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市委組織部：

為切實做好農(nóng)村流動黨員教育管理工作，我縣根據(jù)流動黨員工作單位點多、面廣、線長、高度分散和不易集中等特點，結(jié)合流動黨員的思想實際和工作實際，采取有效的教育管理模式，逐步增強了流動黨員的黨性觀念，較好地發(fā)揮了流動黨員的先鋒模范作用。

一、主要做法

（一）提高認識，明確責(zé)任

我縣從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度重視農(nóng)村流動黨員的教育管理，把流動黨員教育管理工作擺上重要位置。成立了縣流動黨員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記任組長，各級黨組織也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并將流動黨員教育管理工作情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行職責(zé)考核的重要內(nèi)容。建立起層層責(zé)任制和逐級匯報制，基層黨委書記為流動黨員管理的直接責(zé)任人，各支部書記是流動黨員管理的具體責(zé)任人，并定期向上級黨委匯報流動黨員教育管理情況，黨委（支部）組織委員要做好協(xié)助工作。實行專人聯(lián)系制度，流出地和流入點黨支部都要確定專人負責(zé)流動黨員管理，并將責(zé)任人和聯(lián)系電話通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w向社會公布，聯(lián)系人每季度至少聯(lián)系一次，重點了解流動黨員的思想動態(tài)和工作情況，并及時向他們傳達上級有關(guān)文件精神，通報支部工作情況，征求他們對支部工作及家鄉(xiāng)建設(shè)的意見、建議。

（二）全面摸底，健全組織。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入村組進行調(diào)查摸底，全面了解黨員的流向、職業(yè)及目前的工作、生活情況，對于相對集中的流出地，派人前往進行深入了解；對于未落實工作的大中專畢業(yè)生、退伍軍人，分別委托人才交流中心和民政部門的黨組織進行摸底。在全面摸底的過程中，我們要求做到“四清楚”即人數(shù)清楚、結(jié)構(gòu)清楚、分布清楚、思想狀況清楚，并按流動黨員基本情況、流出（入）時間、流出（入）地點、所從事的工作、聯(lián)系方式建立檔案。根據(jù)摸清到的流動黨員去向，我們在外出黨員人數(shù)相對集中、地點相對穩(wěn)定的流入地如泉州、溫州建立了流動黨員黨支部。

（三）規(guī)范操作，流轉(zhuǎn)順暢。一是做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。流動黨員中的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，由現(xiàn)所在地黨支部按標(biāo)準和程序?qū)ζ溥M行教育和考察。預(yù)備期滿后，由預(yù)備黨員本人向所在地黨組織提出轉(zhuǎn)正申請，黨支部召開支部會，按時討論預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正問題。截止今年2月底，已討論了通過11名預(yù)備流動黨員的轉(zhuǎn)正問題，轉(zhuǎn)正人數(shù)比去年同期增加了3%。二是規(guī)范黨費的收繳管理工作。我們根據(jù)流動黨員工資收入按比例收繳黨費。在本縣內(nèi)的流動黨員一般每季度交納一次，在外地工作的黨員每半年交納一次。在日常工作中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級黨組織加強了對黨費收交的管理，認真做好黨費收交記錄臺帳，每季度向上級黨組織上繳黨費。三是做好接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員在縣內(nèi)流動時間6個月以上、比較固定、從業(yè)單位已建立起黨組織的，我們將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去單位的黨組織，未發(fā)生一例一級黨組織拒收符合條件的黨員轉(zhuǎn)入申請。對于不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的離退休黨員，各黨組織都耐心做好了他們的思想工作，消除他們的顧慮，及時辦結(jié)了轉(zhuǎn)接手續(xù)，確保了他們過好正常的組織生活。

（四）例外情形，特別管理。一是實行掛靠組織管理。對停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)中暫時無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員可委托原單位留守黨組織管理，也可依托其上級主管單位的黨組織管理，必要時暫時保留原支部，在過渡期內(nèi)選任了黨性強、威信高的支部書記。到目前為止，委托管理的黨員有122人，依托管理的13人，應(yīng)撤而保留的支部9個。縣委在經(jīng)費安排上給予了傾斜，幫助上述部門黨組織訂閱各種學(xué)習(xí)資料。二是實行持證管理。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部（或黨小組）管理的流動黨員，實行持證管理。凡外出黨員必須到黨支部填寫《流動黨員登記表》，黨支部及時向黨委申報，對外出時間6個月以上、，且無法辦轉(zhuǎn)接手續(xù)的，及時辦理了《流動黨員活動證》，由流入地黨組織按要求加強教育管理，外出黨員返鄉(xiāng)后，由黨組織認真查驗其活動內(nèi)容。持證外出流動黨員必須每半年向支部匯報一次思想、工作、學(xué)習(xí)情況，并采取在家黨員與流動黨員結(jié)對的形式，由在家黨員負責(zé)聯(lián)系和了解流動黨員的情況。堅持每年在持證外出流動黨員中開展一次民主評議黨員制度，對確實不能回來參加評議的黨員，由支部郵寄有關(guān)學(xué)習(xí)資料，流動黨員本人實際寫出自評材料，通過互評和支部評議后，再反饋給本人。

