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開放，現代社會的顯著標志；人才，經濟發展的第一資源。培養建設一支開放型黨政人才隊伍，是*市積極應對世界經濟一體化，主動參與國內外產業合作的迫切要求，是落實市委、市政府實施開放先導戰略與積極承接產業轉移的重要保證。黨政人才在各級黨政機關中擔負著決策、指揮、組織、協調、服務的重責。黨政人才的水平決定著政府的管理水平，黨政人才的能力決定著政府的管理能力。因此，建設一支開放型黨政人才隊伍，既是長遠的考慮，又是現實的需要。近期，筆者采取問卷、座談等形式，先后對市、縣、鄉30多家黨政部門不同層次的對象進行了專題調查，基本摸清了存在的問題，提出了對策措施。

一、存在的共性問題

1、思想觀念的落后性與培養有開放意識的高素質黨政人才隊伍不相適應。一是思想解放不夠。表現為：習慣于“一慢二看三通過”的工作方式，缺乏“敢于探腳試水”、“敢于第一個吃螃蟹”的膽量；習慣于照搬上面的指示，或重復一些“放之四海而皆準”的口號；遇事中庸，不愿冒尖，不愿當“第一”，喜歡往中間靠；做什么要看上面講了沒有，文件寫了沒有，外面搞了沒有；思維的優先原則是防錯，而不是出新，凡事求平穩。這種精神狀態形式上表現為對舊體制、舊秩序的依戀和對新制度、新秩序的惶恐。問卷中，認為該市黨政人才思想比較解放的占16.2%，一般的占51.7%，不解放的占32.1%。二是開放意識不強。面對擴大對內對外開放的新機遇，缺乏“借梯上樓、引水行舟”的開放眼光和戰略思維，缺乏在更大范圍、更寬廣領域參與競爭的勇氣和魄力。有的地方保護思想嚴重，只希望別人門戶洞開，自己卻重門深鎖，在行政區界內設卡、設限，禁止外地商品流入，本地資源流出；有的“寧為雞頭，不做鳳尾”，開放不誠心，合作不情愿，錯失發展良機；有的“肥水不流外人田”，有了好的項目，自己做不來又不讓別人做，錯過建設機遇。問卷中，認為本市黨政人才開放意識強的占42.1%，一般的占46.2%，淡薄的占11.7%。三是合作觀念錯位。合作應是互惠互利的合作，是謀求共贏的合作。然而，在少數黨政人才隊伍中，缺乏誠實守信、合作共贏的長遠意識，愛從狹隘的地方利益、部門利益出發，臺上握手臺下分手，要求別人“友好合作”，自己卻打小算盤。

2、黨政人才隊伍素質不優與實施開放先導戰略不相適應。一是戰略謀劃能力不足、開放型人才奇缺。習慣于就區域論區域、就資源論資源、就項目論項目，對區域發展中的全局性、根本性、戰略性問題謀劃不夠。問卷中，認為本地區發展思路清晰的占59%，不科學的占19%，模糊的占22%。二是現代管理能力不足。運用現代手段進行公共管理是降低行政成本、優化政府效能的重要途徑。目前本市部分黨政人才現代科技知識比較欠缺，行政成本意識不強，機關運行效能較低。問卷中，認為善于運用現代管理理念和方法的占36.6%，偶爾能的占41.8%，不能的占21.5%。三是市縣兩級職能部門發展能力和參謀能力欠缺。有些部門超前思考問題不夠，決策參謀意識不強，習慣于按部就班、等上級安排、等政策出臺、被動的接收任務、應付工作。對本部門、本系統工作中的重點問題、難點問題深入調研不夠，提出的對策不夠，主動爭取領導重視不夠。少數人懷有“等位子、等級別、等退休”的思想，對工作消極應付、缺乏熱情。問卷中，認為本單位決策中注重調查研究的占18.8%，基本注重的占42.2%，走形式的占26.5%，不注重的占12.5%。四是駕馭市場經濟的能力欠缺。在全市黨政人才隊伍中，尤其是縣、鄉黨政人才隊伍中，熟悉市場經濟、法律、金融、外經外貿的較少，市場配置資源的基礎性作用發揮不夠，不遵循市場規律、行政干預市場的現象時有發生。在發展項目上，缺乏科學的項目論證和市場調研，盲目投資，低水平重復建設，以犧牲環境為代價換取一時發展的短期行為仍不在少數。

