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為切實加強安全生產宣傳教育工作,普及安全知識,弘揚安全文化,積極參加縣安委會組織開展的全縣第九個“安全生產月”活動,引導各企業將安全發展作為科學發展的前置條件,切實將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處,根據《石林彝族自治縣安全生產委員會關于印發安全生產月活動方案的通知》精神,現將開展的有關工作情況總結報告如下:
一、統一認識,全面部署
為切實加強對今年安全生產月活動的組織,局黨委高度重視,專題研究并安排部署,制定下發了《石林彝族自治縣發展和改革局安全生產月活動方案》,同時召開了各企業負責人和安全員會議,對六月份局系統安全生產月活動作了安排部署。
二、營造宣傳氛圍
在我局舉行的安全生產會議中,以會代訓宣傳《安全生產法》、《安全生產許可證條例》,并發放宣傳資料200多份,安排加油站張貼和懸掛安全生產標語和橫幅2幅,出安全生產墻報12期,使我局系統的廣大職工的安全意識和安全觀念大增強,各基層企業都形成了注重安全生產的良好氛圍。
三、突出重點整治,推進“三項行動”和“安全生產監管全覆蓋工作”。
今年是安全生產年,按照縣安委會和縣安監局要求,我局的安全生產工作實行一崗雙責制,把“三項行動”、安全生產監管全覆蓋工作貫徹全年安全生產工作始終,同步部署,同步實施,同步檢查推進,扎實開展加油站安全生產“三項行動”和“安全生產監管全覆蓋工作”。督促企業針對存在問題和薄弱環節,制定了整改計劃,落實了整改措施。目前,“三項行動”和“安全生產監管全覆蓋工作”穩步推進。
四、強化安全檢查,排除安全隱患。
我局在對加油站的安全檢查中,主要開展以下工作:
1.檢查加油站每個職工的安全責任制是否健全并嚴格執行;各項安全制度是否健全并認真執行;安全教育制度能否認真執行,做沒做到新職工的崗前安全教育;對發生的事故是否做到“四不放過”。
2.深入加油站現場,檢查加油機、電氣設備、管道、儲罐等及其附件是否安全可靠(包括防雷接地、防靜電接地、保護接地、設備運行情況等);安全防火距離是否符合規范;消防器材配置是否符合要求;檢測報警系統,保險連鎖裝置是否靈敏、可靠。
3.檢查生產經營過程中的勞動紀律、工作紀律和操作紀律。加油站員工有無脫崗、串崗;有無不按規定穿戴勞動保護品;有無在站內吸煙、爆炸危險區域打手機;有無違反操作規程、操作方法等。
4.檢查加油站自檢自查情況及隱患整改情況等。
通過檢查,發現大部分加油站都能重視安全工作,落實各項安全措施,及時地進行了防雷、防靜電檢測和加油機計量檢驗,按規定配齊消防設施;堅持安全檢查制度,中石化、中石油加油站安全記錄規范、完整;新石加油站、紅石加油站、盈軼加油站、干壩塘加油站等站容站貌好、便民服務措施好。
在檢查中也發現民營加油站還存在著一些問題:
1、安全規章制度不完善,安全檢查制度堅持的不到位,無安全檢查記錄本;
2、一些加油工素質不高,沒經安全知識培訓,不懂消防常識及滅火器操作規程;
一、完成的主要工作
(一)加強組織領導,落實工作職責。積極爭取地方政府支持,氣象工作政府取得新突破。縣政府成立了以分管副縣長為組長,縣府辦副主任、農辦主任和縣氣象局長任副組長,民政、水利、農業、林業、國土資源等部門為成員單位的為農服務領導小組、縣應對氣象災害領導小組和縣氣象現代化建設領導小組。全縣11個鄉鎮也成立了相應的領導機構,明確了分管領導和責任人。縣政府出臺了《關于加強氣象為農服務體系建設實施意見》。文件明確指出:以中央財政“三農專項”試點縣為契機,力爭到2016初步建立結構科學、布局合理、功能先進的縣、鄉、村三級農業氣象服務體系;建立覆蓋農村的氣象預警信息網絡,形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村應急減災工作機制,建立農村氣象災害防御體系。
(二)進一步加強氣象防災減災體系建設,建立氣象為農服務長效機制。將氣象防災減災工作納入政府考核,縣政府目標辦出臺了2014年氣象防災減災考核細則,將氣象防災減災工作納入政府考核,明確了考核對象、考核內容、計分辦法及考核細則,年終逗硬檢查,考核結果計入各鎮鄉和相關部門年度目標績效考核總分。縣應對氣象災害領導小組辦公室出臺了《關于印發縣氣象信息服務站管理辦法及縣氣象協理員信息員管理辦法的通知》,進一步規范了氣象服務站及氣象協理員、信息員的管理,建立了長效機制,為經濟社會發展和防災減災中奠定了良好的基礎。
