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林業局退耕還林的職務犯罪調研

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林業局退耕還林的職務犯罪調研

退耕還林是黨中央、國務院針對我國西部生態環境狀況,站在國家和民族長遠發展的高度,著眼于經濟與社會可持續發展全局作出的重大決策,是實施西部大開發的根本切入點。加快西部生態環境建設,可以大大改善這一地區的生存環境,拓展中華民族的生存空間;可以為西部開發創造良好的生產建設條件和投資環境,加速推進西部大開發的進程;可以推動西部地區農業生產要素優化配置和農村經濟結構調整,促進西部地區脫貧致富,增進民族團結、鞏固國防;防治水土流失,從根本上扭轉*、*流域水患災害的治本之策。

我院職務犯罪預防部門對我區退耕還林工作進行職務犯罪預防的專題調研,先后到*區林業局、*鎮、*鎮、*鄉等鄉鎮調查了解情況,深入村社收集調查了大量退耕還林農戶,也對一些群眾反映的問題進行調查研究。我區從20*年首次實施退耕還林以來,面積已達93萬畝(行政區劃調整后安居區為5.9萬畝,*區為3.4萬畝),在區委、區府的領導下,林業主管部門和各鄉鎮根據上級有關政策,精心組織、廣泛宣傳、發動群眾、科學規劃、兌現政策,做了大量工作取得了突出成績。

根據調查情況和參閱其他省市退耕還林的有關資料和通報,對在退耕還林中存在的問題和易發生職務犯罪的環節加以分析,以共參考。

一、存在的問題及容易發生職務犯罪的環節

1、不按政策規劃,虛報冒領退耕還林補助糧款。個別領導憑長官意志,不按政策安排規劃,把本來不應退耕還林的國有和集體土地規劃為退耕還林地,承包人又采取編造農戶花名冊領取退耕還林補助糧款,在老百姓中造成極壞的影響。

2、截留挪用退耕還林??顣r有發生。個別鄉鎮將20元/畝的衛生教育補助費截留,作為植樹造林統一開支,也有將應直接兌現到退耕還林戶手中的補助糧賣了來抵交農戶歷年所欠的稅費,也有的將應減稅款截留挪作他用。

3、個別村社干部將自己或親屬的退耕還林面積寫大,而將別人的退耕還林面積寫小,也有退耕還林地塊面積與承包土地地塊面積不符,20元/畝補助費未發給農民,而直接由村文書造表,蓋手印到鄉財政報帳、抵扣歷年欠款。

4、個別人以較低價值承包連片荒地荒山后,找關系搞退耕還林,享受230元/畝的退耕還林補助,從而極大地損害了農戶的切身利益,造成一些不穩定因素。

5、個別地方采取分任務的方法,強行農戶種植農戶不愿種的某種經濟林,而種苗錢每畝高達200-300元,先由鄉鎮墊支,再向農戶攤派,違反“以糧代賑”原則,“農戶自愿”原則,農戶有怨言。

6、退耕還林各地發展不平衡,個別村社成活率不到60%,個別村社兼種普遍存在,個別村社毀林復耕達5-10%(經濟林無效益、年年林年年毀),檢查流于形式,未達到應有效果。

根據以上問題綜合分析,筆者認為在退耕還林中容易發生職務犯罪的環節是:

1、在爭取項目、規劃設計、項目審批中易發生權錢交易,可能發生行賄、受賠和濫用職權等職務犯罪。

2、在具體實施退耕還林中,鄉、鎮、村這些環節易發生不按政策截留??睿赡馨l生貪污、挪用等職務犯罪。

3、在具體工作中,檢查督促不到位,毀林復耕,不穩定因素等可能涉及到玩忽職守等職務犯罪。

二、退耕還林中職務犯罪預防的措施

1、提高認識,加大宣傳力度

退耕還林,涉及面廣,政策性強,關系到千家萬戶的切身利益。是我國實施西部大開發的重要環節,是建設*上游生態屏障的重大舉措,是功在千秋,澤及后代的德政工程。要充分利用報刊、電視、廣播、墻報、標語等各種形式,廣泛宣傳退耕還林的意義、原則、政策措施及要求,特別是補助標準、年限、生態林與經濟林的比例、退耕地的稅收減免政策,使之家喻戶曉、人人明白。

2、科學規劃,嚴格按設計施工。各職能部門要按退耕還林有關技術規程,切實貫徹以"生態優先、適地適樹、困地制宜、集中連片、規范治理"原則,搞好規劃設計,嚴禁基本農田退耕還林,堅持農民自愿原則,嚴禁強迫命令,凡不按規劃設計,擅自擴大建設規模、弄虛作假、欺上瞞下,必須嚴肅查處。

3、實施“陽光工程”加強管理督促檢查

退耕還林工作主管部門要進一步規范管理,加強監督,尤其要對現有退耕還林工程切實把好驗收關,補助兌現關,防止偽造虛假文書,變更土地性質,虛報冒領。對補助的糧款撥付,必須向農戶公布有關職能部門直接將退耕還林補助糧款發放到農戶手中(直接用信用社存折最好),并簽名蓋章,不得由村社干部代領代簽上報,盡量減少中間環節,對種苗采購,林業局統一購買,必須按程序進行招投標,并公布于眾,接受群眾輿論監督,如種苗質量不合要求,農戶有權拒收,經濟苗木種苗超過50元/畝,須經農戶同意,不得強行命令收取種苗款。

4、建立專門機構,實行責任追究制

退耕還林工作,面廣,環節多,過程復雜,周期性長,跨5-8年,要一如繼往做好工作,必須成立專門機構、有專人負責,實行責任追究制,人員一般不輕易變動,對退耕還林中出現的問題,應及時解決,經常指導檢查,避免變相增加群眾負擔、加強技術指導,杜絕毀林復耕現象發生。

5、雙管齊下,嚴格依法查處職務犯罪

業務主管部門要嚴肅處理在退耕還林工作中弄虛作假,工作不負責的相關人員,用經濟、行政的等手段嚴肅處理不符合條件承包土地搞退耕還林工程的林業部門工作人員。與此同時,在黨委領導、紀委協調下,各職能部門互相配合,形成合力,加大對退耕還林中內外勾結,團伙作案等違紀違法行為進行嚴厲查處,檢察機關對利用職務之便進行貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪要堅決依法查處,并及時研究在退耕還林中職務犯罪的新動向,搞好犯罪預防,遏制在退耕還林中職務犯罪的發生。

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