編者按：本文主要從：傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神；加強我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的三點意見；這幾方面進行講述。其中，主要包括：會議精神，書記講話的主要精神、市長講話的主要精神；規(guī)劃意見，高度重視規(guī)劃、科學編制規(guī)劃、全面落實規(guī)劃等，具體材料請詳見下文：

同志們：

今天會議的主要內(nèi)容是傳達貫徹全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并對我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行安排和部署。剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長*同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。待會兒，市規(guī)劃局局長*同志還將對這項工作要求，白書記最后還將作重要講話，希望大家認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，按照會議安排，由我傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并簡要講三點意見。

一、傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神

1月17日，我市召開了20*年“全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會”。省委常委、市委書記李*，市委副書記、市長*出席會議并講話。省建設(shè)廳廳長楊洪波，市委副書記、常務(wù)副市長*，市委常委、秘書長*，市委常委*，副市長*、*等出席會議。會議總結(jié)了20*年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對20*年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行了部署。

（一）*書記講話的主要精神

剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長**同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。下面，按照會議安排，由我傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，并簡要講三點意見。

一、傳達全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議主要精神

（一）春城書記講話的主要精神

一是要進一步增強規(guī)劃意識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位不動搖，進一步增強規(guī)劃意識，努力提高推進科學發(fā)展的素質(zhì)和能力。不研究規(guī)劃，不懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識的學習，在實際工作中不斷深化認識、指導(dǎo)實踐，使我們的發(fā)展真正建立在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上。

二是要科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求和“三個集中”的原則科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到既超前規(guī)劃，又堅持從實際出發(fā)；既遵循規(guī)劃的一般規(guī)律，又突出優(yōu)勢和特色；既體現(xiàn)時代特色，又注重歷史文化保護；既促進經(jīng)濟發(fā)展，又保護生態(tài)環(huán)境。要做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃乃至交通、商業(yè)各個方面的規(guī)劃，都相互融合、相互銜接，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。各有關(guān)方面要切實做好工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，確保今年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

三是要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格執(zhí)行。要完善規(guī)劃調(diào)整和審批程序，確保規(guī)劃在實施過程中不摻水分，不打折扣，不走樣；要加強規(guī)劃監(jiān)督，堅決查處違反規(guī)劃的項目。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督的長效機制，建立完善有利于科學發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃績效考核評價體系和機制，切實轉(zhuǎn)變職能和工作方式方法，努力建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃管理干部隊伍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供堅強的保障。

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營造良好社會氛圍

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展很快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但近年來，在城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些地方不顧當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模；在城市建設(shè)中互相攀比，急功近利，貪大求洋，搞脫離實際、勞民傷財?shù)乃^“形象工程”、“政績工程”；對歷史文化名城和風景名勝區(qū)重開發(fā)、輕保護；在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，擅自批準開發(fā)建設(shè)等。這些問題嚴重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。為進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，明確城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展重點

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，各地一定要認真貫徹同志“*”重要思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持為最廣大人民群眾服務(wù)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；要實事求是，講求實效，量力而行，逐步推進。

當前城市建設(shè)的重點，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。要充分考慮財力、物力的可能，從不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境、文化條件出發(fā)，確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，提高城鄉(xiāng)建設(shè)投資的社會效益。要堅持走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，嚴格控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和城市布局，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，注重保護并改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要做好規(guī)劃，要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止遍地開花。地方各級人民政府要積極支持與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境。

同志們：

經(jīng)國務(wù)院同意，今天召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)保護工作電視電話會議，請各省、自治區(qū)、直轄市和城市分管領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加會議，目的是就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔〕號，以下簡稱《通知》）和建設(shè)部、中編辦、國家計委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、文化部、國家旅游局、國家文物局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔〕號，以下簡稱《貫徹通知》），對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作做具體部署。