(三)加強“兩個體系”建設,深入開展為農直通式氣象服務。一是印發了《決策氣象服務周年方案》和《農業氣象服務周年方案》,責任落實到人。二是進一步加大氣象災害應急準備認證工作。目前全縣所有鄉鎮均已完成了認證申請材料的上報工作。三是加強農村氣象信息員隊伍建設。根據人員變動,今年初我局對全縣所有氣象協理員、農村氣象信息員進行了重新登記,全部納入中國氣象局農村氣象信息員管理平臺,并即將組織開展學習培訓。四是將全縣重點涉農企業、專業合作社負責人、大型種養殖戶、氣象信息員等納入決策氣象服務短信平臺,無償為其提供重要天氣預報、天氣實況等信息,切實解決“最后一公里”問題,為防災減災提供了堅實基礎。五是與重點服務對象建立“直通式”聯系,簽訂《直通式服務協議》大戶10個。六是通過電視、手機短信、QQ群、微博、微信、黨政網、電子顯示屏、村村通廣播、省公共氣象服務平臺、農經網等媒介,將農用天氣預報、農業氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。七是統一制作和印發了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》10000份、《氣象科普讀物》3000份、氣象災害防御工作明白卡300余份,協調華風影視集團無償支援氣象科普、防災減災影視專題片8部用于宣傳。八是擬建立現代農業產業園區農業氣象服務站、村農業氣象服務站、鎮村農業氣象服務站等三個農業氣象服務示范站,目前正在進行前期準備工作。通過典型示范,以點帶面,全面推進我縣氣象為農服務“兩個體系”建設。
(四)“三農”專項進展順利。今年我縣被列為全省“三農”專項試點縣之一,已到位國家資金100萬元,在蓬萊鎮、回馬鎮、鎮和現代農業園區安裝了自動觀測站3套、小氣候觀測儀2套、LED顯示屏8塊,在鎮村安裝多功能全彩顯示屏1塊,初步形成了縣氣象為農服務體系建設試驗示范基本框架。同時,在省、市局農氣中心的大力支持下,油菜和甜橙的精細化氣候區劃及暴雨洪澇災害風險區劃正在編制中。
(五)健全農業氣象服務體系,努力提高為農氣象服務水平。一是嚴密監測天氣變化,在抗擊“8.9”、“9.11”、”10.27”暴雨及“3.20”、“10.11”寒潮期間,我局及時各類氣象信息28期,提醒種養殖戶、涉農企業、專合組織等直通式服務對象采取有利措施減輕災害損失。今年3次暴雨均未造成人員傷亡,“8.9”全縣直接經濟損失1239萬元,“9.11”直接經濟損失1162萬元,“10.27”暴雨損失不明顯,由于氣象信息傳遞及時到位,今年因暴雨造成的直接經濟損失創近年來的最低。今年共計春耕春播、夏收夏種、秋收秋播等農用天氣預報21期,農業氣象專題分析報告6期,氣候評價14期,開展氣象服務效益調查4次。二是認真開展區域自動氣象站、山洪雨量站及自動土壤水分觀測站監控、維護、數據傳輸及疑誤信息反饋等工作。今年3月底前,對全縣所有區域站山洪站及土壤觀測站進行了徹底清潔維護,校正了雨量,對個別站點及時更換了電池等配件,確保了數據正常傳輸。1~10月,我縣區域自動站及山洪雨量站數據傳輸質量位居全市前列。四是加強與農業部門合作,進行實地調研,及時撰寫專題農業氣象服務材料,為抗旱減災提供了可靠依據。今年我縣出現了春旱、伏旱,市、縣局領導、業務人員與縣農業局專家一起,深入旱情嚴重的隆盛鎮、天保鎮、鎮等,實地開展調查,撰寫了旱情監測報告3期。8月中旬,針對甜橙基地白飛虱嚴重的情況,我局與農業局專家專程實地調查,向生產企業——盛品果業提出了合理化建議,企業根據我們的建議及時采取有利措施控制了病蟲害的漫延,最終消滅了白飛虱,使當時瀕臨死亡的果樹得到了重生,企業也煥發了生機。五是積極開展農民增收、糧食增產工作。與縣政協一起深入正在建設中的全縣糧藥物流園區調研,與政協委員們就全縣農業生產、糧食增產、農民增收開展座談,為物流園建設出謀劃策。六是加強與國土局合作,及時提供強降雨等災害性天氣預報預警信息,避免和減輕地質災害可能帶來的危害。七是加強與縣應急辦、防洪辦、民政局合作,強化應急能力建設,及時收集上報災情。八是與縣安監、教育局通力協作,加強對農村學校的防雷安全檢查,對全縣所有農村學校的防雷裝置進行了年度檢測,整改隱患32處,避免了雷電災害事故。
(六)加強人工影響天氣工作。今年我縣出現了不同程度的春、夏旱。針對旱情,我局多次深入旱區調研,抓住有利時機開展人工增雨,全年共開展增雨作業4次,發射WR-1增雨火箭彈12枚,有效緩解了旱情。原副縣長朱俊華多次對我局的人工增雨作業進行了表揚。
二、存在的問題和后期打算
(一)存在的主要問題
1、“三農”專項資金規模嚴重不足,新型農業經營主體積極性很高,爭著試點,更希望得到扶持資金和技術支持。
