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一、普法工作

1、普法網絡健全發展。我縣縣、鄉、村三級農村普法網絡基本形成，普法機構、普法陣地、普法隊伍基本建立。在建立健全縣普法領導機構網絡的基礎上，我縣還整合法治資源，充分挖掘縣內法律人才資源優勢，組建普法講師團隊伍、普法聯絡員隊伍、普法文藝宣傳隊伍、普法宣傳員隊伍以及農村法律指導員隊伍；每個鄉（鎮）也均組建了普法講師團，配備一名普法宣傳員；每個村都建立司法工作站，配備一名法制宣傳員，普法隊伍不斷壯大，不僅有效擴大了法制宣傳在全社會的影響力，還顯示出法制宣傳教育工作的強大動力。不斷提高農村法制宣傳工作水平。

2、普法內容和中心工作結合。注重“二突出”。一是突出為農村經濟發展服務。社會主義新農村建設最顯著的特點是發展經濟，農村的普法教育緊緊圍繞經濟建設這個中心而拓展，充分發揮農村調解員和司法所人員了解農村、熟悉農村的優勢著力開展以案說法活動，教育引導農民群眾依法維護生產生活中的自身合法權益。同時依托司法所、村司法工作站，構建（鄉）鎮、村法律服務網點，為發展農村第三產業、特色農業、農民個體私營企業等提供法律服務。建立農村法律服務綠色通道，優先、優惠受理、承辦農民群眾的法律事務，讓老百姓享受到看得見、摸得著的法治成果。二是突出為構建和諧穩定的農村環境服務。穩定的環境是新農村建設必要條件。通過送法律進村入戶，深入細致地進行《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩定方面的法律法規教育，化解各種矛盾；充分發揮各級社會矛盾調解中心和人民調委會的作用，依法調處矛盾糾紛，解決群眾反映的實際問題，通過對糾紛的調處和矛盾依法化解，使廣大群眾接受生動的法制教育，有效維護基層穩定。

3、普法方式改進。注重統籌謀劃，將普法工作納入農村各項宣傳教育工作之中，農村普法有計劃、有步驟、有舉措、有檢查。鄉村除沿用以會代訓、出板報、發資料、張貼宣傳標語掛圖、開展法律咨詢、送法下鄉入戶上門等法制宣傳方式外，各鄉鎮和縣有關農村工作部門還從實際出發，結合各個階段的重點工作，探索農民最喜歡、易接受、又適合時代特征的普法宣傳方式手段本文來自，通過法制電影下鄉、文藝演出、法制書法漫畫下鄉巡展、送法進田間地頭等農民歡迎的方式開展普法宣傳，同時，引進遠程教育、農民信箱等新平臺，提高了普法工作的實效。

4、普法成效逐步彰顯。一是現代法制理念增強。農民中正在興起“法律消費”，即遇到糾紛找律師，涉及到土地、房產、錢物交易等懂得辦公證，為自己上一道“法律保險”。老百姓由厭訟、害怕打官司到敢于通過訴訟程序來解決爭端，這是社會進步和法制建設成就的重要標志，也是全民法制宣傳教育成果的直接體現。二是依法維護自身權益觀念增強。廣大人民群眾的法律意識和依法防范意識、維權意識普遍增強，遇到法律事項、法律糾紛知道依靠法律來為自己伸張正義，維護自身權益。三是社會主義民主法制意識增強。隨著“民主法治村”活動的深入開展，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開以及“公推直選”村兩委班子等基層民主政治建設活動在我縣已全面推開，村務大事實行民主決策、民主決定。群眾民主參與、民主監督、參政議政的積極性高漲。四是遵紀守法自覺性增強。

