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中央十七大提出的統籌城鄉發展、“工業反哺農業”、新農村建設等政策，為推進我縣在農業發展中理清思路。要緊密結合我縣經濟和社會發展實際，充分利用不斷創新發展理念，理清加快農業產業化發展思路，大力推進產業化進程，加快發展現代化農業。繼續推進縣域經濟又好又快發展。

近年來，贛榆縣依據農業資源優勢和產業特點，按照中央提出深入學習實踐科學發展觀的統籌安排，為了進一步“解放思想、實事求是、擴大開放”，推進農業綜合開發在“擴大開放”中有更大的作為，堅持城鄉統籌、“一主三化”（即：以民營經濟為主，大力發展農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化的縣域經濟發展思路）的發展方針，促進全市農業綜合開發實現科學發展。繼續在農業發展中理清思路，緊密結合我縣經濟和社會發展實際，充分利用中央十七大提出的統籌城鄉發展、“工業反哺農業”、新農村建設等政策，不斷創新發展理念，理清發展思路，大力推進縣域經濟又好又快發展。

近兩年來，贛榆縣堅持政府引導和市場運作相結合，大力推進農業產業化經營。通過對縣域經濟的農業綜合開發，特別是該縣綜合開發在支持優勢農產品發展、大力吸引投資、抓好各項銀行貸款項目、加強農村小城鎮建設等方面的情況進行了學習考察，現將考察調研情況報告如下：

一、贛榆縣農業產業化的發展現狀及特點

把推進農業產業化經營作為提升農業產業水平、促進農民收入快速增長的重要途徑，積極發展現代農業、培育龍頭企業、創辦合作經濟組織、開拓農產品市場、創新產加銷一體化經營機制，有力地推動了農業和農村經濟發展。據縣統計數據顯示：2008年，全市農村實現國內生產總值***億元，比上年增長***％；實現農業總產值***億元，比上年增長***％；縣區地方財政收入**億元，比上年增長***％；農民人均純收入達到***元，比上年增長**％，是近年來增幅最高的一年。

一、解放思想，科學組織發展農業園區建設，大力培育農業產業化和現代化產業區

近年來，該縣從實際情況出發，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，按照有主導產業、有經營規模、有科技依托、有先進技術設備、有精深加工、有產品市場、有帶動能力、有農民參與的原則，建設了一批具有新品種繁育、新產品開發、生產加工、生態建設、市場開拓等多功能的現代農業園區。特別是通過實施“****”園區建設計劃，有力地推進了以農業高新區為代表的園區農業建設。目前，全縣已建成各類農業園區和科技示范園區***個，園區建設面積達到**萬畝，有***個園區被省政府列為省級農業園區。農業園區在發展過程中，不僅自身形成了產加銷相結合的經營機制，而且通過“園區加基地”、“園區帶農戶”的示范、輻射和帶動作用，已經成為當地農業科技推廣和產業化經營的龍頭。特別是沈陽農業高新技術開發區，經過兩年時間的建設，引進農業科技研發、農產品加工、花卉生產等項目***多個，正在成為全市農產品加工龍頭企業的聚集地和現代農業的先導區。

二、強化農業設施示范小區發展，促進基地建設的規模化、專業化、示范化效應

為提高基地建設的規模化、設施化和集約化水平，該縣以開發百萬畝設施農業工程和實施畜牧、花卉倍增計劃為重點，通過政策引導，調動廣大農民的積極性,全面啟動實施了千村富民經濟小區建設工程。****年和***年是該市富民經濟小區發展最快的兩年，市財政累計投資****萬元，支持新發展經濟小區***個，其中種植小區***個，畜牧小區***個，水產小區**個，使全市種養小區達到了***個，總面積***萬畝。目前，全市千畝以上的種植小區已達**個，***、***等*個種植小區達到萬畝以上。在確保基本農田得到保護和農民增收的前提下，規劃到2009年，富民經濟小區發展到****個，基本實現每個村都有一個富民經濟小區，促進了專業化、示范化效應，帶動周邊地區經濟發展。

