將辦公用品分類按標準配備

“辦公用品是每個國家機關使用最多，需求量也最大的物品。雖然采購單價相對低廉，但如果采購不得當，也是一筆不小的浪費。”機關服務中心相關工作人員告訴《政府采購信息報》記者，為加強和規范辦公用品的管理，提高使用效益，國家信訪局出臺了《國家信訪局辦公物品配備及管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，將辦公用品分門別類并要求按照統一的標準配備。據了解，早在幾年前，國家信訪局就將辦公用品分為耐用性辦公用品和易耗性辦公用品兩種。

耐用性辦公用品是指能夠長期使用的用品，主要包括辦公自動化設備、電器設備等；易耗性辦公用品主要指日常工作中不斷消耗的用品，如筆、紙、本、信封、辦公自動化耗材等。對于耐用性辦公用品，《管理辦法》規定，須按照工作需要和職務活動恰當配備，并對設備實行統一管理與分級負責，所配備的辦公自動化設備的保管直接責任人是使用人。

在采訪中，記者看到，在《管理辦法》的附件中，還有一項內容是“國家信訪局辦公用品配備標準一覽表”。表中從局長到司長，從處長到各司室秘書辦公室等，都明確規定了允許配備的辦公自動化設備和電器設備的標準。對此，齊蒙表示，除了用預算約束采購行為之外，嚴格配備采購標準也能起到很好的約束作用，避免鋪張浪費。資產管理與政府采購“聯姻”在提倡政府采購發展的這些年里，資產管理的重要性一直都處于被人們忽視的“危險地帶”，許多單位只記得按照規定有秩序地采購，卻不知對已經采購的物品進行合理管理和使用，導致大量資源閑置和浪費。在這方面，國家信訪局的做法不僅能有效管好資產，更能讓資產管理為政府采購工作服務，達到二者的完美結合。

據介紹，依據財政部和國管局有關加強國有資產管理的精神，并遵循資產管理與政府采購相結合的原則，國家信訪局對全局資產實行動態管理，并出臺了《國家信訪局資產管理工作流程(試行)》。該制度規定，新購資產必須由各司(室、中心)填寫《資產購置審批單》，局資產管理部門根據存量資產，能調劑的先調劑，調劑不了的，提出購置建議，財務部門根據預算和經費情況提出購置意見，最后由主管局領導審閱簽批。各司(室、中心)對平時變動的資產須隨時加以調整，局資產管理部門每半年組織各部門進行一次全局資產清查，每半年與財務部門對一次賬。

在嚴格的制度約束下，國家信訪局的資產管理工作多年來都保持了良好的成績，為政府采購節約資金、合理配置等做出了重要貢獻。“政府采購和資產管理二者之間是一個互助的過程。”齊蒙說，“資產管理為政府采購服務了，同樣，政府采購做得好，也有利于后期的資產管理。”

世界上很多國家在公共資產管理方面已有許多經驗和探索。由于各國的政治體制、行政管理體制和財政管理體制不同，各國公共資產管理體制各具特色，其中較具代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種管理模式。

一、日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產的管理

日本、韓國兩國的行公共資產管理模式可以概括為“財政部--主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由各行政部門負責具體管理。

日本將國家提供的用于國家事務和事業的資產，如政府辦公樓、公務員宿舍、國立學校等稱為公用資產。日本公用資產的綜合管理由財務省負責，具體管理由各相關省、廳負責。財務省的綜合管理內容主要包括對各行政機構資產“購置”和“處置”進行審批，以及統計匯總各省、廳國有資產情況等。

韓國將政府用于辦公、事業和公務員居住的財產，如辦公樓、公務員住宅等稱為公用財產。韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有財產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門、團體國有財產的具體管理。但需要配置和處置財產時，各主管部門要制定處置計劃和預算，報財政經濟部；財政經濟部再根據各部門的情況制定統一的計劃和預算，報國務會議審議，最后由總統批準。財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料，有權要求各主管部門停止或改變國有財產的用途，也可改變國有財產的主管部門并轉走國有資產管理預算，或者由財政經濟部直接管理。