3、傳統的人才培養方式與開放型黨政人才的知識需求不相適應。黨校是培養黨政人才的主要陣地，但培訓效果不容樂觀。一是培訓的針對性不強。對不同行業、不同層次、不同職位、不同崗位的黨政人才，在培訓方式上搞“大呼隆”、“一鍋煮”的現象比較普遍；黨校培訓工作基本沿襲的是計劃經濟的模式，沒有做到分類培訓、因材施教，知識供需“兩張皮”，學員參訓的積極性普遍不高。從培訓的內容上看，講授的學科與經濟社會發展的實際需求存在一定程度的錯位，缺乏提高黨政人才開放意識的相關內容，除中青年干部培訓班安排有外出學習考察的內容外，其他主體班次大多以課堂教學為主，重理論、輕專業的現象比較普遍，造成不少黨政人才專業精神缺失。從市、縣黨校的師資隊伍現狀來看，長期以來，很多教師致力于完成平時的教學任務，深入實際不多，理論與實踐相互脫節，加之教師本身培訓提高的機制不健全，所教的知識滿足不了培養具有開放意識的黨政人才隊伍的需要。二是黨政人才培養選拔的方式和途徑需要改進。掛職是培養人才的一種有效方式。但從目前情況看，存在掛職人數少、時間短，目的性不強（對象的確定上有性別、級別、民族、年齡、黨派的限定）等問題。

4、現行的人才使用、評價、激勵機制與激發開放型黨政人才發揮作用的制度環境不相適應。一是選人標準不科學、用人視野不開闊。在黨政領導班子配備上，不研究職位，不做職位分析，不研究人和工作的關系，只是簡單地以年齡、性別、學歷、職務等為條件，能力特長與職位任用脫節。在選用黨政領導人才時，只是單一的以投票多少決定個人的升遷，由于受推薦范圍的局限性，往往為少數人投機鉆營，實干而不事張揚的人吃虧。這種用計劃經濟的模式、標準和方法選拔出來的領導，也大多是習慣計劃經濟的工作方式。選人的范圍習慣就湯下面，總是在區域內、單位內選人，重要崗位沒有向發達地區公開選拔。二是缺乏有效的激勵手段。工作責任不清，任務不明，目標模糊；分配上干多干少一個樣，干與不干一個樣，工作缺乏壓力，分配缺乏激勵，隊伍缺乏活力。三是對開放型人才的認定標準較為模糊，對開放型黨政人才的選拔、使用、考核、獎懲等缺乏一套行之有效的科學合理的標準和辦法。

二、對策建議

黨政人才是引領一個地方經濟社會發展不可替代的重要力量。實施開放先導戰略與積極承接產業轉移，需要一大批各領域、各行業的開放型黨政人才發揮支撐和引領作用。培養建設一支開放型黨政人才隊伍應從以下幾方面入手：

1、界定開放型黨政人才的特質。通過調查，我們認為，開放型黨政人才是指具有特殊知識、特殊能力、特殊經歷和特殊貢獻的人才。開放型黨政人才是先成為優秀黨政人才，然后通過知識的擴展和開放意識的提升，逐步發展而成的。其成長過程既有優秀黨政人才的成長規律，又有自身的成長特點。開放型黨政人才應該具有以下幾個方面的特質：

他首先應該是一名成熟的黨政人才。具有某一方面的專業素養，視野寬廣，知識豐富，有放眼全球的國際眼光，思想敏銳，洞察力強，具有出眾與捕捉發展機遇的能力和永不滿足干事的沖動。

人格獨立，精神無禁錮，思維無定式，心靈無負擔。始終自信、自強、自立，具有不服輸的性格和百折不撓的拼搏精神，對許多未知領域和已知領域敢于破舊立新。

特立獨行，個性鮮明。不拘流俗，不拘小節，不按條條框框辦事；不唯上、不唯書，不墨守成規，敢于冒尖，敢開風氣之先河，勇于承擔風險，大膽求異，不安于現狀，具有昂揚的銳氣和創新的鋒芒。

有很強的戰略意識和發展眼光。長于謀略，才華出眾；觀念新穎，思想活躍，才情四溢，不單單行事魄力大，說話的口氣也大；對上不察言觀色，阿諛奉承；對下不左右逢源，當“好好”先生。

有強烈的責任感，勝不驕、敗不餒。一心撲在工作上，把努力實現個人價值放在第一位，鍥而不舍，既不輕易放棄自己刻意追求的目標，也不謙遜于事業成功中自己所發揮的積極作用。

