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為了更好地落實江蘇省“十五”規(guī)劃的各項任務，我省計委、經(jīng)委的幾位同志到廣東、浙江兩省專門就經(jīng)濟國際化問題進行了學習、考察。在兩省期間，考察組成員沿途所到廣州、深圳、珠海、溫州、寧波等地，看到人氣興旺，欣欣向榮；在深圳機場、蛇口口岸，外商眾多，出入頻繁；在珠海拱北口岸，購物、觀光的香港、澳門居民絡繹不絕；溫州各大銀行的外幣儲蓄場面紅火。這些景象令人比較真切地感受到了經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代化的氣息，給我們一行留下了十分深刻的印象。總的感到，兩省近年來發(fā)展很快，確實變化很大。

一、廣東、浙江推進經(jīng)濟國際化的經(jīng)驗特色

改革開放以來，廣東、浙江堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持發(fā)展是硬道理的方針，不爭論，重實干，充分利用自身的區(qū)位條件，積極擴大對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟國際化進程，取得了非常顯著的成就，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。其中特別值得我省借鑒的有這么幾條：

1、抓住國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極參與國際分工，推進生產(chǎn)國際化。改革開放以來，廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，依靠外向型經(jīng)濟帶動，開展“三來一補”，發(fā)展發(fā)達國家地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化進程。特別是進入90年代以來，廣東進一步把握好跨國公司在全球資源配置的新趨勢，開始提高對外引資、合作的層次和水平，發(fā)展檔次更高、規(guī)模更大的加工產(chǎn)業(yè)，使加工貿(mào)易逐步實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)、資金密集型轉(zhuǎn)變；從簡單加工向深加工轉(zhuǎn)變；從受托加工向自營加工、自主開發(fā)轉(zhuǎn)變。目前珠江三角洲地區(qū)已初步建成了電子信息、電氣機械、紡織服裝等多種行業(yè)的國際性加工制造基地。到1999年底，廣東的外商投資企業(yè)已接近6萬家，外貿(mào)進出口總額超過1500億美元，累計利用外資超過1000億美元，均居全國首位。經(jīng)濟外向度的提高，不僅使廣東引進了大量的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且在與跨國公司的合作分工中，提升了自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，密切了與世界經(jīng)濟的聯(lián)系。

2、依靠推進“兩個創(chuàng)新”，不斷增強開放型經(jīng)濟的實力和活力。體制創(chuàng)新是兩省發(fā)展開放型經(jīng)濟的共同特色。多年來，廣東、浙江兩省放手發(fā)展“三資”企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，不斷調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，各自形成了開放經(jīng)濟優(yōu)勢和私營經(jīng)濟優(yōu)勢。廣東珠江三角洲地區(qū)的外資經(jīng)濟占到整個經(jīng)濟比重的80％，浙江溫州等地的個體、私營經(jīng)濟成份也達到一半以上。特別是近年來，兩省的混合經(jīng)濟迅速興起，這種經(jīng)濟集多種所有制之長，具有很強的競爭力。這種體制、機制優(yōu)勢，使兩省經(jīng)濟充滿活力，更容易實現(xiàn)與國際市場、國際經(jīng)濟的接軌。

與此同時，廣東、浙江兩省加大了技術(shù)創(chuàng)新力度。近年來，廣東出口產(chǎn)品的技術(shù)含量提高很快，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口連年增長。1999年，廣東高新技術(shù)產(chǎn)品出口達113.8億美元，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總值的48％。目前廣東已成為全國最大的電子信息產(chǎn)業(yè)出口基地，鑒于這個優(yōu)勢，美國朗訊科技公司準備與廣東聯(lián)合建立以廣州為中心的光子產(chǎn)業(yè)帶，即“廣東光谷”，一旦這個項目成功，將要產(chǎn)生的經(jīng)濟科技能量真是難以估計！

浙江省在技術(shù)創(chuàng)新上，重點立足于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。他們依靠外商投資，引進先進技術(shù)和設備，不僅加快了紡織絲綢、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，而且促進了主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育。如紹興的500多家紡織、印染企業(yè)有一半通過合資，引進具有世界先進水平的無梭織機近2萬臺，開發(fā)生產(chǎn)出各種新型高檔面料，在實現(xiàn)進口替代的基礎(chǔ)上，進一步拓展了國際市場。

