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[關鍵詞] 土地流轉 測繪檔案 管理措施
[中圖分類號] F321;P205 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)03-0046-01
在土地流轉與測繪檔案管理過程中,相關管理部門必要制定完善的管理制度,全面創新土地流轉與測繪檔案管理方式,增強其工作效果,以便于實施土地利用與規劃工作,提升其發展效率。
1 土地流轉與測繪檔案管理問題的分析
在土地流轉與測繪檔案管理的過程中,還存在較多難以解決的問題,影響著土地流轉與測繪檔案管理工作的開展,具體表現為以下幾點:
第一,土地管理工作過于抵賴地籍測量工作。目前,部分土地管理部門在實際工作的過程中,不能科學分析土地流轉管理需求,過于依賴地籍測量工作,導致土地管理工作效率與質量降低。在地籍測量工作中,相關測量人員會根據國家相關規定,將國家設置的控制點與加密圖根點作為科學依據,然后利用大比例的測量設備開展測量工作,進而形成準確的地籍圖。在此過程中,相關管理部門還沒有意識到土地管理工作的重要性,在土地管理期間,過于依賴地籍測量工作,全面發揮土地管理工作作用,甚至會出現一些難以解決的問題[1]。
第二,地形圖的應用效率較低。目前,在土地流轉過程中,地形圖的利用效率較低,主要因為在應用建設土地的過程中,相關管理部門還沒有予以地形圖應用足夠的重視,難以通過審批等方式提升地形圖的應用效率,甚至會出現地形圖比例問題,無法提升其應用質量與應用效率,甚至會出現影響土地流轉工作的科學性與有效性。
第三,土地規劃工作質量較低。在土地流轉期間,相關管理部門還沒有意識到土地規劃工作的重要性,不能根據土地流轉與測繪檔案管理需求開展管理工作。同時,測繪檔案管理部門不能利用科學方式管理測繪檔案,經常會出現檔案信息失真與安全性問題,無法提升其利用效率與利用質量,甚至會出現一些難以解決的問題[2]。
2 土地流轉與測繪檔案管理措施
在土地流轉與測繪檔案管理期間,相關管理部門必須要制定完善的管理制度,采取有效措施開展管理工作,減少其中存在的各類問題,達到預期的管理目的。具體包括以下幾點:
2.1 制定完善的土地管理地籍測量制度
在土地流轉與測繪檔案管理過程中,相關管理部門必須要制定完善的管理制度,重視土地管理地基測量管理工作。在此期間,管理部門需要做好測量工作,將準確無誤的測量圖紙、數據信息等融入到測繪檔案管理中,進而提升其工作效率與質量。同時,土地流轉測繪檔案管理部門需要根據其工作現狀的分析,采取有效措施解決問題[3]。
2.2 合理利用地形圖
土地管理部門需要保證地形圖合理應用,提升地形圖的應用效率與應用經濟學,增強其應用效果。首先,測繪檔案管理部門需要做好用地面積的管理,保證可以加大用地面積管理力度,逐漸提升用地面積的管理質量,進而達到預期的管理目的。其次,土地流轉管理部門需要制定完善的管理制度,逐步提升其工作質量,保證可以科學審批地形圖,繼而增強地形圖的應用效果。最后,在申報材料中,必須要附加一些大小比例的地形圖片,保證可以充分反映出地形圖的應用效果,提升地形圖的應用質量[4]。
2.3 土地規劃措施
土地管理部門需要做好土地規劃工作,保證可以提升土地規劃工作效率與質量。一方面,土地流轉管理部門與測繪檔案管理部門需要做好資源管理工作,保證可以在不同時期開展土地規劃工作,針對土地建設情況的分析,合理土地建設工作效率與質量,進而優化土地流轉工作體系。另一方面,測繪檔案管理部門需要根據野外測繪等現狀的分析,采取有效措施測量與計算土地面積,補全土地規劃基本資料,保證可以提升土地規劃工作的科學性與有效性,增強其工作效果,減少工作損失問題。
2.4 測繪工作措施
在測繪檔案管理過程中,相關人員要想更好的獲取測繪檔案信息,就要科學規劃測繪工作,提升其工作效率與工作質量。一方面,管理部門需要積極應用測繪技術與計算機技術,提升測繪技術的應用效率,增強數據處理工作效果,保證可以發揮測繪技術的應用作用。另一方面,相關管理部門與技術人員需要利用各類數字形式的計算機儲存方式,逐漸提升數字地圖的應用質量,增強地籍管理工作效果,優化土地利用體系,保證可以將土地規劃工作列入相關制度中,進而提升其工作效率與工作質量,達到預期的管理目的。
結語
土地流轉與測繪檔案管理部門必須要制定完善的管理制度,科學優化測繪檔案管理體系,逐漸提升土地流轉與測繪檔案管理工作效率與工作質量,同時,還要重視人才隊伍建設工作,及時發現其中存在的各類問題,并且采取有效措施解決問題。
參考文獻
[1]劉宏英.論土地流轉與測繪檔案管理[J].內蒙古科技與經濟,2016(8):139,141.
