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根據區司法局法治建設考核通知要求,結合本系統本年度法治政府建設工作情況逐項進行自查,現將自查情況匯報如下:
一、加強組織領導。根據我局機構改革后依法行政職能職責,局黨組高度重視法治建設工作,年初將法治建設工作納入單位工作年度計劃和工作要點,年末,將履行推進法治建設工作情況列入單位主要負責人年終述職報告中。
二、加強組織學習。制定領導干部及執法人員學法制度和學法計劃,全年舉辦4次法治專題講座,嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制。
三、嚴格落實行政執法“三項制度”。印發《行政執法信息公示制度》等三項制度,按要求重大行政執法決定法制審核制度,嚴格執行民主集中制,堅持重大問題民主決策,制定重大行政執法決定法制審核清單和審核小組名單,做到重大行政執法法制審核有制度、有機構、有人員應審必審;全面推行行政執法公示制度,及時對行政審批公共服務事項進行網上公示。行政執法全過程記錄制度。全年沒有發生行政復議及行政訴訟的案件。
四、案件辦理情況。機構改革后本系統農業綜合執法職責整合到城市綜合執法部門,由城市綜合執法部門統一行使集中處罰權和行政強制權,因此我局2020年沒有案件行政處罰和行政強制案件。
五、執法檢查情況。今年共辦理行政許可83640件,開展執法檢查468余次,檢查生產基地110家次。完成種子備案59個品種167個批次,農藥備案115個品種104批,移交綜合執法局案件1起。投訴人均對答復處理情況表示滿意。
六、做好規范性文件工作。嚴格執行《規范性文件“三統一”制度》,完善規范性文件的立規調研、公開征求意見、意見反饋、合法性審查、集體討論審議和統一等程序,確保規范性文件出臺的合法性。
七、嚴格執法紀律,加強文明執法,提高執法水平。牢固樹立服務“三農”的執法理念,嚴格執行農業執法工作制度和紀律。堅持文明執法,堅持處罰與教育相結合的原則。在執法檢查過程中,結合法制宣傳,做到以理服人,做到有法可依、有法必依、執法必嚴,文明執法;不斷推進文明執法的深入開展。
八、大力開展普法宣傳工作。 按照“誰執法,誰普法”要求,開展形式多樣依法行政執法普法宣傳活動:大力宣傳《農業法》、《憲法》、《民法典》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》等有關法律法規。
淄川區農業農村局
2021年1月5日
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞省、市、市法治宣傳教育工作部署,結合我中心職能職責,廣泛開展普法宣傳,弘揚社會主義法治精神,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,為建設“法治”營造更優的輿論環境。
二、重點內容
重點學習關于全面依法治國的重要講話和以《憲法》為核心的法律法規。著重學習好《憲法》《中華人民共和國安全生產法》《縣級融媒體中心建設規范》《中華人民共和國著作權法》《新聞記者證管理辦法》《廣播電視管理條例》《廣播電視安全播出管理規定》《廣播電視無線電管理辦法》《廣播電視設施保護條例》《計算機軟件保護條例》等法律法規。
三、學習方式及時間
利用黨委中心組學習會、支部大會、職工大會開展會前集中學習,全年學習不少于12次,每次時間不少于20分鐘,同時不定期開展專題講座和個人自學相結合的辦法,有計劃地組織學習培訓。
四、學習范圍
集中學法參加人員為中心全體職工。專題法律知識講座,可根據實際需要邀請法律專業人士進行授課。
五、學習要求
(一)加強領導。進一步強化中心學法用法工作領導小組作用,強化工作措施,深入做好動員,提高全中心干部職工對學法工作重要性的認識,增強學法、用法和普法的自覺性和主動性,建立健全相關制度機制,樹立正確的學法觀,認真按計劃開展好本年度學法工作。
(二)學以致用。堅持學習法律知識與解決實際問題相結合,著力法律素養提升和法治理念樹立,做到學以致用。因地制宜開展學法用法主題實踐活動,組織學法心得體會交流,檢驗學習效果,把用法貫徹到日常工作中。
