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編者按：本文主要從基本現狀；人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展；民間資金向民間資本轉變的機制得到激活；存在的主要問題；主要措施，對農村三個轉變學習心得進行講述。其中，主要包括：土地資源向土地資本轉變起步良好、多元投入，土地的綜合生產能力逐步提高、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展、政策促進民營經濟發展、以發展優勢產業融資、農村城鎮化水平低，土地作為資本利用的概率小、人才缺乏，結構、數量、質量不能適應經濟發展的需求、創新運作機制，促進農村土地資源向土地資本轉變，具體材料請詳見：

為落實十六大精神，中共×××委在準確把握時代特征、深刻領會十六大精神、認真分析×××情的基礎上，借鑒西部大開發和東部沿海地區經濟發展的成功經驗，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉變，大力推進城鎮化進程；加快民間資金向民間資本轉變，放手發展非公有制經濟；加快人才資源向人才資本轉變，充分調動和發揮廣大科技人員的積極性和創造性”的戰略部署。

“三個轉變”集中體現了省委用新思想新理念指導新跨越正確決策。由于經濟發展的源泉在“三農”，市場消費的主體在“三農”，社會穩定的根基在“三農”，全面建設小康社會的重點和難點也在“三農”。因此，在農村加速推進“三個轉變”是全面推進“三個轉變”的基礎與保障。

本文通過分析×××推進“三個轉變”的現狀和存在的問題，提出農村因地制宜推進“三個轉變”的主要措施。

一、基本現狀

×××位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積×××平方公里，耕地×××萬畝，林地×××萬畝。全縣轄×××個鄉鎮、×××個行政村，總人口×××萬人，其中農業人口×××萬。南部是一個典型的農業大縣。在縣域經濟發展中，縱向比發展速度較快，橫向比發展差距較大。2003年，全縣完成gdp××06億元，比上年增長×××；全縣農業總產值為××億元，其中畜牧業產值比上年增長×××，占農業總產值的×××。農民人均純收入×××元，增長×××。縣級財政地方一般預算收入××億元，增長×××，實現了當年收支平衡并略有結余。2003年全縣人均gdp×××元，雖然名列×××9縣(市、區)的第×××名，但低于全省和全國的平均水平。

×××在推進“三個轉變”的過程中，以縣城為先導，以農村為重點，以全面推進、加快發展為目的，呈現出了以下特點：

(一)、土地資源向土地資本轉變起步良好

×××幅員面積大，土地資源規模相對較大，并具有一定的區位優勢，使資源能夠得到有效地整合。

1、以地融資，縣城的龍頭帶動作用明顯

通過加大經營城市的力度，完善城市功能，縣城建區已拓展到×××平方公里，縣城常住人口增加到×××萬人，成為×××第一個省級衛生縣城、市級文明縣城、全國創建文明小城鎮示范點。為將縣城建設成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮化水平提高到×××以上，縣城建成區面積和人口分別達到×××平方公里、×××萬人。在實施經營城市的戰略中，運用市場機制，依法高度壟斷土地一級市場，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲備土地近400×××畝，以地融資×××萬元。2004年，招標拍賣掛牌出讓土地4宗×××畝，實現土地收益×××萬元，較好地發揮了“第二財政”的作用。加強和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉變的速度，提高了土地資源向土地資本轉變的質量，而且還為小集鎮建設提供了經驗，增強了縣城的龍頭帶動作用。

2、輻射帶動，城鎮體系初步建成

利用縣城的區位優勢，發展商貿業和城郊農業，并輻射到鄉鎮。目前，以縣城為龍頭，以×××個國、省、市級試點小集鎮為依托的國、省道經濟帶為×××個經濟圈的小城鎮體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國、省級試點小集鎮已成為當地的經濟文化中心，并帶動了一方產地市場和專業市場的建立與發展。

