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2008年1月30日在××縣第十三屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：現在，我代表××縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

二○○七年的主要工作

2007年，我院在縣委領導下，在縣人大、政協和上級法院的監督指導下，在縣政府及其有關部門的支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實落實科學發展觀，認真開展社會主義法治理念教育，以“公正司法、一心為民”為根本方針，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，依法履行審判職責，積極推進法院改革、隊伍建設和基礎建設，各項工作取得了新進展，為我縣經濟發展、構建和諧社會提供了司法保障。一、全面履行審判職能，為構建和諧××提供司法保障一年來，我院積極開展各項審判和執行工作，共受理各類案件1272件，其中受理訴訟案件821件，比上年減少52件，審結806件，結案率為98%，受理執行案件451件，執結424件，執結率為94%。

（一）依法懲治刑事犯罪，維護社會穩定。全年共受理并審結各類刑事案件188件384人，比上年增加2件67人，結案率為100%，其中公訴案件145件300人，自訴案件43件84人。在判決結案的172件中，生效判決172件325人，其中宣告無罪的8人（均為自訴案件），免予刑事處罰的22人，給予刑事處罰的295人，判處被告人15年以上有期徒刑的1人，10—15年有期徒刑的7人，5—10年有期徒刑的27人，5年以下有期徒刑的89人，有期徒刑、拘役緩刑149人，單處罰金22人，并處罰金154人，挽回經濟損失110萬元。一是開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴懲惡勢力和集團犯罪。審結以業雪增為首惡勢力犯罪案件1件，判處罪犯10人；審結候保建、李強兩犯罪集團案件1件，判處罪犯20人。有效清除了黑惡勢力滋生的土壤，收到了較好的社會效果。二是嚴懲嚴重侵犯公民人身權利和侵犯財產犯罪。審結故意傷害、強奸、非法拘禁等案件49件，判處罪犯59人；審結搶劫、盜竊、搶奪等案件71件，判處罪犯158人。保障了公民的人身和財產安全。三是依法開展商業賄賂專項治理工作，嚴懲國家工作人員職務犯罪。審結貪污、賄賂、瀆職等案件8件，其中判處罪犯6人，檢察機關撤訴2件2人。四是重視青少年犯罪案件的審判工作。對青少年犯罪堅持“教育、感化、挽救”的方針，采取寬嚴相濟的刑事政策，情節輕微的依法判處緩刑和非監禁刑，情節較重的依法嚴懲。全年共判處青少年罪犯132人，其中判處10年以上有期徒刑的3人，判處3—10年有期徒刑的28人，判處3年以下有期徒刑的33人，拘役16人，宣告緩刑的45人，單處罰金7人。五是認真做好刑事附帶民事案件的審理工作。審結故意傷害、交通肇事等案件65件，調解結案34件，占52.3%，為附帶民事訴訟的當事人挽回經濟損失80余萬元，有效保護了被害人的合法權益。

（二）強化民商事審判，定紛止爭促和諧。全年共受理各類民商事案件605件，審結590件，結案率98%，訴訟標的總金額達708萬元，其中調解或通過調解撤訴案件253件，占已審結案件的42.8%。一是妥善審理婚姻家庭糾紛案件。注重保護老年人、未成年人和婦女的合法權益，引導當事人正確處理婚姻家庭關系，共審結此類案件263件，其中調解和通過調解撤訴案件143件，占54%。二是慎重審理勞動爭議和勞務合同糾紛案件。審結此類案件8件，專門安排從事工會工作的人民陪審員參與審理，充分發揮其自身優勢，努力化解勞資矛盾，切實維護企業和勞動者的合法權益。如玉溪中院指定審理的通海鉷泰公司與其28名職工勞動爭議案，經合議庭人員多次協調，該公司自動支付了職工工資18萬元，取得了良好的法律效果和社會效果。三是高效、穩妥地審理人身損害賠償糾紛案件。審結道路交通事故、醫療事故、工傷事故等案件137件，調解或通過調解撤訴38件。審理中與相關部門及時溝通，準確認定賠償金額，使受害人的損失及時得以賠償。四是認真審理金融借貸、房地產和買賣合同案件。依法平等保護各類市場主體的合法權益，維護交易安全，保障平等競爭，促進房地產市場的規范發展。審結此類案件85件，訴訟標的金額282萬元。五是及時審理涉農案件，有效維護農村生活秩序。審結農村承包合同、宅基地、相鄰糾紛33件，保護了農村土地承包經營權，維護了農村的穩定。六是依法審理民辦教育合同、人身保險合同案件。審結此類案件4件，均做到事實證據認定準確、法律適用恰當，有效維護了受教育者和被保險人的合法權益。