(三)確保效果。嚴格按照年度計劃要求,做到時間、內容、人員、效果四落實。集中學習輔導無特殊原因不得缺席,確需請假的,須經中心主要領導批準,事后要主動補課,自學內容要及時安排,保證學習效果,學法筆記要字跡清晰,書寫工整,不得漏記、亂劃,中心辦公室將適時對筆記進行抽查,未按要求執行的將在中心進行通報批評。
一、加強組織領導,依法治理組織機構建立健全
二、依法治理工作制度完善,工作人員、場地、經費落實到位
為確保依法治理工作的順利實施,確保依法行政、依法執政,我局不斷完善依法治理工作制度,先后建立了《重大決策聽證制度》、《重大事項決策制度》、《攀枝花市民政局重大行政決策合法性審查制度》、《重大決策后評價制度》等一系列制度。堅持制定與群眾利益密切聯系的政策、對重要事務、資金分配、專項資金監管等重大事項實行科學論證、風險評估、合法審查,執行集體決策。同時,堅持決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度,多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,選取涉及面廣、百姓關注度高的決策開展了執行效果評估,評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。通過完善依法決策和民主決策機制,有效提高了民政部門決策的科學性和可行性,確保行政決策合法、有效,確保依法治理。
依法治理工作人員由辦公室副主任李澤明擔任,具體負責貫徹執行依法治市工作領導小組的有關決定、指示和意見,依法治理工作的督查督辦等法制工作。依法治理的經費納入了本單位財政預算,確保依法治理經費專款專用。
三、制定法治建設長遠規劃和年度計劃,分解落實工作任務和工作責任
四、將依法治理工作作為領導干部考核內容,建立法治檔案
行政機關能否依法行政,直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象,反映出法治文明水平的高低,關系到執政黨的執政權威。我局為加強對依法治理工作的考核,在依法執政、依法行政等方面,分別建立了科學的法治建設指標體系和考核標準,制定切實可行的考核評價細則,將考核情況作為領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容,建立法治檔案,強化了領導干部依法治理的意識,并促使領導干部依法行政、依法執政,不斷提高依法執政、依法行政的能力和水平。
五、全面推行工作責任制和責任追究制,強化問責
行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。實行這項制度,對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,防止行政執法權力的缺失和濫用,推進行政機關依法行政具有重要意義。我局每年將目標任務詳細分解下達給各個業務處室,參照市級目標考核和督查督辦工作制度,制定了局內部工作考核機制,將工作任務完成情況與公務員考核評優直接掛鉤。此外,為落實機關效能建設要求,我局于2009年出臺了首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等工作制度,由局監察室負責考核監督。為落實行政執法責任制的評議考核工作,強化行政執法監督機制,提高依法行政的水平和效能,我局制定了《攀枝花市民政局行政執法責任制評議考核辦法》和《攀枝花市民政局行政執法責任追究制度》,明確了行政執法人員的評議考核辦法和執法人員責任追究的原則、方式、方法,并予以嚴格執行,確保了執法人員依法行政。
六、加強行政執法監督力度
我局在每年的年度法治工作意見中都對各縣區民政局的行政執法工作提出了要求。按照我局《行政執法責任制評議考核辦法》,開展對本級機關行政執法行為的監督檢查,強化對下級行政機關的監督。今年以來,各縣區民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯合執法,但未作出行政處罰決定,也未進行過單獨的行政執法。
依法接受并認真落實人大、政府、政協和監察、法制等部門的監督,辦理人大代表、政協委員議案、提案及建議的滿意率達100%.
