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編者按：本文主要從所考察地區(qū)城市建設和城鎮(zhèn)化基本情況；收獲與啟示；今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路，對城鎮(zhèn)化工作情況考察報告進行講述。其中，主要包括：通遼市堅持城鎮(zhèn)建設帶動產業(yè)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力、解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質量發(fā)展的前提、產業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內在動力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進城鎮(zhèn)化的重點、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，擴展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進程的重要條件、進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮(zhèn)化的思路、加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步提高城鎮(zhèn)品位、加大融資力度，加強基礎設施建設，不斷擴展城鎮(zhèn)的容納力、制定優(yōu)惠的政策措施，進一步強化政策的驅動力，以引導建筑企業(yè)投資和農牧民進城創(chuàng)業(yè)、要加大招商引資的力度，堅持產業(yè)立城建鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)的經濟力、加大城鎮(zhèn)管理力度，促進城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展，具體材料請詳見：

為了認真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從10月10日到10月17日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領導和有關部門負責人，利用7天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農牧業(yè)產業(yè)化和城市建設、城鎮(zhèn)化工作進行了考察學習。通過幾天的考察學習，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學習真正起到了學習經驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學習情況報告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設和城鎮(zhèn)化基本情況

通遼市堅持城鎮(zhèn)建設帶動產業(yè)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產業(yè)、大框架的構想，突出中心城區(qū)的提質擴容，抓好新城區(qū)建設。通遼市在城鎮(zhèn)化建設中的突出特點是實施產業(yè)帶動，用產業(yè)支撐城市發(fā)展，有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進了一大批企業(yè)進駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農畜產品加工、能源轉化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農牧類型為主的農業(yè)城市向以工業(yè)為主導的現(xiàn)代城市邁進。

赤峰市緊緊圍繞建設百萬人口城市的目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，以推進工業(yè)化和發(fā)展服務業(yè)為依托，強化產業(yè)支撐，科學規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。2004年，全市城鎮(zhèn)總人口達到145萬，城鎮(zhèn)化率為31.6%。在抓好市區(qū)建設的同時，逐步建設形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎設施完善、產業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設中的突出特點一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內外企業(yè)招標，設計、建設了一批高水準的高樓。這些企業(yè)不僅高質量地完成設計和建設，也為當?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、IT制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在36平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網等配套，引進了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內蒙古師范大學新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機制。

鄂爾多斯市圍繞建設能源重化工基地的目標，堅持“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進一步加快城市化進程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達到73萬，城鎮(zhèn)化率達到50%。該市在推進城鎮(zhèn)化建設中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎設施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設中，一次性征用32平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資12億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價格升到20萬元/畝，預期收益30多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設施進行公司制改造，籌集了基礎設施建設資金，改善了經營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認識，在轉變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術、資金、環(huán)境、資源等有機地進行整合，以產業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產業(yè)均是這樣形成的。有了這些產業(yè)的支撐，有力地促進了通遼市的城鎮(zhèn)化進程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運作的方式，大膽負債建設，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。

（二）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)快速、高質量發(fā)展的前提

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個城市中，凡城鎮(zhèn)建設搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y合。例如赤峰市在對城市進行總體規(guī)劃時，僅規(guī)劃設計費就投入近1500萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設計方面投入近5300萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎設施等經濟發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設處處體現(xiàn)了當?shù)氐奶赜形幕瘍群?/p>

（三）產業(yè)支撐是城鎮(zhèn)發(fā)展的內在動力

城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟發(fā)展是相互依托、相互促進的。經濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應，沒有城鎮(zhèn)化的相應發(fā)展，經濟發(fā)展就會失去依托、受到制約。產業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的物質基礎，沒有產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農牧民進城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大。城鎮(zhèn)化是經濟生活空間的轉移，是經濟增長方式的轉變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產業(yè)的集聚，帶動了人流、物流、信息流、擴充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動進程。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進城鎮(zhèn)化的重點

