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一、整村搬遷工作意義

1、加快建設惠及人民小康社會的現實。我縣山多地少，村多人少，是最大的特點。加上大部分的自然村分布在高山遠山和庫區里，村莊和資源分散，生產生活資料十分匱乏，并且還有相當一部分自然村到目前為止仍未通機耕路，生產生活仍靠最原始的肩挑背扛，交通十分不便，群眾生活十分困難,庫區和高山遠山群眾人均純收入比全縣農民人均純收入低1000元左右。要在立地條件如此差的村莊進行就地扶貧增收，成本高、效果差，因此，推進整村搬遷，是進一步改善農民生產生活條件，實現農民異地脫貧，加快建設惠及全縣人民小康社會的現實需要。

2、實施“小縣大城”發展戰略。自20*年以來，我縣為改變城市化滯后，資源配置分散，提出突破以村為單位就地奔小康的傳統思維，發揮縣城盤地大的優勢，因地制宜，確立一條符合本地實際、能夠提升本地縣域經濟發展的“小縣大城”發展戰略。通過這一戰略的實施，到目前為止，我縣集約發展、統籌發展、和諧發展的程度不斷提高，城市化水平達到了60%。近90%的企業集聚在縣城發展；80%以上的中小學生集中在縣城就讀，全縣形成了小學“一鄉（鎮）一校”和中學基本集聚縣城、高中集聚縣城的辦學格局；50%以上的人口集中在縣城就業。隨著“小縣大城”發展戰略的深入推進，縣城不斷擴大，基礎設施不斷改善，二、三產業進一步在縣城盆地集聚，全縣工業基本上在縣城發展。產業的發展，對勞動力的需求不斷增大，對人口的進一步集聚提出了新的要求，而良好的城市基礎設施配套為人口的集聚，提供了更加廣闊的空間。因此，進一步開展整村搬遷，推進人口集聚，是“小縣大城”發展的必然要求。

3、是生態建設的需要。我縣是國家級生態示范區，全國生態環境十強縣和浙江省生態示范縣，生態環境十分優越。但是，全縣800多個自然村中，一半以上都處在高山遠山和庫區等生態保護核心區內。由于庫區和高山遠山內生產生活資源十分匱乏，雖然大部分實行了封山育林，但是“靠山吃山、靠水吃水”的傳統觀念、當地留守農民原始的生產生活方式和生態保護體系尚未健全等，致使森林火災、偷砍亂筏、地質災害時有發生，對當地的生態安全構成了嚴重威脅。因此，推進整村搬遷，也是加快生態建設，打造國家級生態示范縣的需要。

4、是耕地保護的需要。隨著我縣“小縣大城”戰略的深入推進，工業用地和城市建設用地需求增多，建設用地指標緊缺，耕地保護的壓力進一步加大。而在我縣各自然村中，農民個人占有房屋面積大，隨著農村勞動力的大量轉移，農民房屋空置率很高，村莊破房連片，建設用地閑置，群眾手中空空，生活條件非常差，大部分的自然村儼然成為空心村，嚴重浪費了我們有限的、珍貴的耕地資源。因此，推進整村搬遷，加快建設用地復墾，是耕地保護和人口產業集聚的現實需要。

二、我縣整村搬遷現狀及存在的困難

自*年以來，我縣積極引導高山、遠山和庫區等交通不便、信息不靈、自然條件差的農民搬遷下山。截止到20*年底，共建設下山轉移小區（點）48個，實現2.7萬人搬遷,占我縣農村戶籍人口的30%，減少了47個自然村（為實際存在的自然村）。特別是20*年我縣實施“萬名農民下山轉移工程”以來，困難群眾異地脫貧力度進一步加大，人口和產業集聚效應進一步明顯，極大地改善了山區的生態環境和農民的生產生活條件，庫區和高山遠山困難群眾增收步伐加快，同時還帶動了全本文來自縣65%的農村勞動力轉移到二三產業和異地綜合開發，推動了我縣“小縣大城”戰略的深入實施。