（三）加強對行政機關的司法監督，支持依法行政，維護民權。我院行政審判堅持合法性審查為原則，嚴格審查涉訴具體行政行為，既保護行政管理相對人的合法權益，又監督和支持行政機關依法行政。全年共受理并審結行政案件3件，其中不服城建確認的1件，不服民政確認的1件，不服衛生行政處罰的1件。判決維持行政決定1件，駁回起訴1件，撤銷行政處罰1件。依法審查涉及計劃生育、工商、技術監督、稅務、林業、城建等行政非訴案件24件，全部裁定準予執行。結合案件審理，向行政機關提出司法建議3次。受理國家賠償申請案1件，經審查決定予以賠償，賠償金額9730元。（四）規范執行，注重實效緩解“執行難”。全年共收執行案件451件（含舊存37件），申請執行標的金額984萬元，執結424件（含中止執行67件），執結率為94%，比上年上升2%，執結標的金額951萬元。一是嚴格操作規程，規范流程管理。認真貫徹中央政法委及上級法院相關文件精神，按照《法院執行案件操作規程》和《執行案件流程管理》規定，嚴格執行有關委托評估、拍賣、執行款物管理、執行聽證等制度，確保規范、公開、高效、文明執行。二是注重實效，擴大執行工作的社會效果。在執行中采取先予執行、促進執行和解等方式，建立執行工作威懾機制，依法制裁“賴帳”行為，盡力實現債權人的合法權益。全年被執行人自動履行、執行和解案件295件，占執結案件的69%。三是積極清理執行積案，緩解執行難。按照中央政法委及上級法院關于清理執行積案的有關安排部署，我院對歷年來的執行積案進行了全面排查，分類匯總，分案到庭，責任到人。全年共清理積案126件，已執行95件，執行標的金額306萬元，有效緩解了執行難問題，實現了收結案的動態平衡。四是集中攻堅，依法拆除沿湖違章建筑。2006年3—4月，在縣委的統一領導下，我院出動全部警力，在相關部門的配合下，依法對撫仙湖沿岸5家違章建筑物進行了拆除，為撫仙湖環境整治工作作出了貢獻。（五）健全內外監督機制，有效維護司法公正。一是堅持黨的領導，自覺接受人大、政協監督。牢固樹立執政意識，堅定不移地把法院工作置于黨的絕對領導之下，主動將法院改革發展中的重大問題向黨委報告，積極爭取黨委的支持；堅持與人大、政協的聯絡制度，專題匯報疑難案件的審理和執行情況，虛心聽取代表和委員的意見和建議。全年共4次邀請人大代表、政協委員共30人次旁聽重大案件的審理。二是加強對人民陪審員管理，提高參審意識。深入貫徹全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，全年共安排了13名陪審員參加了14件刑事、民商事案件的審理，收到了良好的效果。三是公開接受媒體和外界群眾的監督。積極推進“陽光審判”工程，對立案、審判、執行全程公開，增強審判工作的透明度，虛心接受媒體及群眾的監督，切實改進各項工作。四是強化內部監督職能。紀檢監察部門及審監庭認真做好審判日常工作的督查和案件質量評查工作；及時審查再審申請，對符合再審條件的及時立案，對不符合再審條件的說明法定事由，促使其服判息訴，防止矛盾激化。全年共受理再審申請1件，經審查不符合再審條件，依法駁回了申請。

二、全面落實司法為民措施，依法維護人民群眾的合法權益

（一）重視涉訴信訪工作，努力化解矛盾。我院高度重視涉訴信訪工作，認真落實信訪工作責任制，妥善處理涉訴信訪案件，依法保護涉訴信訪人的合法權益。全年共接待非訴案件來訪800余人次，通過訴訟指導、法律解答、教育疏導等方式均作了妥善處理；堅持院長接待日制度，全年共接待群眾來訪64人次，對群眾來訪案件記入流程登記表，針對案件不同情況明確責任部門和責任人，由立案、審監、紀檢部門共同督促辦理；建立信訪工作督辦制度，對重大上訪案件，實行掛牌督辦，逐一復查、分類處理。全年共妥善處理涉法上訪案件11件。

