鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強管理。因為在帳務處理中，我們發(fā)現，很多公務費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。

原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當地買，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不，敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務，總是會有招待費超標這一項違規(guī)支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標準多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質量好，也沒有人去注意。在帳務處理中，我們發(fā)現很多類似現象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務費支出。

最后一個原因，在于由于沒有統一采購，沒有一個統一的標準，造成資金浪費，導致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標準不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領導買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現象，大量浪費國家財力，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無疑于雪上加霜。

通過以上現象，我認為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題．

其一，成立專門機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級組織統一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計劃上報，由采購機構制定出詳細規(guī)定，大規(guī)模統一采購，公開采購，統一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、，質好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。

一、福建中煙采購計劃及實施的整體情況分析

1.采購計劃管理組織運作模式

經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。

2.采購計劃管理與過程管控

在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。

二、采購計劃管理中的差距

一、課程改革的內容與目標

1.課程改革的目標

建立一個適合獨立學院學生特點的《物資采購與庫存管理》課程教學模式，在此基礎上既要提高教學質量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學生學習過程的考查，注重對學生綜合能力的評價，完成教改課題要求。

2.課程改革的主要內容及具體目標

在深入研究獨立學院學生特點的前提下，堅持“理論夠用、注重實訓”的原則，對本課程的內容范圍和難度進行調整，建立一個既能做到通俗易懂，又能引起學生興趣，喚起學生學習熱情的教學方法體系。同時建立一個既體現核心理論教學成果，又注重過程考查和學生綜合能力評價的綜合考核體系。

二、課程改革的實施過程獨立學院的學生有其自身的特點

本文作者：沈麗梅作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術學院

中小企業(yè)開展電子商務采購發(fā)展的主要障礙

(1)企業(yè)對應用電子商務采購的意識薄弱，缺乏使用電子商務采購的積極性。對電子商務采購的優(yōu)越性缺乏足夠的認識。企業(yè)安于現狀，習慣于正在實行的傳統采購模式。而要接觸到電子商務采購時，對于最初電子商務采購的基礎建設產生的成本，企業(yè)不愿意承擔，或者無能力承擔。(2)中小企業(yè)電子商務采購發(fā)展比較落后。中小企業(yè)受到企業(yè)自身規(guī)模、資金和人力資源、企業(yè)信息化水平較低等因素的限制，并沒有真正開展電子商務采購。中小企業(yè)的采購多呈現小批量、多品種的特點。自檢采購系統存在較大困難。據統計，只有9%左右的中小企業(yè)實施了電子商務，開展網絡營銷、電子采購的就更少了。(3)基礎設施落后，電子化、信息化程度較低。電子商務要求相對均衡的運行環(huán)境，要求企業(yè)有足夠的后臺支持。但是，目前我國還達不到應有的電子商務規(guī)模，網絡基礎薄弱，如網速慢、資費過高等，都嚴重阻礙了電子商務在采購中的應用。我國電子商務寬帶基礎設施建設仍然落后。綜合比較我國與世界寬帶特點可以發(fā)現：第一，我國寬帶的特點是，用戶數居全球首位，但普及率遠低于世界平均水平。第二，在國際社會數字鴻溝縮小的同時，我國與發(fā)達國家之間的寬帶鴻溝卻在加大。從國際比較來看，我國在全部159個國家中名列第79名，比上一年進步了兩位。同時，我國寬帶接入網明顯落后。(4)對電子商務采購監(jiān)察的難度加大。由于電子商務采購是以計算機網絡技術為支持的采購模式，系統的各環(huán)節(jié)的電子文檔內容存在著巨大的交叉能量，如果監(jiān)察不到位，可能存在計算機病毒的侵襲和黑客的攻擊，就可能帶來災難性的后果。(5)電子商務采購人才短缺，人才的短缺是阻礙電子商務采購發(fā)展的一大障礙，由于電子商務采購的專業(yè)性較強，加上電子商務這個行業(yè)又是一個快速增長的行業(yè)，導致這方面的人才存在嚴重的缺口，使電子商務采購在實際應用中的并不能達到理論上的效果。(6)雖然我國已經初步建立了一些電子商務法規(guī)，但是，由于傳統法律局限性的約束，政策法規(guī)的制定相對滯后，體系存在較多空白點。目前我國電子商務法律體系的系統性交叉，還沒有形成統一、穩(wěn)定的法律原則。