但是在推進整村搬遷工作中，我們還存在以下困難：一是幫扶資金籌集困難。由于是經濟欠發達，我縣財政收入水平低，鄉鎮和村級財政基本是空白，加上前幾年項目建設多、投資欠賬多，且受房地產市場持續疲軟、土地復墾政策不明朗等因素影響，籌集實施下一階段的整村搬遷工程的資金難度越來越大。二是新建下山轉移小區土地調整困難。由于受土地利用總體規劃制約，下山轉移點涉及到的農保地一時難以調整，直接影響到新建轉移小區（點）的開工進度。三是人戶分離加大了管理的難度。由于受戶籍、土地管理制度的影響，為保證下山轉移農民權益，我縣實行戶口遷移自愿的政策，確保下山轉移農民權益不減少。但同時出現人戶分離情況，不利于管理。農民搬遷下山后，人住在城里，但是戶籍卻未遷出，一直留在原地，這樣給戶籍管理、轉移人數的統計、計劃生育政策落實等帶來問題。四是農民思想觀念落后，原始積累少，生存技能缺乏。農村困難群眾普遍存在文化素質低，思想消極保守，觀念陳舊，沒有發展動力，安于現狀，等靠要思想比較嚴重。在實施整村搬遷工作中，需要進一步加大“素質扶貧”力度，改變困難群眾轉移主體意識薄弱的現狀，通過完善機制，促進農村困難群眾從“要我轉移”到“我要轉移”的轉變。

三、推進我縣整村搬遷工作的對策措施

面對整村搬遷工作存在的困難，如不及時得到解決，我縣要加快推進整村搬遷和建設用地復墾工作將十分困難，將直接制約我縣經濟社會發展和農民增收。筆者認為，要推動我縣整村搬遷工作，需按照以下思路開展。

（一）要堅持四項原則

1、堅持適度原則。整村搬遷，利國利村利民，需要鼓勵，但是要忌諱一哄而上，不顧百姓利益，盲目快速推進。要結合農民收入情況，堅持農民自愿，充分發揮農民在整村搬遷工作中的主體作用。在規劃和實施時，要注重先急后緩，堅持適度原則，要讓農民通過整村搬遷真正實現脫貧，防止因為整村搬遷而使農民返貧。

2、堅持梯度原則。在實施整村搬遷工作中，要結合各村實際，采取整村集中異地安置、分散式異地安置等方式，并結合區位情況、地理情況、農民收入情況，采取建設中心村下山轉移點、中心鎮下山轉移點、城郊下山轉移點和城區下山轉移小區等4種梯度式的下山轉移小區，引導農民漸進、有序的轉移，促進農民增收。

3、堅持優先原則。一是對符合整村搬遷條件、積極性高、村民意見統一的自然村，縣里優先列入整村搬遷計劃，在政策上給予傾斜。二是對偏遠山村、空心村、地質災害隱患點，要優先安排整村搬遷和建設用地復墾，盡量改善農民居住條件。三是在整村搬遷工作中，涉及村莊整治、舊村改造、農民飲用水、村莊綠化、農村電氣化改造等基礎設施建設項目優先安排給整村搬遷村，通過項目的整合，提高財政資金的績效。

4、堅持限制發展的原則。根據“小縣大城”發展戰略，加快城鄉一體化規劃的修編，盡快編制和修訂整村搬遷、建設用地復墾項目規劃，進一步明確保留村和限制發展村名單。在下一階段農村發展方面，對限制發展村要建立嚴格項目準入制，盡量減少農村基礎設施項目投入，對整村搬遷村，要采取“斷臂”的方式，全面停止一切財政性基礎設施投入，通過幾年的努力，完成整體搬遷。