三、加快農產品加工業發展，提升龍頭企業的牽動力，帶動當地經濟發展，增加農民增收

該縣圍繞農業主導產業和優勢產品，有針對性地開展糧食、蔬菜、畜產品、林產品、花卉等專業招商活動，引進大型農產品加工項目，有力地推動了農產品加工業發展。全市各類農產品加工企業已達****家，涉及糧食、蔬菜、生豬、肉禽、乳品、林果等***多個行業,年銷售額達***多億元。***年，全市新發展的農產品加工企業就有***家，其中固定資產投資超****萬元以上的***家、超億元的***家。在加速發展新項目的同時，對原有的農產品加工企業，通過體制改革、機制創新和政策扶持，促進企業合資合作、資產重組、技術改造、擴大規模，使其迅速發展壯大起來，形成較強的帶動力和競爭力，成為引領農業發展的龍頭。目前，全市規模以上龍頭企業已發展到***家，其中省級以上龍頭企業***家。

四、切實推進行標準化生產模式，全方位保障農產品質量安全

為推進安全高效、模塊化生產模式，以農產品龍頭加工企業和市場為依托，從生產基地建設入手，積極推進生產、加工、流通各環節的標準化進程。在生產環節上，健全和完善農產品生產技術規范及檢測體系，創建無公害、綠色、有機食品生產示范區，制定***項農產品地方標準，建立三級檢測網絡，設立縣和生產基地及農產品市場的農產品質量檢測點**個，認定無公害基地**個，認證產品**個，其中綠色及有機食品**個、無公害產品**個。在加工環節上，從原料采購到產品加工，實行全程質量監控和全方位標準化管理，重點龍頭企業通過了產品ISO9000]系列國際認證。在流通環節上，實行產地與銷地、市場與基地的對接認證和標識管理，出臺市場準入管理辦法，建立了農產品監督管理制度，該市于****年**月**日全面實行農產品市場準入制度。

五、積極實行農業訂單經營，真正促進產加銷相結合

為了加強產銷對接，促進農產品流通，該縣市每年定期舉辦農產品產銷洽談活動，供求信息，邀請省內外農產品加工、經銷企業與該市農業生產單位和廣大農戶進行對接洽談，簽訂供貨協議。同時，鼓勵發展農村專業合作經濟組織，培育中介組織和經紀人隊伍，充分發揮市糧食、蔬菜、花卉、畜牧、飼料、農產品加工企業等行業協會及各區縣（市）、鄉、村和農事企業專業合作組織的作用，廣泛開展農產品促銷活動。目前，全縣各類中介組織已發展到****個，其中農民專業協會及合作社***個，農產品行業協會***個，農民經紀人協會***個，經紀人達到***萬人。在各種產銷洽談活動以及中介組織、經紀人的推動下，全市***年農業訂單經營面積超過****萬畝，農產品經銷額突破***億元，占全市農林牧漁業總產值的50%以上。

六、努力開拓國外市場，擴大農業對外貿易

發展農業產業化經營，很重要的一點是要提高農產品在國際市場上的競爭力，解決農產品出口問題。為此，地方政府按照加速推進農業國際化、建設全國最大的農產品加工及食品制造業基地為目標，立足日本、韓國、俄羅斯等國農產品市場，重點支持發展農產品出口基地和外向型企業，開展對外貿易。****年，沈陽市成立了農產品出口辦公室，根據日、韓、俄等周邊國家和地區的市場需求，組織經銷商與農戶簽訂訂單，建設出口基地，收到了較好的效果。目前，全縣有一定規模的農產品出口創匯基地近***個，面積達***萬畝。以農產品加工為主的出口企業有**家，以農產品經銷為主的對外貿易企業**家。***、***、***等**個規模較大的企業，已成為全縣農產品對外貿易的龍頭企業。