2、業務人員嚴重不足,分工不細,業務能力與綜合素質有待提高。
關鍵詞:建設工程,代建制度,政府投融資,代建管理工作
引言
所謂“建設工程代建制度”是指政府投融資項目按照規定的程序,選擇具有相應資質的專業化的項目管理單位(代建單位),投資人或建設單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給使用單位的制度。
自2006年12月30日江蘇省頒布了《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》以來,項目代建管理如雨后春筍般地在江蘇的建設行業內勃勃興起,并取得了顯著成效。在這幾年間,筆者在實際工作中總結了一點工作經驗,下面就簡單談一談工程項目的代建管理工作。
一、組織
1、組建代建項目管理班子
根據項目復雜的特點,配備項目經理、副經理、土建、安裝、設備、裝潢、投資控制、合同管理、檔案管理等人員,以最精干的專業力量,進行有效的管理。
2、負責進行工程招標策劃
編制工程量清單、編制標底,組織施工、監理和設備材料選購招標活動。
3、負責簽訂《建設工程監理合同》和《建設工程施工合同》
負責工程合同的洽談、審批及簽訂工作。
4、負責與中標人進行合同談判
5、負責商簽與本工程有關的各類建設工程分包合同、材料供應合同以及各種技術服務合同
6、對施工和工程建設實行全過程管理。
二、計劃
1、編制《項目代建管理實施綱要》
在項目正式開始實施前,對項目實施的總體規劃進行構想,確定總目標(質量目標、進度目標、投資目標),編制《項目代建管理實施綱要》,報委托人認可后實施。
2、研究并制定項目信息化管理系統
為了便于委托人對工程信息的實時掌控,了解工程進展情況,在工程實施前,制定信息與文檔管理的流程和各項制度,以及信息管理和各項要求,研究并制定項目信息化管理系統,建立項目集成化管理網頁,并通過分級授權的方式實現委托人對工程項目實時信息的集成化管理、動態查詢的掌控。
根據工程進展情況,建立實時匯報制度,定期或不定期向委托人提交書面報告。
3、對項目任務進行結構分解
在項目總目標和總任務確定后,在對項目進行認真研究與分析的基礎上,進行詳細、周密的項目工作分解結構分析,系統地剖析整個工程項目,按系統工作的程序,在本項目實施前,將項目分解為一系列相互聯系、相互影響、相互依賴的項目單元,并把這些項目單元作為以后進行組織、計劃、指揮、協調、控制的對象,在實現對各個項目單元進行管理控制的基礎上,利于本項目總目標和總任務的順利實現。
4、制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協調等流程
根據國家有關建設項目代建工作的規定,制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協調等流程,報委托人認可后實施。
5、制定各類突發事件處理預案
代建人在分析工程具體情況的基礎上,編制各類突發事件的處理預案,積極應對建設過程中各類突發事件,并積極通知委托人妥善處理突發事件。
三、管理
1、負責項目合同管理工作
確定對整個項目,整個合同實施有重大影響的問題,進一步明確工程將分解為幾個獨立的合同、每個合同的實際工程范圍,采用的合同形式和合同條件,合同中一些重要付款的確定,各個合同在內容、時間、組織、技術、價格等因素上的協調等,合理確定合同界面,規范各方的行為,以減少工程索賠事件帶給建設單位的損失。對索賠事件,由監理單位審查提出意見后,由代建人向委托人提交《索賠事件處置建議報告》。
2、參與項目的安全管理工作
代建人應按國家相關法律、法規的規定,參與項目的安全管理工作,貫徹執行“安全第一,預防為主”的方針,通過協助監理單位以督促承包商建立健全安全生產責任制、督促承包商進行安全生產教育、安全技術交底、審查承包商施工方案及安全措施,檢查并督促承包商,落實各工序及關鍵部位的安全防護(按有關標準和規程)、監督檢查施工現場的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛生防疫等工作、不定期地組織安全綜合檢查,提出處理意見并限期整改。
3、負責項目的全過程管理工作
四、協調
代建管理的核心是協調。
1、外部協調:涉及現場的臨時安全用電、多個設計部門的各類設計變更、關于建筑物防雷設施施工的監督手續、消防部門對項目的消防設計審查工作、以及電力、電信、移動、網通、燃氣、自來水、熱力等單位進場部署設備和管線的入樓方案,并督促總包單位做好上述部門的管線預留工作。