（二）要著力抓好六個方面工作

1、要加快土地流轉。為積極引導更多的農民進城，推進整村搬遷工作的開展，我縣對下山轉移農民戶口未農轉非的，在履行相關義務后，仍享有原來的土地、林地承包權，集體資產收益分配權，繼續享受農業人口計劃生育政策。但是，目前整個自然村轉移異地重建或分散安置后，山林和土地的管理和種植成了問題。沒有轉移的農民因為土地資源閑置對整村搬遷工作猶豫不決，搬遷后，對原有土地、林地資源舍不得。小塊的土地和林地，不但不能為農民增收，反而阻礙了整村搬遷工作。因此，加快建立農民土地流轉機制，推進整村搬遷后農民的土地打包流轉給專業合作社、入股農業經濟實體，不但可以解決農民的后顧之憂，還可以推進我縣農業規模化經營，通過原有的土地、林地資源流轉，集約經營，增加農民收入，一舉多得。

2、要開展戶籍管理探索。為推進廣大農民下山搬遷，我縣出臺了戶口遷移自由，原有權益不變的戶籍管理制度。人性化的戶籍管理制度促進了人口的快速集聚，但同時也帶來了管理上的困難。農民整村搬遷下山后，一部分人進城購房，一部分在中心村鎮建房，出現嚴重的人戶分離，這樣給戶籍管理、轉移人數的統計、計劃生育政策落實、選舉監督等帶來問題。因此，積極探索一種適應整村搬遷的新的戶籍管理機制，將進城農民納入社區管理，變農民為市民是當前推進整村搬遷工作要研究的一大課題。

3、要加快農民培訓。提高農民生產和就業技能是推進整村搬遷工作的重要抓手。當前和今后一個時期，需要整村搬遷的村莊基本是高山遠山和重點庫區，條件差、信息閉塞，農民思想觀念落實，轉產轉業技能缺乏，原始積累比較少。因此，必須要加大對列入整村搬遷規劃區農民的培訓力度，采取分層次多種類的培訓方式。對整村搬遷規劃區內的貧困學生，縣財政要加大對學生就學困難補助力度，通過升學，促進他們轉移；對沒有升學希望的學生，要做好后備力量的職業技能培訓，促進他們畢業后實現異地就業；對年青的村內農民，要加大職業技能培訓，通過定單培訓實現轉移就業，增加收入；對年齡較大、文化程度較低的農民，要加大新型農民培訓，促進他們在第一產業發展、增收。通過培訓，盡最大努力提高整村搬遷規劃區內農民素質，實現轉移就業，增加原始積累，加快整村搬遷步伐。

4、要創新轉移方式。在整村搬遷工作中，農民之間的經濟條件差異大，因此，我們必須要創新各種轉移方式，引導農民分層次、梯度式轉移。一是要繼續節約集約用地，堅持公寓式安置。在城郊結合部等地繼續建設公寓式的安置用房，或統一團購城區商品房，成本價或限價銷售給整村搬遷中有能力進城的農戶。二是要加快中心村鎮建設，引導自然村群眾向中心村鎮轉移。重點是推進石塘、崇頭集鎮建設和鄉鎮下山轉移小區（點）建設，促進高山遠山、地質災害隱患點農民向中心本文由21世紀寫作秘書網首發村鎮搬遷。三是要加快舊村改造，推進農民向本行政村搬遷集聚。通過舊村改造，盤活現有的行政村宅基地，鼓勵高山遠山自然村整村搬遷到行政村建房，自然村拆除復墾，盡量降低整村搬遷農民建房和轉移相關成本。四是建設簡易房或廉租房，實現困難群體搬遷。由于整村搬遷要求人員徹底搬走、房子徹底拆除，而孤寡老人等特困群體要搬遷異地重建，僅靠其自身力量難以實現，也將阻礙整村搬遷進程。因此，必須站在推進城鄉統籌發展的高度，重視特困群體的異地搬遷問題。縣級財政要下撥一定的資金，建設農民下山轉移廉租房或村級簡易房，既幫助解決困難群眾住房難題，又快速推進了整村搬遷。五是補助租金，逐步推進。對暫時沒有能力建購新房的農戶，可以采取先拆除舊房，引導他們到中心村或公路沿線從事高效生態農業發展，再補助一定額度的房租和田租，通過幾年的努力，再購房或建房，以推進整村搬遷、建設用地復墾。

