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一、*基本情況

*位于*省東北部，*海平原南端，地處蘇皖兩省五縣交界地帶，總面積1787平方公里，人口85萬(wàn)人。*交通便捷，104國(guó)道和303、329省道貫穿全境，東距寧宿徐高速公路20公里，西距京滬鐵路固鎮(zhèn)站60公里、宿縣站90公里、蚌埠站100公里。北距徐州觀音機(jī)場(chǎng)76公里。即將建設(shè)的*鐵路、*高速、*高速?gòu)?擦邊而過(guò)。*資源富集，主要自然資源有石灰石、金剛石、硯石等；地下水資源豐富，富水區(qū)900平方公里，占總面積的50.3%；中等富水區(qū)約600平方公里，占總面積的33%。正常儲(chǔ)水10.5億立方米。

*是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積180萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)資源非常豐富，小麥年產(chǎn)量4億公斤，豆類4000萬(wàn)公斤，稻谷1億公斤，花生9000萬(wàn)公斤，皮棉25萬(wàn)擔(dān)，蠶繭300噸，紅瓜子1000萬(wàn)公斤。是*省蠶桑生產(chǎn)基地和全國(guó)棉花大縣，優(yōu)質(zhì)糧基地縣；畜禽水產(chǎn)品豐富，是全國(guó)山羊、板皮基地縣和瘦肉型生豬基地縣。林業(yè)資源豐富，林地面積3萬(wàn)余公頃，全縣活立木蓄積量達(dá)460萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)25%。

近年來(lái)，*縣委、縣政府立足自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作思路，不斷加大招商引資力度，累計(jì)引資近10億元，目前在全縣已形成化工、醫(yī)藥、建材、紙業(yè)、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡、建材、釀造、機(jī)電等具有一定規(guī)模和水平的工業(yè)生產(chǎn)體系。通過(guò)強(qiáng)化招商引資工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。*年，全縣GDP達(dá)到1.4億元，財(cái)政收入達(dá)到1298萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3305元。

二、*招商引資工作的幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)

（一）打造第一流的投資環(huán)境。

環(huán)境是形象、是財(cái)富、是經(jīng)濟(jì)資源，是招商引資的磁鐵石，可以提高與其它縣市招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。招商引資硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心，硬環(huán)境和軟環(huán)境是相輔相成的，缺一不可。近年來(lái)，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)、把握機(jī)遇，在認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善招商引資的優(yōu)惠政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、審批管理、稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，給投資者提供優(yōu)惠和便利，以良好的政策效應(yīng)推動(dòng)招商引資工作。為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹(shù)立*對(duì)外的良好形象，縣委、縣政府于20*年9月成立了行政服務(wù)中心，中心嚴(yán)格按照“一道門辦事，一站式審批，一條龍服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)，按規(guī)定收費(fèi)”的運(yùn)作模式，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)，中心成立以來(lái)，共為外來(lái)投資者辦理各種證照審批1000余件，接受各類政策咨詢3000余次。另外，中心還對(duì)我縣外資企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“扎口”收費(fèi)管理，有效的改善了企業(yè)的外部環(huán)境。

（二）創(chuàng)新招商方式，拓寬引資途徑。招商引資工作在一定程度上是膽識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)、策略的競(jìng)爭(zhēng)、智慧的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破，必須不斷優(yōu)化招商方式，降低招商成本，提高招商成效。近年來(lái)，我縣招商引資主要的方式有以下幾種：

1、委托招商。縣委、縣政府在每年的春節(jié)、中秋等節(jié)日都會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)或登門拜訪等方式，與在外工作創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的*籍老鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)感情，深化親情、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)音，使他們利用在外地的關(guān)系最大限度地?cái)U(kuò)大我縣的招商資源，成為家鄉(xiāng)招商引資的“紅娘”，牽線搭橋，宣傳*，推介*，介紹更多的企業(yè)來(lái)*發(fā)展。

