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稅收征管調(diào)研報(bào)告范文第1篇

（一）重視申報(bào)征收環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)管理環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象日常工作中稅收管理員普遍存在，認(rèn)為征期申報(bào)結(jié)束后有松口氣的觀念，甚至存在完事大吉的想法，從而輕視了基礎(chǔ)管理工作。基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量的好壞直接影響著申報(bào)征收質(zhì)量，如果這種現(xiàn)象不加以改觀，勢(shì)必影響稅收征收管理的全面健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視計(jì)算機(jī)的管理應(yīng)用，忽視巡查巡管的有機(jī)結(jié)合。兩年來(lái)微機(jī)的應(yīng)用已覆蓋到稅收征收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但從運(yùn)行情況來(lái)看個(gè)別環(huán)節(jié)還存在運(yùn)用不夠深入的現(xiàn)象，稅收管理員對(duì)從稅收管理員平臺(tái)下達(dá)的任務(wù)存在應(yīng)付態(tài)度，操作中單一完成平臺(tái)下達(dá)的操作任務(wù)，對(duì)日常巡查巡管走過(guò)場(chǎng)甚至不深入到戶，存在做表面文章敷衍了事的觀念，而且稅收管理員平臺(tái)的操作與征收管理文書(shū)紙質(zhì)不同步，有的文書(shū)少填或不填，不能做到計(jì)算機(jī)管理與實(shí)際工作的很好結(jié)合，從而影響了征收管理資料的前后銜接，為后續(xù)檔案管理形成了隱患。

（三）重視起征點(diǎn)以上戶的管理，忽視起征點(diǎn)以下戶和漏征漏管戶的管理。對(duì)臨界起征點(diǎn)的戶放松管理，達(dá)到起征點(diǎn)不及時(shí)調(diào)整定額，對(duì)漏征漏管戶熟視無(wú)睹，形成放任自流的現(xiàn)象，稅收管理員存在多一事不如少一事的心理，甚至有收關(guān)系稅、人情稅的行為，未能做到嚴(yán)格執(zhí)法、應(yīng)收盡收造成國(guó)家稅款流失。

（四）重視“六率”指標(biāo)，忽視處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)。“六率”指標(biāo)是衡量一個(gè)單位征收管理質(zhì)量好壞的直觀數(shù)字，而征收管理質(zhì)量的整體優(yōu)劣需要各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，忽視一方面的管理勢(shì)必造成稅收征收管理的畸形發(fā)展。從目前征收管理現(xiàn)狀看基層征收單位形成了“保姆式”的征收管理模式，個(gè)別納稅人形成了“填鴨式、依賴式”的納稅申報(bào)狀態(tài)，不推不動(dòng)、推推動(dòng)動(dòng)，甚至有的納稅人到了申報(bào)期最后一日申報(bào)還未到位，急的稅收管理員團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，缺少了處罰、加收滯納金、“以票控稅”環(huán)節(jié)的實(shí)施，稅收管理員普遍感到力不從心、束手無(wú)策，后續(xù)管理手段的弱化造成了這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而稅收管理員產(chǎn)生了畏難、厭戰(zhàn)情緒，也影響了其他管理環(huán)節(jié)的深入開(kāi)展。

（五）重視稅收管理員主管、協(xié)管制度的建立，忽視稅收管理員主管、協(xié)管制度的落實(shí)。稅收管理員實(shí)行按區(qū)域各負(fù)責(zé)一片、兩片之間互為主管、協(xié)管，從運(yùn)行情況看稅收管理員主管、協(xié)管落實(shí)不到位，受多方面因素的影響，稅收管理員形成了各自為政、事不關(guān)己、高高掛起、少擔(dān)責(zé)任的心理，稅收管理員主管、協(xié)管制度形同虛設(shè)，稅收管理員主管、協(xié)管制度作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，影響了稅收征收管理質(zhì)量。

（六）重視日常行政許可審批，忽視行業(yè)深化、細(xì)化納稅評(píng)估管理。日常行政許可審批業(yè)務(wù)通過(guò)各級(jí)的督導(dǎo)、巡視程度大有改觀，業(yè)務(wù)開(kāi)展趨于規(guī)范化、程序化發(fā)展，行政審批質(zhì)量明顯增強(qiáng)，從而為深化稅收征收管理奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但從行業(yè)征收管理質(zhì)量來(lái)看，行業(yè)管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)稅源的行業(yè)管理存在的問(wèn)題較多，面對(duì)當(dāng)前的稅收征管改革形勢(shì)，行業(yè)深化、細(xì)化管理勢(shì)在必行，也是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

（七）重視書(shū)面執(zhí)法考核，忽視深入實(shí)際執(zhí)法考核。在日常執(zhí)法考核過(guò)程中注重了書(shū)面上報(bào)資料的考核，未能從征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)深入細(xì)致的加以驗(yàn)收考核，考核制度流于形式、走過(guò)場(chǎng)，其結(jié)果縱容了個(gè)別稅收管理員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，形成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的縫隙。

（八）重視CTIAS系統(tǒng)、稅收管理員平臺(tái)的數(shù)據(jù)輸入管理，忽視紙質(zhì)文書(shū)檔案管理。在日收管理過(guò)程中，有的文書(shū)不及時(shí)打印傳送，有的文書(shū)少填、漏填或填寫(xiě)不規(guī)范，為界定責(zé)任留下了隱患。檔案整理歸檔工作不及時(shí)、不規(guī)范、銜接程度不強(qiáng)，造成了日后征收管理查找資料的不便。