5、要整合資源加大投入。整村搬遷是一項系統工程，不可能在一兩年內就能全面完成，需要一個漸進的過程。特別是在我縣村莊分散，搬遷村莊較多，農民原始積累少的情況下，政府更應該根據城鄉一體化規劃的要求，進一步整合各項目資金，通過政府、社會和農民三方力量，促進該項工程深入推進，實現農民早日脫貧。一是要盡快修編城鄉一體化規劃和整村搬遷規劃。按照“小縣大城”發展戰略的要求，盡快修編完成城鄉一體化規劃，確定保留村和非保留村，推進行政區劃調整，加快村莊撤并。在城鄉一體化規劃的基礎上，盡快修編完成我縣整村搬遷規劃，減少投資建設的盲目性，進一步明確今后財政資金投向農村基礎設施項目的方向，并與建設用地復墾規劃相銜接，提高建設用地復墾空間。二是要注重整村搬遷與建設用地復墾項目的結合，做好農村宅基地調查。為爭取更多的整村搬遷重建資金，我們必須將建設用地復墾項目與整村搬遷工作捆綁進行，爭取同步列項、同步實施。根據目前建設用地復墾政策的調整，今后，我們要做好整村搬遷規劃村建設用地調查工作，為建設用地復墾留足空間，打好伏筆。三是要注重整村搬遷與舊村改造的結合，做好中心村建設。對保留村的舊村改造，重點是要推進自然村的整村搬遷，推進人口向中心村集聚，建設中心村。保留村的舊村改造資金重點要向自然村撤并傾斜。四是要注重整村搬遷與村莊整治、農民飲用水等其他農村基礎設施建設項目的結合，提高資金最大績效。對于已經列入整村搬遷規劃的村，各農村基礎設施建設項目要向規劃中的中心村和搬遷安置點傾斜，對規劃村，除必要的應急項目外，停止一切資金投入。同時，各單位要積極做好新的搬遷安置點、新村規劃，積極向省里爭取新的項目建設資金，推動新村基礎設施建設，進一步提高整村搬遷后農民的生產生活環境，使他們與全省、全縣人民一道共享小康建設成果。

6、積極探索建設用地流轉。現在，農村集體建設用地流轉受到法律層面的制約，對加快推進農民下山轉移，特別是整村搬遷，存在障礙。因此，需要我們積極探索一些新的機制，使建設用地流轉順暢，農民建房需求有保障。一是要加大對縣城、中心鎮下山轉移小區臨街地段的公開拍賣，通過公開出讓，籌集小區基礎設施建設資金的不足。二是要加大對中心鎮、郊區農民下山轉移小區土地的劃撥力度，通過定向劃撥，減少農民建房成本。三是適當放寬農村戶口遷移政策，通過戶口異地遷移，解決建房用地瓶頸。下山轉移對象在與遷入地所在村村民委員會、村民小組充分協商并達成協議的基礎上，將戶口遷移到建設用地所在村，由所在村給予安排。四是通過房屋置換，實現多重轉移。發揮財政資金杠桿作用，鼓勵靠公路沿線交通方便村的農民向縣城、建制鎮轉移，鼓勵他們將自己的在農村的房子有償置換給本行政村內高山遠山自然村村民，置換給自然村村民的，享受下山轉移政策時，原房屋不用拆除，補助政策給予傾斜，以減少資源浪費，實現多重轉移。五是探索集體土地置換制度。受村莊地理位置所限，整村搬遷的村莊基本在深山遠山，一方面是宅基地緊缺，另一方面交通方便地又沒有屬于本村的集體土地或集體建設用地，因此，異地遷建成本很高。為降低建房成本，要盡快探索建立置換集體農用地或建設用地的制度。在相關村村民委員會、村民小組、戶主充分協商并達成協議的基礎上，由所涉鄉（鎮）人民政府審核、縣人民政府審批后，允許給予置換，切實解決異地重建難問題。