以上應是開放型黨政人才的基本特質，倘若說人才難得，那么開放型黨政人才就更難得了。

2、樹立開放的人才理念。開放的理念是建設開放型黨政人才隊伍的前提，首先，在觀念上要實現五個方面的轉變：更加重視思想解放的作用，樹立互利共贏、開放合作的觀念，多一些開明包容，少一些雞腸小肚，把引進來與走出去、引進資金與引進技術結合起來，使更多的市外資本、技術、人才和智力為我所用；更加重視開放型黨政人才的引領作用，以開放型黨政人才帶動關鍵優勢產業，以人才的集聚引領支柱產業的發展；更加重視開放型黨政人才的開發培養，落實用人單位在自主創新中的主體地位；更加重視開放型黨政人才選拔培養的國際化，充分利用國際國內兩個人才市場，廣攬英才；更加重視公正透明的人事制度建設，破除開放型黨政人才選拔過程中的制度障礙。其次，樹立“柜臺式服務”的工作理念。全市各級黨政人才要把自己的辦公桌當座商場的一節柜臺，自已就是柜臺后面的服務人員，不論是納稅人，還是投資者，他們需要什么，就努力提供什么，整個過程就是政府為他們提供周到、快捷的服務過程。

3、構建開放型黨政人才培養體系。提升開放型黨政人才的能力，要以社會需要為參照基準，優化人才能力結構標準，重新定位培養目標、制訂培養方案、選擇培養途徑、實行有重點、分層次的培養。一是樹立全新的培養理念。人才的成長，總是自身的努力和客觀環境復合作用的結果。作為黨委、政府，一方面要在組織機構、培養制度、激勵機制及經費保障投入等方面切實抓好；另一方面，要注意創建有利于開放型黨政人才的工作環境，營造全社會關注、尊重、推崇開放型黨政人才的良好氛圍，為他們的培養創造必要的外部條件。二是要選準培養對象。通過對開放型黨政人才綜合素質的考察，挖掘和發現既有工作實力，又有相當戰略思維稟賦的黨政人才納入培養視野。三是應注重抓好“專業精神”的培養。據人才專家研究，黨政人才成長過程一般包括知識準備期、素質磨礪期、成長發展期、優勢發揮期等四個時期。要在每個時期，根據不同情況，改進培訓方式，調整培訓內容，大面積充實國際貿易、經濟管理、法律法規、市場經濟、城鎮建設、稅收金融等內容；重視“職業能力”培養，如“思維訓練”、“商談能力”、“管理技巧”等的訓練；重視如何當好縣長、鄉長、局長等管理技巧的培養。四是在培養方式上多樣化。

如舉辦針對性強的專題培訓班、進修班，強化案例教學，研究式教學。五是加強職業道德培養。重點培養塑造“職業品格、職業思想、職業行為”黨政人才形象；職業品格，體現謙虛謹慎、敢說真話、百折不撓、毅力非凡等品格；職業思想，體現正視殘酷現實、強調實事求是、不弄虛作假等思想；職業行為，體現工作中強烈的責任感，這種責任感不是為了“個人、部門、局部”利益負責，而是為“群眾、整體、全局”的利益負責。六是培養模式應選擇開放型。加強和國內外著名高校的協作，積極依托武漢地區的高校、博士后工作站以及各類創業中心、科技園區的培訓資源，多渠道培養開放型人才；在“長三角”、“珠三角”、“環渤海”經濟發達地區建立開放性人才培訓基地，全方位培養開放型人才。組織黨政領導干部赴美國等國家學習公共管理與工商管理知識，組織園區干部到新加坡學習園區規劃建設和管理知識，組織小康建設示范村黨組織負責人赴韓國、日本、以色列等國家學習考察現代化鄉村建設，組織相關職能部門的干部到香港學習現代物流和旅游管理知識。

4、確立開放型黨政人才的選拔使用機制。提拔誰、重用誰，直接決定著開放型人才的選拔使用導向。提拔一個學歷一般，但視野寬闊、能力出眾、實際不一般的人，就會激勵大家不在撈取文憑上下功夫，而在開拓創新、建功立業上下功夫；提拔一個敢冒敢闖、業績突出，但資歷不深、“關系”不硬的人，就會鼓勵更多的年輕人積極地去追求上進，而不是消極地熬年頭；重用一個曾今犯過錯誤，但早已改正，不唯上、不唯書、不墨守成規，始終保持一種鋒芒的人，就能矯正追求所謂“十全十美”、“求全責備”的形而上學，樹立辨證、發展看待人才的科學態度。所以，用什么樣的人，不僅對被用者是一個考驗，對有權重用誰者也是一個考驗。

首先，建立科學合理的考核評價機制。建立和完善各級領導班子特別是黨政“一把手”選拔培養開放型的考核評價方法，將是否具有開放意識和創新精神、能否帶領領導班子和人才團隊盡快適應開放先導戰略并積極承接國內外產業轉移，作為一個重要的考核依據放到開放型人才的考察評價中去。這就要求我們必須把實施開放先導戰略的目標要求與選拔培養開放型人才的責任措施作為一項過硬的考核指標，作為考察評價領導干部特別是黨政“一把手”的重要實績依據，并在提拔任用領導干部工作中加大這一成果的運用力度。

