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一、學習實踐科學發展觀的基本情況

十六屆三中全會提出科學發展觀之后，*區委每年都把科學發展觀的學習教育活動，作為全區黨員干部政治理論學習的重要內容，采取多種形式開展學習教育和宣傳。在科學發展觀的學習教育活動中，我們堅持“集中教育重點突出、目標明確，常規教育制度健全、組織規范，專項教育因地制宜、形式多樣”。區委理論學習中心組立足活潑、特色、實效，每年都要安排兩次以上的專題學習研究，并通過新聞報道，激發全區黨員干部學習熱情。近年來，我們在全區集中開展的保持共產黨員先進性教育活動、農村“三個代表”重要思想主題教育活動、“理論下基層”集中宣講等3次集中學習活動和機關效能建設、干部作風建設、解放思想大討論、落實科學發展觀大討論、廉政文化建設、“6.25”講話、十六大精神、十七大精神等11項專題學習活動，每一項專題教育都是以科學發展觀為統領，以服務科學發展為主題，對黨員干部提出具體要求，保證了科學發展觀學習教育活動的延續性。全區37個黨（工）委和32個區直機關黨組織，都以理論學習中心組為載體，把科學發展觀作為重要學習內容，采取中心發言、座談討論、交流體會、組織知識測試、請專家輔導、觀看電教片等多種形式，深化對科學發展觀的理解。此外，基層黨校的集中培訓、網絡的在線自學、機關干部的每周“學習日”、村（社區）級黨組織的“”以及農村“黨員中心戶”的帶動等多種多級教育平臺，使全區科學發展觀學習教育活動做到了黨員干部全覆蓋。特別是去年4—9月份開展的為期半年的“落實科學發展觀大討論”活動，全區各單位按照區委的統一要求，積極組織學習，深入開展調研，認真制定科學發展措施，使科學發展觀深入人心，98.5%的被調查對象對科學發展觀的科學內涵、精神實質、基本要求有了一定的理解和把握”，其中50%的人理解和把握的“好”，一個“人人思科學發展、個個議科學發展、共同謀科學發展”的良好氛圍正在全區形成。

學習的目的在于運用。幾年的實踐活動，*經濟社會沿著科學發展的目標，不斷取得新進展。

一是瞄準“產業轉移”，確立*發展定位和工作目標。大力實施“東向發展”和“一主兩翼”戰略，始終堅持實施工貿強區、擴大招商引資、推進農業產業化、發展民營經濟“四個不動搖”，集中精力抓好園區建設、新農村建設、環境建設、財政建設和政府建設，統籌四個文明全面進步，推動經濟社會又好又快發展，從而實現區屬生產總值82億元，增長14%；利用省外資金33億元；財政收入7.2億元，增長20%；農民人均純收入5280元，增長10%。在對這個發展定位和工作目標是否是科學的發展觀的調查中，90%的人認為“是”科學的發展觀，只有10%的人要求“進一步修訂”，沒有人認為不科學。

二是堅持“改革創新”，突破了諸多發展體制障礙。改革創新作為時代精神的核心，是實踐科學發展觀的精神動力。面對*區“撤市設區”后“可控資源減少，行政職能減弱，階段性財政收入減少，‘剛性支出’增多”困難和少數老同志的“困惑和迷茫”，*區率先提出“面向蘇浙滬、加快趕超”的觀念，通過“思想理療”，跳出“市改區”的困惑和困擾，有效抑制體制調整后的思想波動，激發全區上下加快發展的激情。近年來，我區進行了土地承包、稅費管理、行政管理、資產經營、社會服務等一系列改革18項，突破了一些體制上的障礙，贏得了經濟社會的又好又快發展。通過土地二輪承包、林地經營權和使用權的流轉、“一圩一議”辦水利、環衛體制改革等改革，極大地提高了生產力，1190戶林業承包經營大戶承包32萬畝山場，投資2.4億元，重點發展“三竹三果”35萬畝,每年籌資1800多萬元發展水利。通過鄉鎮行政區劃調整、并村、教育布局調整、機構改革、領導體制改革、村委會直選和區直單位機構改革、中小學人事制度改革等改革，有效地整合了資源，減少了干部，減輕了基層負擔。