二、基層稅收征管中存在上述問(wèn)題成因剖析

（一）征管隊(duì)伍素質(zhì)與工作要求不適應(yīng)。一是稅收管理員比例偏低，管理戶數(shù)較多，征管難度很大。二是年齡結(jié)構(gòu)偏高、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，微機(jī)應(yīng)用水平不高。目前分局的稅收管理員年齡偏大，老同志學(xué)習(xí)、接受應(yīng)用新知識(shí)能力明顯不足，知識(shí)更新較慢，有的對(duì)稅收政策的變化一知半解、似懂非懂；有的征管流程掌握得不熟練，程序意識(shí)淡薄；有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏企業(yè)財(cái)務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理方面的知識(shí)；有的微機(jī)操作水平不高，面對(duì)當(dāng)前稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅收分析等這些需要綜合知識(shí)的工作顯得難以勝任工作。四是責(zé)任心、事業(yè)心淡薄、進(jìn)取意識(shí)較差、只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，管理人員工作不認(rèn)真，管理粗放。五是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，不能有效規(guī)避由于執(zhí)行政策有誤或不按規(guī)定執(zhí)行政策以及管理疏漏帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（二）稅收管理員擔(dān)負(fù)的工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。在征收管理過(guò)程中各項(xiàng)日常管理、申報(bào)征收和各類(lèi)調(diào)查工作，就占用管理員1/3的工作量。其中程序化的事務(wù)性工作占用較多精力，階段性、突擊性工作任務(wù)占總工作量比重較高。為了完成各級(jí)布置的階段性、突擊性工作任務(wù)，稅收管理員往往只能顧此失彼，正常的稅收工作受到?jīng)_擊，日常巡查等工作不能按時(shí)開(kāi)展，或流于表面性的應(yīng)付工作，難以體現(xiàn)精細(xì)化管理的初衷。此外，稅收管理員自主安排時(shí)間不足，處在疲于應(yīng)付、忙于應(yīng)急的狀態(tài)中，無(wú)法騰出足夠的時(shí)間去思考分析、研究解決稅收工作中的一些深層次問(wèn)題，影響稅源管理和工作效率提高。

(三)征管手段、行業(yè)管理辦法滯后。征收管理職責(zé)不對(duì)應(yīng)，管理手段滯后不能實(shí)施有效控管。有的規(guī)范性的文件抽象性太強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)，行業(yè)管理辦法滯后，影響了征收管理質(zhì)量的增強(qiáng)，稅收征管手段和法制一定程度上滯后于時(shí)代的發(fā)展，稅收管理員感到心有余而力不足。

（四）分局組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)對(duì)征管工作重視程度不夠。各項(xiàng)制度不夠健全、沒(méi)能形成一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，工作部署多、檢查少、缺乏針對(duì)性，底數(shù)不清，指導(dǎo)不及時(shí)，督導(dǎo)不利，致使整體征收管理質(zhì)量不高。

（五）考核監(jiān)督不力不夠。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題礙于情面，不能?chē)?yán)格的實(shí)行責(zé)任追究，一定程度上縱容了違規(guī)違紀(jì)行為。

（六）激勵(lì)機(jī)制不很完善。目前征管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，確實(shí)存在相關(guān)管理人員干的多、出錯(cuò)機(jī)會(huì)多、受責(zé)任追究多的問(wèn)題，也影響著相關(guān)人員的工作積極性。

三、加強(qiáng)分局征收管理質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全激勵(lì)及考核機(jī)制。

一是要提高全員思想政治素養(yǎng)，保持政治上的先進(jìn)性，使每個(gè)稅務(wù)干部真正餞行"聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民"的稅務(wù)宗旨，增強(qiáng)他們工作的自覺(jué)性、事業(yè)心、責(zé)任感和使命觀。二是提高稅收征管人員對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊迫性、長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性的認(rèn)識(shí)，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、輔導(dǎo)講座、崗位練兵、等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，要加強(qiáng)與稅收工作相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每名國(guó)稅干部業(yè)務(wù)上達(dá)到熟、精、硬，從而推動(dòng)征管質(zhì)量的提高。三是進(jìn)一步制訂完善學(xué)習(xí)考核監(jiān)督制度，調(diào)動(dòng)勤奮學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、創(chuàng)新工作思路的積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭工作的能力，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面提高。

（二）完善和落實(shí)好稅收管理員制度

1、建立健全稅收管理員制度，分組劃片配置好稅管員，實(shí)行分局長(zhǎng)管戶和主管協(xié)管制度，明確征管范圍，落實(shí)管理責(zé)任；建立戶籍日常巡察、實(shí)地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時(shí)歸納、整理和分析戶籍管理的各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，強(qiáng)化和細(xì)化管理。建立完善管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅管員的考核管理，提高源泉控管能力。

2、納稅申報(bào)管理。強(qiáng)化申報(bào)征收管理，進(jìn)一步鞏固兩年來(lái)所取得的成果，規(guī)范申報(bào)資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，注重各部門(mén)申報(bào)信息的應(yīng)用。

3、稅源管理。強(qiáng)化稅源管理實(shí)施分類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和納稅信譽(yù)好壞程度，進(jìn)行科學(xué)合理分類(lèi)，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)控辦法。對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對(duì)市場(chǎng)稅源實(shí)行劃片集中征收管理；對(duì)零星稅源實(shí)施綜合治理；對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實(shí)行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開(kāi)展清理。

4、抓好平臺(tái)應(yīng)用，提高管理能力，確保征管質(zhì)量逐步提高。通過(guò)稅收管理員工作平臺(tái)，應(yīng)用信息化手段，引導(dǎo)和督促稅收管理員正確履行職責(zé)，規(guī)范稅收管理員的行為，對(duì)巡查巡訪、申報(bào)事項(xiàng)核實(shí)、納稅服務(wù)等工作要利用自辦任務(wù)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行布置，強(qiáng)化征收管理資料檔案管理工作，從而促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。督促稅收管理人員積極應(yīng)用平臺(tái)，充分利用預(yù)警監(jiān)控模塊，查找當(dāng)前管理工作中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作的著力點(diǎn)，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，進(jìn)而提高稅收征管質(zhì)量。