3、加快實現(xiàn)城市功能國際化，發(fā)揮中心城市對開放型經(jīng)濟的龍頭帶動作用。廣東、浙江兩省的城市化發(fā)展突出兩個重點：

一是以現(xiàn)代化空港、海港為主樞紐，以高速公路、鐵路和集裝箱遠洋運輸為主骨架，構(gòu)建城市綜合立體交通體系；

二是以金融、商貿(mào)、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)為主體，完善城市現(xiàn)代服務功能體系。不斷增強的城市國際化功能，使中心城市對外輻射、帶動效應日趨顯著，成為開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。1999年廣州、深圳的GDP加起來達3500億元，占到廣東全省的40％；浙江杭州、溫州、寧波、臺州的經(jīng)濟總量也占全省總量的一大半。在以廣州為中心的方圓200公里范圍內(nèi)，建成了一條電子信息產(chǎn)業(yè)帶和多種工業(yè)門類制造基地，深圳特區(qū)形成了海陸空全方位的口岸體系，成為全國重要的物流樞紐及全球第15大集裝箱港口。城市功能的國際化，加速了區(qū)域經(jīng)濟合作。以廣州、深圳為龍頭的珠江三角洲地區(qū)、浙江的杭、嘉、湖經(jīng)濟金三角和甬、溫、臺沿海經(jīng)濟區(qū)，成為招商引資的熱土，具有無比廣闊的發(fā)展空間。

二、積極探索實施“走出去”開放戰(zhàn)略，開辟國際經(jīng)濟合作與競爭的新領(lǐng)域。廣東、浙江兩省在“走出去”方面總體上還處于起步階段，但在實踐中也摸索出一些比較有效的立足點和實現(xiàn)途徑：

一是大公司、大集團在境外設立研發(fā)中心，跟蹤世界先進技術(shù)。目前廣東有30多家企業(yè)在發(fā)達國家設立了研發(fā)中心，其中影響比較大的如“科龍”在日本、“康佳”在美國硅谷設立了研發(fā)中心。

二是優(yōu)勢企業(yè)在境外投資辦廠，開展帶料加工貿(mào)易業(yè)務。如廣東“格力”在巴西、“TCL”在俄羅斯、浙江“維科”在泰國開辦了分廠，輸出技術(shù)、設備和管理人員，生產(chǎn)效益和市場前景都很好。

三是在境外興建市場、商城，把省內(nèi)產(chǎn)品帶出去。這是浙江人發(fā)揮創(chuàng)造市場本領(lǐng)走出去的一大特色。規(guī)模比較大的是“雅戈爾”在巴西、非洲貝寧分別建了寧波國際商城，省內(nèi)有78家輕工企業(yè)在那里設攤銷售，1999年僅維科集團一家在貝寧的銷售額就達4000萬元左右。嘗到甜頭的“雅戈爾”準備再投資4億元，在中東和墨西哥各建1座大型商城。浙江還針對私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、無需政府監(jiān)管的特點，采取優(yōu)惠獎勵政策，讓有優(yōu)勢的私營企業(yè)走出去，開拓國際市場。

三、借鑒廣東、浙江經(jīng)驗，加快推進我省經(jīng)濟國際化的幾點建議

我們江蘇省的開放型經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展，總體實力較強，發(fā)展勢頭良好。但是對比兄弟省份的經(jīng)驗，我省的工作還存在不少差距。我們必須虛心學習別人的經(jīng)驗，認真研究解決自身發(fā)展中存在的矛盾問題。結(jié)合這次考察，我們感到今后推進我省經(jīng)濟國際化，必須眼光看長遠些，措施更扎實些，具體有這么幾點建議：

1、把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，科學制定經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略規(guī)劃。今后5—10年，全球經(jīng)濟一體化的趨勢將更加明顯，新科技革命的浪潮層出不窮，跨國公司爭奪世界市場的競爭愈演愈烈，網(wǎng)絡經(jīng)濟的迅速興起，也將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生重大變革。特別是我國即將加入世貿(mào)組織，整個社會經(jīng)濟發(fā)展會面臨更加開放的環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存。我省制定經(jīng)濟國際化的“十五”規(guī)劃，要盡可能考慮這些背景和趨勢，以更加開放、動態(tài)的思維研究應對策略。在制定“十五”規(guī)劃前，除了要做好省內(nèi)、國內(nèi)情況的調(diào)查研究外，還要有針對性地研究香港、澳門、臺灣以及其他周邊國家、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，知已知彼，才能進一步加強經(jīng)貿(mào)合作，更好地參與國際分工，提高國際競爭力。

2、進一步解放思想，突出兩個創(chuàng)新，爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。對外開放步子快不快，主要取決于思想解放不解放。解放思想落實在開放型經(jīng)濟中，就是要看能不能在兩個創(chuàng)新上尋求突破，這是推進我省經(jīng)濟國際化的根本動力。我省開放型經(jīng)濟的基礎(chǔ)較好，表現(xiàn)在基礎(chǔ)設施建設有了很大改善，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，特別是技術(shù)力量、人才資源有比較優(yōu)勢。我省與廣東、浙江比，主要的差距還在體制、機制上。體制、機制單一、老化，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏活力和后勁，而不解決體制、機制問題，技術(shù)創(chuàng)新就無從談起。我們只有結(jié)合自己的有利條件，充分汲取廣東、浙江的體制、機制優(yōu)勢，加快發(fā)展外資經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和混合經(jīng)濟成份，才能進一步挖掘、釋放發(fā)展?jié)摿Γ归_放型經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的飛躍。