將原40個鄉鎮街道調整為26個，區政府工作部門和直屬事業單位由原來的48個減少為37個，340個村也調整為178個，55個社區調整到41個，減少行政機關內設機構185個、事業單位146個，促進機構更加精干。全區19個鄉鎮黨委班子由原來的164人精減為140人，平均年齡下降3歲，14個鄉鎮實現黨政正職1人兼，鄉鎮黨委班子的整體結構得到改善；村干部平均年齡下降到43.7歲，鄉村干部更有朝氣；淘汰清退各類人員2333名，減輕了政府負擔。減少中小學校57所，調減率為24.5%，校均學生分別上升8.2%和58.2%。通過稅費管理制度改革，三年為民減負5689萬元；實行“鄉財區管”，幫助鄉鎮走出了困境。通過城鎮和農村合作醫療改革、城鎮居民最低生活保障等社會保障體制改革，62.7萬農村人口參合資金達到3136.5萬元，參合率達93.9%。通過招商引資等方式進行國有集體企業改制、水管事業單位體制改革和敬亭山賓館、中醫院等改制，安置職工14000多人，處置資產5.45億，核銷債務6.3億，籌措安置經費4.1億元，改制面達95%，既解決了眾多歷史遺留難題，又盤活了企業，還穩定了職工隊伍，增加了政府財政收入。

三是致力“六大建設”，實現了*經濟發展新的突破。致力于工業園區、第三產業、現代農業、對外開放、重點項目和循環經濟六大建設。加強與蘇浙滬地區合作，營造良好的投資環境，深入開展全民創業行動和招商引資活動，形成招商引資“洼地效應”。推行以省級*經濟開發區為龍頭，特色園區和鄉鎮分區為呼應的“一區多園”模式，引導優勢資源向優勢產業和優勢園區集中。確立50項重點項目（儲備150項），加快國投宣城電廠、宣城海螺水泥等項目建設，打造一批具有*地方特色的名牌產品和強勢產業，力爭20*年實現規模以上工業增加值10億元以上，增長30%。開展優秀旅游鄉鎮創建活動，加快敬亭山、龍泉洞等旅游景區發展，策劃包裝“特色鄉村游”等生態休閑旅游產品，努力打造面向長三角的休閑度假旅游基地。推進“萬村千鄉”市場工程。加強畜禽、水產、林果、特色經濟作物、優質糧油棉等五大優勢農產品基地建設，做強做大畜禽加工、木竹產品加工、糧食加工轉化三個重點類型的加工產業，打造一批特色鄉村，力爭20*年新增農業產業化龍頭企業32戶，爭取1戶企業進入國家級，建立市級以上規范化農民專業合作社10家以上。新發展50個整治型、200個清潔型示范點，基本形成“連點成線、以線帶面”的新農村示范建設新格局。加快宣城化工科技園等一批循環經濟項目建設和宣木瓜等生態經濟示范基地建設，總結推廣“豬-沼-果（菜）”農業循環經濟發展模式，新建農村沼氣池2000口。90%左右的人對我區各項經濟發展措施表示“滿意”。

四是實施“十大民生工程”，努力建設和諧文明新*。從人民群眾最急需、最期盼的事情著手，積極實施“就業促進、社會保障、基礎教育、公共衛生、血防治理、食品安全、農村文化、廉租安居、扶貧助殘、治安防控”10大類28項民生工程，加快創業園區和技能培訓基地建設，推動下崗職工穩定就業，擴大養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面，投入4200萬元用于城鄉義務教育和危房改造，加快歐盟國際合作婦幼保健等53個衛生項目建設，投入1560萬元,建設水陽江流域等水利血防工程，解決4.3萬農民飲水安全，新建10個文化活動場所，新增農村有線電視用戶1萬戶，廣播通播率達到60%，切實解決城鎮低收入家庭住房、醫療等困難。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。加強公安“三基”工程建設，加強重點單位和場所技防設施建設，增強人民群眾的安全感。在對“你對我區實施的28項民生工程建設措施的滿意度如何？”的問卷調查中，“滿意”和“比較滿意”占96.5%。