（二）注重落實司法為民措施，依法保障人權。堅持“以人為本”，強化訴訟領域的人權保障，對具有從輕和減輕情節的被告人，依法從寬處理；對8名不構成犯罪的被告人，依法宣告無罪；對21名符合司法援助條件的未成年被告人指定了辯護律師，支付了律師費3150元。嚴格執行審限制度，提高審判效率，依法保障當事人的訴訟權利。維護司法為民新舉措，加強對當事人的訴訟指導和風險提示，公開訴訟費的收費標準，推行“首問負責制”。對老弱病殘案件實行上門立案、優先立案、巡回審理等方式，方便群眾訴訟，提高訴訟效率。對符合條件的“三養”案件，追索勞動報酬和弱勢群體案件的當事人加大司法救助力度。全年共辦理司法救助案件72件，減緩免訴訟費6萬余元。

（三）延伸司法職能，積極參與“平安單位”創建及社會治安綜合治理。我院充分發揮審判職能優勢，積極參與“平安單位”創建及社會治安綜合治理。案件審理中，通過當庭宣判、法律咨詢和以案釋法的方式進行法制宣傳，提高公民的法律意識；刑事審判堅持庭前、庭中、庭后的“愛心三幫教”審理方式，對未成年人進行法制宣講和面對面的幫教活動；堅持民商事審判與基層調解組織的互動，充分發揮對調解機關指導的職能作用，有效化解矛盾和糾紛，減少上訪、纏訴案件的發生；全年安排法官為行政執法機關、學校、社區法律輔導講座4場，聽課人數達500余人，增強了行政機關依法行政能力；堅持開展“送法下鄉”、“送法進校園”活動，增強民主法制教育的實際效果。三、深入推進法院改革，為法院工作增添新動力

（一）健全機制，強化審判管理。審判流程管理已全面實現統一、規范格局。即立案、收費、排期開庭、審限跟蹤督辦、送達法律文書、填報司法統計報表及案卷歸檔等工作統一由立案庭行使；規范訴訟保全機構、民事、行政案件的調查取證、信訪接待及申訴、再審案件的立卷審查工作，建立起權責明確、分工合理、制衡互補、廉潔高效的審判運行機制，杜絕了超審限和超期羈押情況。堅持審判委員會委員不定期擇案旁聽案件審理制度，強化審委會職責。堅持案件質量評查制度，以結案率、上訴率、申訴率、調解率等為主要指標，實行審判質量量化管理，加強績效考核，增強法官工作的責任心。全年刑事、民事案件上訴率均下降3個百分點。

（二）繼續深化審判方式改革，提高訴訟效率。依法在刑事公訴案件中擴大簡易程序的適用范圍，積極試行普通程序簡化審，全面實行控辯式、訴辯式的審理模式，努力提高訴訟效率；全面落實公開審判制度，除法律有特別規定外，一審案件公開開庭率為100%，刑事案件當庭宣判率達58%。民商事案件實行繁簡分流，擴大簡易審范圍，全年適用簡易程序審理的案件達95%；進一步完善回避制度、證據制度，實行民商事類案研討例會制度和民事行政案件檢察聯席制度，統一執法標準和尺度，規范法官自由裁量權的行使；推行裁判文書改革，在格式、內容等方面進行規范，增強裁判文書的說理性。推行判后答疑制度，法官合理運用釋明權引導當事人充分舉證和正確行使訴訟權利，消除當事人對法官公正裁決的懷疑；加強訴訟調解工作，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的原則進行庭前、庭中、庭后的調解工作。如胡某某訴江城中心衛生院醫療事故損害賠償案，經多次教育疏導，醫院主動履行了賠償義務，原告也消除了欲炸毀醫院的偏激想法，社會效果良好。全年民事案件、刑事自訴案件的調解、撤訴率分別達44%和52%。

（三）扎實開展巡回審理，保護弱勢群體訴訟權利。對有一定影響的贍養、相鄰、損害賠償案件或當事人年齡大、身體狀況不佳且交通不便的案件采取巡回審理的方式解決。全年共巡回審理民商事案件13件，取得了良好的法律效果和社會效果。

