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一、奮進的“十五”可喜的跨越

我市進入工業化中期發展新階段

過去的五年，我們深入實施“興工強市”戰略，發展階段從工業化初期向工業化中期轉變，區域經濟綜合實力邁上了新的臺階。五年來，我們緊緊抓住國家擴大內需的有利機遇，積極破解資金、土地、電力等生產要素制約，堅持不懈地加大投入，千方百計加快發展，實現了經濟持續快速健康發展。預計，20*年全市生產總值達到70億元，五年翻一番，年均遞增14.1%，比“九五”時期年均增幅高6.6個百分點。人均生產總值突破1500美元，按照現代化指標體系衡量，我市已經進入工業化中期新階段。財政總收入達到6.*億元，是“九五”期末的近3倍，年均遞增22.7%。金融機構存款余額72億元，貸款余額56.8億元，分別比“九五”期末增長130%和185%。民間經濟實力明顯增強，民營企業和個體工商戶達到2.9萬家，比“九五”期末增加5000多家，民營企業注冊資本達到23.5億元；億元企業從無到有，發展到11家；居民儲蓄存款余額45億元，比“九五”期末翻一番。五年來，三次產業結構之比由26.3：42.6：31.1優化為17.4：50：32.6。工業經濟快速提升，增加值達到30億元，是“九五”期末的2.4倍，工業對生產總值增長的貢獻率達到52%，起到了決定性的支撐作用；農業工業化步伐加快，農業產業逐步向種養企業化、生產園區化、產品品牌化、流通組織化方向發展，白菇、生豬、蜜蜂等特色主導產業規模優勢凸顯；旅游、房地產、商貿等第三產業蓬勃發展，新型商貿業態不斷涌現，消費層次優化升級，社會消費品零售總額年均增長12.9%，江郎山景區被評為國家重點風景名勝區和國家AAAA級旅游區。勞動力結構進一步優化，全市有12.5萬農村勞動力轉向非農產業，非農從業人員比例從48.7%上升到60.2%。我市在全國2000多個縣（市）綜合實力排名中，由2000年的565位上升到2004年的238位，綜合實力躍上了新的臺階。

過去的五年，我們不斷推進體制和機制創新，發展主體從國有集體經濟為主向民營經濟為主轉變，經濟社會發展迸發出強勁活力。五年來，我們以完善社會主義市場經濟體制為目標，改革由單一向綜合、由經濟領域向社會領域全面展開。深入推進企業改革，國有集體資本從一般性競爭領域基本退出，非公有制經濟蓬勃發展，全市民營經濟比重由“九五”期末的50%提高到95%以上，企業經營管理機制得到根本轉換，現代企業制度初步確立。全面開展農村稅費改革，取消了農業稅，農民人均稅費由“九五”期末的76.82元下降到5.97元，基本實現稅費零負擔；完善和鞏固農村土地承包經營制度，建立健全土地流轉機制，推進土地適度規模經營；完善了“以縣為主”的農村義務教育管理體制。積極探索社會事業發展新路子，以社會化、市場化、多元化為取向，大力鼓勵社會資本投資社會事業，實驗中學、貝林醫院等一批民辦事業發展勢頭良好。企業成為科技創新的主體，實驗室、中試基地、科技孵化器、網上技術市場等產學研結合體不斷涌現。積極推進政府行為創新，投融資體制改革、審批制度改革、機構改革、事業單位改革等各項改革穩步推進，公共財政框架逐步形成；建立市土地儲備中心以及城市、教育等一批發展投資公司，成立行政服務中心、招投標中心等服務機構，政府公共服務能力進一步提升。改革的深化促進了體制機制不斷創新，為經濟社會發展注入了強大的動力。

過去的五年，我們切實強化規劃統領理念，發展形態從松散型向集聚化轉變，工業化、城市化進程加速推進。五年來，我們更加注重以科學的規劃指導發展，促進了要素的有效整合和優化配置。制訂和修編了城市、交通、旅游、產業、園區、重點鄉鎮等一系列重大發展規劃，啟動了新一輪土地利用總體規劃修編，產業、城市、人口、資源的集聚度明顯提高。工業集聚步伐明顯加快，市區“退二進三”順利推進，“園區+基地”工業平臺、“2+6”特色產業的發展格局初步形成，以*經濟開發區和賀村竹木工業專業區為主平臺的中北部工業經濟區集聚了我市90%以上的工業經濟，其中兩大工業園區產值占全市工業總產值的45%；建材、化工和“六六”產業增加值占全市工業增加值的75%。城市化進程加速推進，確定了向北為主的城市發展新戰略，按照“南北打通道，東西建大橋”的思路，建成了鹿溪路、凝秀路、江東大道、城中大橋、北關大橋等一批城市基礎設施。虎山新城、江東新區繁榮發展，城北新城建設全面啟動，特別是鐵路西移工程順利實施，城市框架進一步拉大，市區建成區面積由“九五”期末的10.9平方公里擴大到14.23平方公里，城區人口由8萬增加到14萬，城市化率由30%提高到41%。“一江兩帶”等一批城市景觀基本建成，山水園林城市新貌進一步顯現。平穩實施鄉鎮區劃調整，扎實推進強鄉重鎮建設，大力實施下山脫貧工程，五年共有1*75名高深山區農民實現外遷，人口、資源進一步向中心鎮、中心村集聚。社會事業共享度明顯提高，五年來，按照“資源整合”的理念，共撤并學校110所，基本形成高中段教育向城區、初中向中心鎮、小學向中心村集聚的教育布局；共撤并鄉鎮衛生分院22所，重組合并?？漆t院3家，全市教育、衛生資源得到了有效整合優化。