五是堅持“五位一體”建設，全面推進了黨的建設新的偉大工程。堅持思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”，以紀念改革開放30周年為契機，積極開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，邀請知名專家學者給全體領導干部“洗腦”，提高其發展能力。結合村“兩委”換屆，認真開展黨建規范年活動，全面開展“雙培雙帶”等活動。開展“六條禁令”專項檢查，加強機關效能建設。進一步完善科學決策、**決策制度。堅持和完善黨風廉政建設責任制，不斷增強拒腐防變能力，為全區深入貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治、思想和組織保證。

*區科學發展觀學習實踐活動扎實開展并取得較好的成效，歸納起來就在于，加強領導、落實責任是關鍵，深入的思想發動是前提，靈活的方式、理論與實際相結合是根本，做好監督檢查和督促是保障。調查中，有95.5%的人學習實踐科學發展觀活動在著力轉變不符合不適應科學發展觀的思想觀念方面“有效果”。

二、影響實踐科學發展觀的障礙

（一）思想上的問題。能否把科學發展觀切實落實到位，關鍵在于各級黨員干部能否對科學發展觀有一個正確的理解和把握，并將其貫徹于事業發展的全過程。但在部分黨員干部之中還存在一些思想上的問題：有的領導干部片面認為，如科學發展觀好是好，但“在我這個地方不適合”。當前主要任務是如何把發展速度搞上去，如何縮小與發達地區的差距。至于如何發展，是不是科學發展，就不是當務之急；有的不敢創新，害怕承擔創新的風險，擔心創新的成績留給了國家和社會，失敗的“苦果”只有創新者獨吞；還有的‘官本位’思想嚴重，談的多的是帽子，談的少的是事業；還有少數人認為這些活動是“轟轟烈烈走過場”，沒有產生多少實際效果，并對學習實踐科學發展觀產生一定的悲觀情緒，只有27.5%的人認為“不會”出現“敷衍了事現象”。

（二）能力上的問題。一是學習的能力不夠強，對于一些新思想新觀點掌握不夠深，理解不夠透。二是把握機遇的敏銳性不夠強，機遇來臨而不覺，身置機遇而無為，總是比別人慢了一拍甚至幾拍，往往失去好的發展機遇、錯過好的政策機遇。三是工作能力不夠全。在駕馭發展能力、推進自主創新、加快產業升級、提高開放水平、發展城鄉經濟、提高構建和諧能力等方面，領導層面決策能力有待加強，普通黨員干部層面貫徹能力和執行能力有待加強。在“您對政府的服務能力、效率有何印象？”的問卷中，55.5%認為“一般”，4.5%明確指出“不好”。

（三）體制機制上的問題。1、市區一體化建設中存在的一些矛盾有待解決。在利益的調整和事權劃分上，*區可控資源減少，行政職能減弱，但發展社會事業的責任并未減輕，市區間出現一些體制上的障礙，如突出表現的市容管理體制、招商引資服務體系建設、社區建設體制和最近的市區“拆違”、“禁違”等問題，區里“看到，管不到”，行政“無位”；市直單位“管到，看不到”，行政“不作為”。“對目前機關單位的作風建設情況如何評價？”調查中，竟然有32%的領導干部認為“要加強”，9%明確表示“不滿意”，可見情況的嚴重性。2、考核體系不夠科學。科學的目標考核體系造就科學的發展方向，相反就將發展帶入歧途。現有的經濟社會發展評價機制、干部實績考核機制、財稅分配機制、產業導向機制、資源配置機制、環保約束機制等貫徹落實科學發展觀的長效機制還有待于更好的服務于實踐。而當前各類的目標考核雖經不斷改革，但仍擺脫不了部門“本位主義”的影子，將考核的“可操作性”變成了“軟件資料的大比拼”，將考核的“動態監控”變成了“吃飽肚子的第三個饅頭”。地方和單位的發展觀就由“腳踏實地工作”變成了“年終應付檢查”。另外，有些地方、一些部門考核目標的制定也不切合實際，或目標過低不利競爭，或目標過高無法完成，這不但沒有起到考核的作用還挫傷了一部分人的積極性。

三、開展深入學習實踐科學發展觀的意見建議

1、活動重點要抓領導。學習實踐科學發展觀是全社會的共同任務，在學習實踐科學發展觀活動中，91.5%的人認為“領導干部是關鍵”，64%的人建議“對實踐科學發展觀活動出現敷衍了事的現象”要“追究領導責任”。因此，在活動中要區別對待黨員群眾與黨員領導干部，參加活動要有不同的要求。重點是抓領導干部的思想解放，提高領導干部的綜合素質，增強領導干部科學發展的能力。