環(huán)境也是生產力。從近幾年實踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農民進城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會投資；農牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會自覺進城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導向機制吸引企業(yè)投資、農牧民進城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調動了企業(yè)投資積極性，也擴大了地區(qū)影響力。同時，鄂爾多斯市在對失地農牧民給予補償?shù)幕A上，還參照轉制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農牧入納入社保，最大限度地消除了進城農牧民的后顧之憂。

（五）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，擴展城鎮(zhèn)容納力是加速城鎮(zhèn)化進程的重要條件

城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張到質的提高的過程。推進城鎮(zhèn)化進程，必須加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，擴展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎設施投入14—16億元，鄂爾多斯新區(qū)投入12億元。基礎設施不斷完善，為接納更多的要素進城聚集創(chuàng)造了條件。

三、今后我旗城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

縱觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細規(guī)劃、建設性詳細規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴重不足，城鎮(zhèn)化進程緩慢。由于跑項目前期經費少，加之力度差，全旗上下跑項目的積極性沒有調動起來。四是小城鎮(zhèn)的經濟基礎、特色主導產業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進非資源性項目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現(xiàn)文化內涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。

今后，我們要圍繞“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”這一目標要求，抓住“十一五”期間的良好發(fā)展機遇，重新審視和定位旗情，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、搶抓機遇、加快發(fā)展，緊盯國家、區(qū)、市對城鄉(xiāng)基礎設施投資傾向，堅持“三化”互動，舉全旗之力，用城鎮(zhèn)化帶動我們即將全面實施的“生態(tài)保護

，收縮轉移”戰(zhàn)略，用城鎮(zhèn)化帶動農牧業(yè)產業(yè)化，用城鎮(zhèn)化帶動工作的發(fā)展。精心打造“草原邊貿旅游城”，把旗政府所在地——海流圖鎮(zhèn)作為旗域城鎮(zhèn)化建設的重點，努力構建以海流圖鎮(zhèn)為中心，以甘其毛道口岸、金泉工業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)、小康村建設為輻射的一體化旗域城鎮(zhèn)體系，加快推進旗域經濟社會跨越式發(fā)展步伐。

（一）進一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮(zhèn)化的思路

思路決定出路，觀念決定辦法，思想的解放程度決定著城鎮(zhèn)化進程。今后，我們要充分運用好這次考察成果，用四市的發(fā)展事實，教育引導全旗各族干部群眾，統(tǒng)一思想，形成合力，認真查找思想、工作、作風上存在的差距，進一步解決想不想干的精神狀態(tài)問題、敢不敢干的思想觀念問題、會不會干的發(fā)展思路問題、能不能干的工作作風問題。各級黨委、政府要樹立危機意識和實實在在做事的思想，要破除在發(fā)展上的傳統(tǒng)觀念和思維定式，勇于創(chuàng)新，敢為人先；要破除封閉保守的落后意識，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，擴大開放，充分利用好旗內旗外兩個市場、兩種資源；要破除盲目自滿、固步自封的思想，學習新知識、接受新事物、總結新經驗；要破除“官本位”思想，營造“有為才有位”的用人環(huán)境，力戒“不求有功，但求無過”的無為意識。從明年開始，旗委、政府將重新定位工作考核的項目指準，要重點對四個方面的工作進行考核，一是新上項目；二是發(fā)展個體、民營經濟情況；三是養(yǎng)殖業(yè)；四是生態(tài)建設。