過去的五年，我們不斷加大項目投入力度，大力實施“借力發展”戰略，發展途徑從以內為主向內外并重轉變，大投入大開放格局基本形成。五年來，我們牢固確立經濟工作項目化理念，積極挖掘項目、包裝項目、向上爭取項目，建立了項目協調、項目融資、項目落地以及重點工程綠卡、市領導聯系重點項目等一系列制度，加快推進重點項目建設。以“310工程”等重點項目為主抓手，五年來，全社會固定資產累計投資達148.9億元，是“九五”時期的4.4倍。建成了8條新型干法回轉窯水泥生產線、產能居世界第一的DMF生產線和擁有自主知識產權的節能燈管生產線，以及*坑水庫、城防工程、2*國道*段新線、46省道衢江線、新江中、人民醫院住院大樓等一批事關我市長遠發展的重大項目。計劃總投資36億元的黃衢南高速公路*段工程順利開工，完成鄉村康莊工程1000多公里，全市縣道和通鄉公路全部硬化，我市交通基礎設施條件明顯改善。五年來，在內力推動發展的同時，我們更加注重借助外力求發展，不斷加大對外招商引資力度，在更大范圍、更高層次上配置資源、集聚資本，發展后勁明顯增強。積極實施“山海協作工程”和“回歸工程”，成功舉辦首屆中國蜜蜂文化節、浙江木材交易洽談會、投融資項目洽談會等節會活動，組建北京、杭州、*等7個*人同鄉聯誼會，開展了一系列對外交流活動，大力宣傳推介*，進一步提高了*對外知名度和美譽度。通過全員招商、企業招商、專業隊伍招商等各種有效舉措，主動接軌大上海、融入“長三角”，招商引資和開放型經濟發展取得了明顯成效。五年來，共引進市外投資項目資金38億元，向上爭取資金5億多元，全市實際利用外資年均增長45%，外貿自營出口額年均增長31%。

過去的五年，我們切實加大統籌力度，發展理念從以經濟增長為主向全面協調可持續發展轉變，社會文明程度和人民生活水平明顯提高，區域發展環境進一步優化。五年來，我們更加注重城鄉、經濟社會、人與自然的統籌發展，全市發展的軟實力得到不斷提升。認真實施“十村示范、百村整治工程”、“萬名農民素質工程”、“欠發達鄉鎮貧困村奔小康工程”等一批惠及百姓的致富工程、民心工程。扎實推進全國科技工作試點縣（市）和省星火科技示范縣（市）建設，高度重視人才的培養、引進和使用，大力構建區域科技創新平臺。積極創建省教育強市，認真抓好教育“四項工程”，我市實現了從“普九”到基本普及十五年教育的跨越，并通過了省教育強市的驗收。大力開展全民健身體育活動，建立完善公共衛生體系，有效防控了非典、副傷寒、血吸蟲等傳染性疾病，公共衛生安全保障能力明顯提高。人口自然增長率控制在6‰以下，全市計劃生育率達到98%以上。生態市建設扎實推進，國家級生態示范區建設通過驗收，環境整治行動深入開展，生態質量有所改善，人居環境進一步優化。五年來，我們更加注重精神文明和民主法制建設，公民的法制意識和思想道德水平明顯提高，被評為省級文明城市；著力推進“平安*”和“信用*”建設，深入開展市場經濟秩序整頓，高度關注并扎實抓好群眾信訪、安全生產、食品藥品安全、社會治安綜合治理等工作，社會更加和諧穩定；不斷加強政府自身建設，加快政府職能轉變，共辦理十三屆人大代表議案建議820件，七屆政協委員提案778件，促進了政府決策的科學化、民主化。五年來，我們更加注重改善人民群眾的生活。認真抓好就業和再就業工作，共新增城鎮就業崗位4.*萬個；堅持市政府為民辦實事制度，實施了廉租房、有線電視進村入戶等48個與群眾生產生活密切相關的項目；建立完善城鎮五項社會保險和農村五大社會保障體系，2.23萬城鎮職工參加社會保險，83*人享受城鄉低保，43.3萬農民參加新型農村合作醫療保險，1600多名五保老人實現集中供養，五年來，財政共投入社會救助資金9300多萬元，基本建立起覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，更多的群眾享受到了改革和發展的成果。20*年，城鎮居民人均可支配收入12750元，農村居民人均純收入5670元，分別是“九五”期末的1.7倍和1.65倍，城鄉居民人均住房面積、電視電話電腦普及率較大提高，家庭轎車擁有量較快上升，人民群眾的生活質量明顯改善。此外，審計、統計、氣象、檔案、雙擁、外事、僑務、*事務、民族宗教等工作繼續加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。