主要做法
成立了“領導小組―專責小組―開發管理機構”專業化扁平化的組織領導機制。市主要領導親自擔任廣州南沙新區開發建設工作領導小組組長,通過領導小組會議對南沙新區開發的年度重點工作和需協調解決的重大問題進行決策部署,市、區兩級同步成立了規劃與政策研究、金融發展、粵港澳合作、社會建設、體制創新等8個專責小組,從組織領導上確保以全市之力高效有序推進南沙工作。
建立了“《發展規劃》―《三年行動計劃》―《年度計劃》”層層推進逐項落實的工作機制。《廣州南沙新區發展規劃》規劃期為2012年―2025年,時間跨度較長,在推進落實中需要進一步深化細化。廣州市結合新區規劃和自貿區總體方案要求,編制出臺了三年行動計劃及實施方案,梳理出9大類95項重點工作,并印發實施了推進南沙新區、自貿區建設的年度重點工作任務清單。
建立了“部際聯席會議―規劃政策創新專責小組”政策推進落實及滾動爭取機制。國家層面建立了由國家發改委牽頭的部際聯席會議制度,搭建起合力推動新區規劃實施、政策滾動爭取的協調機制。廣東省政府提出了14大類64條具體支持舉措。市層面建立新區規劃政策專責小組,專責推動國家批復政策的細化落地實施以及滾動提出請國家層面協調解決的重大事項。
建立了“《廣州南沙新區條例》―自貿試驗區法院―國際仲裁和商事調解機制”法治保障機制。2014年9月正式施行的《廣州南沙新區條例》為推動南沙新區先行先試、推進經濟體制、社會體制、生態體制創新提供了法制保障。成立了全國第一家專門負責審理涉自貿試驗區案件的法院,組建廣州國際航運仲裁院、自貿試驗區法律服務中心、廣州國際金融仲裁院自貿試驗區分院及廣州知識產權仲裁院自貿試驗區分院,推動南沙開發建設的法治環境不斷優化。
制度創新取得實質性成果
形成了142項創新成果,其中在口岸通關、商事登記改革、事中事后監管等領域的多項創新成果屬全國首創。
以負面清單為核心的投資管理制度基本建立。對外資和內資項目均實施負面清單管理模式,對負面清單以外的項目(企業)統一實施備案管理。企業設立登記推行“一口受理”模式,實現“十二證三章”聯辦,市場準辦證件數量和速度全國領先。
以貿易便利化為導向的大通關體系建設取得重大進展。國際貿易“單一窗口”2.0版上線運行,啟動了關檢“三互”模式。在全國率先啟動“互聯網+易通關”改革,在全國第一個試點以政府采購形式支付查驗服務費,實施快速驗放機制、國際轉運貨物自助通關等改革。率先建設檢驗檢疫“智檢口岸”,在全國首創市場采購出口商品監管“南沙模式”,形成溯源體系下的跨境電商監管“南沙模式”。
為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次會議精神,以科學發展觀和構建和諧社會思想為指導,全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》,繼續推進法治政府建設,按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求,規范行政行為、提升執法水平、提高服務效率,為我區科學發展和諧發展率先發展創造良好的法制環境。特制定以下意見:
一、加強依法行政重要意義的學習宣傳,著力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
行政機關能否做到依法行政,決定了依法治區進程,也決定了全區依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程,我們必須從戰略的高度增強依法行政的責任感和使命感,正確認識和處理經濟發展與依法行政的關系,依法管理與做好服務的關系,規范執法與提高效能的關系,行使權力與接受監督關系,自覺地把依法行政作為建設法治政府的基礎和關鍵,作為政府的一項重要職責抓緊、抓好。
(一)組織全區街鄉及各委辦局領導干部和公務員認真學習國務院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領導干部和公務員學法計劃予以安排,并通過各種形式進行廣泛學習宣傳,努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環境。
(二)建立覆蓋行政機關全體工作人員和所有行政執法人員的學法制度。實行政府常務會議“會前學法”或專題學法,各街鄉、各部門專題學法每年不少于2次。落實處級以上領導干部專題法制講座制度,并緊密結合實際確定內容,保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉、各部門都要制定行政執法人員法律知識培訓計劃,以公共法律、專業法律、依法行政知識為重點,做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”,形成學法記錄和資料,保證行政執法人員集中學法培訓每年不少于15天。
(三)建立健全行政執法人員資格制度。所有行政執法人員上崗前必須經過法律知識培訓,考試合格后才可取得行政執法資格;對在職的行政執法人員要定期培訓、考試或考核,凡考試、考核不合格的,應當取消行政執法資格。嚴禁無行政執法資格的人員從事行政執法工作,對違法亂紀、嚴重失職或的,要及時依法依章處理,堅決清理出執法隊伍。
二、建立科學民主的行政決策機制,提高決策水平
堅持把依法行政作為政府工作的基本準則,貫穿于行政決策、執行、監督的全過程。要把在決策源頭上實行科學民主作為今年依法行政工作的重點之一。