5、強(qiáng)化發(fā)票管理，實(shí)施“以票控稅”，促使管理措施深化，加強(qiáng)征收管理力度，提升管理水平，增強(qiáng)征收管理質(zhì)量。

（三）落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1、強(qiáng)化納稅評(píng)估工作。納稅評(píng)估重點(diǎn)是強(qiáng)化行業(yè)管理。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、鋼鐵冶煉、鐵選、行業(yè)管理，督促稅收管理員經(jīng)常深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、資金流向、產(chǎn)銷(xiāo)變化、總體發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息要有充分的了解和掌握，特別是要加強(qiáng)容易出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)管理，對(duì)不同的行業(yè)進(jìn)行深層次的探索和研究，充分把握行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、稅收的內(nèi)在規(guī)律性，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的《行業(yè)管理辦法》，建立行之有效的預(yù)警管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)稅源進(jìn)行納稅評(píng)估，采取稅負(fù)比對(duì)分析法、工業(yè)增加值評(píng)估法、投入產(chǎn)出法、能耗測(cè)算法、工時(shí)工資法、設(shè)備能力法等不同的方式方法，在實(shí)際操作層面上促進(jìn)全員不斷提高稅基監(jiān)測(cè)、稅源監(jiān)管、稅款監(jiān)控的能力。通過(guò)納稅評(píng)估使行業(yè)稅收管理取得明顯成效，力爭(zhēng)評(píng)估一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)，通過(guò)納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)有涉嫌偷稅行為的，移交稽查部門(mén)進(jìn)行稅務(wù)稽查。

2、加強(qiáng)稅源分析。重點(diǎn)對(duì)影響轄區(qū)內(nèi)行業(yè)稅負(fù)的關(guān)鍵指標(biāo)及其增減變化的分析。建立健全稅源分析制度，實(shí)施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。建立稅負(fù)分析制度，建立稅源分析信息資料庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，全面掌握稅源增減變化情況。通過(guò)稅源分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，進(jìn)行納稅評(píng)估，增強(qiáng)征收管理質(zhì)量。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

堅(jiān)持依法征稅、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序、認(rèn)真落實(shí)各種行政審批手續(xù)，對(duì)磚廠、面粉、粉條行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)較大的、反映意見(jiàn)強(qiáng)烈的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)請(qǐng)示，研究制定切實(shí)可行的征收管理方法，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)程度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督考核制度，及時(shí)消除征收管理過(guò)程中的隱患，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量。

稅收征管調(diào)研報(bào)告范文第2篇

一、當(dāng)前基層稅收征管現(xiàn)狀

按照“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”原則構(gòu)建的征管體制，經(jīng)過(guò)多年的深化和實(shí)踐，取得全面成功，從運(yùn)行成效看，較為科學(xué)和嚴(yán)密。不僅促進(jìn)了征管科技含量和征管質(zhì)量逐步提高，同時(shí)也促進(jìn)了稅務(wù)部門(mén)勤政、廉潔、高效的形象日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是從法制的角度明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，使征納雙方責(zé)任不清的問(wèn)題得到根本解決。二是稅務(wù)執(zhí)法明顯優(yōu)化。通過(guò)征、管、查職能機(jī)構(gòu)間的分離，在執(zhí)法權(quán)力的合理分解制約上取得重大突破。三是稅收征管的科技含量逐步提高，加快了以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的征管現(xiàn)代化進(jìn)程。特別是在ctais系統(tǒng)成功上線運(yùn)行后，計(jì)算機(jī)作為現(xiàn)代化管理的技術(shù)手段，已廣泛運(yùn)用于征管的全過(guò)程，基本實(shí)現(xiàn)了信息化支持下的專業(yè)化征管格局。建立了人機(jī)結(jié)合的稅收征管體系，大力推行稅收管理員制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，使稅收征管踏上良性循環(huán)的軌道。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)形象明顯提升。

二、當(dāng)前基層稅收征管遇到的問(wèn)題

近年來(lái)，稅收征管工作雖然取得了顯著的成效和突破性進(jìn)展，但面臨新形勢(shì)，還存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

（一）稅源管理還存在薄弱環(huán)節(jié)

