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學習十七大報告關于“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”體會

十七大報告指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。這既是對我國改革開放近30年來發展實踐的科學總結，更是向全黨發出的新一輪解放思想的動員令。實施西咸經濟一體化，本身就是思想解放、觀念創新的產物。西咸兩市地處關中經濟區的核心位置，是西部大開發的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優越的自然條件和雄厚的產業基礎，決定了西咸兩市在關中經濟區發展格局中具有舉足輕重的戰略地位。2002年以來，西咸兩市按照“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治”的思路，突破思想羈絆，創新發展理念，敞開胸懷，主動融入，積極開展全方位、多層次的交流與合作，推動西咸經濟一體化進入了“產業一體同構，城市功能互補”的新階段。兩市政府部門、企業和社會各層面之間的聯系更加緊密，互聯一體已經成為人民群眾的普遍共識；產業融合步伐明顯加快，西電集團等百余家企業入駐咸陽；城建、交通、旅游、電信、環保、科教等領域的互利合作不斷擴大，開創了我國兩個獨立的行政區域實施電話升位并網的第一例。西咸經濟一體化已成為中國西部最具魅力的響亮品牌，被國家列入西部大開發“十一五”規劃，日漸引起國內外的廣泛關注。五年來的實踐充分證明，只有在思想解放的大潮中，不斷深化合作交流，西咸兩地才能優勢互補，共生共榮。面對世界經濟全球化和區域經濟一體化不斷加速的新形勢，加快推進西咸經濟一體化，我們應繼續推進解放思想，以長遠的目光審視未來、以開闊的眼界謀劃發展、以創新的思路推動合作，促進各類生產要素在兩市間合理流動和有效配置，形成互惠互利的雙贏格局。

一是在統籌規劃管理上解放思想，加強基礎設施建設。共同推動以道路交通為主的基礎設施建設，促進城際各類生產要素順暢流動和優勢資源高效配置，從根本上消除區域合作的瓶頸制約，是推進西咸經濟一體化的著力點和突破口。經過兩市的共同努力，兩地交通路網、運輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標仍未實現，致使一些核心路網至今沒有完全連接，一些早期規劃路段至今仍無法達到規劃目標。加強基礎設施建設必須注重前瞻性，超前把握西咸經濟一體化的發展前景，把兩市作為一個完整的利益共同體來看待，弱化“行政區劃概念”，強化“西咸一體概念”，堅持以規劃為龍頭，著眼整個關中城市群的建設與發展，在基礎設施建設項目的規劃審批、土地征用、工程招標等方面協同作戰、統籌協調，打通產業開發、資源開發、旅游開發通道。加快接壤地帶土地利用規劃的調整和控制修編，對西安未央區三橋鎮、長安區高橋鄉、咸陽灃河新區實施統一規劃、統一布局、統一開發，同步建設道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎設施，逐步實現“無縫聯接”，達到同城化效應。堅持把交通道路建設作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項目建設步伐，合理規劃交通運輸的規模和布局，促進區域道路同網、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動形成西咸“半小時”經濟圈。堅持政府推動、市場運作的原則，建立西咸經濟一體化發展基金，采取多元化的融資模式,充分發揮政府、民間和企業的作用，為基礎設施建設提供資金保障。

二是在加快產業對接上解放思想，打造區域產業集群。有效實現產業整合，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的產業集群，是西咸兩市實現一體化的核心所在。西咸兩市應樹立世界眼光，按照“依托西安、服務西安，開放咸陽、發展咸陽”的思路，科學利用西安發展的擴散、溢出效應，加快空港產業園、渭河北岸生態工業走廊等園區建設，積極打造西安三橋、高橋與咸陽灃河新區新的城市板塊，打造三大產業集群。一是以裝備制造業產業集群為支點，促進“經濟強省”建設。利用國家“十一五”振興裝備制造業和國際制造業向我國轉移的機遇，在重點領域整合引進一批大項目，做大做強一批企業集團和龍頭企業。依據兩市產業基礎和技術水平的差異，有所為有所不為，甘當配角，主動補缺，大力發展下游產品、配套產品和關鍵零配件，把咸陽建成西安的制造業協作配套基地、能源建材供應基地。二是以文化產業集群為龍頭，推進“文化強省”建設。大力發展文化經濟，加強古都文化品牌的打造，加快文化與經濟的融合。西咸文化產業應以文化旅游為主，樹立“大旅游”的意識，構建與西安線路對接、客源互通的旅游網絡，推動影視、媒體、出版、休閑娛樂等文化產業的發展再上臺階，把西咸地區打造成國際著名的旅游目的地。三是以高新技術產業為引擎，加速“科教強省”建設。圍繞培育高技術支柱產業，重點推進信息產業、軟件產業、生物醫藥、新材料、光機電一體化和高效農業的產業化，形成高新技術產業集群。

