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目前，我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入一個關鍵時期，而作為城市社會建設和管理的基礎環(huán)節(jié)，作為居民群眾的生活家園，作為各種社會矛盾的交匯點和聚集點，大力加強社區(qū)建設，對于實現(xiàn)構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標，具有極其重要的現(xiàn)實意義的推動作用。為此，我委組織有關人員，分別到洪家、白云、海門、葭沚等街道聽取社區(qū)建設情況的匯報，并召開街道聯(lián)系社區(qū)的干部以及部分社區(qū)干部和人大代表進行座談，同時還到民政、城建等相關部門開展專題調(diào)研。現(xiàn)將有關情況綜合如下：

一、我區(qū)社區(qū)建設中應予肯定的成績

幾年來，我區(qū)的社區(qū)建設在各級黨委、政府的重視和社區(qū)干部的辛勤工作及廣大社區(qū)居民的積極參與下，以構建和諧社區(qū)為目的，以營造優(yōu)美環(huán)境為重點，以健全社區(qū)組織、制度建設為抓手，創(chuàng)建服務型、自治型、學習型、數(shù)字型、生態(tài)型的現(xiàn)代化新型社區(qū)工作取得了較大成效。主要表現(xiàn)在：一是各級領導思想重視。區(qū)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）切實加強了對社區(qū)建設工作的領導，建立了社區(qū)建設領導機構，重視協(xié)調(diào)和解決社區(qū)建設中的困難和問題。二是城區(qū)社區(qū)建設做到了應建則建。全區(qū)共有社區(qū)30個，城區(qū)社區(qū)建設基本實現(xiàn)了全覆蓋，其中：8個社區(qū)達到區(qū)黨建“五好”社區(qū)，20個社區(qū)達到縣級文明社區(qū)，12個社區(qū)達到市級文明社區(qū)，5個社區(qū)達到省級示范社區(qū)。三是社區(qū)工作特色明顯。以社區(qū)黨建為核心，強化黨的執(zhí)政基礎；以居民自治為方向，推進基層民主政治建設；以社區(qū)服務業(yè)為龍頭，提高居民生活質(zhì)量；以繁榮群眾文化為目標，搭建社區(qū)精神文明平臺；以人與自然和諧為標準，改善社區(qū)人居環(huán)境；以體現(xiàn)公平公正為前提，加大扶貧幫困力度；以打造平安社區(qū)為抓手，創(chuàng)建安定有序的社區(qū)環(huán)境。總之，我區(qū)自20*年下半年創(chuàng)建社區(qū)建設新機制以來，在大家的共同努力下，社區(qū)建設取得了可喜的成績，得到了省市區(qū)各級領導的充分肯定。

二、社區(qū)建設中存在的主要困難和問題

雖然我區(qū)的社區(qū)建設位于全市前列，但是卻明顯落后于全國、全省，與杭州、寧波等地的社區(qū)建設相比，還有較大的差距。我們必須正視自身存在的問題和不足，主動查找原因，采取有效措施，切實解決困難，努力實現(xiàn)我區(qū)社區(qū)建設邁上新臺階。

（一）社區(qū)建設發(fā)展不平衡。一是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。目前全區(qū)30個社區(qū)中，主要分布在城區(qū)街道：海門有11個社區(qū)，白云有12個社區(qū)，葭沚有6個社區(qū)，洪家有1個社區(qū)，而*、下陳、章安、*街道到目前為止尚未建立社區(qū)。二是社區(qū)工作開展得不平衡。早建立的社區(qū)尤其是基礎設施較好的社區(qū)各項工作開展得較為全面，一些新建的社區(qū)由于硬件設施和各種服務項目沒有跟上，各項工作開展得還不夠全面，有個別社區(qū)還存在著很大的安全隱患。