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人指出：稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要方面。稅務(wù)系統(tǒng)要大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，多管齊下，把稅源管理抓緊、抓實(shí)、抓好。由此可見(jiàn)稅源管理的重要性。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)面臨新形勢(shì)，在稅源管理方面還存在幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié):一是在外部，國(guó)地稅之間的稅源管理關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。在分稅制財(cái)稅體制下，為解決中央與地方政府在財(cái)力和管理權(quán)限方面的矛盾，調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，把稅收分為中央稅和地方稅是非常必要的。但國(guó)地分設(shè)，在稅源管理方面，出現(xiàn)了一些矛盾，主要體現(xiàn)在所得稅管理方面，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國(guó)稅發(fā)〔20__〕8號(hào)）文件規(guī)定：“自20__年1月1日起，按國(guó)家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定，在各級(jí)工商行政管理部門(mén)辦理設(shè)立（開(kāi)業(yè)）登記的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收管理”，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局都是企業(yè)所得稅的征收管理機(jī)關(guān)，而征管對(duì)象的劃分卻不按企業(yè)性質(zhì)、類(lèi)別，而是按工商注冊(cè)登記時(shí)間，這就意味著部分相同性質(zhì)、類(lèi)型的企業(yè)，歸屬不同的稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，客觀上增加了管理的難度。對(duì)于所得稅管理的問(wèn)題，實(shí)際上是因?yàn)樵诙愂帐杖肴蝿?wù)的壓力之下，充分“挖掘”稅源的結(jié)果，也從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)稅、地稅之間，中央和地方之間爭(zhēng)搶稅源的現(xiàn)狀。結(jié)果導(dǎo)致國(guó)、地稅在企業(yè)所得稅日常管理中，對(duì)于好管的，稅收效益明顯的雙方爭(zhēng)著管，而對(duì)于效益不明顯甚至虧損的企業(yè)，就雙方都少管甚至不管，無(wú)形中損害了稅法的嚴(yán)肅性。二是在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，稅源管理標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在雙定戶定額標(biāo)準(zhǔn)方面，從目前情況看，雖然推行了電腦核定定額，由于局與局之間掌握的定稅標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成某些交叉管理地段的行業(yè)相同、規(guī)模相近業(yè)戶的核定稅額差距較大。特別是對(duì)于地處市、縣、區(qū)的雙定戶，核定定額由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易引起爭(zhēng)議。三是在系統(tǒng)內(nèi)部，稅源管理力量不協(xié)調(diào)。由于機(jī)構(gòu)和人員配備上的相對(duì)獨(dú)立，分析、監(jiān)控、評(píng)估和稽查良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，征、管、查之間信息不通暢、力量不協(xié)調(diào)，制約了稅源管理質(zhì)量的提高，成為對(duì)稅源進(jìn)行深度分析、對(duì)稅源進(jìn)行精細(xì)化管理的瓶頸。

（二）信息化的依托作用不明顯

近年來(lái)，國(guó)稅部門(mén)的信息化建設(shè)步伐明顯加快，成功推行應(yīng)用了如ctais征管信息系統(tǒng)，并相繼配套完善了輔助系統(tǒng)和稅收?qǐng)?zhí)法考核系統(tǒng)等，但仍存在一些問(wèn)題：一是基層的稅收實(shí)踐與信息化的要求存在一定的距離。信息化系統(tǒng)的程序設(shè)計(jì)，是嚴(yán)格按照稅法的程序和要求設(shè)計(jì)的，特別是涉及執(zhí)法程序的執(zhí)行，是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模@是嚴(yán)格依法治稅的體現(xiàn)，無(wú)可厚非。但從整個(gè)國(guó)家的國(guó)情、法制化的進(jìn)程以及納稅人的納稅意識(shí)方面，卻跟不上信息系統(tǒng)的步伐。基層面臨的實(shí)際操作困難較多。二是系統(tǒng)功能存在缺陷，影響了征管效率。在計(jì)算機(jī)運(yùn)用上，其科技含量沒(méi)有充分挖掘，計(jì)算機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，不少計(jì)算機(jī)只停留在用于開(kāi)票、打字等一些相對(duì)簡(jiǎn)單的工作和文件處理、信息收集等較低層面上，其信息處理、管理監(jiān)督等功能大量被閑置，稅收征管的基本手段仍然靠傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅收征管手段的現(xiàn)代化。如應(yīng)用系統(tǒng)缺乏稅收收入統(tǒng)計(jì)分析、征管行為的統(tǒng)計(jì)分析及自動(dòng)預(yù)警功能等，部分系統(tǒng)數(shù)據(jù)均需要通過(guò)導(dǎo)出數(shù)據(jù)結(jié)合手工操作完成，增加了稅收成本高，加重了基層負(fù)擔(dān)。三是僅在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，且數(shù)據(jù)綜合利用率不高。工商、 公安、財(cái)政、銀行、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息與稅源管理密切相關(guān)，雖然新稅收征管法對(duì)政府和部門(mén)支持稅收工作都提出了明確要求，但由于缺乏硬性的法律責(zé)任約束和具體的工作機(jī)制，這些要求往往很難落實(shí)到位。即便稅務(wù)部門(mén)能夠取得數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度上和時(shí)效性上也往往不能滿足管理的要求。同時(shí)，內(nèi)外信息不兼容。各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)由于管理內(nèi)容和要求的差異，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、分類(lèi)方法、信息化應(yīng)用平臺(tái)上都各具特色，致使內(nèi)外信息互不兼容，稅務(wù)部門(mén)難以將外部信息直接應(yīng)用于日常管理工作之中。

（三）稅務(wù)稽查“重中之重”的地位不突出

稅務(wù)稽查作為依法治稅、保證征收的重要手段和稅收管理的重要環(huán)節(jié)，是稅收征管的最后一道防線，對(duì)于打擊涉稅違法行為，保證國(guó)家財(cái)政收入，促進(jìn)稅收征管具有重要作用。目前的征管模式賦予稅務(wù)稽查十分重要的職能，并強(qiáng)調(diào)了其“重中之重”的地位，但在實(shí)際運(yùn)作中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒(méi)有充分體現(xiàn)，實(shí)際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稽查獨(dú)立性欠缺，辦案干擾因素多，案件查處和處罰力度不平衡。