各位代表，過去五年是*歷史上經濟實力提高最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一，五年的成績來之不易，五年的發展歷史銘記。這是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果，是廣大黨員干部、經濟主體開拓進取、埋頭苦干的結果，也是各級領導、各界朋友的關心、支持和幫助的結果。在此，請允許我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子、離退休老同志，向駐江人民解放軍、武警部隊官兵，向各派及工商聯、各人民團體和其他社會各界人士，向所有關心支持我市發展的各級領導、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，發展中還存在著許多矛盾和問題：一是經濟總量偏小與質量不高的問題依然存在，資金、土地等要素制約比較突出，壯大經濟總量、調整經濟結構、轉變增長方式的任務十分艱巨；二是科技創新的能力還不強，農業產業化水平還不高，服務業在經濟中所占的比重還比較低，外向型經濟仍然是一條“短腿”；三是經濟發展和社會轉型中各種矛盾增多，城鄉、區域間發展還不平衡，社會就業結構性矛盾較為突出，就業難與企業用工難問題并存。社會保障體系還不夠完善，影響穩定的因素仍然較多，構建和諧社會的任務十分繁重；四是政府職能與經濟社會克難加快發展的要求仍有一定的差距，公共財政任務加重，剛性支出增長較快，財政收支平衡難度依然較大等等。這些都是發展中的問題，我們一定要居安思危，繼續保持昂揚的斗志，高度重視并認真研究這些矛盾和問題，全力克服困難，不斷乘勝前進！

二、堅持又快又好奮力爭先發展

打造實力*、活力*、和諧*

各位代表：“十一五”時期，是我市躋身全國兩百強、全面建設小康社會、與全省同步提前基本實現現代化的關鍵時期。站在一個新的更高的歷史起點上，我們要充分發揮我市已經積累的基礎增勢，牢牢抓住新世紀頭二十年的重要戰略機遇期，乘勢快上，加快發展；要充分把握工業化、城市化、市場化、國際化的發展趨勢，高度關注并著力解決好經濟社會發展中的新矛盾、新問題，順勢而為，迎難而上；要樹立高度的歷史責任感和緊迫感，始終保持奮勇爭先、積極有為的精神狀態，求真務實，開拓創新，努力實現經濟社會持續快速協調發展。

《綱要（草案）》在認真分析國內外形勢和市情的基礎上，對我市“十一五”時期的發展進行了全面規劃，突出強調：要堅持以科學發展觀統領發展全局，始終突出加快發展的主題，堅定不移地深入實施“興工強市、借力發展”戰略和“六六”產業工程，把工業經濟和城市經濟作為主攻方向，加快推進經濟結構戰略性調整，致力壯大經濟實力；堅持規劃統領、項目投入、特色競爭，把改革開放和自主創新作為推動發展的主動力，著力增強區域發展活力；堅持以人為本，推進統籌發展，把維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，全力構建和諧社會。

“十一五”時期，我市經濟社會發展的總體目標是：建設經濟增勢強勁、產業集群明顯、要素支撐有力的實力*；建設城市特色鮮明、旅游商貿興盛、科教文化繁榮的活力*；建設社會文明進步、人民生活殷實、生態環境優越的和諧*，躋身全國縣級兩百強，基本達到全面建設小康社會的要求。

——經濟增勢更加強勁。到2010年，生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資在20*年的基礎上基本實現翻番，GDP突破130億元，人均GDP達到22000元，財政總收入達到12億元左右，全社會固定資產投資五年累計300億元以上，三次產業結構比為10：55：35左右。

——城市特色更加明顯。到2010年，市區人口達到17.5萬，建成區面積達到17.5平方公里，城鎮化水平達到48%。建成省級示范文明城市、全國衛生城市、中國優秀旅游城市和省級園林城市。城市功能明顯增強，城市個性更加鮮明，山水園林城市形象進一步凸顯。

——社會事業更加繁榮。到2010年，科技綜合實力在全省各縣(市、區)中位次明顯前移，形成較為完善的現代國民教育體系、科技文化創新體系和醫療衛生體系，力爭進入省文化先進縣（市）行列，全面普及十五年教育。

——發展環境更加和諧。到2010年，社會保障體系進一步健全，社會保障和福利支出占財政總支出的7.8%，城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋率達98%，新型農村合作醫療參保率穩定在85%以上，城鎮失業率控制在4.5%以下。生態環境優勢更加明顯，可持續發展能力進一步提高，單位GDP能源消耗比“十五”期末下降15%左右。

——人民生活更加富裕。城鎮居民人均可支配收入和農民純收入年均遞增6%和7%；城鎮居民人均居住面積達到30平方米以上；人口自然增長率控制在6‰以下，總人口控制在60萬以內。

