同志們：

縣政府決定召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市國土資源工作會議精神，總結(jié)回顧*年國土資源工作，對*年工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分認(rèn)識國土資源工作的重要性

*年，全縣國土資源工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源基本國策，嚴(yán)格保護(hù)土地資源，深入推進(jìn)土地市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，較好地完成了*年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為確保我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是耕地保護(hù)措施還不夠嚴(yán)，全縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴(yán)。二是在土地利用規(guī)劃和計(jì)劃上滯后，適應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策的能力不強(qiáng)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目用地產(chǎn)生影響，工作被動。三是在土地開發(fā)，整治、利用上相對滯后，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的辦法和對策。四是資源管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要我們在今后的工作中逐步采取有效措施予以解決。*年，我縣將進(jìn)入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展時期，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地還將有較高的需求，統(tǒng)籌做好土地管理和土地利用工作任務(wù)較為繁重。各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好國土資源工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，在加大補(bǔ)充耕地和占補(bǔ)平衡力度，保證全縣耕地和基本農(nóng)田總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取省市的傾斜和支持，同時采取有力措施盤活存量建設(shè)用地，多管齊下，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的資源保障。

二、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高國土資源管理水平

2004年國土資源管理體制改革以來，在國土資源管理工作中存在一些不良現(xiàn)象：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為國土資源部門已經(jīng)實(shí)行垂直管理，國土資源管理工作是部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，管理有所松懈；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)國土資源所人員過多的參加中心工作和其他專項(xiàng)工作，影響了國土資源工作的正常開展，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對非法小煤窯和耕地的管理；有的國土資源所認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人、財(cái)、物已收歸縣局管理，不服從當(dāng)?shù)攸h委政府的監(jiān)管。針對上述問題，國土資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要引起高度的重視，積極協(xié)調(diào)和處理好管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，努力推進(jìn)國土資源管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國土資源管理工作作為全局工作中的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓。要充分認(rèn)識國土資源管理工作的重要性，正確認(rèn)識保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，服從大局，積極支持、主動執(zhí)行國土資源管理的一系列政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所既要服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的監(jiān)管，也要將工作重心放到國土資源工作上，積極開展好國土資源管理工作。

同志們：

市政府決定召開的全市國土資源工作會議，是認(rèn)真貫徹市委三屆二次全會和全省國土資源工作會議精神的一次重要會議。剛才，文岳同志對去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，并就*年工作進(jìn)行了具體安排部署，我完全同意。希望各縣區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前國土資源工作面臨的形勢