2、專業(yè)駐點(diǎn)招商。專業(yè)駐點(diǎn)招商就是選派熟悉業(yè)務(wù)的人員組成精干的招商小分隊(duì)，實(shí)行定點(diǎn)招商。今年縣委、縣政府選調(diào)一批科、股級(jí)干部組成的5個(gè)專業(yè)駐點(diǎn)招商小分隊(duì)，分赴浙江溫州、奉化、嘉善等地駐點(diǎn)招商。這種招商方式人員少而精、靈活機(jī)動(dòng)、有針對(duì)性，可專心致志地與外商進(jìn)行深入交流，成功率高。

3、以商招商。通過(guò)已經(jīng)落戶*的外地投資者，吸引其親戚、朋友、同學(xué)來(lái)泗投資，從而產(chǎn)生“葡萄串效應(yīng)”，這種招商方式效果很明顯。在這方面，可以說(shuō)外商一句話勝過(guò)招商人員一百句話的宣傳。以商招商，我縣有很多成功范例。如：南通華夏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的西后倉(cāng)小區(qū)項(xiàng)目，就是經(jīng)*新林服裝有限公司老板介紹到我縣開(kāi)發(fā)的一個(gè)較大房地產(chǎn)項(xiàng)目。

4、傳媒招商。傳媒招商主要包括在報(bào)紙、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)（包括信件）等媒體上進(jìn)行招商宣傳，刊登招商項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目推介，吸引有投資意向的客商前來(lái)考察投資。

5、會(huì)展招商。通過(guò)舉辦或參加各種境內(nèi)外招商會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、投資研討會(huì)，進(jìn)行招商宣傳、招商信息、進(jìn)行招商洽談，尋找合適的投資機(jī)會(huì)和合作伙伴。國(guó)內(nèi)洽談會(huì)主要是每年定期舉辦的、與出口商品交易會(huì)結(jié)合在一起的區(qū)域性對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，如每年的徽商大會(huì)、西洽會(huì)、廣交會(huì)等。這類交易會(huì)、洽談會(huì)多由國(guó)家或省（市）主辦，有許多省市共同組織企業(yè)參加，同時(shí)邀請(qǐng)眾多境外客商，是吸引投資者、認(rèn)識(shí)投資者，進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目洽談的重要場(chǎng)所。

（三）打造誠(chéng)信招商新品牌。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換的基本原則是等價(jià)交換，交換雙方是以信用作為守約條件，構(gòu)成相互信任的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)愈要強(qiáng)化信用理論，這是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。*縣委、縣政府作為地方形象的代表，把對(duì)外商所說(shuō)的話當(dāng)成一項(xiàng)決定，一個(gè)承諾，一種責(zé)任，在外商享受優(yōu)惠政策的時(shí)候不打任何折扣。2003年以來(lái)，先后按已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，在對(duì)全縣十多家外資企業(yè)納稅情況審核后，通過(guò)財(cái)政資金，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)款近500萬(wàn)元。

三、招商引資工作存在的問(wèn)題

在招商引資過(guò)程中，縣委、縣政府在軟硬環(huán)境建設(shè)上下了很大力氣，費(fèi)了很多心血，取得了不少成績(jī)，但在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題。

1、審批手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)偏多。外商到*投資辦企業(yè)，無(wú)一例外要辦一套手續(xù)。有部分外資企業(yè)提到，前置審批手續(xù)太繁太多，要專門抽出一班子人馬專門東奔西走辦理，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。而縣行政服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行中還不能切實(shí)有效地解決好部門之間的問(wèn)題，該在中心辦理的，仍在原單位辦理，服務(wù)中心實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)接待站，形同虛設(shè)，抽調(diào)到中心的人員沒(méi)有權(quán)利，辦證所需的章、證、表都仍在原單位，根本無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，辦證的手續(xù)基本上沒(méi)有簡(jiǎn)化。