三是在統一財稅政策上解放思想，實現利益共享。市場經濟是利益主導的經濟，如果離開了利益分配而空談區域合作，無疑是“畫餅充饑”。隨著西咸經濟一體化的深入，必將對現有的利益格局帶來重大調整。面對新的形勢和任務，如何調整和完善財稅政策，形成推進西咸經濟一體化的利益共享機制，已成為當前工作的一項重要內容。謀求利益共享，必須堅持平等、互利、協作的原則，通過規范的制度建設來實現資金援助、技術援助和政策優惠等財稅政策的一體，從源頭上切斷利益之爭，保證區域一體化發展的順利推進。要打破行政區劃界限，創造性地發揮財政統一的杠桿作用，優化財力配置，促進公共基礎設施和產業結構調整。特別是在招商引資、市場準入等方面應當盡快實行統一的財稅政策，防止惡性競爭，優化發展環境，使“投資咸陽就是投資西安、投資西安就是發展咸陽”成為投資者的共識，提升區域經濟的吸引力和影響力。對涉及到西安咸陽經濟合作與發展的項目，實行稅收鼓勵措施，促進生產要素在兩市的自由流動。凡是區域內可以綜合利用資源的投資項目，在稅收上給予一定的優惠政策，在財力上給予適當支持；對重復建設的項目，利用財稅予以限制。可嘗試在西咸共建區、渭北產業聚集區等產業園區實行統一的編制預算，統一的財政政策、制度和標準，實行“統一名稱、統一標準、統一票據、統一賬戶”的行政性收費。同時，應進一步從政策上、法律上、利益得失上探討兩市實行財稅統一的可行性和操作性，逐步實現財稅部門的完全合并，形成完整的利益共同體，從而實現更高層面、更寬領域的融合發展。

四是在創新運行機制上解放思想，打造合作平臺。構建互動高效的合作機制，是推進西咸一體化的重要保障。推進西咸經濟一體化，必須積極適應新形勢、新情況的變化，轉變過去各自為政、以地方為中心的行政管理模式，堅持以正式合作組織為紐帶，以制度法規為支持，建立健全高效、務實、順暢的協調推進機制、規劃落實機制和合作共建機制，全力構筑兩市加強合作、加快發展的平臺。建立健全強力高效的協調機構，充分發揮西咸一體化領導小組辦公室、西咸城市市長聯席會議的作用，加強黨政領導會晤和信息交流，定期召開會議，就兩市需要解決的重大問題交換意見，尋求解決辦法，達成共識，加強對一體化工作的指導和協調；建立共同遵守的區域發展公約，探索制定西咸兩市政府推進一體化的相關合作法規，保證地方政府合作的連續性和規范性，保證各種促進一體化發展的舉措在區域內得到有效地貫徹執行；建立健全重大項目落實機制，對基礎設施、生態環境、旅游資源開發等重大項目和雙方磋商確定的重大事項，由兩市區有關部門牽頭負責，共同協調解決工作落實中的困難和問題；建立健全考核激勵機制，加大對雙方合作情況的督促檢查力度，定期公布檢查結果，促進工作落實。同時，積極探索各種有利于雙方及時溝通、協調合作的新途徑、新辦法，包括建立兩市統一的黨委領導機構，并設立相應的辦事機構，力爭通過制度和機制的創新，不斷深化雙方的聯系、交往和合作，推動西咸經濟一體化向縱深發展。