四、加強隊伍司法能力建設，為法院工作提供人才支持

（一）扎實開展專題教育活動，營造創先爭優氛圍。堅持高標準、嚴要求，認真開展“社會主義榮辱觀”和“社會主義法治理念”教育活動，提高干警知榮明恥觀念和執法為民思想。進一步鞏固、擴大“先進性”教育和“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動成果，緊密結合審判實際，著眼于解決實際問題，通過集中學習、交流心得、聽報告等形式，提高活動的實效性。由于措施落實到位，干警更新了司法理念，明確了執法指導思想，改進了審判作風，職業道德素養明顯提高，創先爭優意識明顯增強。法警大隊被共青團玉溪市委評為“青年文明號”，被玉溪中院記集體三等功；一名干警被玉溪中院記個人三等功；刑庭和兩名干警被玉溪中院評為先進集體和先進個人；在中院的年度考核中，我院的工作目標和黨風廉政考核均獲一等獎。

（二）加強崗位業務培訓，提高司法服務本領。注重法官和干警業務學習和專業培訓，全年共安排60多人次到上級法院進行業務學習和專業技能培訓，全面提高了法官和干警的崗位業務能力；鼓勵干警自學和參加學歷教育，支持干警參加國家司法考試，有3人通過了國家統一司法考試，有4名干警獲得了本科學歷；強化法警崗位技能培訓，提高戰斗力，為各項審判工作提供了安全保障。

（三）狠抓黨風廉政建設，確保隊伍清正廉潔。繼續深入貫徹中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神，結合法院實際，完善貫徹綱要的任務分解方案，把工作目標和要求細化，落實到具體部門和責任人。堅持黨風廉政建設責任制，層層細化落實，按照“一崗雙責”的各項要求，強化各級領導干部的管理職責，加強隊伍的日常管理和監督。加強法官職業道德教育，通過正反兩方面的典型教育，引導干警不斷增強職業道德意識和自律意識。圍繞建立“四不為”機制加強制度建設，落實各項管理制度和廉政建設制度，確保隊伍清正廉潔。回顧2007年的工作，我們雖然取得了新的成績，但也清醒地認識到存在的困難和問題。一是隊伍的整體素質和專業化程度與新形勢對審判工作的要求還不相適應，法官的司法能力和司法水平還有待進一步提升，案件的質量和效率還有待進一步提高；二是社會法律意識的提高和人民群眾司法需求的不斷增長，對法院執行工作的公正性、公開性、高效性提出了更高的要求；三是基礎建設和物質裝備條件仍需進一步改善。

二○○年的工作要點

二○○年我院將以“公正司法、一心為民”為根本方針，繼續實踐“公正與效率”工作主題，抓好審判、改革、隊伍建設、基礎建設四個重點，全面做好以下工作。

（一）堅持正確的政治方向，深入學習黨的十六屆六中全會精神，增強干警的大局意識、責任意識和憂患意識，以科學發展觀統領法院全局工作，認真貫徹《中共中央關于加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，積極推進人民法院事業全面發展。

（二）堅持以審判工作為中心，加大刑事案件的審判力度，維護良好的社會治安秩序；加大民商事案件的審判力度，促進誠信有序的交易秩序和和睦關系的建立；加強行政案件的審判和非訴行政案件的審查工作，推進官民和諧關系的建立；認真做好立案和涉訴信訪工作，減少上訪案件的發生；強化審判監督工作，切實維護司法公正；進一步加大執行工作力度，切實解決“執行難”。

（三）認真落實《人民法院“二五”改革綱要》提出的各項任務和要求，積極推進法院改革工作的深入進行；進一步完善人民陪審員制度，充分發揮人民陪審員的功能；加強訴訟指導、訴訟調解和執行和解工作，及時疏導和化解矛盾。

（四）繼續深入開展社會主義法治理念教育，加大教育培訓力度，提高法官隊伍的整體素質。

（五）加強黨風廉政建設工作，認真落實各項廉政制度和措施，杜絕違法違紀行為。

（六）認真落實上級法院關于人民法庭建設工作會議精神，爭取多方支持，切實抓好人民法庭的建設工作，確保審判工作的正常開展。各位代表，在新的一年里，我們一定虛心接受各種意見、批評和建議，認真落實縣委第十一次黨代會精神，以求真務實的精神和奮發有為的姿態，在縣委領導和人大的監督下，全面做好法院各項工作，努力改善司法環境和執法條件，為我縣全面建設小康社會，構建和諧××作出更大的貢獻！