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200年兩會(huì)學(xué)習(xí)體會(huì)--解讀政府工作報(bào)告中的"加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控"

總理的政府工作報(bào)告中有三處談到了“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，凸顯宏觀調(diào)控在200年政府工作取得重要成績(jī)和做好200年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重要作用。

首先，報(bào)告第一部分在總結(jié)200年完成的主要工作時(shí)，第一項(xiàng)工作就是“加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”。200年我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到了許多新的問題，突出的矛盾是投資增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣信貸投放過(guò)多，外貿(mào)順差多大，房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快等。為了處理好這些問題，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的較快平穩(wěn)增長(zhǎng)，黨中央和國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施。一是加強(qiáng)土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；二是加強(qiáng)貨幣信貸管理，兩次上調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率，三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；三是加強(qiáng)財(cái)政稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)；四是加強(qiáng)新上項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入審核和監(jiān)督檢查；五是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。隨著這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)施落實(shí)，其成效逐步顯現(xiàn)，到200年年底，固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)回落，銀行信貸投放增速放緩，部分地方的房地產(chǎn)價(jià)格開始趨穩(wěn)。可以說(shuō)，由于200年我們及時(shí)而適度地采取了必要的宏觀調(diào)控措施，比較好地防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，有效地避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。

其次，報(bào)告第二部分在部署200年總體工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，必須把握好一些重要的政策原則。其中主要的一條就是“加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”。200年加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控工作的重點(diǎn)，是繼續(xù)堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和銀行信貸投放規(guī)模，注意在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。200年我們雖然在控制固定資產(chǎn)投資和銀行信貸規(guī)模方面取得了較為明顯的成效，但是與gdp增長(zhǎng)速度和消費(fèi)增長(zhǎng)速度相比，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度仍然顯偏快，目前仍然存在著較為明顯的投資反彈的可能；由于較大規(guī)模的對(duì)外貿(mào)易順差的存在和外匯儲(chǔ)備數(shù)量的大量增加，人民銀行增發(fā)基礎(chǔ)貨幣的壓力不減，銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩的問題仍然需要進(jìn)一步努力緩解，以從根本上克服投資增速過(guò)快。這都需要我們繼續(xù)做好宏觀調(diào)控工作。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，要堅(jiān)持有保有壓，不搞“一刀切”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這就需要我們?cè)诤暧^調(diào)控工作中，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為，避免不必要的行政干預(yù)，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的另一個(gè)方面，是要注意正確處理中央和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，既避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落，又保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)。

最后，報(bào)告第三部分在論述200年為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而需要著重抓好的幾方面工作時(shí)，將“堅(jiān)持加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”列為了第一項(xiàng)任務(wù)。報(bào)告指出，200年加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的主要政策有以下四個(gè)方面：

第一，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這方面政策的主要內(nèi)容有，一是200年要繼續(xù)適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模；二是政府預(yù)算支出和政府投資要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)和突出重點(diǎn)，確保直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資增長(zhǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投資增長(zhǎng)，用于西部大開發(fā)的投資增長(zhǎng)以及對(duì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新的支持；三是合理安排中央財(cái)政超收收入。第二，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。這方面政策的主要內(nèi)容有，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動(dòng)性過(guò)剩問題；調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制；積極探索和拓展國(guó)家外匯儲(chǔ)備合理使用的渠道和方式，逐步改善國(guó)際收支不平衡狀況。

第三，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系。這方面政策的主要內(nèi)容有，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求；深化收入分配制度改革，緩解收入差距擴(kuò)大的矛盾，有效增加消費(fèi)需求；努力增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者的收入；加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件；完善消費(fèi)政策，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)。

第四，保持固定資產(chǎn)投資的適度增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。第五，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這方面政策的主要內(nèi)容有，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國(guó)特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式；重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房；建立健全廉租房制度，解決低收入家庭的住房問題；正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制兩個(gè)手段，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，保持合理的價(jià)格水平；深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督。