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浙江省*市、江西省*市在社會主義新農(nóng)村建設方面，都是兩省的試點市和國家建設部的試點市。我室于10月26——29日赴這兩個市進行了考察，現(xiàn)將考察情況報告如下，供參考。

一、*市的“百千工程”

浙江省自*年就在*市開展村莊環(huán)境整治試點，20*年6月在全省開展了“千村示范、萬村整治”工程，*市相應開展了“百村示范、千村整治”工程，計劃用5年時間整治好100*村，重點抓好10*左右全面小康示范村，即按照“村美、戶富、班子強”的要求，以“三改”（改水、改廁、改路）、“六化”（道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化）為重點，建設農(nóng)村新社區(qū)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。截止20*年底，全面完成了全市村莊布局規(guī)劃、11*示范村建設規(guī)劃，創(chuàng)建了3*市級以上示范村，并隨著農(nóng)村基礎設施的改善和環(huán)境面貌的改變，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

主要經(jīng)驗有：

（一）、堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，確保了整治建設的科學性。該市的村鎮(zhèn)規(guī)劃遵循科學性、實用性、經(jīng)濟性、長遠性幾個原則，以市規(guī)劃部門為主體、邀請上海同濟等大學或設計院所為輔助的方式進行規(guī)劃。規(guī)劃中注重把改變村容村貌、改善農(nóng)村生活條件與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合；注重把“百村示范、千村整治”同清河道建設、改水工作、精神文明建設等各項工作結(jié)合起來；同時把編制布局規(guī)劃和編制規(guī)劃結(jié)合起來，按照“縮減自然村、合并小型村、建設中心村”和“六化”的要求，普遍開展了村莊布局規(guī)劃的編制工作，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎設施建設規(guī)劃相銜接。如南潯區(qū)在對搬遷建農(nóng)民新村規(guī)劃中按照社區(qū)建設要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域文化娛樂、保健衛(wèi)生、休閑健身等公共配套設施和生活配套設施；對民居相對集中、有歷史古跡的村規(guī)劃，則以中心村建設為核心，舊村改造整治為重點，修舊復古為基礎，合理布局，既體現(xiàn)古村面貌，又展現(xiàn)時代氣息。

(二)、堅持因地制宜，分類指導，確保村莊整治建設出成效?？紤]各地地貌差異，經(jīng)濟發(fā)展、人民富裕程度和歷史文化的不同，*市在實踐中按照因地制宜、分類指導的原則，初步形成了五種類型：一是針對房屋破舊、規(guī)劃落后的城中村、園中村、鎮(zhèn)中村，采取建設農(nóng)民新村的拆遷新建型；二是針對規(guī)劃的中心村、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和規(guī)模較大、實力較強的村，采取建設組團型農(nóng)村新社區(qū)的合并組建型；三是針對土地大量征用的村、偏僻小型村和“空殼村”，采取異地安置的移民遷建型；四是針對有歷史古蘊和遺跡的保護修建型；五是針對居住相對集中、自然風貌較好“穿衣戴帽”式的整理改建型。如趙灣村是根據(jù)當?shù)刈匀伙L光優(yōu)美、居住集中整理改建；*村是按照古鎮(zhèn)保護修建；八里店鎮(zhèn)靠近市區(qū)，土地大量被征用，按照城市社區(qū)標準建設，同時實現(xiàn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、農(nóng)村變社區(qū)。

（三）、堅持民主決策，規(guī)范透明操作，確保村莊整治的實施?！懊裥囊?，民心要順”就要充分尊重群眾的意見，只有這樣才能發(fā)揮群眾的智慧和積極性。一是開好三個會：村兩委會、黨員組長和村民代表會議、戶主會議，集體討論、決定出資、出工、拆建房屋等重大事項；二是利用各類媒體廣泛宣傳，層層發(fā)動，人人皆知，人人參與。在各村設立公告欄、黑板報，實行政策公開、村務公開、財政公開。如八里店鎮(zhèn)290*戶整體搬遷，就是通過村民大會討論，明確了政策，透明了操作過程，從而統(tǒng)一了思想，實現(xiàn)了順利搬遷。