[2]楊俊,李爭,陳曉勇等.贛南蘇區振興戰略中土地流轉制度創新研究[C].2014年中國土地科學論壇――城鄉建設用地市場與農牧區土地流轉論文集.2014:109-114.
測繪檔案資料是國家經濟建設、國防建設和科學研究的重要資料,廣泛應用于政府決策、國土資源調查、資源勘探開發、道路交通建設、城市規劃、旅游、氣象等各個領域。傳統以手工為主的檔案管理工作費時、費力,查詢和統計利用速度慢準確率低,不能滿足社會的需求。如今,隨著信息技術的高速發展,測繪檔案管理也向著數字化、信息化方向發展。建立遼寧省測繪檔案管理信息系統,基于GIS技術,數據庫技術,實現測繪檔案的信息化管理,為社會提供及時、準確、可靠、有效的測繪信息。
1測繪檔案管理系統的分析與設計
測繪檔案管理系統主要用于測繪科技檔案文件的接收、組卷、編輯、查詢、統計、借閱、歸還、銷毀、整理、維護與利用等工作。本系統為C/S模式下數據庫管理系統,各功能模塊都建立在數據管理的基礎上的,所有各模塊連接、交互都是通過數據庫表結構之間的關鍵字或索引數據建立鏈接。采用MicrosoftSQLServer建立屬性數據庫,ARCSDE建立空間數據庫。根據測繪檔案具有地理屬性的特點,經過分析處理,基于ArcGIS軟件,利用GIS技術將測繪檔案屬性信息與空間信息相掛接,實現測繪檔案按圖形空間定位檢索和管理,實現測繪檔案的信息化、網絡化、標準化管理。本系統設計了數據采集、檔案管理和系統維護三個子系統。
1)數據采集子系統。主要包括:數據錄入、數據備份、檔案添加、修改、瀏覽、查詢、等功能。數據采集即檔案數據的入庫,設計實現逐個錄入和批量錄入的功能。主要是指對地圖元數據信息的錄入,通過界面化操作地圖元數據,實現元數據的錄入、修改、刪除、增加和保存。并提供批量數據導入導出功能,提高數據錄入的效率。
2)檔案管理子系統。主要包括:檔案的接收、借閱、歸還、銷毀、查詢、統計等功能。同時實現對借閱、歸還、接收、銷毀等清單的編輯功能包括(錄入、瀏覽、查詢、修改)。
3)系統維護子系統。系統維護子系統主要包括以下功能:
(1)日志管理。為了保證系統安全,將任何一個用戶從登錄系統,到修改、刪除資料的所有操作都記錄在日志文件中,系統管理員可隨時查閱和清除日志數據,方便日常的管理工作。
(2)用戶管理。測繪檔案資料的保密工作非常重要。通過對不同的用戶允許進入不同的操作系統界面,實現對測繪科技檔案數據的安全管理。
2遼寧省測繪檔案管理系統數據庫的建立
根據以上的分析,遼寧省測繪檔案類型的復雜繁多,建立遼寧省測繪檔案管理系統數據庫包括兩個數據庫,一個是測繪元數據庫,用來存儲所有檔案數據,當數據采集與錄入時調用此數據庫;一個是檔案管理數據庫,用于存儲檔案管理過程中的借閱、歸還等記錄、清單,在檔案管理子系統中調用此數據庫。首先在MicrosoftSQLServer數據庫中建立相應的檔案數據表和業務管理表。然后在下編程實現系統需要的各種功能。
3結論
【關鍵詞】 大數據;測繪檔案;管理
一、大數據時代背景
麥肯錫全球研究機構對于“大數據(Big data)”給出的定義是:“一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合,具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特征。”大數據技術的戰略意義不在于掌握龐大的數據信息,而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。
大數據時代的到來為測繪地理信息的創新發展帶來了新的挑戰與機遇。當前,海量的地理信息數據還遠遠沒有被充分利用起來,只有充分挖掘數據,加大對地理信息數據的開發應用研究,才能更好地提供多元化的地理信息服務。
二、測繪地理信息數據的大數據特征