三、加快壯大總量推進結構調整

實現經濟實力新跨越

按照“強工業、優農業、興三產”的總體要求，在壯大經濟總量的同時，加快推進經濟結構戰略性調整，努力形成高新技術產業為先導、特色制造業為支撐、現代服務業和高效生態農業全面發展的產業格局，促進三次產業比重更趨合理，經濟綜合實力明顯提升，建設三省邊界重要的工貿旅游城市。

科學布局產業發展空間。堅持不以犧牲環境為代價換取發展速度，根據不同區域的資源環境承載能力和發展潛力，明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的主體功能區劃，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。“十一五”時期，我市要以現有產業為依托，以金衢麗產業帶總體布局和衢州市“410”產業規劃為導向，總體上形成中北部工業、城市經濟和南部生態經濟兩大發展區。中北部工業、城市經濟發展區包括“一核兩區”：“一核”即以市區為核心的優化開發區，重點發展現代服務業等城市經濟；“兩區”即以*經濟開發區、賀村竹木工業專業區，包括清湖、四都、淤頭、新塘邊等各特色工業基地在內的重點開發區，重點發展符合環保要求的工業經濟。南部生態經濟發展區：主要以峽口為中心，包括江郎山至廿八都鎮沿線及南部高深山區，主要發展以旅游業和生態農業為主的生態經濟。特別在景區和三大庫區要限制和嚴禁工業布局。同時，依托黃衢南高速公路便捷交通的優勢，謀劃發展長臺、峽口等高速公路互通口經濟。

加快特色制造業基地建設。堅持走新型工業化道路，著力培育特色產業集群。到2010年，工業增加值達到65億元以上，占全市生產總值50%以上，年均遞增16%以上。“2+6”產業格局進一步穩固，產業規模集聚效應進一步顯現。繼續大力鞏固和改造提升建材、化工兩大傳統優勢產業，建設符合國家產業政策要求的省新型干法回轉窯水泥生產基地和全國有機胺制造中心。按照集群化理念加快特色產業發展，加快產業整合提升，提高特色產業對工業經濟的貢獻率，力爭到“十一五”期末，“六六”產業產值達到170億元，從中培育并逐步形成2-3個支柱產業。積極培育新興產業，重點發展生物醫藥、電子信息、環保能源、新材料等環境污染少、資源消耗低的高新技術產業，提高科技對經濟增長的貢獻率，著力解決經濟運行中結構性、素質性矛盾和問題，實現工業產業結構整體優化。進一步加大扶優育強力度，積極培育中小企業，壯大規模企業隊伍，到2010年全市規模企業450家以上，億元企業30家左右，20億元以上企業3家。

大力發展現代服務業。把服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，大力發展以特色旅游、特色商貿、房地產及生產性服務業為重點的第三產業，加速壯大城市經濟，提高服務業在國民經濟中的比重。要以仙霞古道“申遺”為契機，強化旅游資源整合，搞活旅游投融資體制，建設精品旅游景區，加強旅游整體形象的策劃和宣傳，全力打響*旅游主題品牌，到2010年全市接待游客達175萬人次，旅游總收入10億元。加快專業市場、特色街區、特色商貿、特色餐飲、休閑娛樂業發展，增強商貿業的集聚和輻射功能，建設三省邊際商貿中心。保持建筑房地產業健康發展，著力提升建筑業發展水平，優化房地產供給結構，增強建筑房地產業對相關產業和區域經濟的帶動力。著力培育以物流、金融、信息、商務、中介等為主的生產性服務業，規劃建設城區、賀村兩大物流配送中心。大力發展節會經濟，適時啟動地產品展示中心等設施建設，積極舉辦項目洽談會、旅游文化節、商品交易會等形式多樣的節會活動，進一步集聚城市人氣和商氣，加快繁榮城市經濟。

著力提升農業工業化水平。以特色效益農業為重點，加大扶持力度，加快傳統農業向現代高效農業發展，提高農業綜合生產能力，推進農業增效、農民增收。繼續按照工業化的理念，抓基地、抓龍頭、抓品牌、抓市場，全面推進種養企業化、生產布局園區化、加工企業規?；a品品牌化、流通組織化。充分發揮我市的生態優勢和農產品資源優勢，大力發展綠色無公害農產品和有機農產品，培育提升食用菌、蜂產品、生豬等重點主導產業，大力發展區域特色休閑農業、生態農業、觀光農業。做大做強農產品深加工業，提高農產品加工率，壯大提升農業龍頭企業，力爭到“十一五”期末，全市農產品加工率達到30%以上。加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高抗御自然災害能力和綜合生產能力，確保糧食安全。建立健全以“農技110”、“農民信箱”為主平臺的農業信息技術社會化服務體系，為現代農業發展提供有力的支持。

四、加快招商借力和項目推進

為區域發展注入新活力

堅定不移地深入實施“借力發展”戰略，堅持不懈地加大項目投入力度，不斷深化體制機制創新。使市場真正成為資源配置主體，企業成為市場競爭主體，群眾成為創造財富主體，政府成為營造環境主體，努力建設最適宜投資創業的開放城市。