（二）社區(qū)辦公用房嚴重不足。根據(jù)省市標準，每個社區(qū)居委會的辦公服務用房必須達到350㎡或每百戶20㎡以上，但我區(qū)各社區(qū)辦公用房卻普遍不足。全區(qū)30個社區(qū)中共有各類辦公活動用房42處，總面積為5952㎡，居均194㎡。350㎡以上的社區(qū)8個，占26.6%，其中海門街道1個，白云街道7個；350㎡以下的社區(qū)22個，占73.4%；其中最小的社區(qū)辦公用房僅為15㎡，如柵浦社區(qū)和東平社區(qū)。按現(xiàn)有城市社區(qū)居民6*48戶計算，每百戶擁有9.9㎡,僅為省市最低標準的一半還不到。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費相當緊缺。按照規(guī)定，社區(qū)正常經(jīng)費的開支主要來源于政府的補助，市里規(guī)定的標準是8000元/100戶，經(jīng)費補助由市、區(qū)、街道分別承擔。我區(qū)的實際情況是，市政府每年每個社區(qū)補助1.5萬元；區(qū)政府與街道按社區(qū)每年6000元/100戶計算，各承擔一半。不僅經(jīng)費來源渠道單一，僅靠政府的補助，而且尚未把外來人員和區(qū)內(nèi)農(nóng)村進城居住人員納入標準的范圍，致使社區(qū)辦公經(jīng)費緊張，社區(qū)居委會負擔過重，影響了社區(qū)干部工作積極性和社區(qū)建設的績效。

（四）社區(qū)工作行政化削弱了服務功能。目前社區(qū)工作人員按每400戶配備1名，一般視社區(qū)大小情況配5—7名社區(qū)干部，需履行社區(qū)黨建、教育、服務、文化、衛(wèi)生、治安、環(huán)境等七方面工作職能，要完成計劃生育、生產(chǎn)統(tǒng)計、消防、城建、外來人口管理等30多種工作任務，并且突擊性事務較多，社區(qū)活動相當頻繁。由于社區(qū)干部忙于應付面上行政性事務，大多數(shù)社區(qū)干部的工作均在超負荷運作，因此沒有更多的精力投身到社區(qū)最基本的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等方面急需服務的正常性工作之中去。同時，相關街道還沒有設立管理指導社區(qū)工作的機構，均按照各自的實際情況確定人員負責該項工作，嚴重制約了社區(qū)工作的開展和服務功能的發(fā)揮。

（五）社區(qū)服務管理工作不夠完善。城市的快速發(fā)展，特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴大，城中村的現(xiàn)象普遍存在，使城市社區(qū)的管理任務加重，管理難度增大，管理要求提高。社區(qū)居民來自四面八方，居民之間互不相識，彼此交流很少，

生活習慣、日常愛好、文化素質(zhì)均有差異，有不少社區(qū)居民之間的各種矛盾時有發(fā)生，主要集中反映在社區(qū)的生產(chǎn)生活、休閑娛樂、醫(yī)療、用水、食品、治安、交通、環(huán)境、教育和安全等諸多保障機制方面。另外，社區(qū)與物業(yè)公司和村委會及有關部門的關系不夠順暢，存在著職責不清、各自為政等現(xiàn)象。如海門街道的11個社區(qū)中，只有3個物業(yè)公司運作還比較正常，有的小

區(qū)還沒有聘用物業(yè)公司管理，有些社區(qū)即使有了物業(yè)公司，但由于物業(yè)管理費收取難等原因難以生存，要求撤走，如商業(yè)東街二樓層面長期以來無人管理衛(wèi)生。

三、加強社區(qū)建設的幾點建議

城市社區(qū)建設是構建和諧社會的重要組成部分，加強社區(qū)建設，對于探索和深化城市基層管理體制改革，強化城市基層基礎工作，提高城市居民生活質(zhì)量，推進城市“三個建設”，爭創(chuàng)全國文明城市都具有十分重要的意義。為此，特提以下幾點建議：

（一）提高認識，切實加強社區(qū)建設的領導。社區(qū)是社會的一個窗口，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會，每個社區(qū)和諧了，整個社會也就相應地和諧了，因此，要切實提高對社區(qū)建設重要性的認識，加強社區(qū)建設的領導，建立社區(qū)建設工作領導小組，定期分析研究社區(qū)建設工作，及時協(xié)調(diào)和解決社區(qū)建設中存在的困難和問題。各街道也要建立相應的組織機構，專門管理指導社區(qū)工作；街道機關工作人員和有關部門的派出機構要主動將工作重心前移，積極深入到社區(qū)，切實履行好自己的職責。結合我區(qū)社區(qū)的實際情況，制定我區(qū)社區(qū)建設的指導綱要和有關社區(qū)建設的若干意見，對社區(qū)建設工作提出具體的工作目標和要求，以便為社區(qū)建設提供切實可行的依據(jù)，也便于各社區(qū)平衡地推進，規(guī)范社區(qū)建設工作。