測繪地理信息檔案是指在測繪生產、科學研究、基本建設等活動中形成的應當歸檔保存的各種技術文件、技術標準、原始記錄、計算資料、成果、成圖、航空照片、衛星照片、磁帶、磁盤、圖紙、圖表等。大數據的基本特征可以用4個V來總結,即國際數據公司(IDC)提出的海量的數據規模(Volume)、快速的數據流轉和動態的數據體系(Velocity)、多樣的數據類型(Variety)、數據價值密度低(Value)。
大數據的技術路徑和分析方法為測繪地理信息檔案資源的規劃、整合、管理和利用提供了更有效的方式,測繪地理信息檔案與大數據同樣具有數據體量大、數據種類多、數據價值有待挖掘等特點:
(一)數據體量大。人類的社會活動與地理空間位置密不可分,地理信息是整合集成社會經濟和自然人文信息的公共基底,隨著測繪技術、傳感器技術的發展,測繪數據的獲取能力快速提高,隨之而來的便是檔案數據的快速增長。這些測繪地理信息數據不僅可以有效揭示經濟社會發展與資源環境的內在關系和演變規律,還可以綜合反映人地關系的協調程度。
(二)數據種類多。檔案包含了文字、數據、圖件、圖表、聲像等多樣化數據,還有數據庫、三維地理信息產品等類型的數據。按照國家測繪地理信息局與國家檔案局在2015年聯合下發的《測繪地理信息檔案業務管理規定》,測繪地理信息檔案共分為14類:⑴航空、航天遙感影像獲取;⑵大地測量;⑶測繪地理信息采集與更新;⑷地理信息數據庫建庫與維護;⑸地理國情監測(普查);⑹應急測繪保障服務;⑺測繪成果與地理信息應用;⑻工程測量;⑼海洋測繪與江河湖水下測量;⑽界線測繪;⑾不動產測繪;⑿地圖制作;⒀測繪科學技術研究;⒁其他。
(三)數據價值有待挖掘。近年來,測繪地理信息數據在輔助政府決策、公共應急救急、規劃管理、基礎設施建設等多個領域發揮了重要作用,技術成果類檔案的利用率較高。但是在地理信息數據量和數據類型上還有巨大的拓展潛力,地理信息數據尤其是歷史檔案數據的價值并未充分發揮,這就需要密切結合實際發展需要,研究測繪地理信息檔案資源的建設和應用,充分挖掘檔案資源的數據價值,才能更好地為國民經濟發展服務。
三、大數據條件下的測繪檔案管理
(一)構建時空地理信息數據。大數據進行數據挖掘分析的基礎是數據,目前,測繪地理信息檔案還有相當數量的紙質文檔,要應對大數據時代的快速變革,迅速完成檔案資料的數字化勢在必行。在數字化的同時,實現信息化,也就是添加測繪地理信息自身的屬性信息,除了常規的元數據信息,還要注意采集其歷史檔案的時空屬性,包括檔案產生及入庫的相關時間、多年來的檔案利用情況、用戶信息等,形成時空地理信息數據。通過分析各類地理要素時間維度的變化情況,能夠極大地豐富地理信息的數據量,這不是簡單意義上的加減法,而是指數級的變化,所形成的龐大數據源,將有助于對地理要素的變化規律做出質變分析和科學判斷。
(二)豐富和擴展測繪地理信息檔案資源。通過收集歷年的社會政治、經濟、文化、氣候以及政府的各種統計信息,與時空地理信息數據進行融合處理,可以統計出基于地理信息諸如農作物產量和品種變化、城鄉邊界變化、城鎮人口密度變化、生產力布局變化等,在統計數據的基礎上采用科學的方法建立數學模型,探尋發展規律,為政府的決策、各行業的智慧發展提供有價值的信息和參考。
(三)深入挖掘測繪地理信息檔案的信息價值。在時空地理信息數據基礎上利用大數據技術,對海量的數據資源進行聚類、分類、相關性分析,找到數據之間的關系,建立各種數據模型,將“死檔案”變為“活信息”,把檔案資源轉化為有價值的生產力。在分析統計地理信息的利用情況時,如各區域利用率和用戶行業分布,對測繪地理信息的社會需求情況做出精確的判斷,對于指導測繪地理信息生產、地理信息數據的充分利用、擴大社會服務面等有極大的幫助。而在結合了其他行業統計數據后,深入分析這些數據與地理信息數據的關系,找出規律,建立聯系,就能基于地理空間分析功能提煉出各種高價值含量的信息和知識,促進各領域、各方面的智慧發展。
【參考文獻】
[1]閻曉峰.大數據與檔案資源開發利用[J].中國檔案,2015(11):16-19.