強化招商借力發展。堅持招商引資“一號工程”不動搖，把招商引資作為推動區域經濟外源式發展的第一抓手，不斷創新方法，加大力度，提高實效。要加強深化與“長三角”、“珠三角”，特別是省內杭州、寧波、紹興、溫州、臺州、義烏、永康等發達地區的交流合作，主動參與產業協作分工，積極對接大專院校，主動吸引大集團、大企業在我市建立生產經營基地，努力打造承接發達地區產業梯度轉移的新高地。突出產業招商、企業主體招商、專業蹲點招商等方式，重點引進產業配套項目、高新技術項目等帶動性強的項目。深入實施“山海協作工程”和“回歸工程”，充分利用好在外*人資源優勢，努力把“*人經濟”轉化為*經濟。“十一五”期間，爭取每年引進市外資金10億元以上，并在大項目、科技實用人才、先進管理方式、先進技術等要素的引進上實現新的突破。

提高開放型經濟發展水平。大力促進“以民引外、以外引外、以貿引外”，積極發展對外經濟技術交流合作，擴大引資總量，提高利用外資水平，力爭每年引進外資500萬美元以上。加快推進外貿增長方式轉變，優化一般貿易結構，推動加工貿易轉型，發展服務貿易。要大力促進蜂產品、服裝、羽毛球等傳統出口產品的提質升級，加快培育新型電光源、機電、竹木、消防器材等新興出口增長點。要擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，更好地發揮進口貿易對經濟發展的促動作用。到2010年，全市自營出口總額達到1億美元，年均遞增20%以上。

扎實推進“三大百億工程”。堅持經濟工作項目化，以項目帶招商，以項目促發展。“十一五”期間，要以“310工程”等重點工程為載體，全力實施好“三大百億工程”。一是推進“百億制造業基地建設”工程。重點改造提升傳統產業、做大做強特色產業、培育高新技術產業、延伸拓展產業鏈項目。二是推進“百億交通能源城市建設”工程。加大政府性投資力度，制訂政策鼓勵引導民間資本戰略性投資，重點抓好一批制約發展的交通、電力、能源等重大基礎設施項目和城市設施建設項目。三是推進“百億統籌發展”工程。重點推動實施一批涉及新農村建設、農林水利、科教文衛、平安*、生態市建設、旅游商貿等方面的項目。力爭“十一五”時期完成“三大百億工程”投資300億元以上。

深化體制機制改革?！笆晃濉睍r期，要把政府自身的改革作為突出的重點，著力破除影響發展的體制性和機制性障礙，建立起加快擴張經濟總量、轉變增長方式、統籌協調發展的體制機制。扎實推進農村管理體制改革，轉變鄉鎮、街道職能，服務“三農”發展。繼續深化投融資體制改革和審批制度改革，降低投資門檻，營造公平競爭環境，規范引導民間資本合理流動，鼓勵更多的民間資本進入基礎設施、公用事業、文化產業等領域。進一步完善公共財政體制，分類推進事業單位改革，加大對基礎設施、環境保護、社會保障等公共產品的投入。深入推進就業制度、收入分配制度、社會保障制度、醫療衛生和教育管理體制等的改革。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全現代市場體系，大力推進資本、土地、技術、人才等要素市場建設。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，大力弘揚創業精神，不斷優化創業環境，促進多種所有制經濟競相發展。

五、加快推進城鄉一體化

構筑城鄉發展新格局

按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動”的要求，加快推進城鄉一體化進程，努力建設城市特色鮮明、農村面貌明顯改觀、基礎設施比較完善、整體形象顯著提升的三省邊界宜居城市。

加快提升山水園林城市形象。以爭創省級示范文明城市、全國衛生城市、中國優秀旅游城市和省級園林城市為載體，推動城市發展向整體提升形象拓展，向豐富歷史文化內涵延伸，向完善功能、營造特色方向轉變，構建最佳生態環境、人居環境和投資環境。按照山水園林城市定位的要求，強化城市與生態、文化的融合，使山水文化、歷史文化、產業文化與城市有機地融為一體；努力做好“山、水、城”三字文章，重點抓好城市入城口、一江兩帶、三塔四山等關鍵節點，建設城市精品景觀線；加強城市內河水系規劃建設，凸現*生態濱水特色。爭取到2010年，城市綠化覆蓋率達到44.2%，綠地率達到43.8%。進一步發揮街道、社區的管理和服務職能，不斷改善市容市貌，提高市民生活質量，建設名符其實的山水園林城市。

加快完善城鎮基礎設施。加大投入，加快城北新城建設進度，完善基礎設施配套，推進新區人口集聚和商業繁榮。繼續實施舊城改造，疏通城市路網，改善城區環境，提升商務功能。逐步完善“二環、五縱、六橫”市區主干路網框架。建成碗窯水庫引水工程，城市日供水能力達到10萬噸；建設城市污水處理廠一期工程并投入運營，污水處理能力明顯提高。加快構建全市“一脈、五通、九連”交通主框架，黃衢南高速公路*段工程、46省道*段外移工程和48省道江溪線改建工程建成通車，謀劃建設“龍麗溫”高速公路接線工程，全面打開對外大通道?！班l村康莊工程”全面建成，全市通村公路通達率100%，硬化率91%以上。進一步優化區域布局，著力構筑以市區為核心、強鎮和中心鎮為骨干、中心村為基礎的城鎮發展體系。