（四）基層征管隊(duì)伍不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求

一是隊(duì)伍現(xiàn)代管理意識(shí)不強(qiáng)。還沒(méi)有真正確立現(xiàn)代管理意識(shí)，對(duì)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理手段認(rèn)識(shí)不足。特別是計(jì)算機(jī)操作不夠熟練的人員，仍習(xí)慣于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)管理方式，即使“人手一機(jī)”的條件已經(jīng)具備，卻缺乏熟悉應(yīng)用信息系統(tǒng)處理日常稅收業(yè)務(wù)的能力。二是隊(duì)伍有老化趨勢(shì)，復(fù)合型人才缺乏。以梅江區(qū)局為例，國(guó)稅人員中40歲以上的占50%以上，30歲以下的不到20%，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形。隊(duì)伍年齡偏大，對(duì)推行以高科技為依托的現(xiàn)代稅收管理形成了制約。缺乏既懂稅收業(yè)務(wù)又精通電腦的復(fù)合型人才。部分稅務(wù)人員技術(shù)應(yīng)用水平低，造成信息的時(shí)效差、傳遞不及時(shí)和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或過(guò)時(shí)現(xiàn)象，從而，工作效率不能得到明顯改觀。三是考核機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制雖然推行了計(jì)算機(jī)管理，但是依然沒(méi)有擺脫“做多錯(cuò)多”的局面，使重要崗位和業(yè)務(wù)骨干面臨越來(lái)越大的壓力。同時(shí)，缺乏激勵(lì)機(jī)制使得人才的積極性和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮受到一定的負(fù)面影響。

三、對(duì)策

（一）強(qiáng)化稅源管理。一是探索委托代征制度。兩稅合并后，內(nèi)外資所得稅管理機(jī)構(gòu)在管理職能上需要在國(guó)地稅內(nèi)部進(jìn)行銜接和重新調(diào)整。在國(guó)地稅機(jī)關(guān)之間，重新調(diào)整企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的征管范圍，按照主體稅種的歸屬來(lái)劃分征管范圍，即征收增值稅、消費(fèi)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅交由國(guó)稅部門(mén)征收管理，征收營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理。如果出現(xiàn)既征收增值稅業(yè)務(wù)又有營(yíng)業(yè)稅業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以比照增值稅混合銷(xiāo)售業(yè)務(wù)或者兼營(yíng)業(yè)務(wù)來(lái)處理。這樣，既避免征收范圍交叉重復(fù)征收管理，也避免國(guó)地稅務(wù)機(jī)關(guān)爭(zhēng)稅源的問(wèn)題，同時(shí)，主體稅種全部由一個(gè)稅務(wù)部門(mén)管理，可以降低稅收管理成本，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源監(jiān)控，便于實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。二是建立市縣區(qū)定期聯(lián)席會(huì)議制度，定期協(xié)調(diào)相互之間的征管標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)施專業(yè)化管理。在進(jìn)一步明確征收、管理和檢查職能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)征管查的協(xié)作性，重點(diǎn)是加強(qiáng)信息流的傳遞、交換和共享。征收、管理、稽查部門(mén)之間應(yīng)該建立一套規(guī)范的聯(lián)系制度，設(shè)置統(tǒng)一的信息傳遞文書(shū)，定期將納稅申報(bào)資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門(mén)相互傳遞，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互制約的格局，建立職責(zé)清晰、銜接順暢、重點(diǎn)突出、良性互動(dòng)的稅源管理機(jī)制。

（二）依托科技手段，最大程度提高征管效率和質(zhì)量。以信息化為支撐是新一輪征管改革的主要特征，其主要目的是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在稅收征管各環(huán)節(jié)中的依托作用，最大程度地提高稅收征管的效率和質(zhì)量。一是關(guān)注征管軟件的兼容性和差異性，充分考慮到城鄉(xiāng)有別、稅源的集中與分散有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后有別的實(shí)際情況，逐步修改完善統(tǒng)一征管軟件，以避免征管軟件與征管實(shí)際不相適應(yīng)，影響征管效率的提高。二是要充實(shí)完善系統(tǒng)功能，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)的深層次應(yīng)用，減輕基層負(fù)擔(dān)。要把日常的數(shù)據(jù)邏輯分析、比對(duì)、預(yù)警等需要耗費(fèi)大量人力的工作，依托計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，最大限度提高工作效能。三是積極納入政府上網(wǎng)工程，在國(guó)稅與政府及其有關(guān)部門(mén)之間建立信息溝通的專用網(wǎng)絡(luò)，將外系統(tǒng)其他部門(mén)所掌握的經(jīng)濟(jì)信息及時(shí)導(dǎo)入ctais中，豐富系統(tǒng)資源的內(nèi)容和應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)安全、快速的信息交互和共享，準(zhǔn)確掌握納稅人的信息，確認(rèn)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)程度，從而更加有效地對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

稅收征管調(diào)研報(bào)告范文第3篇

為進(jìn)一步深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)好4月14日市局夏局長(zhǎng)到我局稅收調(diào)研的重要指示精神，根據(jù)分局安排，我們于4月22、23日對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司的稅收征管情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、企業(yè)基本情況：

（一）總體基本概況：海源控股集團(tuán)有限公司是上饒市首家無(wú)行政區(qū)（域）劃的投資控股型企業(yè)集團(tuán)，公司成立于2000年7月，曾用名上饒三電實(shí)業(yè)有限公司、江西海源實(shí)業(yè)有限公司，2006年1月更名為海源控股集團(tuán)有限公司。法人代表：張海峰，注冊(cè)資本1.65億元，出資人為自然人，為本公司職員，業(yè)務(wù)范圍涵蓋能源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、旅游、文化傳媒等多個(gè)領(lǐng)域。

（二）內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)：海源控股集團(tuán)有限公司完全按股份制法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部管理。公司股東大會(huì)為公司最高權(quán)利機(jī)構(gòu)。股東大會(huì)選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì), 由董事會(huì)任免公司日常管理機(jī)構(gòu), 由公司管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)視之下管理日常事務(wù)。公司根據(jù)企業(yè)管理及工程建設(shè)需要現(xiàn)設(shè)有總經(jīng)理工作部、財(cái)務(wù)部、發(fā)展部、監(jiān)管部、能源開(kāi)發(fā)部、安全監(jiān)察部、黨群工作部。