（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進一步提高城鎮(zhèn)品位

實踐證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃必須先行。一個全面、科學、合理、超前的規(guī)劃，不僅有利于避免資源浪費和重復建設，也利于吸引城鄉(xiāng)生產要素的優(yōu)化集中，促進社會經濟更快發(fā)展。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，我們還沒有引起足夠重度，沒有真正樹立規(guī)劃是最大節(jié)約的理念。雖然從去年開始我旗陸續(xù)拿出123萬元規(guī)劃費，聘請有關專家修編完成了《海流圖鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2004—2010）》、《甘其毛道口岸建設規(guī)劃》、《開發(fā)蒙古國資源、鐵路、公路、支線機場等交通規(guī)劃》和《金泉工業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃及各種產業(yè)規(guī)劃》、《海鎮(zhèn)新區(qū)建設2平方公里的控規(guī)和0.5平方公里的修建性詳規(guī)》，但這些規(guī)劃與所考察地區(qū)的規(guī)劃相比，最大的不足就是我們的規(guī)劃不成龍配套，我們只做了一個層面的規(guī)劃，就規(guī)劃論規(guī)劃，規(guī)劃設計的深度還遠遠不夠。今后，我們要加大規(guī)劃投入力度，不僅要修編總體規(guī)劃，還要搞好控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)以及城市設計。要跳出就規(guī)劃論規(guī)劃的思維模式，用我們經營農業(yè)的經驗去謀劃城鎮(zhèn)，把工業(yè)化、產業(yè)化等有機納入總體規(guī)劃，用一張圖去指導工作的開展。要有遠見卓識和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面意見和建議，充分考慮未來城鎮(zhèn)發(fā)展的新趨勢和我旗經濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、科學性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。重點要對海鎮(zhèn)的道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎設施進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環(huán)境質量等協(xié)調統(tǒng)一，做到分區(qū)科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結合海鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設工作，把黨政部門綜合辦大樓、以整合上市公司為主的商務樓、政府廣場、人民廣場、博物館等項目建設到新區(qū)，真正把海流圖鎮(zhèn)建成體現(xiàn)地區(qū)特點、民族特色和人文特色的舒展、生態(tài)、宜居地區(qū)，增強吸引力，精心打造草原邊貿旅游城。甘其毛道口岸要根據互市貿易和利用蒙古國資源的特點，重點完善配套物流服務功能。要本著“經濟重心”向山前轉移的原則，把德嶺山鎮(zhèn)、烏加河鎮(zhèn)定位在建設重化工基地和實現(xiàn)農牧業(yè)產業(yè)化這一目標上，來搞好基礎設施的規(guī)劃建設，特別是重點服務功能設施要有超常規(guī)的建設力度。

（三）加大融資力度，加強基礎設施建設，不斷擴展城鎮(zhèn)的容納力

城鎮(zhèn)建設的難點是缺乏資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。而依賴等、靠、要，城鎮(zhèn)建設也是發(fā)展不起來的。因此，我們一定要多想辦法，多出點子，把城鎮(zhèn)建設與招商引資、盤活土地資源等有效結合起來，既可以通過政府的投入引導，也可以靠市場機制和優(yōu)惠政策。今后，在融資渠道方面，我們主要從以下幾個方面努力，一是爭取上級的城建投資項目和資金；二是爭取銀行貸款和發(fā)行債券；三是經營城鎮(zhèn)重點是搞好土地的收儲和招拍掛；四是財政擠一部分，特別是要將各種規(guī)費和城建維護稅全額用于城鎮(zhèn)建設。在資金使用上，要突出重點，不能撒胡椒面，把有限的資金用在刀刃上。要按照適度收縮，相對集中的原則，將一些項目整合打捆，重點用于海鎮(zhèn)的基礎設施建設。并將甘其毛道口岸的一些貿易功能也轉移到海鎮(zhèn)。在融資方式上，我們主要依靠國有資產營運公司，按照“一個口子進水，一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，大力實施“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)發(fā)財、滾動開發(fā)”的模式，努力改善城鎮(zhèn)的環(huán)境，擴大城鎮(zhèn)的容量。按照這些思路明年我旗城鎮(zhèn)基礎設施重點實施七項工程，計劃總投資10545萬元。主要是投資735萬元新建改造4.9公里道路；投資150萬元完成5公里配套給排水設施；投資80萬元種植400畝城防林和對新修改造街道兩側進行綠化；投資300萬元改造1萬平方米的海流圖廣場；投資4000萬元實施集中供熱工程；投資250萬元統(tǒng)一實施人行道硬化工程；投資360萬元實施給水工程；投資700萬元實施路燈改造工程；投資4000萬元實施房地產開發(fā)工程。