3、在做好對外開放“引進來”工作同時，不失時機地實施“走出去”戰(zhàn)略。我省開放型經(jīng)濟發(fā)展到目前的水平，已經(jīng)具備了走出去的時機和條件。根據(jù)廣東和浙江的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，選擇“走出去”的途徑主要有：一是選擇技術(shù)成熟、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)到發(fā)展中國家投資辦廠，開展境外帶料加工貿(mào)易，搶占更多的國際市場；二是鼓勵有實力的大企業(yè)到發(fā)達國家建立研發(fā)中心，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，培育我們自己的跨國公司；三是發(fā)揮我省建筑、化工設計建設等方面的行業(yè)優(yōu)勢，大力拓展對外工程承包和勞務輸出業(yè)務；四是有重點地在境外興辦市場并利用浙江在國外的大型商城，帶動省內(nèi)產(chǎn)品出口；五是組織幾個經(jīng)貿(mào)小組，分別常駐美洲、非洲、歐洲等地區(qū)，專門了解當?shù)氐氖袌鲂畔ⅲ煜に麄兊姆芍贫群屯顿Y、經(jīng)貿(mào)規(guī)則程序等，為省內(nèi)企業(yè)走出去提供咨詢等服務。

在走出去戰(zhàn)略上，還要進一步開闊思路，為企業(yè)走出去創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境：

一是政府不要包辦干預，而要讓企業(yè)成為走出去的主體；

二是對走出去企業(yè)不設限制，除了國有企業(yè)，其他所有制性質(zhì)企業(yè)都可以走出去；

三是對企業(yè)商務活動的出境審批要簡化，外商到我們這里可以做到早至夕返，而我們出國從申請到批準起碼要一個星期，人走出去都這么難，企業(yè)產(chǎn)品怎么出得去?這個問題一定要抓緊解決。

4、激活資本功能，加快建立完善風險投資機制。隨著對外開放進程的加快，資本市場也將越來越開放。資本的本能特點是敢冒風險，不斷追逐更高的價值。推進經(jīng)濟國際化，需要我們進一步認識并發(fā)揮資本的功能，營造合理流動的資本市場環(huán)境。首先是政府要做好資本市場的組織者，我省可借鑒廣東的做法，以財政投入為基礎(chǔ)，引導吸收社會資本參加，組建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資服務公司”，為企業(yè)的研究開發(fā)和流動資金提供貸款擔保。其次，各種商業(yè)銀行、投資公司要樹立風險投資意識，主動跟蹤、選擇有發(fā)展前景的中小企業(yè)給予資金支持。如果不培養(yǎng)風險經(jīng)營的本領(lǐng)，等外資銀行來把這些“利源”拿去了，我們的銀行就更加被動了。再次，優(yōu)勢企業(yè)要不斷拓寬融資渠道，提高資本經(jīng)營的能力。除了可以爭取在國內(nèi)上市，還可以到境外上市或收購別人的上市公司。這是我們企業(yè)擴大規(guī)模、提高國際競爭力的一條捷徑。

5、加快培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的人才隊伍，構(gòu)筑江蘇經(jīng)濟國際化的人才高地。推進經(jīng)濟國際化，沒有國際化的人才是不行的。我省的人才資源比較豐富，但是近幾年來也流失了不少。廣東、浙江的有一些外資企業(yè)和民營企業(yè)，許多高級管理人才技術(shù)人才都是從江蘇跳槽過去的。經(jīng)濟、科技競爭說到底是人才的競爭，現(xiàn)在我們一定要認真研究制定經(jīng)濟國際化的人才戰(zhàn)略，至少在三個方面要有所突破：

一是加快培養(yǎng)建立自己的核心人才隊伍。加入世貿(mào)組織后，除了技術(shù)創(chuàng)新人才，國際貿(mào)易、法律、管理以及資本經(jīng)營等方面的人才需求量會更大，我們要有充分的人才儲備。

二是面向海外中國留學生等人才群體，吸收、引進高層次人才和緊缺人才。既鼓勵他們回來創(chuàng)業(yè)，也借助他們的智力支持，爭取形成一支為我省開放型經(jīng)濟效力的“海外兵團”。

三是進一步完善人才的培養(yǎng)激勵機制，用好人才，留住人才，使江蘇成為優(yōu)秀人才建功立業(yè)的一方樂土。