關鍵詞:測繪資料;檔案管理;信息化
加強測繪資料檔案的信息管理要轉變觀念,積極進取、開拓創新,爭取更好的管理條件,充分認識到信息管理系統的綜合性、系統性、統一性特點,從現實出發,遵循循序漸進的原則,提高測繪資料檔案管理的信息化水平。
1 測繪資料檔案管理的意義及特點
從古至今測繪資料檔案均是歷代測繪工作者、政府管理、國土規劃、文化教育、外交發展、國防建設等工作的重要組成部分,是一個國家測繪工作發展的歷史見證與文化沉淀,是測繪過程中對信息的直接記錄,也是經濟建設、社會發展規模的重要依據,在國家經濟建設中將測繪資料檔案的重要作用充分發揮出來,是測繪資料檔案管理的重要任務。信息技術的發展與應用大大提高了測繪資料檔案管理工作的效率與效果,因此在測繪資料檔案管理中應用信息技術有著重要的現實意義。
測繪資料檔案的主要內容包括紙質信息與電子信息,相比之下紙質信息的直觀性較強,電子信息則要通過計算機等輔助設備才能讀取,無論何種信息載體,測繪檔案信息管理都體現出以下幾個方面的特點:首先,載體多樣性。測繪產品形成后會通過圖紙、攝影膠片、回聲紙、電子文件等多種載體記錄下來,同一個測繪項目會形成多種載體的信息,故體現出載體多樣性的特點。其次,格式多樣性。計算機技術的應用可以根據采集數據的屬性特點形成各種存儲格式的文件,比如文本文件、音頻文件、圖像文件等。再次,模式多樣性。測繪技術發展過程中,測繪儀器也在不斷發展,故技術手段體現出多種模式的特點,不同測區采用不同的處理模式。最后,測繪產品多樣化的特點。傳統單一的測繪與現代化技術相結合,使得測繪手段發生了根本性的變化,再加之用戶要求越來越個性化,所以測繪產品體現出多樣化的特點。
2 測繪資料檔案的信息化管理策略
在測繪資料檔案管理中采用信息化技術可大大提高管理效率及管理效率,而隨著信息技術的不斷發展,在測繪資料檔案管理中信息技術的應用可以從以下幾個方面著手:
2.1 構建測繪檔案信息化管理規范體系
與其他管理模式一樣,信息化管理也需要一個標準化、規范化的管理體系為支撐,保證信息管理工作有章可循、有據可依。測繪檔案信息化管理除了要執行國家相關信息化管理標準外,還要與測繪業務的要求、特點等相結合,制定出與測繪檔案管理標準相適應的管理體系,并在實踐過程中持續改進、不斷完善。首先在進行測繪檔案信息化建設的初級階段,就必須根據相關的法律法規要求結合測繪檔案管理的具體情況編制測繪資料檔案信息管理標準體系,基于全面、系統的角度充分考慮測繪資料檔案管理的各個環節,包括測繪文件的形成、流轉、辦理、檔案移交、接收、整理、錄入、檢索、統計等等,特別要將測繪檔案利用的相關內容作為重中之重,利用現代化信息技術實現信息格式之間的轉換,比如把圖片信息轉換為數字信息,將測繪數據反映在紙質地圖上等等,以滿足測繪檔案管理的信息化建設,提高實踐操作的便利性。此外,立檔單位不同、檔案內容不同、數據庫結構不同、著錄項目不同等,要給予統一的規定,且測繪檔案數據庫的數據指標、文件格式等也要進行規范化管理。
2.2 應用數字測繪模式