二、德澳模式：由隸屬于財政部的專門機構負責聯邦政府公共資產管理

摘要：黨的報告強調“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”實踐工作中我們發現，在當前落實黨中央“深化機構和行政體制改革”背景下行政事業單位固定資產管理理念、管理制度、信息化水平等方面面臨一些困境。本文在分析問題的基礎上，有針對性地提改進對策，從而不斷提高行政事業單位固定資產管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；安全完整；有效利用

一、行政事業單位固定資產管理必要性

強化行政事業單位固定資產管理是確保財務數據真實準確的基礎；強化行政事業單位固定資產管理也是避免固定資產浪費或流失，有效維護固定資產安全完整的必要條件；強化行政事業單位固定資產管理更是確保資產得到合理配置和有效利用的合理保證。

二、機構改革背景下行政事業單位固定資產管理面臨的困境

（一）固定資產管理重視程度不夠

編者按：本文主要從目前機關國有資產分散管理存在的問題；解決國有資產管理中的存在問題的設想；下一步努力方向，對機關事務管理局科學發展觀心得體會進行講述。其中，主要包括：管理成本高、資產配置嚴重失衡、資產處置隨意、建立切合實際的管理體制、推進權屬集中統一管理、健全機關行政事業單位國有資產管理制度體系、只有實行國有資產集中統一管理，才能夠解決對國有資產占有和配置苦樂不均的狀況，合理調劑資產，提高對資產的使用效率，從而有效地防止國有資產流失，只有實行統一管理，才能做到節能減排、現在隨著我市東部新城的加快建設，在不久的將來，行政中心將要東遷，這給我們對機關的國有資產集中統一管理帶來的契機，加上去年財政對各行政事業單位進行的國有資產進行了統計核對以及下一步我市將實行福利待遇統一發放，進一步給國有資產集中統一管理帶來利好消息，所以我們一定要抓住這一千載難逢機遇，一方面把現有管理的國有資產管理好，把基礎工作做好，做得更扎實，以備今后不需之需，另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰，隨著市場經濟體制的建立與完善以及政府職能的轉變，行政事業單位國有資產管理的任務更加艱巨，專業化管理要求也越來越高，具體材料請詳見：

以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展實際、借鑒國外發展經驗，深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，實現了我們黨對發展問題認識的新飛躍。

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這四句話是對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。是統攬經濟社會發展的總綱，是全面建設小康社會和現代化建設過程的根本指導原則。所以我們一定要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，來推動我們的各項工作開展。

在新的形勢和任務面前，我們只有正確把握科學發展觀的理論意義和實踐要求，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題，結合自身的工作實際，來落實科學發展觀，特別是針對當前我市機關國有資產管理方面，存在著種種問題，我們更應該要用科學發展觀來分析問題，認真總結經驗，吸取教訓，改變管理模式，積極推進機關國有資產向集中統一管理的方向邁進。

一、目前機關國有資產分散管理存在的問題

長期以來，機關行政事業單位國有資產基本上是誰建設誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從2003年我們對市級機關在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬平方米，由我們機關事務管理局集中管理的辦公用房只有×××萬平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產形成機制不完善，資產配置不合理，產權管理不規范，法規制度不健全，成為資產管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：

內容摘要：本文對日本行政資產和美國聯邦政府資產的資產分類、法律體系以及資產管理的管理原則、管理內容和管理機構、職能等方面進行了介紹，并對我國政府資產管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關法律、法規和監督體系；（2）實行分類管理；（3）在管理體制架構設計上，應遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實行嚴格的預算管理，費用預算由政府資產的集中（綜合）管理機構統一管理和分配；（5）做好基礎工作。

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關鍵詞：政府資產管理日本美國

一、日本行政資產管理的基本情況

在日本，與我國政府資產相近（或對應）的概念是行政資產。行政資產指國家為行政目的而擁有的資產，即國家擁有的公共物產。

與其他國家政府資產管理體制比較，日本行政資產管理體制的最大特點是，行政資產管理納入國有資產管理的大框架之下進行管理。因此，研究日本行政資產管理體系，首先要理解日本國有資產管理大體系。