團各團場社區大都實行這種管理模式。

空間布局不合理

《兵團建設》：兵團在城鎮社區設立方面，有很多不是以集中的居民區為單位，而是采取片區和以團場為獨立單位劃分的。你認為這樣合理嗎?

李守林：以農十師城鎮社區為例，北屯師直社區分為幸福社區和陽光社區。兩個社區是以城區東西兩大片區劃分而成。其中北屯幸福社區轄區面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，僅下設一個分站，編制共4人。居民居住分散。點多面寬，社區管理粗放，社區服務資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區新的居民區在不斷建設，但社區公共服務設施建設卻沒有同步規劃、同步建設。一八八團是一個城郊中心團場，團場小城鎮社區分為3個片區，一個是新城區片區(含北屯城郊地區的部分連隊)，一個是進入團場片區，還有一塊是居住在北屯團結路東區的離退休人員片區。其社區規劃與師直社區在空間范圍上相交叉，給社區服務與管理帶來很多不便。城鎮社區空間布局上的不合理，導致社區之間各自為政，條塊分割，封閉式發展，建設雷同，缺少特色。

職能分配不清晰

《兵團建設》：隨著職工由“單位人”變為“社區人”，大量的社會工作從行政部門轉移到社區，社會和社區自身在對社區職能的認識上也會出現判別不清的現象。你獲為主要表現在哪些方面?

李守林：總的來說，是機關行政部門與社區的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業務部門，下派大量的工作任務，使社區應接不暇，甚至出現弄虛作假的現象。其次，城市社區的街道辦與社區的職能不清。城市街道辦仍處于社區建設與管理的主體地位，應該由社區居委會承擔的社區公共事務和公益事業的綜合管理事務，卻由街道辦包辦。街道辦事務太多，居委會的代議者和監督者的功能沒有得到發揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。再次，各級組織權責不清。“權隨責走”的工作機制不能真正得到落實。此外，團場社區服務中心與物業公司職能重疊，在具體服務工作中，物業公司缺乏監管，履約程度低，居民投訴問題較多。

居民主體意識淡薄

《兵團建設》：目前，兵團的許多團場都成立了社區，但大部分職工還未習慣這種管理方式。你認為這是什么原因造成的?

李守林：從參與意識來看，一些團場職工群眾雖然生活在社區，卻沒有意識到自己屬于社區建設的主體，甚至錯誤地認為社區建設完全是團場行為。從參與人數和參與人員結構來看，相當多的社區居民，尤其是中青年居民和居民中的專業技術人員，很少參與社區建設，而參與的主要是老年人。從居民參與的內容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛生清掃、文體健身等一般性社區活動，還很不深入。從權利與義務來看，現在社區把福利給了居民，基本公共服務也在不斷完善，但居民卻沒有履行義務和承擔責任。

做好發展規劃

《兵團建設》：城鎮化建設是實現兵團跨越式發展與長治久安戰略任務的重要載體。那么，要優先發展，首先應該做好哪些工作?

李守林：民政部對我國今后社區建設提出的目標是：力爭用5年時間，把全國80％以上的城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。兵團城鎮社區要同步實現國家規定的發展目標，任務十分艱巨。完成這個目標，首先應做好城鎮社區規劃。

城鎮化發展范文第5篇

信息化助推新型城鎮化發展，在新型城鎮化發展過程中，信息化發揮了重要作用。而信息化發展有利于轉變生產生活方式，促進新型城鎮化合理進行空間布局，提高城鎮公共服務水平，這對于新型城鎮化發展很有必要。

（1）信息化發展有利于轉變生產生活方式。信息技術發展對于推動新型城鎮化發展，提高城鎮經濟發展質量，轉變生產生活方式極為重要。物聯網，互聯網，數字技術的發展一方面促進了產業的生產方式變革，另一方面豐富了城鎮居民的生活方式。物聯網技術是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術。通過信息技術的應用及推動，促使二次產業、三次產業的生產方式由傳統的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產方式逐漸向高效、低碳、集約、節約、智能、綠色的生產方式轉變。在電子計算機終端控制下，智能化、自動化的機器人參與制造業產品生產，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯率，節約了成本與資源，有效避免了大機器生產不可自動調控的缺點。與傳統的工業生產方式相比，信息化生產方式環保、低碳、附加值高，對于資源節約、環境保護方面有所幫助。信息技術的進步給人們生活帶來便利，尤其微信等應用軟件的發展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應用而生。“微信公眾號+微信支付”模式滲透社會各個領域，通過移動終端，出遠門可以微信預訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務；聚會就餐可以通過終端預訂，自助點餐，微信呼叫服務；在醫院可以微信全流程支付，微信叫號，隨時查看化驗單及藥方。網絡購物，信息消費逐漸增加，一方面豐富了居民的消費模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設計過程。住房方面，信息技術進步有利于提高住房區的物業智能管理，對其住宿環境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會保障方面，通過計算機進行統一管理，一卡式服務并按時發放低保，極大的提高城鎮居民的生活指數。因此，信息化發展對于推動新型城鎮化發展，提高城鎮經濟發展質量，轉變生產生活方式很有必要。