測繪檔案信息化管理也屬于電子檔案管理的一種,因此在測繪檔案信息化管理中必須構建一個數字測繪檔案管理信息系統,通過計算機系統實現對檔案管理中的各個環節、各個程序進行系統管理;且檔案管理體現出較強的空間性特點,故對信息管理系統圖形處理能力的要求較高,檔案信息要做到可視化處理,并且管理系統還要具備較強的地理空間位置運算與處理水平。具體而言,數字測繪管理系統具備以下功能:一方面,管理測繪工作中的元數據,包括各類測繪文件、版本號、文件創建時間、創建人、圖幅編號等等,主要管理內容則包括:獲取詳實的記錄元數據,提高測繪產品的真實性與準確性;測繪檔案在檢查、更改、檢閱、驗收、歸檔等應用過程中,均必須實時體現在數據上;此外,還要加強不同階段、不同版本地圖的管理,做好檔案統計及檔案安全性的管理。另一方面,測繪資料檔案信息管理系統還要具備基本的空間查詢與檢索功能,空間檢索是指根據地理空間位置迅速檢索出圖幅并準確定位、應用;或根據帶有標志性地物的地理位置獲取準確的圖幅號與坐標。
2.3 將數據庫建設作為工作重點
現階段我國很多軍地測繪部門的檔案信息管理系統仍然處于文件處理向信息管理系統的過渡時期,而該時期最關鍵的工作在于數據庫的建設,從某種程度上講,檔案信息管理系統也是以數據庫系統的開發與建設為核心與基礎,也是工程的主體部分。數據庫是以先進的信息技術為依托,將各類測繪資料檔案信息錄入數據庫系統中,通過檢索、查詢等功能提高資料管理的科學性與應用的便利性。當然,測繪資料檔案數據庫系統的建設是一個循序漸進的過程,是一項長期任務,要遵循“由低到高”的原則,建設過程中領導要從觀念上充分認識到數據庫建設的重要性,檔案管理人員與系統開發人員要協同配合,立足于實用性,提高數據庫的使用頻率與使用效率;突出重點,逐漸由單一庫發展為系統庫,對現有綜合數據庫進一步提高與完善,并建立各單位檔案目錄,通過因特網技術連接起來,形成一個數據共享、數據開放的數據庫群,大大提高信息管理系統的應用效率。
3 結束語
總之,推進檔案信息自動化管理的關鍵是人才,加強培養教育,造就一大批復合型人才的重要性,已被廣泛關注。測繪科技檔案信息自動化管理系統任重而道遠,還需要不斷增強人員的工作能力,引入競爭機制。
參考文獻
一、實現房產測繪檔案數字化管理的必要性
(一)房產測繪事業持續發展的需要
隨著國家住房和城鄉建設部、國家測繪地理信息局有關房產測繪規程的出臺,我市房產測繪事業蓬勃發展,房產測繪檔案保有數量越來越多、利用頻次越來越高、管理難度越來越大,傳統的房產測繪檔案管理模式已經不適應社會發展的需要,房產測繪檔案信息資源必須從封閉走向開放,成為大數據時代社會共享的資源。因此,房產測繪檔案管理必須實現數字化管理才能保證檔案信息資源共享的實現。
(二)信息時代的需要
隨著辦公自動化和計算機網絡化的飛速發展,未來社會人類交流的主要工具將是數字網絡,來自社會各方面的信息將通過數字網絡傳遞和交流。房產測繪檔案必須從傳統的手工管理方式轉化到現代化層面上來,只有實現數字化管理,才能適應社會信息化進程的需要,為經濟社會和國土房管行政管理決策提供及時、有效、準確的房產測繪信息服務。
(三)實現房產測繪檔案社會服務的需要
傳統的房產測繪檔案管理屬于專屬化和封閉式管理模式,開發企業和產權業主難以接觸具體的房產測繪檔案。加上檔案管理部門平時對房產測繪檔案宣傳力度不夠,致使房產測繪檔案社會利用率較低,不能滿足社會發展和城市建設以及業主自身權利的需要。數字系統的建立,不僅可以使房產測繪檔案的利用、查詢以及檔案信息的添加更加方便、快捷,而且可以確保檔案內容的公開透明。房產測繪檔案數字化管理在實現為國土房管行政管理提供全方位房產測繪信息的同時,還可實現將有限范圍內的房屋信息、權籍數據等向社會和業主個人開放,不僅有利于加強對房產測繪檔案工作的監督,對檔案材料的收集整理也能起到積極的作用。