3、多元投入，土地的綜合生產能力逐步提高

以國家項目投入為引導，以受益群眾投入為主體，以業主投入為補充，通過實施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴建農村道路。目前，西南地區最大的水利工程升鐘水庫控灌縣內耕地×××萬畝，×××的農田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產田土×××萬畝，治理水土流失×××萬平方公里，既提高了土地的綜合生產能力，又改善了農業生產條件和農民生活條件，從而優化了土地資源。

4、正確引導，土地使用權有序流轉

按照“依法、自愿、有償”的原則，強化所有權，穩定承包權，放活經營權，實行自愿互利、公平公正，堅持效益優先、規模適度，落實政策，優化服務，通過協商租賃、自主轉包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉面積達到×××萬畝，經營×××畝以上的業主×××余戶，經營土地×××畝以上的業主×××戶。不但農民承包的土地開始有序流轉，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。

(二)、人才資源向人才資本轉變的平臺不斷拓展

據統計，全縣有經營管理類人才×××人，工程技術類人才×××人，財會類人才×××人，農藝類人才×××人，畜牧類人才×××人。其中，高級職稱×××人，中級職稱×××人，初級職稱×××人。在實施人才資源向人才資本轉變的戰略中，南部較為行行地創新了育人用人機制，讓人才有用武之地。

1、公推公選領導干部

在全面推行副鄉鎮長公推公選取得成功經驗的基礎上，對鄉鎮長實行公推公選，同時逐步對縣級部門的副科級干部和科級干部進行公推公選，讓德才兼備的人才走上領導崗位。目前，公推公選的領導干部工作努力，績效明顯，深得群眾依賴。

2、推行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法

為了實施好科教興農戰略，搞好農業科技承包，充分調動農業科技人員的積極性和主動性，×××自2000年開始在縣范圍實行農業科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績效與工資、職稱、獎金掛鉤，并進行嚴格的檢查驗收，逗硬兌現獎罰，既讓農業科技人員充分發揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過實施這一辦法，使國優果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使dly優質肉豬良繁體系初步建立。

(三)、民間資金向民間資本轉變的機制得到激活

2003年，南部城鎮居民可支配收入600×××元，農民人均純收入×××元，底末金融機構存款余額××1億元，儲蓄存差××7億元。農民外出務工凈收入××6億元。南部的民間資金蘊藏量大，在民間資金向民間資本轉變的過程中，因注入新機制呈現出了旺盛的生機與活力。

1、政策促進民營經濟發展

×××放手放膽發展民營經濟，在政治上認同，社會上尊重，政策上支持，法律上保護，通過優化服務環境，擴大投資領域，加強組織領導，促進民營經濟發展。截止2003年底，全縣私營企業達×××戶，注冊資本金××億元；個體工商戶達××0×××萬戶，注冊資本金××億元，全年實現民營

經濟總產值××4億元、增加值××7億元，實現稅收×××萬元。

2、構建新型合作經濟組織

×××在2003年度新培育專業合作經濟組織中，有×××個受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實施“中農合創”項目(中國后發展地區農業合作創業項目)，推廣“中農合創”運作模式，發展dly優質肉豬產業。該項目在運作上，實行項目實施地政府、合作農戶與項目總部三方合作，共同投資，其中項目總部投入×××，實施地政府財政匹配×××，“上下游”龍頭企業投入×××作為資本金，在合同合作期內按間收回成本。這一新型運作機制，集聚了商業資本、民間資本和財政資金，規避了投資風險，既有效地解決了優質肉豬產業投入不足的問題，又促進了農民增收。自2003年5月正式啟動項目來，已吸納民間資金×××萬元，使ly母豬的產欄數量達到了構建百萬頭優質肉豬強縣的年度進度目標。

