第一章總則

第一條鞏固退耕還林成果項目涉及千家萬戶，政策性強、時間長。為切實鞏固退耕還林成果，有效解決退耕農戶長遠生計問題，組織、實施和管理好鞏固退耕還林成果項目，根據《自治區鞏固退耕還林成果項目管理辦法(試行)》，特制定本辦法。

第二條凡經國家和自治區審批并安排鞏固退耕還林成果經費的項目均依照本辦法執行。

第二章組織管理

第三條為加強對鞏固退耕還林成果項目建設工作的組織領導，按照上級要求，根據工作需要，經研究決定調整鞏固退耕還林成果項目領導小組組成人員，具體如下：

第四條發展和改革部門負責鞏固退耕還林成果項目領導小組辦公室日常工作，牽頭負責鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃和年度計劃的審核、平衡、匯總，負責基本農田建設、生態移民、技能培訓的組織實施，綜合協調各業務部門，完成鞏固退耕還林成果領導小組交辦的其它事宜。

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發展森林資源，改善生態環境，保障國民經濟和社會可持續發展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業局、國家計委、財政部、勞動保障部“關于組織實施長江上游黃河上中游地區和東北內蒙古等重點國有林區天然林資源保護工程的通知”等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預算內基本建設(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設目標是，停伐或調減木材產量，保護好現有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業社會負擔，為林區發展和改善生態環境創造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

一、主要實施的審計程序

（一）了解所審計的農業綜合開發項目

所謂農業“綜合”開發，既指開發方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協調行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應組織召開由縣農發部門、項目所在鄉鎮干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農戶、村委會干部、項目建設相關人員參加的座談會，聽取他們對項目建設的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設的薄弱環節，找準審計重點。

（二）應進行實地調查前文提到

現階段農業綜合開發的特點之一是關注最終的績效。因此，審計人員不應僅只通過層層上報的統計數據來做出評價，還應通過實地勘察項目現場與調查詢問相結合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發揮效用的現象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產業化項目工廠是否正常運轉，是否達到了設計生產能力，產品銷路如何，是否帶動農民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。

（三）將項目專賬與原始大賬進行比對

第一章總則

第一條為加強我市鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理，確保專項資金用于鞏固退耕還林成果工程，切實解決退耕農戶長遠生計問題，根據國務院《關于完善退耕還林有關政策的通知》精神，依據國家、自治區《鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法》，制定本辦法。

第二條鞏固退耕還林成果建設項目（以下簡稱建設項目）是指經國家和自治區審批并安排鞏固退耕還林成果專項資金的建設項目。

第二章職能分工

第三條鞏固退耕還林成果實行各級人民政府負總責。按照統籌規劃在自治區、指導協調在盟市、組織實施在旗縣區的原則，堅持目標、任務、資金、責任“四到旗縣”。旗縣區人民政府對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕戶長遠生計問題負責任。旗縣區人民政府應成立鞏固退耕還林成果專項工程領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在發展和改革部門），各相關部門分工配合，建立健全分級管理的運行機制，建設項目實行責任制和責任追究責任制。

第四條發展和改革部門負責鞏固退耕還林成果領導小組辦公室的全面工作。牽頭負責鞏固退耕還林成果項目建設總體規劃的審核、平衡匯總，負責計劃、實施方案的編制和上報，綜合平衡和資金計劃的上報與下達，組織項目實施。市鞏固退耕還林成果領導小組辦公室，初步審核旗縣區年度計劃和實施方案，綜合協調各行業主管部門，按照自治區批復的實施方案審查批復工程作業設計，對建設項目進行監督，組織檢查、驗收，指導旗縣區鞏固退耕還林成果領導小組辦公室工作。

編者按：本文主要從建設基本情況；審計基本做法；審計分析評價，對高速公路審計分析進行講述。其中，主要包括：AC高速公路是×××至×××國道主干線在江西的一段,路線全長×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標準,設計行車速度100公里/小時,路基寬度26米、2004年×月,根據審計工作年度計劃,由江西省審計廳投資處組織安排對該高速公路建設項目進行概算執行審計、對AC高速公路建設項目概算執行審計,是江西省審計機關高速公路建設項目審計中比較有特色也比較成功的一次審計,同時也是江西省審計高速公路建設項目自1991年至2004年13年歷史中的一次重大轉折，具體材料請詳見：

一、建設基本情況

AC高速公路是×××至×××國道主干線在江西的一段,路線全長×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標準,設計行車速度100公里/小時,路基寬度26米。全線地質狀況復雜多變,地下溶洞較多,設計和施工難度較大。全線主要工程量包括:路基土石方×××萬立方米;中等以上橋梁×××座,總長×××米,其中特大橋×××座、大橋×××座;隧道×××道,長×××米;互通立交×××處,分離立交×××處。批準概算總投資×××億元,實際投資預計約×××億元,平均每公里投資約×××萬元。目前到位資金×××億元,其中交通部專項撥款×××億元、省交通廳專項資金×××億元、國內商業銀行貸款×××億元。是完全由××××年3月,國家計委批復該項目可研報告。7月,交通部批復該項目初步設計。×月,該項目正式開工建設。××××年×月×日正式通車,建設期僅有兩年。

該項目實行了項目法人負責制,項目法人由省交通廳指定×××承擔,并由其組建成立省交通廳高速公路建設項目辦公室,承擔項目的組織實施。通車后,仍由×××組建成立高速公路收費管理處,負責全線的營運、養護、收費管理等,并負責貸款的償還。

二、審計基本做法

2004年×月,根據審計工作年度計劃,由江西省審計廳投資處組織安排對該高速公路建設項目進行概算執行審計。當時AC高速公路建設項目已基本完成路基路面工程,累計完成投資額×××億元,占總投資的41.6%。但從工程量來看,實際上主體工程已基本完工,主要是房建工程和交通工程剛剛開工建設。從概算執行審計來看,是比較理想的時機,此時路基路面施工單位、監理單位大部分還在現場。