二、基本情況

根據(jù)調(diào)查了解，我縣農(nóng)村流動黨員基本情況主要是：

流出地相對分散。20*年2月底，全縣流出黨員106人，其中店前鎮(zhèn)流出黨員最多，達20人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上流動黨員。

流動黨員的年齡較輕。據(jù)統(tǒng)計,流動黨員中45歲以下的89名，占90％，其中26歲—35歲的達55.1％。

流動黨員的文化水平比較高。在農(nóng)村流出黨員中，高中以上文化程度的有89人，其中大專以上文化水平6人，大學(xué)本科生3人。相當(dāng)一部分黨員都有一定的技術(shù)專長，在外地都從事技術(shù)性較強的工作。

流動黨員的就業(yè)單位基本是非公有制經(jīng)濟組織。流動黨員大部分在三資企業(yè)、私營企業(yè)、有限責(zé)任公司等非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)，他們經(jīng)常“跳糟”，很難在一個就業(yè)單位工作較長時間。

三、存在的主要問題

（一）組織關(guān)系難著落。

首先，農(nóng)村流動黨員大部分處于不穩(wěn)定狀態(tài)，他們不具備適應(yīng)新崗位的專業(yè)技能，即使就業(yè)也是一些臨時崗位或非公有制單位；部分流出黨員即使有比較穩(wěn)定的工作，但一些就業(yè)單位因為怕背包袱、難管理，往往故意抬高“門檻”，拒絕接收沒有長期合同關(guān)系的外來務(wù)工黨員。其次，一時難以落實工作單位的大中專畢業(yè)生和退伍軍人，戶口在農(nóng)村的一般都將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到戶口所在地，部分非農(nóng)戶口關(guān)系所在地并不是長期居住地（系臨時掛靠），其組織關(guān)系不好接轉(zhuǎn)，成為長期游離在黨組織之外的“口袋”黨員。再次是長年不在家、外出定居的離退休黨員，擔(dān)心轉(zhuǎn)出關(guān)系后與原單位接觸少，失去原單位的關(guān)心，也不愿意轉(zhuǎn)出組織關(guān)系。

（二）黨內(nèi)生活難組織。流動黨員數(shù)量的日益增多，也給黨內(nèi)組織生活的正常開展帶來了直接影響。一是流動黨員參加組織生活不正常。客觀上，他們大多數(shù)工作不穩(wěn)定，往往只顧忙于生計，或者原支部因單位經(jīng)濟效益不好甚至已關(guān)、停、破產(chǎn)，失去了活動經(jīng)費來源，其自身活動開展就不正常。二是流入地所在就業(yè)單位的黨組織開展活動帶來了一定影響。有些流動黨員組織關(guān)系一時未辦轉(zhuǎn)接手續(xù)，流入地所在就業(yè)單位黨組織召開一些重要的會議需要表決時不得不考慮“到會率”。

（三）支部對黨員隊伍難管理。部分流動黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離，對這類支部的職能如何定位目前尚不清晰。并且隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的流動越來越頻繁，成為一支日益龐大的流動大軍，這種不穩(wěn)定性的特點，造成了黨組織對黨員的管理難度相當(dāng)大。比如有少數(shù)流動黨員以工作忙、老板不批假或出差等理由不按要求參加黨的組織生活，不能及時繳納黨費，或是流動預(yù)備黨員也經(jīng)常流進流出，不能隨時與黨組織保持聯(lián)系，基層支部就難以做到準確了解情況，一一核實追究，因而從嚴治黨的原則就難以全面落實。

四、建議與要求

（一）加大在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織的工作力度。流動黨員多數(shù)把組織關(guān)系存放在人力資源中介機構(gòu)而在非公有制經(jīng)濟組織中從業(yè)，如果非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織工作薄弱，人力資源中介機構(gòu)黨組織“出口”不暢的問題就無法從根本上得到解決，“條塊結(jié)合”管理質(zhì)量就難以保證。希望市委組織部對轉(zhuǎn)制后的股份合作制企業(yè)、租賃承包企業(yè)等經(jīng)濟組織的黨建工作進行全面調(diào)查，加強工作指導(dǎo)，加快建立健全黨組織的步伐。

（二）上下一盤棋，合力做好流動黨員教育管理工作。要全面落實對流動黨員的有效管理，僅憑哪一級黨組織是無法達到的，要全國一盤棋、上下聯(lián)動、齊抓共管。要做到黨員流到哪里，黨組織關(guān)心的觸角就伸到哪里，決不讓一個流動黨員游離在黨組織之外。這就需要各地區(qū)、各部門各級黨組織都本著方便過組織生活、有利于教育管理的方針，對外來黨員不拒絕、不歧視；對持證的外來黨員，流入地黨組織驗證后，按照地點相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部（黨小組）。對于目前存在的少數(shù)地方對外來黨員高抬“門檻”現(xiàn)象，上級黨組織要抓緊出臺流動黨員管理政策，明確各級黨組織責(zé)任，做到管理有據(jù)可依，有責(zé)可究，確實維護好流動黨員應(yīng)有的權(quán)利。