（三）外部投資情況：海源控股集團(tuán)有限公司對(duì)外投資有9個(gè)全資公司和3個(gè)參股公司。

1、全資公司分別為：

①江西海源能源開(kāi)發(fā)有限公司，江西澤裕實(shí)業(yè)有限公司

、江西海源建設(shè)工程有限公司、江西海源房地產(chǎn)有限公司、江西海源物業(yè)管理有限公司、上饒市富源機(jī)電設(shè)備工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化傳播有限公司、上饒市海源電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司。

2、參股公司分別為：

①江西江灣實(shí)業(yè)有限公司、②江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司、③上饒市海源企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司。

海源控股集團(tuán)有限公司投資關(guān)系示意圖

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二、稅收征管現(xiàn)狀：

（一）海源控股集團(tuán)有限公司的征管情況：集團(tuán)公司為增值稅一般納稅人，增值稅由我局管理；企業(yè)所得稅為地稅管理。（三）參股公司的稅收征管情況：1、江灣實(shí)業(yè)有限公司和上饒市海源企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司（為新辦純所得稅企業(yè)，企業(yè)所得稅為我局管理）；2、江西三清山旅游實(shí)業(yè)有限公司（企業(yè)所得稅由地稅管理）。（五）納稅評(píng)估情況：為強(qiáng)化我局管轄的海源控股集團(tuán)有限公司及其相關(guān)控股公司的稅源管理，2008年我局有針對(duì)性的對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，取得了一定的效果。具體評(píng)估單位及其結(jié)果如下：2、江西海源建設(shè)工程有限公司：經(jīng)對(duì)該企業(yè)2007年度增值稅的納稅評(píng)估，核實(shí)該企業(yè)“增值稅――應(yīng)交稅金”貸方余額2877.89元未申報(bào)，補(bǔ)繳增值稅2877.89元。4、江西海源旅行社有限公司：經(jīng)對(duì)該企業(yè)2007年度的企業(yè)所得稅納稅評(píng)估，企業(yè)申報(bào)應(yīng)納稅所得額為19541.34元、核實(shí)企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額16000元，應(yīng)納稅所得額為35541.34元，扣除企業(yè)已預(yù)繳企業(yè)所得稅2072.74，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅7523.42元。

?三、征管改進(jìn)方向：

1、對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司下屬長(zhǎng)期無(wú)業(yè)務(wù)的控股公司如上饒市海源企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司等企業(yè)進(jìn)行清理，擬在企業(yè)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)后及時(shí)清算。

2、海源控股集團(tuán)有限公司為投資公司，和被投資公司除業(yè)務(wù)往來(lái)較為密切外，資金關(guān)聯(lián)度較大，且資金流動(dòng)也有一定的復(fù)雜性，這對(duì)于如何掌握該企業(yè)的投資收益情況，實(shí)行有效監(jiān)控造成了一定難度。2009年分局?jǐn)M在通過(guò)對(duì)海源控股集團(tuán)有限公司控股的江灣實(shí)業(yè)公司的納稅評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)其關(guān)聯(lián)企業(yè)資金脈絡(luò)的進(jìn)行摸查，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)核對(duì)，排除疑點(diǎn)，促進(jìn)征管。

???????????? 調(diào)研人員：? 黃德華? 朱曉玲

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稅收征管調(diào)研報(bào)告范文第4篇

《新理財(cái)》：今年，湖南省圓稅收入高增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是哪些方面?

程安亭：今年以來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了稅收收入的快速增長(zhǎng)。2010年1-11月份全省不含海關(guān)代征的國(guó)稅收入完成868.15億元，同比增收169.76億元，增長(zhǎng)24.31％；全年預(yù)計(jì)將完成932億元，同比增收14.，81億元，增長(zhǎng)19％左右。此外，全年預(yù)計(jì)辦理出口產(chǎn)品退稅38億元；全年預(yù)計(jì)落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、殘疾人就業(yè)、再就業(yè)扶持等稅收優(yōu)惠政策減免稅收40億元；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策減收70億元，其中固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際抵扣40億元。

綜合分析，2010年全省國(guó)稅收入規(guī)模不斷壯大，預(yù)期實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加強(qiáng)征管的積極拉動(dòng)作用，并有效消化了稅收政策對(duì)收入的影響。

《新理財(cái)》：從結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上看，與往年相比稅收來(lái)源有何不同?

程安亭：首先從1-11月份增收結(jié)構(gòu)看，呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是大部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。其中機(jī)械交通及運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、采礦業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等增值稅重點(diǎn)行業(yè)增幅超過(guò)或接近40％。二是卷煙稅收依然占據(jù)十分重要的地位。1-11月卷煙稅收占總收入的比重達(dá)34.82％，比2009年比重提高1.13個(gè)百分點(diǎn)。三是區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。1～11月份全省除湘潭受鋼鐵行業(yè)拖累出現(xiàn)下降外，其他地區(qū)均保持15％以上的增幅，其中郴州、益陽(yáng)和株洲等地增幅達(dá)到30％以上。

其次，稅收政策影響減少了部分稅收收入。今年的稅收政策仍延續(xù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主線，反映在稅收上，減收仍要大于增收。從減收影響看，全年落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策預(yù)計(jì)減收70億元，其中固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際抵扣40億元，同比增加6億元；從增收影響看，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征5％的消費(fèi)稅政策翹尾形成1～5月份增收7.38億元；再生資源回收與批發(fā)行業(yè)受退稅50％政策激勵(lì)全年預(yù)計(jì)完成38億元，同比增收13億元；成品油行業(yè)受政策影響新增消費(fèi)稅預(yù)計(jì)完成33.8億元，同比增收4.7億元。