2、內部協調:為了保證現場施工有序,避免各工序施工互相干擾或重復施工情況發生,對各參建單位做了大量的內部協調工作,包括臨時用電、生活設施、材料堆放、交叉施工等內容,涉及到土建、安裝、內裝、外裝、強電與弱電、暖通與消防等多個專業。協調甲供材單位與施工單位的供應,督促材料供應商及時提供施工材料,盡量避免停工待料情況出現,確保工程進度。
3、與建設單位的協調配合
為了及時領會建設單位的建設意圖,充分發揮代建單位在項目建設過程中的主導作用,我們認真學習項目管理的相關規范,汲取其他兩家代建單位的優秀經驗,結合多年來的項目建設監理的相關知識,積極配合建設單位完成了各項預期工作的實施和計劃推進。
五、控制
1、負責施工進度計劃與控制工作
為實現工程的總目標,在施工過程中,負責審查各方的施工進度計劃,不斷收集、整理施工現場的實際信息,在保證質量的前提下,對進度計劃進行分級管理,通過不斷的檢查、控制、調整、預測,提出相應的控制措施,力求實現工期目標。
2、負責施工質量計劃與控制工作
在工程實施前,負責審查各方提交的工程質量保證措施,在工程實施過程中,加強材料的進場檢驗和保管工作,與委托人一起參加施工各方的協調會議,采取科學合理技術與經濟措施,實現對本工程質量的有效控制。
3、負責項目投資計劃與控制工作
負責編制工程預算標底和項目資金計劃,并報委托人批準;按合同約定向委托人報送工程進度和資金使用情況;在監理單位審查確認后,由代建人審核各方的工程付款申請,報委托人審批后由委托人支付,在保證質量和進度的前提下,系統的考慮工程的成本控制工作,并對可能發生的成本進行預測,通過合理支付手段,采取必要的措施實現對工程投資的有效控制。
六、竣工移交
1、參與項目收尾與核實工作
參與項目收尾與核實工作,對各個合同的完成情況和完成質量進行評價和范圍核實,并提交合同執行情況報告。
2、會同委托人組織項目竣工驗收與項目交接
會同委托人組織項目竣工驗收工作,簽訂《建筑工程質量保修協議書》,辦理項目移交手續。
3、負責組織項目竣工結算
在項目移交過程中,經委托人授權負責組織項目竣工結算,選擇具有相應資質的工程咨詢機構,完成竣工結算工作。
4、負責項目文檔資料審核移交工作
負責項目文檔資料審核移交工作,并做好與代建項目有關的資料和信息的保密工作,未征得有關方面同意,不泄漏與本工程有關的保密資料。
5、提交工程項目代建工作總結報告
項目實施完成后,向委托人提交工程項目代建工作總結報告,委托人出具項目驗收證明。
七、廉潔方面與工作作風
廉潔和高效是我們一貫的工作作風,我們要求每個管理人員既不能對一些單位進行“吃、拿、卡、要”,也沒有接受任何的宴請和禮金,始終保持自己的形象和工作威嚴。對待工作,都是主動出擊,把本職工作做好是對業主的負責。
【關鍵詞】 項目管理;施工;質量
【中圖分類號】 TU723 【文獻標識碼】 A【文章編號】 1727-5123(2010)01-006-03
1前言
要實現監理企業向項目管理企業的轉變,無外乎外部、內部兩個條件。外部條件指的是需要良好的外部環境,包括市場環境和政策環境兩個方面,而內部條件則是指企業自身的綜合實力。隨著我國市場經濟的發展與完善,建設投資主體多元化趨勢越來越明顯,而日趨激烈的市場競爭使投資者的投資風險在不斷加大,迫使投資人更加關注投資效益,這就意味著工程項目管理在我國工程建設中也將有著越來越重要的地位,加上專業化的工程項目管理在我國剛剛起步,其需求會逐步擴大,所以項目管理的市場前景可以說是一片大好。而政策方面,從建設部30號文,到200號文,到《關于推進大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》的函(建市監函[2008]35號),國家導向性政策文件不斷出臺,為監理企業向項目管理發展提供了政策支持。我公司于2007年5月與南京鼓樓科技產業有限公司就南京鼓樓江東軟件大廈工程簽訂監理委托合同的同時,又簽訂了關于配合業主從事項目管理的協議,這是我項目監理部首次嘗試由施工監理工作向項目管理工作實施拓展。
2工程概況
南京鼓樓江東軟件大廈工程位于漢中門大街和錦江路交匯路口,是南京國際服務外包產業園(江東軟件城)首個開工項目。整個工程地下2層,地上分為01、02兩幢綜合辦公樓,均為15層,檐口高度58.8米,總建筑面積8.8萬平方米。建設單位是南京市鼓樓區區政府下屬鼓樓科技產業有限公司,建筑功能為科研開發綜合辦公樓。
該工程2007年8月開工,2010年1月底,工程通過竣工驗收,并正式交付使用。江蘇建科建設監理有限公司實施施工階段監理工作。
從工程開工建設之初,根據工程信息和有關圖紙、勘察資料等反映出,本工程屬于較大工程,且具有以下特點:
2.1工程規模大,施工難度和風險較大。先期開工的樁基和深基坑階段,深基坑坑內尺寸為74×212m,面積15688cm2。其中工程樁(含抗拔樁)594根,支護樁522根,深攪樁1027根,鋼筋混凝土支撐2層,土方開挖平均深度12.5m,開挖方量14萬立方米。基礎底板施工澆筑混凝土1.6萬立方米。全部工程專業涉及樁基、深基坑、支護、土建、幕墻、裝飾、暖通、電梯、弱電智能化等,各方面均有。由于工程地處河西地區,屬于長江漫灘地帶,地質條件較差,在土方開挖和深基坑階段施工難度和風險相當大。
2.2工期緊,施工手續和部份圖紙不全。根據業主和入住企業簽訂的交房合同要求,交付為2010年1月,即在兩年半(實際28個月)的時間內要求從樁基到主體結構,再幕墻、裝飾、水電、暖通等全部內容施工完畢,將8.8萬平方米的建筑物交付購房者入住,其實際工期遠遠小于國家定額工期,其中工期之緊,實施難度之大可想而知。
同時剛簽訂合同之際,施工手續嚴重奇缺。業主僅辦理好01幢基礎部份規劃許可證,其余手續如其它規劃許可證、施工許可證、審圖文件、消防和人防審批文件、節能審圖文件等均未辦理,正式施工樁基圖紙和支護圖紙不到位,正式施工手續缺口較大。
2.3專業人員缺乏,全面管理有難度。由于業主的公司成立時間較短,無論面對整個產業園還是單體建筑項目,明顯缺乏專業人員進行全面管理,技術力量相對薄弱。以本工程為例,業主僅派出一名項目經理和一名工作人員共兩人派駐現場進行業主方面的管理,和整個工程相比,明顯人員缺乏,且專業配備不全,進行項目管理有較大難度。為此我公司專門安排專人參與配合項目管理部從事項目管理工作,共有6人,按土建、安裝、幕墻、對外協調等專業分工。
針對以上特點,為了更好地貫徹實施合同,確保工程順利進行,公司專門落實編制了項目管理計劃、目標和責任制度,力求專業配套齊全,能力優勢互補。
3項目管理的各項具體工作
3.1配合完善各項施工證書,辦理施工質監手續。工程建設中有很多程序需要報批,政府在不同時期頒布不同的政策,報批的內容會隨著時間以及工程的類型而有所不同。所以作為工程建設的報批,首先要知道本工程報批的內容。例如本工程開工的前期就缺施工許可證、規劃許可證和審圖文件等報批文件。另外工程報批不及時,會影響工程的施工進度,有些拖延甚至可能會導致政府部門的罰款。為了確保施工符合法律法規的各項手續,項目管理部安排專門人員在進場之前立即進行對外協調工作,動用一切資源,其中辦理各項施工手續是對外協調的一項重要任務,也是協助業主規劃發展部的工作,體現項目管理具體工作的重要方面。具體完善各項施工手續并辦理完成以下工作:①在市建委辦理并完成01幢、02幢基礎部份施工許可證,01幢、02幢主體部份施工許可證;01幢、02幢幕墻施工許可證;01幢、02幢內裝飾施工許可證;②在市建設工程審圖中心辦理并完成01幢、02幢全套建筑、結構、電氣、暖通、給排水圖紙審核,取得審圖合格文件;辦理并完成01幢、02幢幕墻、裝飾、園林、弱電施工圖紙審核,取得審圖合格文件;③在市墻改節能辦辦理完成節能設計審圖備案和節能施工備案;在市建設工程審圖中心辦理并完成部分外墻由頁巖模數磚改為ALC板的設計修改變更報審工作;④在市氣象局防雷中心辦理完成防雷圖紙審核,取得防雷審圖合格文件;⑤協助在市白蟻防治中心辦理白蟻防治備案工作;作為政府監督的代表,市建筑安裝工程質量監督站在整個工程建設過程中有著相當重要的地位,起著代表政府監督參加建設各方的行為是否合法的職能作用。為此項目管理部不僅代表業主在市人防辦辦理完成地下人防部份施工質量監督報監,并且在市質監站辦理完成01幢和02幢的樁基、深基坑(含支護)、主體部份和幕墻、內裝飾部份的分別質量監督報監,取得質量監督通知書和注冊號。同時根據市建工局32號文和213號文要求,辦理完成樁基和深基坑的檢測、監測的合同備案,實施方案備案,檢測方案表(工程樁、深基坑)的備案。
另在市氣象局防雷中心辦理完成防雷質量監督報監工作。并配合對現場防雷系統施工等進行現場檢查;配合辦理單項竣工驗收。
代表業主配合市墻改節能辦對地下室和主體部分墻體、玻璃幕墻、屋面的保溫節能材料等進行現場檢查;配合辦理單項竣工驗收。
代表業主配合市白蟻防治中心來工地對地下負一層、負二層和室外進行防白蟻藥物噴灑工作。
3.2落實專人全面配合,協助招投標管理工作。在明確總目標和總計劃同時,項目管理部專門專人配合業主規劃發展部從事前期各項招標工作的具體事宜,包括協助進行深基坑監測招標、土建按裝施工招標、幕墻施工招標、沉降觀測招標、電梯招標等工作。