3、以發展優勢產業融資

產業是農村集聚民間資本的有效平臺。南部以優勢產業吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發展蠶桑產業。成片栽植×××萬畝桑園，年產繭能力已超過×××萬公斤，以此引進了民間資本組建了龍頭企業綠神絲綢公司，龍頭企業下面還有一大批蠶桑業主。二是優質肉豬產業。以年出欄百萬頭肉豬的產業基礎，根據市場需求，發展dly優質肉豬提升傳統產業，目前已將包括民間資本在內的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養、肉食品精深加工上來。三是發展優質枇杷。全縣統一規則，統一布局，在落實×××萬畝枇杷產業帶后，從事優質枇杷種植的業產不斷增多，形成了舊業主擴大規模，新業主提高起點，加工業主投資辦廠的產業化經營大格局。四是發展龍竹產業。龍頭企業看中南部的土地資源優勢，一次性簽約×××萬畝龍竹產銷合同，由業主投入種苗款，業主前期投入達×××萬元。

二、存在的主要問題

南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時，存在著人均占有量小、結構不合理、分布不平衡等較為突出的問題，農村推進“三個轉變”較城市困難。

(一)、農村城鎮化水平低，土地作為資本利用的概率小

目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農村城鎮化水平低，僅國、省、市級試點小集鎮建設處于持續推進，地處偏遠、交通不便的地方，小集鎮建設推進十分困難。由于小集鎮國家投入少，土地難增值，絕大多數只能用于公益事業建設，用于商業、娛樂和商品住宅等經營性用地的份額極小，縣內×××個中心集鎮中，只有伏虎、建興、定水等位于國、省道上居住人口多的集鎮，才具有土地資源轉變為土地資本的優勢。在農村土地使用權流轉中，大多數位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農業比較效益較低，土地租金也低，農民以土地作為資本入股與業主及龍頭企業合作經營的少。

(二)、人才缺乏，結構、數量、質量不能適應經濟發展的需求

目前，全縣有高級技術職稱的人才×××人，中級技術職稱的人才×××人，初級技術職稱的人才×××人，其中中級技術職稱人才僅占全縣總人口的××08‰。有高級農藝師×××人，中級農藝師×××人，初級農藝師×××人；高級畜牧師×××人，中級畜牧師×××人，初級畜牧師×××人。不但專業技術人才缺乏，而且象養蠶狀

元羅先鋒那樣的鄉土人才也十分缺乏，人才的培養和轉化是一個薄弱環節。

全縣現有人才，尤其是農村實用型人才與農業大縣的需求極不適應。

(三)、民間資金外流多，民間資本保障機制有待健全

由于農村受自然條件和基礎設施等因素的限制，農民用于子女入學、疾病治療和購買房屋等異地消費。在農村民間資本用于個體經營和民營企業方面，由于農村經紀人隊伍尚不成熟，投資保障機制尚未建立健全，導致大量的民間資金大量外流。

以上問題，有待于在深入推進“三個轉變”中予以解決。

三、主要措施

“三個轉變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態為動態，達到增值提效的目的。盤活存量資產，資本是激活劑；加快經濟發展，資本是催化劑；實現新的跨越，資本是助推劑。實現“三個轉變”，前提是確立效益觀，實質在堅持發展觀，核心在增強資本觀，關鍵在更新資源觀，基礎在深化人才觀，途徑在強化市場觀，條件在拓展開放觀，動力在堅定改革觀，保障在樹立誠信觀。

因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個轉變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅持解放思想、實事求是、開拓創新，把握時代特征，尊重市場規律，因地因時制宜，創造性地開展工作。

(一)、創新運作機制，促進農村土地資源向土地資本轉變

1、規范供地行為，加強國有土地收益管理。對試點集鎮規劃區范圍內的國有土地使用權，凡屬經營性質的用地，都必須嚴格實行以招標拍賣或掛牌出讓的方式供地，對擬出讓的地塊，由國土、建設等部門共同擬定方案，報政府審批后，由國土部門組織財政、建設、監察等部門共同參與實施，接受社會監督。對土地收益實行“收支兩條線”管理，招標拍賣掛牌出讓的土地收益直接進入財政金庫，對土地管理所需的費用進行預算撥付，既防止國有土地收益流失，又為加快城鄉一體化建設積累資金。