（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進一步強化政策的驅動力，以引導建筑企業(yè)投資和農牧民進城創(chuàng)業(yè)

我們屬于邊境少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)，人口規(guī)模小，基礎薄弱。要想推進城鎮(zhèn)化建設沒有一定的優(yōu)惠政策顯然是不行的。年內我們制定以下三個方面的優(yōu)惠政策：一是要給建筑企業(yè)制定一定的優(yōu)惠政策，特別是在稅收和規(guī)費的收取上要給予一定的優(yōu)惠，以促使其開發(fā)更多的經濟適用性住房和廉租房來滿足進城農牧民的需求。二是要制定一定的優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、分戶建設的原則，在城鎮(zhèn)區(qū)域內劃出一定的土地，分戶標準建成住宅園區(qū)，以激發(fā)大家投資建房的積極性。三是要為農牧民進城制定一定的優(yōu)惠政策，重點在戶籍制度改革和勞動保障等方面要出臺具體的政策措施，實現(xiàn)由“離土不離鄉(xiāng)”向“離土又離鄉(xiāng)”，“人隨戶口走”向“戶口隨人走”，“先買票后上車”向“邊上車邊買票”的歷史性轉變。今后，我們要結合正在實施的“收縮轉移”戰(zhàn)略，重點對牧區(qū)的牧民實行分批次的一次性轉移。我們的總體思路是實行“三三三”制的發(fā)展方式，即三分之一的牧民轉移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)方式的轉變和產業(yè)轉移；三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶，從事二、三產業(yè)或加入社保，為城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展聚集人氣；其他三分之一的懂經營、擅管理的牧民有償使用退牧戶和流轉戶的草場，實行保護性措施，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高養(yǎng)殖效益。通過實行“三三三”制，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業(yè)、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（五）要加大招商引資的力度，堅持產業(yè)立城建鎮(zhèn)，進一步提升城鎮(zhèn)的經濟力

小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，實際上是農牧區(qū)資源合理配置的過程，只有繁榮經濟，小城鎮(zhèn)才能永續(xù)發(fā)展。與此次考察的四市相比，我旗的產業(yè)化可以說是相形見絀。雖然我們資源豐富，但產業(yè)化水平較低，沒有形成大氣候。今后，我旗要堅持“立足資源優(yōu)勢而不唯資源”的原則，采取走出去，請進來的辦法，加大招商引資力度。要制定相適應的政策，推動一些產業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域內集聚，形成產業(yè)聚集區(qū)，做強做大支柱產業(yè)。海鎮(zhèn)重點發(fā)展農畜產品加工，并整合口岸的貿易功能，力爭把海鎮(zhèn)建成商貿旅游名鎮(zhèn)。德嶺山要做好與工業(yè)園區(qū)的對接工作，要把鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)籌結合起來規(guī)劃建設，工業(yè)強鎮(zhèn)。烏加河建成經濟重鎮(zhèn)，石哈河鎮(zhèn)建成綠色產業(yè)特色經濟鎮(zhèn)，甘其毛道口岸建成西部地區(qū)向蒙古國開放的國際大通道。

（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

在城鎮(zhèn)管理方面，今后，我們一是要嚴格規(guī)劃管理。科學的規(guī)劃一但通過，大家都要按規(guī)劃辦事，堅決杜絕低水平建設和重復建設，保證規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。二是嚴格城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施管理，加強維護、保養(yǎng)。三是嚴格市容管理。要樹立“人人都是市容環(huán)境”的理念，教育市民從門店形象，垃圾處理、草木種植、街道整治等方面營造良好的生產生活環(huán)境。四是搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。五是依法行政，抓好城鎮(zhèn)社會治安綜合治理。