一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，我國城鎮(zhèn)化的進程明顯加速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。到年，祖國大陸已有設(shè)市城市個，建制鎮(zhèn)近萬個，城鎮(zhèn)人口近億人，城鎮(zhèn)化水平達到。年以來，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了城市建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)的規(guī)模和速度，都達到了前所未有的水平。九五期間，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達到億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的；城鎮(zhèn)住宅竣工面積億平方米；人均居住面積由平方米增加到平方米。同時，我國風景名勝區(qū)的建設(shè)也取得了長足的進步和發(fā)展，一大批珍貴的風景名勝資源納入了國家保護和管理的軌道。全國已建立各級風景名勝區(qū)個，其中國家重點風景名勝區(qū)個，列入世界遺產(chǎn)名錄的景區(qū)處。各地以風景名勝區(qū)為載體，發(fā)展旅游業(yè)，帶動了地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展。這些成就的取得，對于推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強綜合國力，改善和提高人民生活水平做出了重要貢獻。

黨中央、國務(wù)院十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。年初國務(wù)院召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔〕號）。年市長協(xié)會換屆時家寶副總理對城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)表了重要講話。各地按照《城市規(guī)劃法》的要求，城市規(guī)劃的編制普遍展開，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作取得了積極進展，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。北京、上海、天津、重慶等一批城市，依據(jù)城市規(guī)劃加強對環(huán)境的綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，城市交通設(shè)施建設(shè)、城市綠化建設(shè)都取得了很大進展，城市的環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。*市依據(jù)城市規(guī)劃，三年來拆除違章建筑九百多萬平方米，城市面貌發(fā)生了顯著的變化，得到了廣大市民的擁護。南京市依據(jù)規(guī)劃對城市進行了環(huán)境綜合整治，受到了社會各界的贊揚。特別在華商大會期間，受到了國內(nèi)外的普遍好評。*、*、*、*等城市按照城市規(guī)劃，加強城市環(huán)境綜合治理，開展危舊房改造，改善城市人居環(huán)境，取得了重大成就，被授予聯(lián)合國人居獎。*四省在災(zāi)后重建中，堅持規(guī)劃先行，把移民和建鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，變安置為安居致富，變救災(zāi)為改善生態(tài)環(huán)境，有力地推進了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化。安徽省農(nóng)村災(zāi)后重建項目，在年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境最佳范例。安徽馬鞍山移民建鎮(zhèn)第一期項目，年獲得迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。江西省鄱陽湖地區(qū)災(zāi)后重建項目，在*年獲得了迪拜國際改善人類居住環(huán)境良好范例。浙江省湖州市依據(jù)城市規(guī)劃進行綜合協(xié)調(diào)，使市域內(nèi)已有及計劃建設(shè)的個水廠減少到個，節(jié)約投資達億元。*省*風景區(qū)申報世界遺產(chǎn)期間累計投入整治資金億元，投入勞動力萬人次，拆除違章建筑物萬平方米，拆遷和關(guān)閉工廠、礦山、商業(yè)網(wǎng)點家。*源風景名勝區(qū)根據(jù)镕基總理的指示，大規(guī)模的拆遷整治，明確提出“景區(qū)內(nèi)不砍一棵樹，不建一幢房”，“山上游、山下住、景區(qū)游、城里住”，“景區(qū)只拆不建、只出不進”，現(xiàn)在風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善。事實證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進經(jīng)濟建設(shè)、改善居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)各項建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要的綜合調(diào)控作用。

但是，也應(yīng)看到，當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)管理工作還面臨著許多新情況，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如，一些地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、違反法定程序、擅自批準進行建設(shè)，造成嚴重損失。有一個省的領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法、隨意干涉城市規(guī)劃管理，批準建設(shè)“外灘花園”。*年初，雖被爆破拆除，但造成直接經(jīng)濟損失超過億元。某省會城市的個別領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)“金色大世界”項目過程中，擅自同意將臨時建筑建成永久性建筑，改變使用性質(zhì)，擴大建設(shè)規(guī)模，堵塞了城市道路。城市規(guī)劃部門也監(jiān)管不力，對違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為沒有及時予以制止。年月經(jīng)建設(shè)部、監(jiān)察部責令其強制拆除，造成直接經(jīng)濟損失達多萬元。有一縣城在總體規(guī)劃確定為非建設(shè)用地上建房，監(jiān)督管理流于形式，加上山體滑坡，致使房屋垮塌，導(dǎo)致人死亡的重大事故。