2、招商項(xiàng)目存在盲目性。從我縣現(xiàn)階段引進(jìn)項(xiàng)目的類型來(lái)看，引進(jìn)的外資項(xiàng)目仍以工業(yè)為主，但有時(shí)在招商引資的過(guò)程中往往忽略了重要的一點(diǎn)，就是外商感興趣的往往是當(dāng)?shù)氐奈锪鳡顩r，即：當(dāng)?shù)厥欠裼心芘c之配套的產(chǎn)品和企業(yè)，項(xiàng)目落戶本地的原材料采購(gòu)半徑和產(chǎn)品的銷售半徑。因?yàn)槊恳粋€(gè)產(chǎn)品的銷售、采購(gòu)半徑都有它的規(guī)律，當(dāng)超過(guò)這個(gè)半徑后，就有可能加大成本。如：化肥、水泥的銷售半徑只能在附近幾百里范圍之內(nèi)，超過(guò)了就有可能不贏利，甚至虧本。這直接關(guān)系到外商的投資成本，盡管你這個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格很便宜，土地價(jià)格較低，但由于上下游的產(chǎn)品缺少配套，或者說(shuō)原料的采購(gòu)、產(chǎn)品的銷售成本加大，抵銷了勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，外商就可能選擇物流條件更好的地區(qū)。外商所關(guān)心的不只是優(yōu)惠政策、勞動(dòng)力、土地價(jià)格等，在很大程度上關(guān)心的是綜合經(jīng)濟(jì)效益成本，即產(chǎn)品的配套程度及物流狀況。

3、縣城人文環(huán)境還有待改善。能夠招來(lái)外商，靠的是縣里的優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果想留住外商，還離不開(kāi)*的人文環(huán)境。一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的文化底蘊(yùn)雖然和外商的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接聯(lián)系，但外商卻很看重這一點(diǎn)，它是外商在本地長(zhǎng)期投資和生產(chǎn)的重要條件。比如有的外地客商對(duì)*的居民見(jiàn)紅燈不停、一個(gè)路口要用幾個(gè)警察維持秩序感到不可思議，對(duì)一些居民在大街上亂停亂放車輛不為他人著想的現(xiàn)象也很生氣。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）政府職能應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一站式服務(wù)要真正啟動(dòng)起來(lái)。縣行政服務(wù)中心應(yīng)在一定程度上約束進(jìn)入大廳的相關(guān)職能部門，避免無(wú)頭管理；按要求在中心辦理的手續(xù)，職能部門必須將相關(guān)的章、表、證移交給抽調(diào)到中心的人員，使其有足夠的權(quán)力能夠現(xiàn)場(chǎng)辦公。

（二）招商引資應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

在招商引資過(guò)程中，要充分利用本地與周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，與其它地區(qū)的不同點(diǎn)，這樣就能夠吸引住外商的目光，激起外商的投資愿望。*的比較優(yōu)勢(shì)主要有九個(gè)方面：一是土地供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總占地4平方公里，并以相當(dāng)優(yōu)惠的政策滿足外商辦廠用地；二是電力優(yōu)勢(shì)。全縣擁有110KV變電所兩座、35KV的變電所9座。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新建35KV變電所一座，可以確保園區(qū)內(nèi)正常的工業(yè)用電。三是農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。四是稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策優(yōu)勢(shì)。五是輕污染工業(yè)項(xiàng)目污水排放優(yōu)勢(shì)。本地對(duì)輕污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的要求不是太嚴(yán)，企業(yè)的治污成本較低。而江蘇等地區(qū)的化工企業(yè)污水需處理到二類水質(zhì)才能排放，而處理成二類水質(zhì)排放要比處理成四類水質(zhì)排放的成本增加四倍。這對(duì)于近期亟待轉(zhuǎn)移的化工企業(yè)從降低治污成本的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是個(gè)誘惑。六是勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)。*的勞動(dòng)力價(jià)格是長(zhǎng)三角的1／2、蘇南地區(qū)的2／3。七是出口退稅方面的優(yōu)勢(shì)。由于我縣出口企業(yè)較少，出口退稅完全按照政策規(guī)定及時(shí)退到位，這對(duì)于很多出口的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能說(shuō)不具有相當(dāng)?shù)奈Α０耸墙煌▋?yōu)勢(shì)。九是特殊政策優(yōu)勢(shì)。因我縣僻鄰江蘇，省、市領(lǐng)導(dǎo)給予了我縣“允許在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下，采取比其它地區(qū)更加靈活的政策優(yōu)勢(shì)”。有了這個(gè)政策，*的發(fā)展政策將更加寬松，*開(kāi)放的步子將更加快捷，這是其它地區(qū)無(wú)法比擬的。