加快推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分發揮工業化、城市化對“三農”的帶動作用。加大多渠道籌資投入力度，積極推進農村公用服務設施建設，逐步形成城鄉或區域一體化的交通通信、供水供電、生態環衛體系。大力推進農村教育、文化、衛生、體育等社會事業發展，加快城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，建設一批小康示范村、田園文化村、休閑旅游村、環境優美村和特色產業村。繼續實施“十村示范、百村整治”工程，加強農村環境綜合治理，加快推進路面硬化、村莊綠化、衛生潔化、河道凈化、家園美化,到2010年，全市農村自來水普及率達55%以上，安全用水覆蓋率達90%，農村衛生廁所改造率達80%。深入實施“萬名農民素質工程”，著力培育有文化、懂技術、善經營的新型農民，“十一五”時期，培訓農民10萬人次，轉移農村勞動力8萬人。積極實施“欠發達鄉鎮和貧困村奔小康工程”，大力推進下山脫貧，力爭到2010年，全市下山脫貧5000戶、2萬人以上。

六、加快提升發展軟實力

促進區域環境新和諧

注重提升區域軟實力，著力推進經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。努力使*成為科教先進、文化繁榮、社會穩定、人民富足的和諧城市。

增強科技支撐力。大力推進全國科技工作試點縣（市）、省星火科技示范縣（市）建設。堅持政府引導、企業主導的原則，著力構建企業技術支撐平臺、高新技術孵化轉化平臺、科技人才信息集聚平臺，完善區域科技創新服務體系，增強區域科技創新能力。加快高新技術產業發展步伐，引進高新技術項目，培育高新技術產業和企業，“十一五”期間，力爭創建國家級高新技術企業2家以上。以項目為載體，加快科技轉化，重視先進適用技術在農業和工業領域的推廣應用，加強高新技術的引進和開發，不斷優化產業結構，提升產業層次。加強知識產權保護，促進專利成果產業化。堅持以人為本，高度重視人才涵育，逐步建立健全與全市經濟社會發展相適應的人力資源支撐體系。深入實施“創業素質工程”，重點培養企業管理、技術創新和項目實施人才，“十一五”期間全市各類人才資源總量達到4.2萬人。

增強品牌推動力。以質量為核心，以品牌為龍頭，全面實施品牌戰略，推進質量振興，走“品牌產品、品牌企業、品牌產業、品牌經濟、品牌城市”的發展路子。構建完善綜合質量管理體系、產品質量檢測體系、品牌服務體系、企業質量信用體系、品牌保護和激勵體系等五大保障體系，著力形成“政府推動、企業主動、社會聯動”的創牌、護牌工作機制。力爭通過五年努力，培育中國名牌產品1只，國家免檢產品達到5只以上，浙江名牌產品達到15只以上；培育中國馳名商標1件，省著名商標達到18件以上；通過國家級無公害農產品認定16個以上，綠色食品、有機食品認定6個以上。

增強文化促動力。圍繞“錦繡*·千年古道”文化主題，深入實施文化融合發展“一規兩案”，不斷豐富和弘揚“*精神”，全面提升*特色文化力，促進經濟社會加快發展。按照和諧社會的發展要求，站在經濟、政治、文化、社會四位一體的高度，推進各項社會事業協調發展，進一步增強公共服務能力。加大改革力度，建立開放、多元化投資體制，吸引民間資金參與社會事業建設，積極推進教育、衛生、體育、廣電、新聞、雙擁、人口計生等事業發展。優化資源配置，不斷深化社會事業管理體制創新，逐步構建與經濟社會發展水平相適應的教育體系、醫療保健體系、衛生安全服務體系，提高公共資源的共享度。實施城鄉義務教育免收學雜費制度，提高優質教育資源的覆蓋率，推進城鄉教育均衡發展。努力把*建設成為市民素質優良、社會繁榮進步的現代文明城市。

增強社會保障力。完善政府引導、市場調節、自主擇業的就業體系，加快發展二、三產業，增加就業崗位，促進社會充分就業。力爭到2010年全市非農從業人員比重達到69%。進一步完善城鄉社會保障體系，按照“低水平、廣覆蓋”的原則，建立資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的新型社會保障體系，努力實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、災有所救。進一步完善新型社會救助體系，以完善社會救助、災害救助和社會互助三大救助系統為重點，基本建立起以基本生活救助為基礎，醫療、教育、就業、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充的多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系。