（四）、堅持政策主導，各方參與，確保各方面資源的優(yōu)化配置。*市的操作方式可概括為政府出錢、農(nóng)民出力；政府組織，農(nóng)民參與。一是在財政上，*市提出，市里在原來每年安排50*元農(nóng)村改水資金和40*元村莊環(huán)境建設資金基礎上，每年再安排200*元資金專項用于村莊整治工程，縣區(qū)每年安排專項資金不少于100*元，用于規(guī)劃的編制和建設的補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金比例不低于5*；農(nóng)民以出工投勞為主，集體出資為輔，無勞者以資代勞。二是在規(guī)劃上，*市政府規(guī)定對列入示范村的規(guī)劃編制費用由市全額負擔；其他村規(guī)劃編制，經(jīng)縣區(qū)政府批準，由市“百千工程”領(lǐng)導小組審核后給予適當補助。三是創(chuàng)新機制，多方籌資。如在處理農(nóng)村垃圾上，實行各級負責制，即在每個村安排1-*的保潔員負責收集，工資費用由村負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責垃圾轉(zhuǎn)運到縣的費用；最后由縣負責垃圾處理。同時，積極主動的引資建設和吸引企業(yè)贊助，如莫干山碧塢村利用自然資源引資50*元開發(fā)旅游，既改善了環(huán)境，又提高了收入。

（五）、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下一致，形成合力。成立了新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，并設立辦公室，負責協(xié)調(diào)、組織、考核驗收等，定期召開例會。實行部門聯(lián)系示范村制度，要求各職能部門特別是財政、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門在財政投入、用地政策、規(guī)劃建設和環(huán)境治理上主動出主意、出實招、出政策。如*市水利局在一邊加強水利規(guī)劃編制，一邊把農(nóng)村水利建設沒有列入省計劃的，積極向省廳爭取，幫助示范村編制清水河道規(guī)劃，并把開展水葫蘆清除等活動與村莊整治相結(jié)合，推動了建設速度。同時，建設中不斷總結(jié)村莊整治中的好經(jīng)驗，加以宣傳、推廣，并建立健全長效管理機制，提高整個村莊的文明水平和農(nóng)民素質(zhì)。

二、江西*市的“五新一好”工程

*市在20*年9月作出了《關(guān)于在*市開展社會主義新農(nóng)村建設的決定》，并制定了《*市社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展綱要》，在全市開展了以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設。即建設新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培訓新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子。

主要內(nèi)容是：

（一）、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)。第一，建立科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。要求20*年底以前完成全市所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在村莊規(guī)劃中，堅持“一個保留、兩個堅持、三個不”的理念。即保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化；堅持人與自然和諧，堅持不搞千篇一律，城鄉(xiāng)一體化，不是城鄉(xiāng)一樣化；不推山、不填塘、不砍樹。第二，按照“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”的原則嚴格執(zhí)行規(guī)劃。第三，嚴格實行“一戶一宅”，節(jié)約用地、因地制宜、分類指導。第四，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，注意保護耕地，要求新村鎮(zhèn)的規(guī)劃，原則上都要安排在荒山荒坡，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法墾復耕地。第五，民房建設堅持符合規(guī)劃、量力而行、尊重民意、各具風格、分戶推進，不搞強迫命令。房型設計上要求規(guī)劃部門設計一些實用又美觀的、式樣各異的符合當?shù)孛窬语L格的房型供農(nóng)民選擇，避免千村一面。第六，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，要求完善村鎮(zhèn)基礎設施和服務功能，實現(xiàn)所有行政村通水、通電、通路、通電視電話，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（二）、以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接機制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。三是大力推廣已成功實踐的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并與改水改廁改灶結(jié)合，與新村規(guī)劃建設緊密結(jié)合。

（三）、以實施農(nóng)民知識化工程為依托，培育新農(nóng)民。一是大力實施農(nóng)民知識化工程，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務工技能的培訓力度；二是建立培訓基地、培訓教材、師資隊伍三位一體的培訓體系，以高校和職業(yè)技術(shù)學校為依托，每個縣建立一個職業(yè)技術(shù)培訓中心，重點建設2-*骨干專業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個職業(yè)培訓基地和一個主導產(chǎn)業(yè)培訓基地；三是制定科學的培訓規(guī)劃，建立完善各種培訓制度、工作制度和考核制度，以實施“農(nóng)民知識化”為載體，建立相對穩(wěn)定的投入機制，建立農(nóng)民培訓與轉(zhuǎn)移有機結(jié)合的服務體系；四是實施“一村一名大學生”、“一村一民中專生”計劃，為農(nóng)村培訓鄉(xiāng)土人才。