二、存在的問題

1、“人治”思想仍占有相當的市場，崇尚法制的理念在一些鄉村中仍然難以根植。長期以來，受傳統“人治”思想的束縛，少數基層干部認為基層工作頭緒多、任務重，普及法律、嚴格按法律辦事會降低行政效率，阻礙農村工作的順利開展，甚至認為“農民學了法，工作更難抓，干部難當家”。因此，對法制宣傳教育不夠重視，沒有納入議事日程。有的村干部認為，村里工作非常繁瑣，涉及的問題非常復雜，村委會的工作有其自身的特點，不可能完全規范，村民學法學多了，稍有不慎就面對責難，易造成工作被動，因此僅對農民進行應盡法律義務的普法教育，而忽略農民合法權益保護的宣傳。“人治”思想更影響著農民，部分農民錯誤認為“普法是政府搞的宣傳活動，是當官的事”，因而閑時寧愿打牌、賭博，也不愿意擠時學法，只有遇到問題時，才急著翻翻有關法律資料。有的村民在發生糾紛、案件時不是及時報案或者通過法律途徑解決，而是把化解矛盾糾紛的希望寄托在“有身份，有背景”的“族人”身上。還有少數農民認為，法律途徑成本高、周期長，結果難料，還不如找關系、熟人、朋友“私了”，或者采取堵橋、堵路、集體上訪等過激行為，效果更直接。加之目前存在的個別執法不嚴、執法不公等現象，對一些違法行為打擊不力，弱化了普法的作用和影響，使群眾對法律的權威作用產生了懷疑。由于認識上的差異，也使農村普法教育發展不均衡。

2、基層民主法治建設仍嫌滯后，從制度上阻礙農村法制宣傳教育工作的深入開展。由于部分農村基層干部法制觀念淡薄，還存在以權代法、權大于法的官本位思想，對法制宣傳教育工作也不夠重視，導致依法執政、民主管理的理念在農村難以貫徹實施到位，政務公開、村務公開也不是很規范。加上農民自身文化素質和法律素質偏低，真正依法行使民主權利，參與農村各項事務管理、決策的能力和水平很有限，致使一些鄉村民主管理、民主選舉、民主決策、民主監督難以真正落到實處、取得實效。再加上農村改革進程中各種矛盾的激發與顯現，集體利益與個人利益、長遠利益與眼前利益有時會產生沖突，為著眼集體利益和長遠利益，極個別農民的合法權益會受到或多或少的舍棄，國家憲法和法律的權威受到質疑和挑戰，致使農村法制宣傳教育工作深入開展受到影響。

3、普法組織機構職能軟弱，削弱了普法工作的深入開展。據調查，部分鄉鎮普法工作在組織機構和辦事機構上有名無實，有的人員調動了，沒有及時調整充實，且鄉村普法組織機構職能相對軟弱，既沒有相應的“尚方寶劍”（法制宣傳教育地方性法規），又沒有普法工作的剛性機制，對不重視或者不參與普法工作的基層單位和個人，缺乏硬性考核約束辦法。普法組織和普法工作者對此無可奈何，發揮不了應有的作用，而且鄉鎮普法人員是由鄉鎮干部兼，一年到頭不是跟著鄉鎮領導跑，就是下村辦點搞中心工作，很難有時間開展普法工作，組織普法活動，只待到市、縣檢查驗收時才臨時補課。部分村級普法組織網絡形同虛設，待上面布置或者檢查普法工作時，村里臨時抽人“應付”，蒙混過關。由于普治組織機構職能軟弱，農村普法工作者出現“沒有權和錢，全靠嘴巴甜”這樣狀況,自感吃盡苦頭，卻嘗不到甜頭，看不到奔頭，不想干、不愿干，導致普法隊伍不穩定，工作無人管。

4、普法人員素質偏低，不能適應工作需要。目前農村的普法骨干大多是村組黨員干部，文化水平低，自身素質不高，雖然參加過鄉村的培訓，但由于基礎差，培訓時間短，培訓內容單一，加之村級干部事情既多且雜，沒有功夫深學，所以，法律知識貧乏，尤其對規范、抽象的法律條文不理解、記不住，既不能宣講法律，又不能為群眾提供法律服務，上不得“臺面”。有的村組織黨員干部集中培訓時，找一個能講一點法律的人很難，只能念念法律條款，使參學人員把學法當成開會，熬到點就算數，效果不明顯。由于普法骨干法律素質較低，缺乏對農村普法工作的探討研究，不能掌握其內在規律，因而農村普法方式陳舊，只能沿用上大課、發資料、辦宣傳欄、開展法律咨詢進行普法宣傳，而多形式的、生動活潑的教育形式很少，不能適應社會發展對普法工作的客觀要求，農民感到枯燥無味，認為普法是搞形式，“來時一陣風，過后一場空”。