發(fā)展電子商務采購的政策建議

1提高電子商務采購的意識，加強電子商務采購的倡導

1）鼓勵企業(yè)進行電子商務采購。政府主管部門可以通過設立電子商務采購的咨詢部門，為企業(yè)提供指導幫助。對在電子商務采購過程中，誠實守信的企業(yè)和單位進行表彰及適當獎勵，讓其開設講座，對其他企業(yè)進行培訓，傳播經驗。定期開展有關電子商務采購的學術論壇，給予企業(yè)一個良好的相互交流的平臺。2）加大對電子商務采購的宣傳推廣，提高全社會對電子商務采購的認識。電子商務是商業(yè)領域的一次革命，而電子商務采購則是采購領域的一次革命。企業(yè)應該重視發(fā)展電子化采購系統及其應用，提高企業(yè)對電子商務采購的意識。提高采購管理向供應鏈管理的轉變的意識。現代企業(yè)的競爭不再是單個企業(yè)之間的競爭，而是供應鏈與供應鏈之間的競爭，因此要求供需雙方建立起長期的、互利的、信息共享的合作關系，而電子商務采購模式可以使參與采購的供需雙方進入供應鏈，通過建立電子采購平臺，實施客戶關系管理，實現集團內部與外部供應商的信息共享與共同計劃和開發(fā)。從以往的“輸贏關系”變?yōu)椤半p贏關系”。采購方可以及時將數量、質量、服務、交貨期等信息通過商務網站或EDI方式傳送給供應方，并根據生產需求及時調整采購計劃，使供方嚴格按要求提供產品與服務，實現準時化采購和生產，降低整個供應鏈的總成本。從而與供應商實現真正的雙贏，從而提高企業(yè)競爭力。提高采購過程公開、公平、公正，提高采購的透明度意識。實現網上采購全過程監(jiān)控，加強對采購流程以及庫存等的控制，堵住漏洞，杜絕暗箱操作。從某種角度上來說，電子商務采購是企業(yè)的戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，也是企業(yè)遏制暗箱操作的一個有效方法。通過將采購信息和采購流程在網絡上公開，避免交易雙方有關人員的私下接觸，基于電子商務的采購平臺，由計算機根據設定的采購流程自動進行價格、交貨期、服務等信息的確定，完成供應商的選擇工作。整個采購活動都公開于網絡之上，方便群眾的監(jiān)督，避免采購中的黑洞，使采購更透明、更規(guī)范。

論文關鍵詞:政府采購問題對策招標

論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規(guī)定的程序和規(guī)則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應適用《招標投標法》及其配套規(guī)則確定的行政監(jiān)督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執(zhí)法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的王體，科學界定招標的限額。

一、我國政府采購存在的問題

第一，政府采購的規(guī)模比較小，范圍比較窄，對技術創(chuàng)新的支持力度不夠。1999年政府采購的規(guī)模僅占全國財政支出的1%;2000年雖然政府采購規(guī)模比上年有了較大幅度的增長，但其規(guī)模也只占當年GDP的0.37%和全國財政支出的2%左右;2001年政府采購規(guī)模占GDP的0.7%，占全國財政支出的3.5%。遠低于國際上占GDP10%以上或占財政支出30%左右的標準。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個品目，其中大多數是一般消費品，缺乏專門針對科技產品進行采購的領域，政府采購對科技的發(fā)展未能起到積極的拉動作用。當前我國采用政府技術采購有重大的現實意義，由于受傳統的科研與生產分離體制的束縛，我國技術創(chuàng)新和市場需求嚴重脫節(jié)，科技成果轉化率較低，浪費了大量的科研經費。在技術創(chuàng)新買方市場形成以后，技術需求將在一定程度上對技術創(chuàng)新起決定性的作用，因此，我們應大力發(fā)展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規(guī)范的政府技術采購制度的建立。

第二，在國家出臺了《政府采購法》后，《招標投標法》的適用范圍在實踐中出現了較大的爭議。從理論方面來分析，《招標投標法》與《政府采購法》之間既有聯系，又有區(qū)別。其聯系之處在于兩者都是對采購行為進行規(guī)范，且政府采購的主導方式就是招標投標方式，因此兩者出現法律適用方面的交叉有其必然性。其區(qū)別之處在于招標主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標投標與政府采購兩法并存的局面，在實踐中產生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區(qū)，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨立的招標投標法律。

第三，管理制約機制不健全，政府采購管理部門和采購活動執(zhí)行機構的職責有待進一步明確。主要表現在:(1)政府采購機構的設置不規(guī)范。目前我國政府采購的機構設立不統一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規(guī)范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規(guī)范而有效地運作;(2)財政部門對政府采購活動的監(jiān)管方法、環(huán)節(jié)和手段也不規(guī)范。有些地方財政部門對采購機關與供應商的具體商業(yè)活動干涉過多，有些地方的政府采購部門或執(zhí)行機構既負責管理又承擔實施采購的雙重職能，沒有建立起相應的制約監(jiān)督機制。