*年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的一年。全市廣大干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作，全市國民經(jīng)濟(jì)保持了健康、平穩(wěn)、快速的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到448億元，比上年增長16%；財(cái)政總收入達(dá)到148.2億元，其中地方財(cái)政收入60.4億元，分別增長38.1%和33.9%；農(nóng)民人均純收入2425元，增長10.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8500元，增長13.8%。在社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中，較好地貫徹執(zhí)行了中央的宏觀調(diào)控政策，既堅(jiān)持政令暢通，令行禁止，又堅(jiān)持有保有壓，區(qū)別對待，保證了投資穩(wěn)步增長，全年固定資產(chǎn)投資達(dá)到200.9億元，增長25%。在全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，國土資源工作也取得了顯著的成績。一是國土資源工作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的服務(wù)。全市招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地61畝，成交價款9796萬元；協(xié)議出讓土地92.2畝，成交價款3153萬元；收購儲備土地400多畝，完成了火車站改擴(kuò)建工程等13個項(xiàng)目的土地征遷工作，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二是認(rèn)真貫徹了國家的宏觀調(diào)控政策。省政府土地調(diào)控會議之后，我市及時出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的意見，堅(jiān)持有保有壓，明確停止了一批國家明令禁止的項(xiàng)目。三是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了階段性成果。全市取締無證開采礦點(diǎn)125起，關(guān)閉非法和不合格礦山39個，查處越界礦山20個，收繳罰沒款122.1萬元。四是地質(zhì)災(zāi)害防治工作普遍得到重視，防災(zāi)減災(zāi)工作取得實(shí)效。五是加大了土地違法案件的查辦力度，違法用地的勢頭得到了有效遏制。六是國土資源管理體制改革初步完成。市委常委會議研究同意了我市國土資源管理體制改革方案，市政府出臺了國土資源管理體制改革的實(shí)施意見。這些成績的取得是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門和社會各界重視支持的結(jié)果，也是國土資源部門廣大干部職工同心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表市政府向大家取得的優(yōu)異成績表示熱烈的祝賀！并通過你們向全市國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地看到，國土資源工作還存在一些矛盾和問題。一是一些地方因片面追求政績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致違法用地的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是在土地利用中也不同程度的存在粗放用地、批少占多、以租代征、亂占濫用耕地甚至破壞基本農(nóng)田等行為。三是一些領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門觀念淡薄，疏于管理，導(dǎo)致在土地審批利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)重批輕管，批用脫節(jié)，越權(quán)行政甚至違規(guī)審批等現(xiàn)象。四是礦產(chǎn)資源開發(fā)中無證采礦、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)還未得到徹底根除，一些地方對礦產(chǎn)資源整合、優(yōu)化布局工作有畏難情緒。特別是全國土地調(diào)控和管理會議之后，省上明確從*年起，將嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)管理，每年用地?cái)?shù)量不能超過下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，未批不得先用。2005年、*年省上下達(dá)我市的用地指標(biāo)分別為4500畝和4600畝，今年的指標(biāo)尚未明確，估計(jì)也就在5000畝以內(nèi)。為了加強(qiáng)對土地使用情況的監(jiān)督管理，中央決定成立國家土地督察局，在西安設(shè)立西北土地督察局，經(jīng)常性地對各地市的土地使用情況進(jìn)行督促檢查，這就對我們今后的工作提出了新的更高的要求。*年，我市的固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)加大，增幅在15%左右，以能源、交通、水利、“三山兩河”整治、城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目和其他社會事業(yè)項(xiàng)目將繼續(xù)保持一個增長的態(tài)勢。如果我們還繼續(xù)按以往的方式運(yùn)作項(xiàng)目，審批土地，那樣肯定不能適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的需要，也不符合國家土地調(diào)控和管理政策的需要。這就要求我們各級國土部門要積極主動地協(xié)調(diào)各用地單位提前做好項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目用地預(yù)審、報(bào)批等前期工作。對于明年要實(shí)施的項(xiàng)目，今年就要著手報(bào)批土地。各級政府和國土部門必須充分認(rèn)識當(dāng)前國土資源管理工作面臨的形勢，把工作重點(diǎn)放在土地管理上，既要嚴(yán)格履行國土資源管理職能，積極參與宏觀調(diào)控，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)好土地，管理好土地；也要積極為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)國土資源管理工作，把支持發(fā)展和保護(hù)資源有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)國土資源集約、合理利用，提高國土資源對全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力。

二、認(rèn)真把國家的宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；主要目標(biāo)；主要工作，對國土資源所工作計(jì)劃進(jìn)行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、節(jié)約集約，努力提高國土資源管理能力和水平，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)、加大執(zhí)法力度，處理好發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)，保障建設(shè)用地需求，運(yùn)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)全所職工政治業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)工作水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)，提高素質(zhì)、協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府搞好德旺集鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面完成2008年土地變更調(diào)查工作，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

為進(jìn)一步做好我鄉(xiāng)國土資源管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全體干部職工作風(fēng)建設(shè)，提高國土資源管理工作人員素質(zhì)，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和進(jìn)取心。我們要全面了解目前以及將來發(fā)展的新動態(tài)，抓住機(jī)遇搞好地方經(jīng)濟(jì)，總結(jié)前幾年的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、地、縣的文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定以下年度工作計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總要求，繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持從嚴(yán)管理、節(jié)約集約，努力提高國土資源管理能力和水平，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

加大執(zhí)法力度，處理好發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)，保障建設(shè)用地需求，運(yùn)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、20**年工作回顧

20**年，在省執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)的精心指導(dǎo)下，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)以及社會各界的關(guān)心、幫助和支持下，通過全市執(zhí)法監(jiān)察人員的共同努力，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作取得了可喜的成績。

（一）動態(tài)巡查力度進(jìn)一步加大，預(yù)防措施得到強(qiáng)化。根據(jù)省執(zhí)法總隊(duì)的安排布署，我們將動態(tài)巡查作為執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重來抓。各縣（區(qū)）建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組（社區(qū)）三級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善了動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大了動態(tài)巡查力度，進(jìn)一步將動態(tài)巡查工作往深度推進(jìn)。共發(fā)現(xiàn)65起國土資源違法行為，及時制止65起，制止率達(dá)100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失32.2萬元。去年，全市通過動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為384件，及時制止370件，全市對違法案件發(fā)現(xiàn)率達(dá)到了90%以上，挽回經(jīng)濟(jì)損失289.28萬元。

（二）機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。制定發(fā)了作風(fēng)建設(shè)整改活動實(shí)施方案，對照省廳反饋的47條關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察方面的意見和建議，按要求進(jìn)行了整改，將社會各界反饋的47條意見和建議以《通知》的形式下發(fā)到各縣區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，按要求認(rèn)真開展了作風(fēng)整改活動。通過整改，我市執(zhí)法監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有了明顯改善，人員素質(zhì)明顯提高。