5、普法經費緊缺，制約了普法工作的正常開展。據調查，雖然鄉鎮對普法工作投入了一定的經費，但是由于財政經濟困難，投入還是不能滿足普法工作的需要。尤其是農業稅取消后，鄉鎮及村級財政收入渠道更加變窄，基層組織正常運轉都十分困難，因此，有些鄉鎮不得不把大量的物力、財力放在“打工資保衛戰”上，故普法經費難保障。村一級普法專項經費更難落實。因而制約了普法工作的正常開展。另一方面，農民居住分散，農村交通不便，農事季節性強，農民在農忙時早出晚歸，忙于耕種，很少有時間學習，農閑時，忙于外出打工掙錢，不愿把時間耽擱在學習上。所以，普法對象很難組織，普法舉措很難落實。

三、加強和改進農村普法工作的幾點思考

農村普法是為農村經濟、社會發展以及廣大農民服務的。中央提出社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，強調“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。”這既為農村普法提供了發展空間，又對農村普法提出了更新、更高的要求，我們必須以科學發展觀為指導，克服畏難情緒、消極情緒，立足實際，對癥下藥，把準時代脈膊，不斷創新實踐，加強和改進農村普法依法治理工作，使農村普法教育逐步推進，推動農村普法健康、深入、持久發展。

1、農村普法理念創新，增強普法的針對性。

樹理念，強化普治職能職責。應堅持以人為本，把服務農民、提高農民法律素質、維護農民根本利益作為農村法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。緊緊圍繞建設社會主義新農村的實際，積極開展針對農村、農民的法制宣傳教育。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要部分，作為一項重要的社會性、公益性、服務性的工作來抓。要進一步確立培育法治精神和法治文化的理念，由過去注重禁止性規范教育、義務性規范宣本文由21世紀寫作秘書網首發傳普及轉變到注重對公民的權利意識、民主意識、法治理念的培育上來，幫助農民群眾牢固樹立法律至上意識和法律面前人人平等理念，引導村民以理性合法的形式表達利益訴求，自覺維護農村社會的和諧穩定。全面規范農村普法工作，使農村普法有法可依，有章可循。要發揮普法主管部門在農村普法中的指導、協調、組織等作用，強化其職能職責，明確其相應的通報批評權、獎懲建議權、督促檢查權、考核驗收權以及參與同級綜治考核、文明考核、領導干部績效考核等可操作性硬性職權，明確其相應的工作職責，解決其職能軟而不硬、柔而不剛的問題，解決其地位低、經費缺、設備差、運轉難等實際問題，充分發揮其主動性、能動性，使其在黨委政府普法依法治理決策中當好參謀助手。

重調研，抓好重點對象普法。針對農村普法點多、面廣、線長、任務重的實際，各級普法組織要深入鄉村調查研究，研究新情況，探索規律性，針對青壯年農民“戶在鄉下，人在城中”，留在農村老家的大多是老弱病殘、婦女兒童的現狀，突出抓好重點對象的法制教育。一是扣龍頭，狠抓基層干部的學法用法。要以鄉村法制學校為陣地，采取以會代訓和培訓等方式，著力抓好農村黨員干部的法律培訓，完善鄉鎮黨委中心組學法、鄉鎮干部指定學法日等制度，提高基層干部的法律素質，提高其運用法律解決實際問題、領導農村法治建設的能力。二是緊拳頭，狠抓家庭戶主的學法用法。“家有千口，主事一人”，當家人的法律意識增強了，對全家人具有帶動和示范作用。因此，要采取以組為單位集中學習輔導、送法上門輔導等方式，大力培養家庭“法律明白人”，幫助他們提高法律知識水平，提高依法維權和依法履行義務的自覺性。三是抓源頭，狠抓青少年法制教育。要以學校法制副校長、法律（政治）課老師為主力，將在校青少年學生法制教育納入學校教學計劃大綱，明確規定教學內容和課時，落實好教材，確保師資、教材、計劃、課時“四落實”，提高青少年學生的法律素養,預防和減少青少年違法犯罪。同時也帶動、影響著家庭成員養成學法、守法的自覺性。