招標文件是合同文件的一部分,是投標單位的報價依據,因此,招標文件的編寫具有重要的意義。對于本工程簽訂了招標合同,因此對于公開和邀請招標,主要是招標文件的審查工作。看看是否符合現有的法律及法規,是否與招標文件的其它內容相抵觸,判定是否有缺少的內容。其中對幕墻、電梯、弱電等招標文件的審查,項目管理部專人配合審查,并將其中可能會給今后投標和合同簽訂帶來問題的條款書面一一指出,以減少今后可能會產生的問題出現。
當采用競爭性談判時,由于沒有招標機構,需要由項目管理方編寫,由于這樣的工程造價相對較低,同時專業也比較小,一般沒有標準示范文本,此時一般采用公司積累的標準競爭性示范文本編寫。本工程項目管理部編寫的競爭性談判文件主要有工程(支護)樁樁基檢測、深基坑監測的競爭性談判文件。
協助業主進行合同條款分析。此處指的主要是合同簽訂前的條款分析。當確定中標人后,需要及時簽訂合同,一般是按照招標文件提供的合同文本,雙方簽訂合同。但是也可以略有改動,當改動時,應進行分析,和業主確定是否有增減,數量有多少。按照招投標法規,是不能中標后重新談判,所以不能對招標文件里提供的合同作實質性修改。
3.3加強和設計、施工、監理各方面溝通,全面作好施工過程管理。本工程設計、施工、檢測、監測單位較多,在保證正常施工進度的同時必須協調好各方面關系。其中設計單位有2家,分別為南京市建筑設計研究院(建筑設計單位)和南京南大巖土工程技術有限公司(深基坑支護設計單位)。施工單位有11家,為中國地質工程集團公司(樁基、深基坑、混凝土支撐、土方開挖施工單位),中國航空港建設總公司(01幢施工單位),鹽城二建集團公司(02幢施工單位)。檢測、監測單位有3家,為江蘇建筑工程質量檢測中心(支護樁超聲波檢測單位),南京南房建設工程檢測有限公司(工程樁靜載、小應變檢測單位),江蘇省地震工程研究院(工程樁、支護樁沉渣厚度、孔徑、孔斜,深攪樁取芯檢測單位),南京市測繪勘察研究院有限公司(深基坑監測單位)。其余施工單位有:奧的斯電梯有限公司(電梯安裝單位),南京消防工程公司(消防施工單位),深圳三鑫公司(01幢幕墻施工單位),江蘇合發集團公司(02幢幕墻施工單位),江蘇紫光智能系統公司(弱電施工單位),湖北風神空調設備公司(暖通施工單位),南京中進實業公司(亮化施工單位),南京國豪裝飾公司(裝飾施工單位)。在工程高峰期處于幕墻、內裝飾、暖通、弱電和土建相互交錯施工階段,需要協調的各項工作量大面廣,現場項目管理部在自身管理的基礎上根據專業,要求監理公司土建、安裝等專業人員,代表業主從事現場各項技術管理工作。同時主要和設計院的涉及修改溝通并催促出變更,協調裝飾、幕墻、消防、暖通、弱電等施工單位和土建施工單位之間關于場地、施工順序等需要業主解決的問題,召開有關涉及施工重點、難點的專題協調會。所有內容均有書面報告并最終經業主確認。
比如在深基坑施工階段,由于開挖深度大于5米,達到了深基坑的標準,必須有經過專家論證的施工方案方可施工。并且在基礎施工實施過程中,涉及樁基、支護、圍檁、支撐、底板大體積混凝土等各方面,需要協調的各項工作量大面廣,現場項目管理部在自身管理的基礎上根據專業,代表業主和檢測、監測單位落實其進度配合施工進度需要并及時出檢測、監測報告,協調樁基(支護)施工單位和土建施工單位之間關于場地等需要業主解決的問題,召開有關涉及施工重點、難點的專題協調會,具體的事情主要有以下這些:①督促施工方召開土方開挖專家論證會;②牽頭召開深基坑坑中坑施工專家論證會;③牽頭召開樁基(深基坑)施工、土建安裝施工圖紙交底會審專題會;④建議并落實換撐方案中后澆帶處減少16B槽鋼,以降低造價,節省費用;⑤對基坑邊安置塔吊請專家確認專題方案會;⑥協調土方開挖和混凝土支撐梁施工銜接專題會;⑦協調破除混凝土支撐與地下室土建結構施工矛盾專題會議;⑧建議并落實支護設計單位修改02幢格構柱和土建結構矛盾重疊之處;⑨牽頭召開底板大體積混凝土生產、澆筑交底會議;⑩落實新進場施工單位場地安排;協調解決圖紙矛盾問題。
3.4抓好現場施工管理,確保質量、安全和文明施工。百年大計,質量第一。質量是企業的生命,無論是建設單位,還是施工、監理單位,質量始終是應該牢牢把握的。特別是樁基施工階段,項目管理部嚴格要求監理跟班作業,從樁位的定位、開孔、成孔、清孔、下籠直至混凝土澆灌完成,全過程監督,同時書面資料及時完善了結,真正做到事前控制、事中檢查、事后復核,讓監理的作用全面發揮出來。項目管理部根據監理規劃、監理細則和施工規范不定期檢查監理的工作是否達到監理委托合同的要求,看看監理服務是否讓業主滿意。同時對施工單位的施工質量問題,也盡量通過監理去協調解決,將問題及時處理,使隱患消滅在萌芽狀態,也是全面豎立監理威信,讓監理確實成為業主的幫手的最佳方式。