2、建立土地臺帳，加強農村集體土地管理。由農業、國土部門共同對農村集體土地進行盤查，摸清家底，建立臺帳，分門別類，為保護基本農田、提供各類建設用地、實現耕地占補平衡、土地利用總體規劃修編提供真實可靠的依據。

3、推進資本運作，加強小集鎮建設。抓住建設國、省級試點集鎮的有利時機，按照資本運作的模式，借鑒經營城市的理念與機制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化、政府監督規范化的新機制，實現城市資源配置的最優化和效益的最大化思路，將重點小集鎮的范圍擴大鄉鎮總數的×××以上，配套戶籍制度、養老、醫療等制度改革，構建以縣城為龍頭、重點小集鎮為依托的沿國、省道經濟帶和十個經濟圈的小城鎮體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動作用的小集鎮，把小城鎮建設成鄉鎮工業的聚集地、農產品的集散中心、農村剩余勞動力的吸納載體和農村經濟發展的增長極，為一二三產互動、城鄉經濟相融和優化人口資源配置提供空間。

4、創新流轉機制，加快農村土地使用權流轉。農村土地使用權流轉，在“強化所有權、穩定承包權”的前提下，按照“市場導向、政府引導、業主經營、多元投入”的原則，借鑒實踐中轉包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅持走“業主＋基地＋農戶”的土地開發路子，建立“業主負責、利益直接、上聯市場、下聯

成“風險共擔，利益共享”共同體，組建和引進更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農合創”×××合作創業中心那樣的龍頭企業，以龍頭企業的經濟實力、科技實力和市場開拓能力，減小民間資金的投入風險，提高民間資本的投資回報效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產經營安心，延長產業鏈，實現多種資源與資本的整合，實現資本把各種潛在生產要素變成現實生產要素，實現資本的顯化功能和整合功能。

3、以農村資源招商引資。以農村最具優勢的耕地資源、產品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉包租賃、股份合作、聯合經營、拍賣產權等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農業領域，發展特色農業和非農產業，既讓外來資本顯著增值，又讓本地的資源轉化為資本，盤活存量資本，提升各種生產要素，實現資本的轉化功能。

4、回引外出務工人員和鄉友回鄉創業。充分發揮勞動力資本現實和潛在的作用，通過制定優惠政策，優化投資環境，加強對外聯絡，通過土地、產品等有形資產和政策、市場等無形資產，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務工人員和柳驛鄉王榮那樣的南部籍鄉友回鄉創業和投資，將南部人創造的財富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產出循環，進入市場中、投在項目上，使之釋放出推進經濟社會發展的巨大能量。

在農村推進“三個轉變”的關鍵在于狠抓落實。對此，必然堅決剎住只在紙上落實、只在會上落實、只在嘴上落實的歪風，杜絕用說代替做，用虛代替實，用假混淆真。促進“三個轉變”落實，關鍵在于各級領導干部的工作作風、工作方法、工作效率、工作質量的好壞。只有轉變作風、科學謀劃、振奮精神、創新機制、抓住重點、突破難點，充分發揮法律、行政、經濟、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實，不出現“斷層”和“空隙”，才會落實而不落空，才能實現農村經濟的持續快速發展，從而為全面建設小康社會打下堅實的基礎。

作者概況：易登科，男，現年39歲，中共黨員，大學本科，現任×××人民政府辦公室副主任，聯系農業及農村經濟工作，主辦《政府工作調研》，負責政府綜合性文稿的起草與把關審核，2003年撰寫的《培育和壯大縣域經濟增長點的探索與思考》一文在×××第三屆(2003年度)政務調研成果評選中獲優秀獎。