二、實現房產測繪檔案數字化管理急需解決的問題
房產測繪檔案管理不同于一般意義上的檔案管理,涉及開發企業和房屋業主個人隱私及信息安全。盡管房產測繪檔案數字化管理是社會和經濟發展的必然要求,但必須注意到,在推動實現房產測繪檔案數字化管理過程中還存在許多急需解決的問題。
(一)房產測繪檔案信息的保密性和安全性無法保證
在電子文檔給人們生活、學習、工作、管理帶來快捷、靈活、存儲量大、易于傳輸、便于保管和修改等優點的同時,也帶來不利于房產測繪檔案信息安全保密等不利因素。如:病毒侵害、數據丟失、信息泄密、人為破壞等。
(二)房產測繪檔案信息系統缺乏通用性和科學性
國家沒有形成統一的房產測繪檔案管理信息系統,各地甚至各部門都在研究開發適合本地區本部門的信息系統。由于層次、標準各不相同,使得系統的通用性較差,基礎數據難以交換、難以共享,不能適應房產測繪檔案信息資源共享的基本要求。
(三)房產測繪檔案數字化建設發展不平衡
由于各地區的經濟發展水平不同,房產測繪檔案數字化管理的進程也各不相同。有的地區按系統建立了網站和局域網,實現了計算機輔助檔案管理;有的地區只是把房產測繪基礎信息、檔案目錄輸入計算機,資料檢索等仍習慣于手工操作,檔案管理基本還是紙質化,房產測繪檔案數字化管理仍未起步;有的地區干脆完全采用紙質化手工管理。
(四)房產測繪檔案管理隊伍素質偏低
在檔案數字化建設過程中,檔案管理人員是關鍵因素,各種軟、硬件都必須通過檔案管理人員才能發揮作用。由于傳統的檔案管理模式只是紙質材料的收集整理和簡單的編號存放,致使長期以來從事檔案管理的人員素質整體偏低,技能提高緩慢,既懂計算機網絡技術、又懂檔案管理的復合性人才嚴重缺乏,影響了房產測繪檔案數字化管理的正常開展。
三、實現房產測繪檔案數字化管理的幾點建議
(一)研發科學合理的房產測繪檔案信息管理系統
嚴格按照國家和我市有關房產測繪和檔案管理法律法規的相關規定,結合房產測繪檔案管理的實際需要和經濟社會發展需求,適當增減房產測繪檔案材料收集范圍,調整檔案目錄,增加房產測繪檔案使用價值。加大科技投入,研發適合房產測繪檔案數字化管理的系統,切實做到“三統一”,即:實用性與科學性有機統一;信息安全和技術安全有機統一;通用性和適用性有機統一。只有建立科學合理的房產測繪檔案信息化系統才能提高整體工作效率,加快房產測繪檔案數字化管理進程,提高房產測繪檔案信息資源的利用率。
(二)加強檔案保密工作,確保房產測繪檔案信息安全
一是檔案行政部門應會同房產測繪部門共同制定房產測繪檔案信息開發、利用的相關政策,明確網絡環境下房產測繪檔案信息的收集整理、開發利用以及房產測繪檔案信息的分類等級、查閱權限及授權條件等,為房產測繪檔案數字化管理提供基礎保障。二是房產測繪檔案管理人員必須增強保密意識和信息安全意識,客觀全面地對房產測繪檔案信息作出科學判斷,根據檔案的密級程度確定開放查詢范圍,嚴格審查,嚴格管理,確保計算機網絡安全和檔案信息安全。