（2）信息化促進城鎮發展進行合理空間布局。隨著我國城鎮化的深入發展，交通擁擠，環境污染等“城市病”越來越影響到城鎮化發展的質量，這些問題和矛盾制約了城市發展。信息技術對于優化城市群建設，科學發展中小城市，推進小城鎮建設，促進各類城市協調發展作用巨大。信息技術的提高有利于優化城鎮化格局，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強【7】”。信息技術創新增強中心城市的輻射帶動作用，有利于發展以信息技術產業為主導的產業體系，實現要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發揮好其核心功能，輻射帶動周邊城鎮，培育形成城市群。中小城市發展也要利用好信息產業，通過信息產業的發展推動其他產業的優化升級，提高其地區經濟活力，具備中轉聯接功能的城市必須要與其他地區發展戰略伙伴關系，互通有無，聯動發展，共同應對外部挑戰。有重點的發展小城鎮，通過信息化的帶動，推動小城鎮特色產業，產品發展，發揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉差距，協調城鄉發展，支持城市經濟發展，增強區域經濟實力，因地制宜的進行產業梯度轉移，實現中心城市群，中小城市及小城鎮之間要素合理流動及信息資源共享，最終實現城鎮空間的合理布局【8】。此外，隨著相關信息技術及關聯技術的創新，城鎮地下空間得到了優化利用，通過城市地下空間開發建設和管理信息系統、數字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺，以現代信息技術助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術的推動，城鎮供水燃氣部門、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業街區、客運站點和城市出入口等地方均采用電子信息產品，對其日常生產生活進行電子監測，以應對突發狀況，實現城市功能日趨完善、環境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規范、城市形象明顯提升，可見信息化對于促進城鎮空間合理布局尤為重要。

（3）信息化有利于提高公共服務水平。在新型城鎮化進程中，公共服務水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動。信息技術的提高帶來的是信息化辦公，各級政府積極建設電子政務云平臺，依托電子政務提高政府日常辦公效率。政府通過“統計微訊”和移動資訊客戶端主動公開政府政務信息，而且國家統計局積極拓展新媒體信息公開平臺，通過官方微信為社會公眾提供統計數據、數據解讀、統計知識、統計工作等各類統計信息，便于城鎮居民進行監督。在勞動力就業管理方面，信息化有助于相關部門對勞動力進行統一信息收集管理，為勞動力提供企業招聘信息資源及相關技能培訓，尤其農民工勞動力，這對于提高整體勞動力素質，提高體力勞動力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會保障方面，信息技術發展有助于提高社保服務信息化，建立參保人信息庫和財務信息管理核算云平臺，實現參保人醫療費用實時結算，解決參保人墊付費用不便的問題。利用信息技術不斷完善網上自助服務業務功能及社保卡信息查詢系統，實現業務經辦方式多元化，有效提升社保信息化服務水平，切實解決城鎮居民的實際問題。此外，信息技術升級加快了信息高速高速公路建設步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項目對于完善城鎮基礎設施作用明顯。在很多領域，信息化的發展對于提高公共服務水平，實現新型城鎮化發展質量都有所助力。

（4）信息化有利于促進產業優化升級。隨著TD-LTE（4G）技術、云計算、物聯網、大數據在社會生產生活中的寬領域應用，信息經濟成為區域經濟增長的一個帶動點。2014年上半年，信息技術咨詢服務收入累計17708172萬元，同比增長21.3%，數據處理和運營服務收入本期累計30853782萬元，同比增長27.5%，嵌入式系統軟件收入本期累計28983826萬元，同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮居民對于信息資源數據及服務的需求增加，又體現出信息產業的重要性。信息技術的發展給產業優化升級帶來了機遇，信息產業逐漸成為各地區的主導產業，進而輻射帶動第一、二、三產業的技術變革。一方面，通過利用信息技術手段，有利于提高農業生產的自動化程度，加強農業生產的規模效益，建立一些農業科技示范田及技術研究機構，對于促進農業生產的優化升級，加強信息技術在農業生產中的應用及推廣作用巨大。對于以制造業為代表的二次產業而言，必須把新技術新思想用于企業產品研發、制造和企業管理上，這樣產業鏈條才能四通八達，產品才能符合消費者需求，否則必將被市場淘汰。此外，信息產業對于推動經濟發展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術的創新變革都是對產業經濟的沖擊，這就要求政府部門及企業正確制定發展戰略規劃，發展以信息技術為代表的主導產業，逐步進行產業優化升級，以信息化助力信息產業優化升級，提高信息產業鏈附加值，推動信息產業集聚，形成城鎮經濟增長極，引領新型城鎮化向智能化、綠色化、集約化發展。

2信息化帶動新型城鎮化發展的困境

隨著信息技術不斷發展，信息化發展在帶動新型城鎮化發展過程中遇到難題。城鎮基礎設施建設落后，信息化觀念落后，城鎮信息化建設相對落后，不利于新型城鎮化與信息化相互促進，阻礙了新型城鎮化的“新”發展。