增強環境承載力。圍繞“山青水秀，文明諧美”的目標，深入推進生態市建設，著力建設資源節約型、環境友好型社會。切實抓好以“碧水、藍天、清新、寧靜”四大工程為抓手的“環境污染整治三年行動方案”的實施，深入開展環境污染整治行動。加大生態環境保護和建設力度，繼續實施生態公益林工程、長江中下游防護林和萬畝環城生態景觀林建設。大力發展循環經濟和綠色經濟，引導全社會節約和合理利用資源，加快推進土地、水、礦產等資源的集約利用，培育生態農業、生態工業、生態旅游等新的經濟增長點。力爭通過五年努力，全市森林覆蓋率達到68%，*港及主要支流環境功能區水質達標率95%以上，城區空氣環境質量達到一級標準，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。大力推進“平安*”和“信用*”建設，深入整頓市場經濟秩序，深化社會治安綜合治理，完善公共安全防控體系，落實各項應急措施，提高突發性事件和公共危機的處置化解能力。要扎實抓好群眾信訪、安全生產、食品藥品安全等各項工作，維護全市政治穩定和社會安定。

七、加快政府職能轉變

樹立人民政府新形象

堅持執政為民，進一步鞏固深化先進性教育和機關效能建設成果，切實加強自身建設，努力建設開拓創新、依法行政、務實高效、清正廉潔的政府，樹立人民政府新形象。

建設創新型政府。把行政理念體現在勇于創新上，堅持以新思路、新辦法解決新矛盾、新問題，推進體制機制、工作方法的改革創新。不斷理順政府與企業、市場、社會三者之間的關系，推動政府工作重心加快轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步深化政務公開，提高政府工作透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。建立健全重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進政府決策的科學化、民主化。

建設法治型政府。把行政行為體現在依法行政上，全面推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，市政協的民主監督，社會各界的共同監督，增強行政機關干部特別是領導干部依法行政的觀念和能力，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格行政執法責任制、管理問題問責制、評議考核制和責任追究制，完善行政復議制度，規范行政執法行為，堅決制止有法不依、執法不嚴和濫用職權的行為。

建設高效型政府。把行政作風的著力點放在破難題、抓落實的力度上，進一步強化政府各部門特別是各級領導干部的大局意識，切實增強全局觀念，做到令行禁止，確保政令暢通。進一步增強緊迫感和使命感，突出加快發展主題，堅持發展看項目、經濟看效益、工作看效率，立說立行、搶抓速度。進一步樹立強烈的責任心和事業心，盡心盡職、苦干實干，努力提高服務質量，著力增強操作能力，敢于直面困難，使硬招、破難題、出實效，創造性地落實好各項目標任務，為躋身全國兩百強建功立業。

建設廉潔型政府。把行政紀律體現在廉潔自律上，認真落實黨風廉政建設責任制，構筑懲治和預防腐敗體系，從源頭上嚴格預防腐敗。堅持教育、制度和監督并重，加強警示教育，加強制度建設，把外部監督和內部監督結合起來，自覺強化權力制約，認真糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處違法違紀案件。堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀，全心全意為民辦實事、辦好事。堅持勤儉辦一切事業，集中資源、集中財力辦大事，始終保持艱苦奮斗的優良作風，努力建設廉潔節約、人民群眾放心滿意的政府。

八、加快今年各項工作落實

爭創“十一五”發展的良好開端

各位代表：千里之行，始于足下。今年是實施“十一五”規劃的起始之年，要實現今后五年各項發展目標和任務，首先必須做好今年的工作。20*年，全市經濟和社會發展的主要調控目標為：生產總值比上年增長13.5%；財政總收入增長14%，其中地方財政收入增長14%；全社會固定資產投資增長16.5%，其中工業投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；外貿出口額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在6‰以內。

致力壯大工業經濟實力。要加速培育產業集群經濟。緊緊抓住“2+6”特色優勢產業，推動產業協作分工和內部整合，促進優質資源共享，力爭“2+6”產業總產值增長20%以上。要加速培育集群龍頭。突出千萬元以上、億元以上骨干企業，狠抓“工業30條”等各項涉企政策的落實，加速推動企業做大做強。要促進成長型中小企業加速成為骨干企業。力爭年內新增規模企業30家、千萬元企業20家、億元企業4家。爭取銷售收入超5億元企業6家，其中超10億元企業3家。要繼續推進產業向園區集聚，堅持分類指導，因園制宜，做好工業平臺的擴容提升文章。加快經濟開發區跨江規劃發展、賀村竹木工業專業區縱深發展。抓實工業平臺配套建設，年內重點抓好14條園區、基地道路建設。要提高集群競爭力，加大財政科技投入力度，安排技改貼息資金1000萬元、科技創新資金200萬元，鼓勵引導企業實施高新技術項目。爭創省級高新技術企業1家、省級科技型中小企業3家。加快培養實用型科技人才和高級技工、技術藍領，開展“十大經營者”評比表彰等活動。