2、活動方案要注重靈活。學習實踐科學發展觀活動首要的是方案要科學，既要有原則性又要有靈活性，以達科學發展的目的。一要把握宏觀。在具體活動中，上級組織應把握宏觀，少些形式上的具體要求，多給基層留些符合實際的創新空間，讓一些基層單位針對當前黨員隊伍中存在的突出問題，制定符合自己的實際科學的活動方案，有效發揮基層黨組織的政治核心作用，從而達到“有利于經濟社會發展、有利于提高工作效率、有利于解決陳年難題”目的。二要會“彈鋼琴”。學習實踐具有長期性，要注意處理長遠目標與活動具體目標的關系，要把解決思想問題與解決實際問題相結合，把政治理論學習與實用技術培訓相結合，把學習與實踐相結合。三要注重實效。各地各單位在活動中要注重過程更注重實效，不要“一刀切”，更不能“走過場”。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，檢查驗收時，要重點查看被檢查單位：是否形成了“群策群力謀發展，一心一意搞建設”的良好氛圍，是否制定出符合本地本單位發展的總體規劃，是否實現了經濟社會又好又快發展。

3、發展方法要科學。貫徹落實科學發展觀，必須以統籌兼顧為根本方法，統籌城鄉要素，統籌資源環境，統籌經濟社會，推動區域經濟又好又快發展。必須以和諧的理念引領科學發展，更加關注民本民生，更加關注弱勢群體，充分發揮群眾的主體作用，在共建中共享，在共享中共建，把以人為本落在實處。必須以創新的思維指導科學發展，用戰略的眼光，改革的辦法，集中精力解決好經濟社會發展過程中的熱點、難點和焦點問題，通過重點工作的突破帶動整體工作的全面推進。必須以務實的作風保障科學發展，加強黨的領導，注重從*實際出發，摸實情、辦實事、講實干、求實效，提高依法執政、科學執政、**執政水平。

4、干部思想要解放。一要全面開展科學發展觀大討論，通過有獎征文、技能比武等有效形式，重點開展“我為發展獻一策”、“我為發展盡份力”活動，引導全體干部群眾積極參與“科學發展觀活動”，實現“人人是科學發展的主體，個個為科學發展盡力”良好氛圍。二要改變現行用人體制，變“伯樂相馬”為“賽場賽馬”，把那些“工作上有能力、事業上有成就”的德才兼備的人選拔到領導崗位上來，并允許干部“在改革中犯錯誤”。三是出臺更加優惠政策，鼓勵機關干部離崗創業，帶頭發展民營經濟。四是切實整頓機關作風，堅決革除“官”念，重點對行政執法部門和手握經辦、審核、審批權的個人進行科學發展觀思想教育，轉變其思想觀念，對影響發展的行為進行綜合整治，堅決調整或辭退“權霸”。

5、制定考核目標要科學。目標制定要“宜粗不宜細”，從“重橫向比較”向“重縱向比較，兼顧橫向比較”轉變，從“重量”向“重質”轉變，考核要從“重形式、重過程”為主向“重結果”為主轉變。一是實行“目標考核定性制”，對經濟發展只確定幾個定性目標，年終達到什么樣的目標，兌現什么樣的獎懲。并根據“全面、協調、可持續發展”要求，幾年后實行目標復核，追加獎懲。二要實行考核目標“雙向選擇”，由各單位申報財政收入、農民人均純收入、招商引資額等各項經濟指標的“基本目標”、“加壓目標”、“最高目標”，經目標管理考核辦公室審查修訂后，由目標管理考核委員會審定后組織實施，并簽訂目標責任狀，嚴格獎懲。

6、“市區一體”進程要加快推進。實現“市區人財物一體”，進行資源合理配置，加快“市本級”建設，打破市直單位和區直單位界限，改革機構設置，融合市、區、鎮三級，加快特色鎮（區）建設。實行干部在市直單位、區直單位和鎮（區）輪崗制度，實現干部“學用結合”，盡量保證干部在其專業和特長所能的部門和鎮（區）發揮作用，根據干部的工作實績進行提拔使用，保證干部隊伍的活力。統一財稅體制，實現“市區無差別化管理”。