（1）城鎮基礎設施建設落后。城鎮基礎設施質量不達標，道路規劃，管道線路鋪設不合理導致后期城鎮化建設效率低下，重復建設，既浪費了社會資源，又影響了城鎮居民生活質量。信息基礎設施不健全，光纖、通訊網、基站建設等基礎設施更新升級維護不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設備老化。這些問題嚴重阻礙了新型城鎮化發展，不利于社會公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個城市建成軌道交通線路長度2213公里，車站數1447個，在建軌道交通線路長度2760公里，對于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮地區則因地質、資金、技術、管理等達不到標準，難以建設軌道交通，基礎設施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實現。受城鄉二元經濟結構制約，城鄉基礎設施建設嚴重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎設施相對過剩和縣城及農村基礎設施相對不足的矛盾。不利于信息技術的推廣與應用，網絡信息基礎設施等滯后，阻礙了城鄉一體化、綠色城鎮的發展，基礎設施亟待優化升級。

（2）信息化觀念落后。在發展城鎮化過程中，許多地方還是以工業時代的觀念來發展經濟，沒有意識到我們已經進入了信息時代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發展來促進城鎮化更好的發展，我們應該有一個與之相符的理念指導，這樣新型城鎮化發展才會少走彎路。

（3）城鎮信息化建設相對落后。我國大部分城鎮的信息化建設相對落后，信息網絡基礎設施跟不上信息技術的更新速度。城鎮教育科技信息化區域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進行教育信息化方面硬件軟件設施建設。高新技術難以推廣，成本過高，現代科技產業園區難以在城鎮建設，不能為工農業和企事業單位提供技術、信息服務。城鎮管理信息化不強，建立城鄉統籌，經濟社會各領域一體化智能化發展信息平臺難，無法統一調度，統一管理。信息網絡安全環境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會穩定，信息網絡環境建設仍需加強。第三方機構與銀行合作不緊密，移動手機支付業務在城鎮地區難以發揮作用。很多地方缺乏相應的信息管理系統，不能實現智能化管理，城鎮信息化建設相對落后，城鎮化發展質量難以提高。

3信息化帶動新型城鎮化發展的途徑

新型城鎮化為信息化發展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮化發展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動新型城鎮化發展，其中智慧城市是關鍵，高新技術產業園區是推手，轉變信息化觀念是重點。

（1）智慧城市是信息化帶動新型城鎮化發展的關鍵。隨著信息技術的多渠道寬領域應用，智慧城市概念的提出越來越成為社會熱點，許多學者專家達成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮化的平衡點，最終達到新型城鎮化智能化發展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動互聯網,4G技術，云計算，物聯網等高科技技術，信息采集及數據分析能力突出，能夠及時對自然災害進行預警，降低人民財產安全損失，提高城鎮市場經濟活力，實現城市內各部門之間信息傳輸，改善城鎮發展環境，提高城鎮居民生活指數。智慧城市的建設有利于改善傳統二元經濟結構，縮小城鄉差距。通過智慧城市建設，科教文衛等各個領域的信息化水平不斷提高，通過信息網絡渠道向農村地區外延，農村地區信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機，數字電視，城鄉數字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設，政府政務電算化，政務信息公開透明化，辦公自動化等極大提高業務效率，不僅提高了政府運轉效率，更為城鎮居民提供快捷安全的服務。互聯網經濟在信息化推動下發展迅速，城鎮居民不用擔心財產安全，隨時可以網上轉賬支付或者進行金融投資、網上購物等經濟活動，豐富了城鎮居民的日常生活。以信息化發展為契機，包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮提出了向智慧城市發展戰略規劃，寬帶提速，光纖入戶等服務越來越人性化、科學化，“寬帶江蘇”，“智慧上海”等以地方命名的智慧型城市如雨后春筍般發展壯大，對于提高城鎮戶籍人口規模，調整產業結構與經濟發展重心，實現城鄉統籌發展，推動新型城鎮化發展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設發展有利于信息化帶動新型城鎮化發展，實現新型城鎮化智能化發展。

（2）高新技術產業園區推動新型城鎮化發展。隨著信息技術發展，信息生產力越來越受到企業政府重視。隨之產生一批以信息產業為主的企業或者零售商及零部件加工制造企業,充分發揮產業集聚效應，進而形成產業群，吸引外資或者發達地區技術先進的企業來本地考察投資，帶動了新型城鎮化發展。產業聚集效應加強，使其他關聯產業發展迅速，形成以信息技術為主的高新技術產業園區。科技園區發展一方面有利于信息技術爆炸式發展，推動信息技術創新及通訊設備升級，加快信息技術設備新城代謝速度，提高信息技術產業發展沖勁，對于改善傳統工業高污染、高能耗、低效率作用顯著。另一方面，科技園區發展可以吸引中高級及基層人員就業，緩解就業壓力，對于“城市病”有所緩解。因而，高新技術產業園區發展是信息化帶動新型城鎮化發展的一個亮點，有助于新型城鎮化綠色集約化發展。