扎實推進項目和招商工作。做實項目前期工作，加強與上級政策導向的對接，全員發動與專業隊伍結合，在全社會廣泛發掘項目，精心策劃包裝項目，力爭有更多項目進入國家和省重點項目盤子。市財政每年將安排重大前期項目資金100萬元以上，進一步強化項目前期激勵機制。要把實施重點項目作為突出的工作全力抓好。今年安排市以上重點工程122項，總投資57億元，當年計劃投資28.9億元。其中安排“310工程”62項，總投資28億元，當年計劃投資16億元。另外，安排了康莊工程、農村中小學食宿改造工程、廉租房建設工程、*外國語學校建設工程、市區有線電視網絡改造工程、市區有線數字電視開通工程、第四專科醫院遷建工程、須江公園亮化及擴建工程、西山入口廣場建設項目和賀村長途汽車站綜合樓11項為民辦實事項目。要進一步完善考核辦法，加大招商引資力度，繼續實行全員招商，突出企業主體招商、產業對接招商和專業隊伍招商，重點圍繞市外工業項目的引進，積極推進發達地區產業轉移基地建設。要抓好雙塔主題公園、建材市場、精品商廈、汽車修配城等項目的包裝推出，力爭大項目、外資項目有新突破。要不斷擴大外貿出口，進一步培育和提升骨干出口企業，爭取培育年出口千萬美元以上企業1家，500萬美元以上企業4家，百萬美元以上企業10家，力爭外貿出口達到4700萬美元以上，實際利用外資500萬美元以上。

著力提升城市競爭力。以“四城聯創”為抓手，按照文化融入城市建設的要求，實施“一江兩帶”文化提升工程，加快城北新區開發步伐，抓好迎賓大橋、凝秀北路、新火車站廣場等續建項目建設，扎實推進江東大道至衢江公路接線、城區電網改造等一批新開項目建設。加快城市污水處理工程建設，興建南區垃圾中轉站，改造南區排污管網。規劃好城區“四山”公園，啟動西山公園等項目建設，做好城市內河體系規劃治理的前期工作。繼續安排200萬元專項資金用于舊城改造。全年計劃投入城市建設資金3.44億元，硬化路面6.5萬平方米，新增城市綠地12.5萬平方米。計劃總投資12.5億元，重點推進黃衢南高速公路*段、鐵路西移配套工程建設，完成48省道江溪線改建、46省道*至賀村暢通工程、鄉道砂石路面改造、禮賢大橋等工程建設。要大力發展城市經濟，加快推進旅游、房地產、商貿、物流、中介等現代服務業發展。加強旅游整體形象策劃和宣傳，加快廿八都古鎮等精品景點的保護和建設，抓點帶面，大力推進“農家樂”旅游項目。力爭全市接待游客總人數130萬人次，旅游經濟總收入6.4億元。啟動城北大型超市等項目建設，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程。圍繞招商實效，突出市場化運作方式，務實舉辦元宵燈會、竹木科技洽談會等節會活動。

切實提高“三農”發展水平。繼續抓好“十村示范、百村整治”工程，推廣垃圾集中處理、污水凈化治理、畜禽污染整治、沼氣綜合利用等工作，爭取完成5個省級小康示范村和50個整治村建設任務，有重點地開展“赤膊墻”整治試點工作。提高城鄉供水共享度，動工興建上余、清湖、碗窯等農民飲用水工程。深入實施康莊工程，年內投資4000萬元，建設通村公路167.8公里，抓好賀村、長臺等農村客運場站建設，實現主要鄉鎮通公交。加快下山脫貧小區建設，完成2500人下山脫貧任務。繼續抓好“萬名農民素質工程”，著力提高農民創業能力。全年培訓農民1.93萬人次，轉移就業1.2萬人。加快推進農村稅費綜合改革，降低農民進城創業成本，創造條件，積極探索農村小額信貸扶持工作，激勵農民大膽創業致富。繼續推進農業工業化，做強特色主導產業，提升農業龍頭企業，推進農產品市場化。引導開展綠色食品、有機食品、名牌產品的認證工作，全年爭取獲省級以上認證農產品3個，爭取有1個農產品成為全國知名品牌。年內培育年銷售收入超億元農業龍頭企業2家、超5000萬元農業龍頭企業10家及白菇種植規模超100萬袋企業5家，爭取有1家新列入省級骨干農業龍頭企業。

全力優化區域發展環境。要著力協調各項社會事業發展。認真實施農村中小學“四項工程”，大力推進教育布局優化調整，年內撤并中小學20所左右。繼續抓好文化廣場、廣電中心、文化藝術中心及農村基層文化網絡規劃建設。加強公共衛生體系建設，大力實施農民健康工程，完善新型農村合作醫療制度，繼續開展社區衛生服務，大力扶持民營醫療機構發展。積極開展全民健身活動，精心籌辦市第十三屆運動會。要著力解決人民群眾關心的問題，扎實做好就業與再就業工作，建設市人才勞動力市場，組織大型勞務交流大會，積極實施“勞務輸入”，切實解決本市企業用工難問題。進一步完善城鎮五項社會保險、農村五項社會保障機制以及社會救助體系，逐步提高城鄉最低生活保障標準。扎實抓好生態市建設和“平安*”建設，讓人民群眾安居樂業，共同推進我市經濟社會持續健康快速發展。

各位代表，回首過去，我們豪情滿懷;展望未來，我們信心百倍。今后五年是*走向全面小康、走向現代化的五年，是全市人民大有作為的五年，新的征程充滿希望和挑戰，新的任務光榮而艱巨。我們要在中共*市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，堅定信心，務實奮進，為圓滿完成“十一五”的各項目標任務、全面建設小康社會而努力奮斗！