(一)完善重大行政決策規則和程序。政府法制部門要為政府當好參謀助手,協助建立和完善政府決策規則和程序,逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。重大決策,除依法不得公開的外,應當向社會公布決策方案草案,并根據決策對公眾影響的范圍、程度等,采取聽證會、座談會、協商會等方式廣泛聽取意見。法律規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項,都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度,規定參與咨詢論證專家的權利和義務、論證的程序和方式。涉及重大財政收支的決策,必須通過專業部門、專業人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度,未經審查或審查不合格的,不得做出決策。
(二)建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。選取1-2件直接關系民生,對經濟和社會發展有影響的重大決策事項,結合規范性文件執行效果檢查,進行重點檢查評估。認真落實責任追究制度,對于超越權限,違反法定程序決策,造成決策失誤和嚴重后果的,應當決策而不做決策或、貽誤工作的,要依法追究相關領導和直接責任人的責任。
三、以權力網上公開透明運行為重點,規范行政行為
為落實黨的十七大提出的“確保權利正確行使,必須讓權力在陽光下運行”的要求,去年將根據*市政府的統一部署,推行行政權力網上規范、公開、透明、高效運行,實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化,強化行政監督,提高行政效能。
(一)依法清理和規范行政權力,統一集中上網公開。一是全面清理行政權力事項。全區各機關都要根據法律、法規、規章,對本單位所有的行政權力和權力依據進行全面清理。范圍包括:行政許可權、行政處罰權、行政給付權、行政強制權以及其它行政執法權。二是編制職權目錄和運行流程圖,對自由裁量權標準進行細化、量化、固化。行政權力內容發生變更時,應按規定程序及時調整修訂職權目錄和運行流程圖。三是認真審核職權目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權力和法律依據及運行流程圖必須經區政府法制部門審核確認后上網向社會公布,未經公布的行政權力,不得行使。
(二)建立統一的行政權力網上公開透明運行平臺。實現行政權力信息全公開,包括權力主體、程序、依據、標準以及辦理動態情況,在網上適時顯示。要實現行政權力事項網上運行、依法行政考核和績效考核網上公示、行政權力運行情況網上適時監控監察、政府法制網上監督。
四、強化規范性文件監督管理,從源頭上嚴格依法行政
在進一步清理行政審批項目和現行有效的規范性文件的基礎上,進一步精簡行政審批項目,簡化審批程序,提高行政效能,把區、街鄉及各委辦局規范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。
(一)堅持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發區政府規范性文件。一要控制發文數量,二要提高制發質量,按照“有件必備、有備必審”的要求嚴格審查。審查的重點內容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統一、體現公平公正上,審查的方法重點是廣泛聽取社會意見,進行充分調研和咨詢論證,使決策更能體現民意、關注民生、實現法治惠民。
(二)加強政府部門規范性文件審查備案。重點是要建立制度,采取措施,切實改變隨意發文、違法發文、不報備或報備不及時等問題,防止因發文、決策損壞人民利益。
(三)對現行有效的規范性文件每兩年搞一次回頭看,逐步實行政府文件有效期制度。
(四)繼續執行報備規定。及時向市政府、區人大報備區政府規范性文件,確保法制統一和政令暢通。
五、以提高執法水平為目標,全面落實行政執法責任制
(一)進一步落實行政執法責任制。一要完善行政執法責任制。在梳理行政權力的同時,對行政執法權進行動態調整和完善,特別是法律依據發生變化的,要及時完善修訂職能、職責,沒有法律依據的執法權限必須停止,不斷解決行政執法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執法水平。按照*市行政執法人員行為規范,以公開、公平、公正執法為重點,認真推行“三步式”執法模式,按照教育與處罰相結合的原則,落實執法自由裁量權標準。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結合,平時檢查與年底考核相結合,合理修訂年度考核評議細則,完善考核內容。四要落實執法過錯追究制度。按照有權必有責,用權受監督的要求,對行政執法案件在行政復議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經查實確為違法的,做到發生一起追究一起。
(二)認真執行行政處罰自由裁量基準制度。堅決執行細化量化和固化后的自由裁量標準,嚴格按照確定的權限、程序,做到立案查處、裁決與執行相分離,杜絕行政處罰的隨意性。