（四）、以農(nóng)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。一是每個縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)都建立起合作經(jīng)濟組織，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級比較完整的合作經(jīng)濟組織體系；二是大力發(fā)展技術(shù)服務、生資供應、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運銷等專業(yè)性、服務型的合作經(jīng)濟組織；三是加強合作經(jīng)濟組織的規(guī)范性建設，完善合作經(jīng)濟組織的運行機制，強化合作經(jīng)濟組織的服務功能，提高合作經(jīng)濟組織的效率和帶動能力；四是提高基層干部發(fā)展合作經(jīng)濟組織的操作能力，強化農(nóng)民的互助合作意識，完善扶持合作經(jīng)濟組織的政策措施。

（五）、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。一是在全市農(nóng)村全面開展以清垃圾、清污泥、清路障的“三清”工作。二是廣泛開展創(chuàng)評“文明信用農(nóng)戶”、“和睦好家庭”、“留守孩關(guān)愛工程”等活動，創(chuàng)建與新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村思想道德體系，打造誠信農(nóng)村；三是加強文明村鎮(zhèn)建設，建設一批基礎設施完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的生態(tài)型新農(nóng)村；四是加強農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)建設；五是加強民主法制建設，建立健全農(nóng)村村民自治組織。在充分尊重群眾意愿的基礎上，成立道德公評公議會、“五老”協(xié)會（或稱農(nóng)民理事會）、紅白喜事理事會、婦女禁賭會、公民調(diào)解委員會等各種群眾自治組織，建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約。

（六）、以“三民”活動為總抓手，創(chuàng)建好班子。緊緊圍繞“親民、為民、富民”活動，發(fā)揮農(nóng)村黨支部“雙帶致富”作用。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，并從2005年起，分五年從全國選拔100*大學生充實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部“能力建設工程”；三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設，完善和推廣記民情日記、民情反饋卡、便民服務中心、民情110等親民為民好做法；三是建立新農(nóng)村建設指導員制度，重點抓好農(nóng)村基層組織建設指導員、農(nóng)業(yè)科技指導員、村鎮(zhèn)規(guī)劃指導員的下派工作；四是建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制。如“支部＋協(xié)會”、“支部＋理事會”。

二、幾點建議

綜觀兩市的經(jīng)驗，各有所長。*市特色在于規(guī)劃超前，村、鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎好，農(nóng)民富裕，投入高，整治快，村莊環(huán)境優(yōu)美。*市特色在于村莊自然風光優(yōu)美，政府高度重視，重點強調(diào)了基礎設施的建設、整治和村民生活習慣的改變、素質(zhì)的提高。綜合考慮，*市經(jīng)濟基礎與我市相仿，建議我市重點學習*市做法，吸納*市經(jīng)驗，以較少的投入做出最好的效應。

1、市委市政府要切實重視新農(nóng)村建設，把新農(nóng)村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要突破口。建議20*年在充分調(diào)研的基礎上出臺類似于《關(guān)于加強新農(nóng)村建設的決定》的政策文件，切實把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作落到實處。

2、建議由市規(guī)劃局牽頭，盡快完成對村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。出臺獎勵或補助政策，鼓勵鎮(zhèn)、村自己組織鎮(zhèn)村規(guī)劃，并由市規(guī)劃局落實編制工作。現(xiàn)階段，要暫停村民新宅基地審批，引導村民集中居住，待規(guī)劃形成公布后再審批，村民新建住宅必須符合規(guī)劃要求。

3、建議20*年在*、*、*、*等位置較好、自然環(huán)境優(yōu)美、有一定經(jīng)濟基礎的鎮(zhèn)、村或村民組先行試點，按照實事求是、因地制宜、量力而行的原則建設，市里重點扶持，達到宣傳、典型示范帶動作用。考慮財政壓力，其余村鎮(zhèn)以加強整治為主，鼓勵自行建設。要突出重點，抓好高速、國道、省道沿線及景區(qū)的村莊環(huán)境整治，逐步把點串起來，連成線、形成片，發(fā)揮整治的整體效益。

4、建議在全市村鎮(zhèn)成立指導員制度，人員由市各職能部門派駐或在每個村選任素質(zhì)較好、有一定專業(yè)技能人員，重點是組織建設、科技、規(guī)劃指導員，先由市安排培訓，考核合格后再行派駐。同時，要對村干部進行新農(nóng)村建設知識、理論的培訓，使決策科學。

5、建議在整治過程中，要注重發(fā)揮市場機制作用，引導市內(nèi)外企業(yè)投資。如水廠建設、農(nóng)村生活垃圾和污水處理等可以企業(yè)投資、業(yè)主承包等市場形式解決。同時，整治要以促進農(nóng)民增收為目的，積極發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展。