第三，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。今年以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極加強(qiáng)稅收征管，有效促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量和效率的提高。全年預(yù)計(jì)通過(guò)開(kāi)展納稅評(píng)估、清理漏征漏管戶入庫(kù)稅款將達(dá)到30億元；通過(guò)加強(qiáng)稅務(wù)稽查，查處涉稅違法行為預(yù)計(jì)查補(bǔ)入庫(kù)稅款、罰款和滯納金達(dá)到12億元；通過(guò)加強(qiáng)稅收入庫(kù)管理，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，預(yù)計(jì)全省新欠將會(huì)控制在1800萬(wàn)元以下，發(fā)生率將低于0.2‰。

增支和減稅相結(jié)合

《新理財(cái)》：您如何看待結(jié)構(gòu)性減稅?今年，湖南省國(guó)稅系統(tǒng)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的情況?這項(xiàng)政策對(duì)湖南國(guó)稅收入的影響有多大，由此帶來(lái)的影響表現(xiàn)在哪些方面?

程安亭：2008年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中央及時(shí)果斷地采取了一系列保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，其中很重要的一項(xiàng)，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。兩年多來(lái)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策取得顯著成效。可以講，結(jié)構(gòu)性減稅政策涉及領(lǐng)域之廣減稅規(guī)模之大，效果之明顯，前所未有，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2009年以來(lái)，全省國(guó)稅系統(tǒng)落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策減少稅收142.45億元。

從短期看，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅會(huì)無(wú)法避免地減少稅收收入；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)減稅效應(yīng)的作用，必將增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，培植和涵養(yǎng)稅源，夯實(shí)稅收持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上看，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和確保稅收增收具有同向性，相輔相成，其終極目標(biāo)都是服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一大局。同時(shí)依法加強(qiáng)稅收征管，堵塞跑冒滴漏，把該減的稅減下來(lái)，把該收的稅收上來(lái)，做到應(yīng)收盡收，較好地處理了支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與組織收入之間的關(guān)系。

《新理財(cái)》：當(dāng)前，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，湖南省國(guó)稅系統(tǒng)在促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)以及兩型社會(huì)發(fā)展等方面采取了哪些相應(yīng)的措施，取得了哪些成效?

程安亭：湖南省委、省政府提出要全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

一　全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行高端化、高新化改造，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)和新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。今年1～10月，我省固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)際抵扣35.32億元，同比增加9.11億元。

二　積極運(yùn)用限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收政策，推動(dòng)我省資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造。1～10月，我省再生資源回收與批發(fā)行業(yè)受退稅50％政策激勵(lì)完成30.45億元，同比增收14.28億元，增長(zhǎng)88.38％。

三　用好用足高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。落實(shí)好促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展，以及支持下崗再就業(yè)、殘疾人就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。2009年以來(lái)，我局落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減免稅收72.29億元。

四　以提高出口退稅率為契機(jī)，培育壯大我省有比較優(yōu)勢(shì)的出口企業(yè)。2009年以來(lái)，我局辦理出口產(chǎn)品退稅74.51億元。

五　積極推動(dòng)支持“兩型社會(huì)”建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策研究，加強(qiáng)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估分析，深入調(diào)查、全面分析稅制改革和稅收政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收的影響，向國(guó)家稅務(wù)總局和省委省政府提出了10多份有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為上級(jí)科學(xué)決策提供了重要參考。

《新理財(cái)》：財(cái)稅政策在引導(dǎo)和刺激消費(fèi)方面功不可沒(méi)。湖南省國(guó)稅系統(tǒng)在這方面采取了哪些做法，成效如何?

程安亭：目前，我國(guó)運(yùn)用財(cái)稅政策引導(dǎo)和刺激消費(fèi)，既表現(xiàn)在大規(guī)模增加公共支出、以建設(shè)民生工程為重點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上，又反映在采取一系列減稅措施減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)上。財(cái)政增支和稅收減稅相互配合、相互促進(jìn)，有效地發(fā)揮了財(cái)稅政策的綜合效應(yīng)，減少了投資和消費(fèi)的后顧之憂，增強(qiáng)投資和消費(fèi)的能力及意愿，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)了微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。

稅收征管調(diào)研報(bào)告范文第5篇

1現(xiàn)行分稅制的特點(diǎn)

與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)分稅制的主要特點(diǎn)是：①按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。②部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。③稅款收入歸地方。我國(guó)實(shí)行的分稅制不僅對(duì)地方政府財(cái)力沒(méi)有影響，而且對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用。這是我國(guó)分稅制與國(guó)外分稅制最大的區(qū)別。

2現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題

我國(guó)在1994年實(shí)施了稅制改革，是我國(guó)稅法制度的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，作為財(cái)稅體制改革重要組成部分的“分稅制改革”，更是凸顯其積極的成效，新的稅體運(yùn)營(yíng)制度的建立，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等方面的影響較大，它與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平息息相關(guān)，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的分稅制度相對(duì)完善，相比它們而言，我國(guó)的“分稅制改革”還存在著諸多弊端，有待我們認(rèn)真加以改善。

2.1分稅不徹底

現(xiàn)行的分稅制還不能從傳統(tǒng)的稅制模型中完全脫離出來(lái)，還存在著明顯的舊體制痕跡，在分配格局方面，還沿用傳統(tǒng)的分配方式，對(duì)地方政府既得利益部分搞基數(shù)返還，按比例分配增值稅，這種分稅制算不上是真正意義上的分稅制，因?yàn)樗鼜谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)還是按稅種劃分收入，根本沒(méi)有從傳統(tǒng)的稅制模型中分離出來(lái)。