（二）積極協(xié)調(diào)，形成推進社區(qū)建設的整體合力。社區(qū)建設是一個正在探索發(fā)展中的新生事物，也是一個政策性、綜合性很強的系統(tǒng)工程，要調(diào)動方方面面力量共同推進社區(qū)建設。黨政組織要把黨政力量、社區(qū)力量和社會力量聚集成強大合力，形成黨政組織負責、社團和中介組織協(xié)助、自治組織和廣大群眾積極參與的社區(qū)建設工作機制，齊抓共管。區(qū)級相關部門應進一步轉變職能，調(diào)整服務重點和方式方法，把本職工作和社區(qū)工作結合起來，為建設和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各街道和民政部門要加強社區(qū)人才隊伍建設，加大培訓力度，抓好社區(qū)志愿者隊伍，切實提高社區(qū)的管理和服務水平；要增強開放意識和大局意識，善做和諧工作，同各級協(xié)調(diào)一致地推進社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）注重投入，努力改善社區(qū)的工作條件。區(qū)、街道二級組織要高度重視社區(qū)建設，實行政策傾斜，加大投入力度，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。要盡可能地按照市里規(guī)定的8000元/100戶標準進行補助，有條件時把外來人員和區(qū)內(nèi)農(nóng)村進城居住人員納入補助標準范圍；充分借鑒寧波、杭州等地社區(qū)建設的先進經(jīng)驗，盡快建立社區(qū)單位、個人捐資捐助的多渠道籌資機制，加快社區(qū)建設，切實優(yōu)先改善基礎設施差的社區(qū)，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。社區(qū)辦公和服務用房建設經(jīng)費可納入財政預算計劃，對已建的社區(qū)可通過購買、置換物業(yè)等方式來解決辦公用房，對未建的社區(qū)應由民政部門預先提出建設規(guī)劃，規(guī)劃、國土等部門積極配合協(xié)助，爭取五年時間，按計劃、分步驟地改善社區(qū)辦公服務用房，使之達到省、市規(guī)定的標準。要逐步提高社區(qū)工作者待遇，確保其年收入不低于當?shù)芈毠ど夏甑娜司杖胨剑⑾硎苡嘘P基本社會保障待遇，充分調(diào)動社區(qū)干部工作的主動性和積極性。

（四）竭盡全力，全面構建社區(qū)的安保體系。社區(qū)安全是保證社區(qū)居民生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發(fā)展與社會和諧文明的必然要求，因此，社區(qū)應當主動擔負起對物業(yè)公司的監(jiān)督和指導工作，積極履行職責，加強社區(qū)居民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識、安全思維、安全理念、安全倫理道德、安全行為和安全保護技能。加大社區(qū)管理的信息化程度和社區(qū)安全保障的投入及社區(qū)的法制建設，對條件成熟的社區(qū)，可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預防設備，如報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。強化社區(qū)治安隊伍管理，提高保安人員的素質(zhì)，建立科學的安全防范管理制度，實行考核獎懲激勵機制。

（五）突出重點，全面推進社區(qū)建設向縱深發(fā)展。隨著我區(qū)城市化進程的不斷深入，我區(qū)一大批城郊結合部的農(nóng)村劃歸城市，村建制改為社區(qū)建制，這就要求我們將社區(qū)建設與城市化建設統(tǒng)一起來，全面推進其向縱深發(fā)展。當前，要解決好“城中村”改造的后續(xù)服務工作，抓好“同城同待遇”問題。各級各部門要把這項工作真正擺上重要議事日程，提高認識，加強領導，加大力度，力爭把試點村全面建設成城市新型社區(qū)，推進*城市化進程。要通過區(qū)、街道、社區(qū)三級共同努力，加快“農(nóng)村”社區(qū)的發(fā)展和建設，發(fā)揮城市社區(qū)的功能和作用，盡快與城市社區(qū)融合接軌。