其次，建立開放型黨政人才能力標準框架。探索建立全市黨政人才通用能力標準框架，真正使黨政人才開發選拔有標準，使用有依據，考核有尺度，培訓有目標，個人努力有方向。根據縣級（市直單位）、鄉鎮（縣市單位）主職和副職等不同級別黨政人才的工作性質、工作任務和特點，分別設定相應的考核評價標準，定期對開放型黨政人才的基本能力、專長、發展潛力、發展方向進行系統的結構性的綜合分析，適時對開放型黨政人才的綜合能力進行評價認定，動態掌握能力的變化，為全市各級黨委選賢任能提供依據。

第三，以干事為標準選拔任用人才。按照《公務員法》和《干部任用條例》，落實靠得住、有本事的選人要求，在黨政人才選拔任用中，旗幟鮮明的以能力和干事為標準。堅決糾正選拔任用中忽視能力、漠視實績的作法，把著眼點放在這個人能做什么、做成個什么、做什么做的更好、還可能做什么，把想干事、會干事、多干事、干成事作為考核開放型黨政人才德、能、勤、績的重要標準，真正把具備各種能力、勇于干事創業的人才集聚到開放型黨政人才隊伍中來。

第四，以公平競爭選用人才。人才的成長是一個外在培養和內在修養相結合的過程，是優勝劣汰、大浪淘沙的過程。要通過媒體宣傳和黨委、政府的引導，使用人單位確立人才的選拔、任用必須競爭的理念，尤其是黨委、政府的重要部門在人才選拔、任用競爭上應率先突破，建立強大的社會示范效應；要不斷引導和鼓勵人才個體大膽地參與競爭，敢于接受新機遇、新崗位的挑戰。要敢于突破長期以來人才競爭“內循環”的慣例，拿出一些關鍵崗位，包括縣長、部門局長等在全國范圍內招聘。應結合重大工程、重大項目、重要課題等，通過公平競爭，把“想干事”的年輕有為的人才放在最艱苦、最前沿、矛盾最集中的實踐第一線去經受鍛煉。

5、構建開通、開明、開放的人才政策。通過制定開通、開放、開明的政策，全面激發開放型黨政人才的活力。

構建開放寬松的人才引進政策。探索政府機關面向社會吸引財稅、外經外貿、金融、外語等領域高層次人才的新途徑。突破主要以學歷、職稱為人才引進條件的政策，既考慮引進人才的學歷背景和專業基礎，又考慮本地支柱產業對人才的需求，使人才引進政策更具有包容性、開放性。搭建開放型人才引進的“綠色通道”，對領軍拔尖人才、海外高層次留學人才等，采取特事特辦、急事急辦的方式辦理進人手續。

構建行之有效的人才激勵政策。堅持從政治上保護、經濟上獎勵、精神上激勵。從開放型黨政人才的心理需求出發，賦予精神激勵新的內涵，確定符合黨政人才自身特點的精神激勵新觀念，綜合運用社會環境激勵、工作目標激勵、職業榮譽感激勵，給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等充分發揮精神激勵的作用。完善獎勵制度，制定開放型黨政人才的獎勵辦法，設立獎勵基金，定期開展*市開放型黨政人才評選表彰活動。結合量質化目標考核，對貢獻突出的開放型人才進行大額度獎勵。

構建全面優化的人才關愛政策。對人才的最好關愛就是寬容。諸葛亮曾經說過這樣一句話：“善敗者不亡”。善待失敗需冷靜自持，也需要冷靜支持。寬容失敗，一聲問候，一句鼓勵，一把扶持，都能讓人倍感慰藉，并給人以自信。管理學的“激勵理論”，重要內容之一就是“寬松機制”。只有允許失敗、寬容失敗，才能倡導一種銳意創新、勇擔風險的價值觀，才能提供一種開放包容的文化精神，才能營造一種擯棄浮躁、踏實創新的社會氛圍。“失敗也是一種創造”。在一個充滿寬容和理解的社會中，如果我們都能夠以這種創新思維去對待那些敢于越雷池、敢于失敗、敢于創新的人，人才的能量必將得到最大限度地釋放。要在全社會形成一種社會環境：對開放型黨政人才取得的成功大力鼓勵，創業光榮、創新可貴、創造無價，對他們暫時的失敗給予充分的理解和寬容，寬容他們的個性、寬容他們的不足，大膽地為失敗者構筑重新振作崛起的平臺，堅定不移地支持改革開放的先行者從失敗中走出來，干成事業，走向成功。