2.2稅種劃分未充分考慮稅收職能作用的發(fā)揮

現(xiàn)行分稅制對(duì)稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義考慮不到位，它只是在通過(guò)稅收劃分解決財(cái)政預(yù)算分配問(wèn)題，主要考慮的還是稅收收入在各級(jí)政府財(cái)政之間的分配與歸屬問(wèn)題，工作根本就沒(méi)有做到位，最明顯的現(xiàn)象是，將固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅劃為地方稅，這個(gè)稅種關(guān)系的調(diào)整關(guān)系重大，應(yīng)由中央政府來(lái)明確規(guī)劃，而只是交給地方政府來(lái)粗略地執(zhí)行，最后必將出現(xiàn)諸多地問(wèn)題：①加劇了我國(guó)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，與我國(guó)目前發(fā)展總目標(biāo)相違背，致使窮的地方更窮，富的地方更富；②會(huì)削減中央政府宏觀調(diào)控的力量，為中央政府統(tǒng)一執(zhí)行稅率的政策改革造成這樣或那樣的麻煩；③不利于轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化地方政府利益，使企業(yè)與政府的血緣關(guān)系更加明朗，不利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.3難以處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，容易給兩者之間的溝通形成一定的阻礙，新型的兩級(jí)分稅制，使省、市、縣三級(jí)政府形成一個(gè)利益整體，而中央政府這時(shí)就顯得被孤立在一旁，起不到宏觀上調(diào)控的目的、從兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后工作人員配備來(lái)看，省級(jí)財(cái)政廳主管領(lǐng)導(dǎo)往往兼任省地稅局主管的職位，同時(shí)，在各個(gè)部門(mén)的工作配合上看，國(guó)稅局很明顯不如地稅局有優(yōu)勢(shì)，這就導(dǎo)致了目前國(guó)稅局工作難以處理、難以解決的局面的產(chǎn)生。

3完善我國(guó)現(xiàn)行分稅制模式的思考

3.1確立科學(xué)的分稅制模式

我國(guó)現(xiàn)行的非完全分稅制模式是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的產(chǎn)物，就長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而言，完全分稅制才是我國(guó)財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式，而要做到并實(shí)施這一科學(xué)模式，不僅需要一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間過(guò)程，也不可能一步到位。因此可在我國(guó)現(xiàn)行的非完全分稅制模式基礎(chǔ)上分兩步進(jìn)行：先實(shí)施非完全分稅的分率制，即除按稅種劃分中央政府與地方政府各自的固定收入外，仍保留有部分共享稅，但可改原來(lái)的分成制為分率制，中央政府與地方政府同源課稅，各自分率計(jì)征。

3.2理順稅收管理權(quán)和稅收征管關(guān)系

在稅收征管關(guān)系上，①在政策上必須明確國(guó)稅、地稅兩個(gè)系統(tǒng)的征管范圍，避免相互交叉重疊和相互扯皮、拆臺(tái)；②在操作上必須對(duì)兩者進(jìn)行協(xié)調(diào)，可建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席辦公會(huì)制度、共同征稅服務(wù)大廳以及采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等；③在司法上建立共同的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系，可在兩者之間組建稅務(wù)檢察室、稅務(wù)治安派出所、稅務(wù)法庭和稅務(wù)警察等。

3.3合理劃分中央與地方稅種

稅種劃分依據(jù)可以以下原則：①政府職責(zé)。地方應(yīng)該有自己的“當(dāng)家”稅種，來(lái)確保地方政府擁有穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，真正達(dá)到分級(jí)預(yù)算、自主理財(cái)、自求平衡的基本要求。②受益范圍。打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，消除各級(jí)政府對(duì)不同級(jí)別企業(yè)厚薄親疏的心理，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除地方政府盲目投資和經(jīng)濟(jì)信息封鎖與割據(jù)，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)體系和流通秩序的形成。實(shí)行屬地管理政策，即按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)地的稅收確認(rèn)原則，以體現(xiàn)項(xiàng)目所在地的服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)與回報(bào)相一致的財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。③財(cái)政需要。應(yīng)把稅源充足和集中的稅種劃為中央稅。對(duì)于地方財(cái)政，雖然沒(méi)有要求地方稅收與本級(jí)財(cái)政支出百分百掛鉤、自求平衡，但是地方稅種和稅收規(guī)模也不能太小，否則，如果地方政府財(cái)力過(guò)多依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供，就必然會(huì)影響地方稅體系的健全，增加資金上解下?lián)艿牟槐匾杀荆斐傻胤絹y花錢(qián)現(xiàn)象。

3.4合理確定共享稅分成比例

根據(jù)區(qū)域的社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求明確事權(quán)，實(shí)行與事權(quán)相配比的稅收屬地原則，按區(qū)域收入情況確定財(cái)力，測(cè)算共享稅分成比例，中央政府對(duì)地方政府應(yīng)實(shí)行不同地區(qū)不同共享稅分成比例，取消體制繳補(bǔ)。共享稅總分成比例=界定的事權(quán)/區(qū)域財(cái)力×100%。從而達(dá)到不僅是在增量上分成，而且也在存量上做徹徹底底的調(diào)整，中央的共享集中比例應(yīng)常規(guī)下控制在50%左右，這樣在一般情況就無(wú)需進(jìn)行體制繳補(bǔ)。同時(shí)，分稅比例也不是一成不變的，應(yīng)以3-7年或一屆政府任期為一個(gè)調(diào)整周期。

3.5加大清理力度，統(tǒng)一優(yōu)惠政策