安全和文明施工問題也是項目管理部主抓現場的工作之一,因為離開了安全,我們的施工質量再好,也無從談起。根據省、市優質工程評比的規定,只要發生一起安全事故,該工程就取消評選資格,可見從政府部門開始,對施工安全問題的重視。故項目管理部對安全問題,堅持貫徹監理提出的每周三的現場安全大檢查,要求各參建單位現場負責人必須參加,對檢查出的問題事后出書面報告,并限期落實整改,項目管理部亦專人全程參與檢查。對整改的不到位的問題,在周四的工程例會專門指出,并建議業主采取經濟處罰。在平時施工階段,項目管理部的人員亦隨機巡視,發現問題隨時解決,以確保安全施工。
隨著南京市創建文明城市工作的進一步深入,公司乃至現場項目管理部有著義不容辭的責任。在2008年9月份期間,全面響應市政府號召,督促并落實兩家土建單位中國航空港建設總公司、鹽城二建集團公司做好以下工作:食堂操作人員辦理健康證,安裝紗門窗,食物生熟分開。加強工人宿舍衛生管理,配備空調和儲藏柜,改善居住環境。工地顯著處懸掛標語,營造創建文明城市的氛圍,對工地墻重新粉飾一新,以全新的形象迎接創建工作。經過努力,在整個檢查過程中,我工地未發生一起影響創建工作的不利事件,較好完成了上級布置的任務,得到了市建工局、市安監站和鼓樓區區政府的好評。
3.5嚴格控制總進度計劃,確保減少偏差。針對工期緊的特點,公司根據工程進度和要求,從建設單位的角度落實編寫了《鼓樓江東軟件大廈項目實施計劃書》和《鼓樓江東軟件大廈總進度計劃表》,將各分部各分項工作節點安排,從招標開始到施工直至竣工交付每一階段都明確時間節點予以亮化具體,使之有操作性,以便供業主在實施時參考。其中包括招標計劃、材料進場計劃、施工計劃、設備采購計劃、檢測監測計劃五大方面。
在施工過程中,不僅監理對照總進度計劃核對檢查,項目管理部同樣也要檢查,并分析進度提前或落后的原因,督促施工單位加以改進,使之按照總計劃的目標實施。采取的方法主要有在每周工程例會上專門指出,在平時單獨指出要求予以改正,或專門發出書面指令單。另外同步采取經濟處罰措施,對照每一個節點,書面建議業主財務部門兌現獎罰政策。
3.6其他。編寫文章類。共計編寫項目管理周報122份,項目管理月報28份,幫助業主編寫《關于鼓樓江東軟件大廈目前存在問題及建議》、《關于鼓樓江東軟件大廈目前施工對省廣電總臺中短波發射臺建筑采取保護措施的報告》、《南京鼓樓江東軟件大廈立功競賽計劃》、《南京鼓樓江東軟件大廈突發事件應急預案》、《鼓樓江東軟件大廈項目管理部工作小結》、《質量、安全、文明措施》、《南京鼓樓江東軟件大廈立功競賽總結報告》等文章。《建設單位工程聯系單》等文章計22份。
4小結
從事項目管理工作后,配合業主在辦理施工許可證、質量監督申報、樁基和建筑施工圖審核申報等許多外部協調、施工手續方面學習到很多以前沒有經歷的知識,受益匪淺。特別是從事項目管理工作,對項目前期流程逐漸熟悉掌握,以前畢竟僅僅是知道,畢竟沒有親力親為親自去做。自己去做了,方才知道里面的程序和一些經辦的具體要求,并且一些要求是在不斷變化的。例如,2007年的時候辦理建設工程施工許可證不需要事先辦理工程保險,而2008年辦理時需提前單獨辦理。建設工程質量監督費2008年9月1日以前開工項目必須按規定征收,9月1日以后政府發文規定不征收了。還有現在幕墻工程、裝飾工程都必須單獨報質量監督,并且單獨辦理施工許可證。2009年開始園林的施工圖紙市建設工程審圖中心也要求報審,合格后方可正式施工。如果不與時俱進,適應新形勢的變化要求,就會不能順利辦理完成各項施工手續或證書。
關鍵詞:農信社;科技風險;監管
近期,鶴崗銀監分局對轄內農村信用社基層社信息科技風險管理工作進行了調研,分析了其現階段存在的問題,并結合監督工作實際,提出了相關建議。
1 轄內農村信用社信息科技工作基本情況
截至2016年上半年,鶴崗市轄內有3家農村信用合作聯社共計48個網點,其中基層社、分理處、儲蓄所共45個,信息科技專職員工10人,占全轄農村信用社員工總人數的0.97%。3家農村信用合作聯社外包服務由省農村信用社統一負責,未獨立開展信息科技外包服務。轄內各聯社均建立了信息安全責任制度和信息安全應急預案。指定了主管領導和管理機構,明確了職責分工,統一安裝了計算機安全軟件,未發生過因違反制度規定造成的信息安全事故。各聯社均建立了嚴格的網絡安全技術防護,所有重要信息系統均與互聯網建立物理隔離,各個信息系統均建立了嚴格的身份認證、訪問控制。由于實行數據大集中,重要信息系統服務器多集中在省聯社,應急處置與容災備份都在省聯社層面進行。
2 轄內農村信用社信息科技工作存在的主要問題