（三）執(zhí)法手段進(jìn)一步強(qiáng)化，違法案件查處力度明顯加大。強(qiáng)化責(zé)任考核，制定下發(fā)了《20**年永州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)責(zé)任考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》；狠抓內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步規(guī)范了對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的申請報(bào)批、國有土地劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證的審查審核、企業(yè)資產(chǎn)處置的申請報(bào)批、礦業(yè)權(quán)審批和登記發(fā)證的審查審核等執(zhí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查程序；建立和完善了聯(lián)合辦案機(jī)制，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作重點(diǎn)，工作方法和工作步驟作出了安排，市直接立案查處的國土資源違法違規(guī)案件5宗，重點(diǎn)督辦查處5宗國土資源違法違規(guī)案件，江華、道縣和冷水灘區(qū)加大與公安聯(lián)合辦案的力度，成立了公安執(zhí)勤室，公安民警直接參與辦案，特別是江華縣，該縣公安局為執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)配置了一臺專用警車，為執(zhí)法保駕護(hù)航，有力地打擊了違法者的囂張氣焰；狠抓大案要案查處，全年共查處2004年以來違法占用耕地建房的260戶，涉案面積35792.25平方米，建筑面積79900平方米，對在建的186戶下發(fā)了行政處罰告知書和聽證告知書。同時，今年在中心城市規(guī)劃區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地71宗，面積3628平方米，其中耕地面積567平方米；制止違法土地71宗，面積3628平方米，拆除違法違規(guī)建筑38宗，建筑面積11137.5平方米。市政府召集紀(jì)檢監(jiān)察、法制辦、法院、公安、規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法、房產(chǎn)、工商、市政管理、冷水灘區(qū)政府，重點(diǎn)研究了防止中心城區(qū)違法建筑的治本之策，作出了對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的處理的一系列決定。同時，各縣、區(qū)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)也加大了對違法用地行為的查處力度，查處了大量的違法用地行為，基本遏制了新的違法用地行為的發(fā)生。開展了國土資源行政處罰案件質(zhì)量評查活動，進(jìn)一步強(qiáng)化了案件質(zhì)量評查，規(guī)范辦案程序。

（四）專項(xiàng)整治力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)市場秩序得到規(guī)范。開展了多次打擊非法開采專項(xiàng)整治活動。全市共關(guān)閉非法開采的礦點(diǎn)291個，拆除廠柵692個，搗毀開采設(shè)備219臺，遣散人員3520名。

國土資源檔案管理是國家檔案管理的重要組成部分。土地資源、礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)資料和勞動對象,是人類生產(chǎn)活動不可或缺的重要因素,特別是在我國全面建設(shè)小康社會的今天,土地和礦產(chǎn)等資源更是支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國土管理部門面臨著新的形勢和要求。如何科學(xué)、有效地保護(hù)好土地資源，提高管理的效率和水平，充分、合理和科學(xué)地利用好有限的土地資源，已成為急待解決的重大問題。作為國土管理基礎(chǔ)之一的土地檔案管理工作，更需要加以進(jìn)一步規(guī)范和提高。認(rèn)真做好國土檔案管理收集、整理、收藏、管理和利用，使國土資源檔案管理工作具有針對性和有效性,以不斷適應(yīng)新時期國土資源檔案管理工作的要求。

一、建立集中統(tǒng)一的檔案管理網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)對國土檔案工作的集中統(tǒng)一管理、是國土檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。要遵照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理的原則。各級國土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該成立國土檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由基層工作人員，兼職國土檔案員，在上級專職檔案員的幫助下，形成全系統(tǒng)的檔案管理統(tǒng)一模式。同時，完善檔案制度建設(shè)，修訂檔案崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無論是在上級國土局發(fā)的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達(dá)到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、轉(zhuǎn)變觀念，超前管理

長期以來，我們對國土檔案內(nèi)容和工作范圍的理解偏于狹窄，思想不夠開闊，工作不能創(chuàng)新。對于各類業(yè)務(wù)檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有很好地和上級檔案員聯(lián)系。沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中。導(dǎo)致各類業(yè)務(wù)和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。由于以前檔案整理歸檔不全，造成現(xiàn)行檔案利用中的一系列問題，造成了許多不必要的矛盾糾紛。新時期的檔案工作，應(yīng)充分認(rèn)識到到檔案工作不是臨時性工作，要逐步轉(zhuǎn)變觀念，制定措施，對國土檔案進(jìn)行超前管理。

三、國土檔案特點(diǎn)，拓寬檔案收集渠道