2、農村普法載體創新，增強普法的實效性。

要在總結以往普法工作經驗的基礎上，著眼于促進農村經濟發展、提高農民法律素質、深化基層依法治理，探索創新符合農村特點的普法依法治理載體和方式，提高實效性。

建載體，深化主題宣傳活動，推動“法律農村行”。結合“五五”普法工作，認真設計好農村普法教育主題活動。一是實施法律“四進農家”活動。即結合“法律六進”等活動，在全縣農村開展以法制宣傳資料進農家、法制信息進農家、法制文藝進農家、法律服務進農家為主要內容的“四進農家”活動，落實法律進村“四個一”，即一組法制宣傳櫥窗專欄、一個法律咨詢服務室、一個法律圖書閱覽室、一支法律宣傳志愿者隊伍，滿足農民群眾法律需求，形成穩定、實用的農村普法陣地。二是深化“民主法治村（社區）”創建活動，進一步完善“四民主、兩公開”制度，健全村民議事制度，使創建活動切實成為深化農村普法的有效載體，確保農民群眾依法行使當家作主的權利。

搭平臺，豐富法制宣傳方式，推動“法律農村行”。針對農民群眾的思想觀念、行為方式都發生了深刻變化的新形勢，從農民群眾多樣化、個性化的學習需求出發，堅持實際、實用、實效的原則，不斷改進和創新普法工作方式方法，增強普法實效。要發揮縣鄉普法講師團的作用，本文來自組織成員經常深入鄉村、深入農民群眾中“以案說法”，寓教于案，增強法制宣傳教育的說服力。要借助農村場鎮這個宣傳陣地，利用農民趕集日等有利時機，開展法制宣傳咨詢服務、法制板報展覽、法律知識搶答等法律趕集活動，緩解農民居住分散難組織的困難，使場鎮成為農民群眾接受法制教育的大課堂，增強普法的滲透力。要適時開展農民法律知識競賽活動，調動其學法熱情、變被動為主動，同時將普法與評選文明戶、五好家庭戶、文明單位結合起來，與爭先創優結合起來，增強普法的吸引力。廣播、電視、報刊應開設普治專題專欄，加大宣傳力度，增強普法的滲透力；要組織法制文藝工作者、業余愛好者編排適合農村特點的法制文藝節目下鄉進村演出，使農民群眾在喜聞樂見中受到生動活潑、形象直觀的法制教育，寓教于樂，增強普法的感染力。通過多形式、立體化、全覆蓋的普法宣傳，促進農村法律文化建設，使法律法規走進農村千家萬戶。

3、農村普法機制創新，增強普法的能動性。

要按照農村基層民主政治建設的新要求，不斷完善和創新農村普法依法治理工作的保障、隊伍網絡、考核督查等機制，使農村普法由“消極型”變“能動型”、由“被動型”變“主動型”。

完善普治保障機制，促普治工作由“軟”向“硬”轉變。強化組織保障,把法制宣傳教育作為“一把手工程”來抓，將農村普法依法治理工作納入社會主義新農村建設的總體規劃，分階段確定目標、任務和措施，保證農村普法依法治理與經濟建設和社會發展水平相適應，實現農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。要明確各單位“一把手”為普法依法治理工作第一責任人，實行嚴格的目標管理，逐級簽訂目標責任書，納入綜合考核的內容。強化制度保障,應逐步完善農村普治工作年度述職講評、農民群眾法律素質評估、農村法治環境評估等制度，使農村普法由“軟指標”變“硬任務”。強化經費保障，應加大投入，將普法經費按比例列入預算，村級普法經費也應該根據實際情況安排一定的經費，保障農村普法依法治理工作的正常開展。