2.1 治理機制不完善,科技風險管控工作建設流于表面化。轄內農信社雖然在制度上能建立相應的“三道防線”,并且建立了組織領導框架及信息科技安全管理責任制度,但科技風險管控工作建設流于表面化,在制度上尚未將信息安全納入全面風險管理體系中,信息安全管理部門未履行好管理職責,沒有部門和人員承擔信息科技審計職能。各聯社雖制訂了詳細的應急預案,但未定期開展專門的信息安全應急演練。
2.2 基礎設施落后,機房建設不規范。各聯社均不同程度存在機房建設不達標問題,特別是基層社由于建設時間較早,在這方面的問題反映比較突出:一是供電系統存在隱患。轄內基層社基本都是單路供電,一旦出現停電,無法及時實現電路切換,長時間停電容易造成中心機房系統服務中斷。個別基層社甚至沒有配備發電機,只用UPS電池做為后備電源。二是機房空調系統、防火系統和防雷系統建設檢測不達標。部分基層社、分理處的機房沒有安裝空調,無法對其室內溫度進行監控、控制。并且沒有漏水報警裝置,沒有防鼠害的相關措施;個別機房的防火、防雷系統多年未經檢測,嚴重威脅機房安全。三是監控錄像保存時間短且存有死角。個別機構的機房監控錄像保存時間僅為30天,與《商業銀行數據中心監管指引》關于監測錄像不低于3個月的規定差距較大。
2.3 應急管理不到位,應急預案不完善。一是開展應急演練的主動性不強。農信社各基層社均未開展全方位的應急演練,機構業務部門參與應急演練的意識不強,相關部門工作職責沒有明確。二是應急預案不完善。個別信用社的應急預案雖然在形式上比較完整,各項要素較為齊全,但組織體系混亂,職責分工模糊,處置環節煩瑣,突發性災難事件難以得到高效處置。個別機構應急預案沒有制定業務恢復優先級列表,與重要外部機構的聯絡溝通機制不暢通,應急預案更新不及時。
2.4 科技人員缺少業務基礎知識。無論是業務系統研發需求,還是日常使用中對系統缺陷的發現、提出,科技和業務部門都必須密切配合。但目前農村中小金融機構科技人員受缺少銀行業務知識等因素制約,只局限于硬件維護,對系統運行缺少動態跟蹤檢測,對業務部門反映的系統漏洞不能及時就地解決,基本就是負責上報,由此經常造成業務中斷。
3 轄內農村信用社基層社現有科技風險原因分析
3.1 對信息科技風險認識不到位。長期以來,高管層更多關注的是能對效益產生直接影響的信用風險和市場風險,對信息科技風險普遍重視不夠。分管科技的機構高管大多都不是科技專業出身,缺少完整、系統的信息科技風險的概念和相關專業知識。沒有明確的中長期信息科技發展規劃,對信息科技建設模式、標準等缺乏總體安排和長遠考慮,對業務拓展、增值服務、經營決策等難以提供有效支持。
3.2 信息科技人員少,崗位設置不合理。基層社科技人員嚴重缺乏,基本都是綜合崗兼職,無論是數量還是質量,科技人員都難以達到風險防范的需求。由于沒有專業科技人員,大部分基層社都達不到不兼容崗位規定和重要信息系統“雙人制”要求。此外,風控部門和審計部門也缺少信息科技領域的復合型人才,大部分機構的信息科技審計人員沒有信息科技審計工作經歷,也沒有IT從業經驗,無法確保內審部門有效開展信息科技內部審計工作。
3.3 軟硬件建設資金投入不足。信息科技資金投入歷年來占總投入比例較低,網點、產品、市場又在快速擴張,導致信息科技基礎設施出現“小牛拉大車”的現象,固有風險不斷擴大。雖然高管層從支撐業務發展的角度出發已認識到該問題,已經實施了信息科技規劃,但投入資金需要經過復雜審批,進程較為緩慢。
4 推進農村信用社基層網點科技風險防范工作的建議
4.1 提高信息科技治理工作。轄內基層社領導層需要進一步提高全面風險管理意識,強化對信息科技風險工作的研究和推進,需要信息科技支撐的各項業務,要形成清晰的管理和發展戰略。要強化信息科技合規建設,市級、縣級聯社要把信息科技合規管理納入到合規管理框架之中,充分發揮技術部門安全檢查、風險部門風險監控、審計部門適時監督的“三道防線”約束作用,形成完備的監測和糾錯體系。同時,風險、內審部門要積極介入相關規劃制定工作,增進對信息科技風險的了解和掌握,提高規劃的完整性、操作性和有效性。
4.2 加強信息科技基礎設施管理建設。基層社應切實加強機房、核心路由、交換機、服務器等重要IT基礎設施的建設及管理,采取有效措施防范信息科技風險。一是加大科技資金投入。按照國家關于計算機機房管理規定,加快實現機房的物理分區和相關輔助設施的建設;加強機房電力改造進程,保證核心設備和重要信息系統為雙路供電,且來自于不同組UPS設備,確保機房的正常運行。二是加大檢查力度,建立有效的日常監控預警機制。應定期組織開展針對機房基礎設施的安全檢查,及時發現并排查風險隱患。