（三）招商引資應(yīng)注重提高引資質(zhì)量。

我們?cè)陂_(kāi)展招商引資工作時(shí)，必須注重質(zhì)量，有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行，絕不能饑不擇食、被動(dòng)招商、盲目引資，要積極引進(jìn)有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民增收致富的項(xiàng)目。要以已形成的特色產(chǎn)業(yè)為核心，不斷發(fā)展壯大，打造配套產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。目前我們要重點(diǎn)把握好以下類型的招商項(xiàng)目：

1、勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。如：紡織、服裝、工藝品、鞋帽等企業(yè)，這些企業(yè)用工量大，在長(zhǎng)三角及珠三角一帶，勞動(dòng)力價(jià)格特別高，并且目前很多企業(yè)人員已嚴(yán)重匱乏。而*豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力對(duì)他們有相當(dāng)?shù)奈Α奈铱h目前招商引資的現(xiàn)狀看，引進(jìn)這類項(xiàng)目的成功率非常高。

2、資源密集型項(xiàng)目。外商投資某一地區(qū)總有優(yōu)勢(shì)在吸引他，而有資源的地區(qū)更受老板青睞。我縣的主要資源有林木、水產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源，凡涉及到我縣資源性的項(xiàng)目也應(yīng)該作為我們引資的重點(diǎn)，抓住不放。

3、政策到期轉(zhuǎn)移型項(xiàng)目。蘇浙外商引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)間比較早，一般所享受的十年優(yōu)惠政策已經(jīng)到期。很多客商在快到十年時(shí)，紛紛尋求轉(zhuǎn)移、搬遷，到一個(gè)新的地方去重享優(yōu)惠政策。因此，我們要抓住這種機(jī)會(huì)，主動(dòng)上門做工作，有這樣的信息，應(yīng)該緊盯上去。

4、污染項(xiàng)目亟待搬遷型項(xiàng)目。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海、蘇州等地的產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。浙滬一帶向蘇南、蘇中，蘇南、蘇中向北轉(zhuǎn)移一些化工污染項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已成趨勢(shì)。我們應(yīng)盡早上門做工作，和外商算搬遷一次成本和二次成本經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)員到*落戶，起碼15年內(nèi)不用搬遷。

5、老企業(yè)改制出讓型。允許外商通過(guò)改革、改制、資產(chǎn)重組、股份合作等多種方式參與國(guó)有和集體企業(yè)制度改革，這樣可以使大量外界資本被優(yōu)惠政策吸收進(jìn)來(lái)，使縣內(nèi)老企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。

（四）招商引資要著力進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的特性是追求效益最大化，它是從成本高的地方流向成本低的地方，從門檻高的地方流向門檻低的地方，從效益低的地方流向效益高的地方。能不能招來(lái)商、引來(lái)資，最終是市場(chǎng)機(jī)制起作用，還要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。因此，要把政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，走以商招商的路子。

（五）招商引資要切實(shí)抓好項(xiàng)目落實(shí)。抓好項(xiàng)目落實(shí)，是鞏固招商活動(dòng)成果、推進(jìn)招商引資工作的重要保障。對(duì)重大項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目幫辦制，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭實(shí)行跟蹤服務(wù)。我們一方面要有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的招商引資活動(dòng)，盡可能多地引進(jìn)項(xiàng)目；另一方面更要切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，加快項(xiàng)目報(bào)批、資金到位和建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目早動(dòng)工、早建設(shè)，使項(xiàng)目真正落到實(shí)處、見(jiàn)到效益。

招商引資工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不是一蹴而就、立竿見(jiàn)影就能把經(jīng)濟(jì)搞上去的。招商引資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下孕育出來(lái)的一個(gè)新生事物，具有強(qiáng)大的生命力，但它又不是完美無(wú)缺的，需要有利益的調(diào)整，有時(shí)甚至還會(huì)在像我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)造成一些暫時(shí)利益和局部利益的減少或損失，這就要求我們要以科學(xué)的發(fā)展觀去思考問(wèn)題，正確看待局部利益和暫時(shí)利益的損失和調(diào)整，以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，努力打造以招商引資為契機(jī)的發(fā)展平臺(tái)，在不斷協(xié)調(diào)解決各種矛盾中求發(fā)展，在努力維護(hù)人民群眾的根本利益中求創(chuàng)新，在艱苦創(chuàng)業(yè)中求突破。