(三)不斷完善行政執法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標準,創新案卷評查方式,健全案卷評查制度,運用案卷評查結果,通過案卷評查促進各執法部門重視和規范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動,促進執法部門不斷改變“重實體、輕程序”,“重執法過程、輕文書制作”現象,以彰顯執法質量。
六、加大行政監督力度,努力提高行政效能
(一)進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執行《*市重大行政處罰決定備案審查辦法》,對所有符合備案條件的案件,都要按規定的時限和程序報送備案,爭取備案率達100%。要通過督查、催報、定期發文通報等形式,增強及時、主動報備案的自覺性,并將報備列入依法行政考核內容。
(二)圍繞重點開展專項執法監督檢查活動。認真制定行政執法監督檢查年度計劃,重點圍繞食品藥品安全、環境保護、資源保護、行政收費等重點問題開展執法檢查活動。要拓寬監督渠道,改進監督檢查的方式和方法,上下聯動,橫向聯合,明查暗訪,開展評議,增強執法監督的有效性和針對性。要發揮法制職能部門作用,對突出問題,應及時制發行政復議、執法監督建議書,依法查處違法行為,及時發現和糾正影響發展環境的突出問題。對嚴重違法,侵犯群眾利益的典型案件,要及時曝光處理,切實做到有法必依,執法必嚴,違法必糾,為經濟和社會發展創造良好的法治環境。
(三)加大行政執法投訴查處力度。各行政執法部門都要在網上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網址、電子郵箱,認真接待群眾來信來訪和投訴,以對人民高度負責的精神,調處矛盾糾紛,查處行政違法和不當執法行為,并一一回復,以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區法制辦、監察局、信息化辦、行政許可服務中心要協同配合,形成合力,加強網上過程監督、檢查監督、投訴查處監督,堅決查處違法行為。
(四)認真履行復議職能,積極化解行政爭議。要認真執行行政復議法及其實施條例,把做好行政復議工作作為內部層級監督,努力實現法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請”、“積極受理”原則,暢通行政復議渠道。要及時便捷受理、辦理復議案件,公平公正地進行協調和裁定,努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創新復議方式和方法。一方面既要完善復議制度,嚴格復議程序,依法辦理復議案件。另一方面,也要不斷創新審查方式,突出運用協調手段,注重引導、和解,消除爭議,努力實現案結事了、定紛止爭。三是加強與法院、和各執法部門的溝通。實行定期會商、交流,及時反饋通報行政復議案件的趨勢、特點和執法中存在的問題。要改進方法,以案論法,剖析辦案存在的問題,最大限度地減少行政復議和行政訴訟案件,增強社會和諧。
(五)大力推進行政首長出庭應訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應訴工作,各級政府和行政部門負責人要切實履行權利義務,不得以任何理由拒絕出庭,回避矛盾和爭議,切實維護法律的權威性和政策的嚴肅性,接受法律監督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯系、協商和交流,及時通報相關情況,形成應訴告知制度,指導、督促行政負責人出庭應訴,全年行政首長出庭應訴率要達到100%。
七、創新依法行政工作機制,努力營造法治政府的環境氛圍
(一)切實加強對依法行政工作的領導。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設和諧社會,促進發展的重要性,各街鄉、各執法部門主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,統一領導、協調本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行部署和安排,列入法治政府建設的重要內容,定期聽取匯報,協調解決問題,狠抓工作落實。各部門法制機構人員要履行職責,學習和熟悉依法行政工作業務,當好領導的參謀和助手,扎扎實實地落實各項具體工作任務,共同努力,為法治政府建設作貢獻。
(二)全面實施依法行政的評議考核工作。今年,要依照《*市依法行政考核辦法》的規定和要求,在區政府的統一部署下,認真組織開展依法行政考核工作,從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規范執法、強化監督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面,對街鄉和區級機關各部門年度依法行政工作情況進行考核。
(三)創新推進依法行政的活動形式。
一是深入開展評先創優活動。進一步完善依法行政工作、行政執法責任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優制度,對推進依法行政工作成績顯著的單位和個人予以表彰,對工作不力、考核不合格的進行通報批評。