二、農業產業化經營存在的主要問題

該縣近幾年在推進農業產業化經營方面，雖然取得了一定的成績，但從總體上看，仍處于初始階段，發展的檔次和水平都較低，還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、“龍頭”作用不明顯。一是龍頭企業規模小，競爭力不強。全縣農副產品綜合加工增值率低，規模小、效益差，不能帶動基地生產上規模、上水平，對延長產業鏈條，提高農產品附加值難度較大。同時，龍頭企業自身素質較差，產品科技含量低，粗加工多，精加工少，精品名牌少。二是龍頭企業和產業化項目吸引資金能力不強。由于多數農產品加工龍頭企業規模小，有效抵押物少，抵押率低，銀行信用等級不高，不僅難以獲得國家的相關政策扶持，也很難向銀行、信用社獲取貸款，造成企業融資困難，生產流動資金短缺。三是龍頭企業沒有形成穩定的配套基地。大部分龍頭企業受一次性投入大、土地難成規模及利益聯接機制不完善等因素影響不愿或難以自己建基地。同時，由于農戶投入少、技術差、規模小致使高標準基地難于建成。

2、市場化程度不夠高。以產業化的要求來衡量，該縣目前還沒有一家專業的農產品批發市場和農產品倉庫中心，以至大部分農產品外銷貿易基本處于以街為市，甚至以田間地頭為市的水平上，輻射半徑小，帶動能力弱。同時，農業信息中心（網站）建設也未能適應結構調整的需要，不能科學地指導農戶按市場需求調整種植結構和作物布局。由于政策引導、市場信息、資金扶持，技術服務、組織營銷等社會化服務體系尚不夠健全，現代農業和市場農業所占比例低，貯藏、保鮮、深加工等環節建設相對滯后，制約了農業產業化的發展。

3、利益聯結機制不夠健全。一方面，專業協會、專業合作社等經濟合作組織，仍處在少數產業和點片示范階段，“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立，農產品的生產、加工、銷售各環節中利益分配關系不規范，產業鏈條相對脫節。另一方面，由于企業發展規模不大，農戶數量多、生產分散等方面原因，現有農產品加工企業與農戶基本上還是一種松散的買賣關系，而沒有形成固定的契約關系或利益共同體，合同履行存在困難，雙方利益難以得到充分保障，導致農戶與企業之間聯系不夠緊密。

4、農業產業化建設投入不足。農業結構調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，改善農業生產條件，引繁育優質品種，發展名優特新產品，興辦農產品加工企業，扶持發展種養大戶等，都需要大量的資金投入。由于縣財政基礎薄弱，資金短缺十分突出，對基地建設、專業市場的投入、支持力度不夠，對種養大戶“以獎代補”的激勵措施落實不夠到位，一些帶動能力強、科技含量高、經濟效益好的新型產業項目，因資金缺乏而無法啟動。同時，該縣農業基礎設施還比較薄弱，部分鄉鎮農田水利、道路等基礎設施還不夠完善，也在一定程度上制約了農業產業化的發展。

三、加快推進農業產業化經營的對策選擇

一是要用時念指導現代農業，是推進產業化經營的重要思想基礎。改革開放以來，該縣農業生產力水平有了顯著提高，主要農產品實現了由短缺到自給有余的歷史性跨躍，調整農業和農村經濟結構，改造傳統農業，發展現代農業，加快農業現代化進程已是大勢所趨。特別是我國入世后，農業面臨國際競爭的壓力越來越大，轉變傳統農業經營方式，加速農業產業化、標準化、企業化、國際化，已經成為增強農業國際競爭力的現實要求。實踐證明，農業產業化經營，是發展現代農業、邁向農業現代化的重要實踐形式，必須毫不動搖地加以推進。因此，近年來明確提出未來幾年的奮斗目標，即每年要新上農業產業化大項目***項，培育大型龍頭企業**個，農產品加工率提高到60%以上，在農林牧漁各業中全面實現產業化經營。

二是要樹立科學的富民發展觀，壯大特色板塊，推進規模經營。農產品基地是農業產業化經營的“第一車間”，是龍頭企業所需原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。加強農產品基地建設，壯大特色板塊要實現“四化”：一是區域化布局。按照一鄉一品，一村一業的思路和規模化、優質化、多元化的要求，抓區域開發，建板塊基地，做大做強特色產業帶，著力做強畜牧業、做大林果業、做優蔬菜業。二是優質化生產。通過引進和改良品種，提高農產品的內在品質，出精品，創名牌，使農產品的優質品種覆蓋率達到80%以上。三是集約化經營。堅持“統籌規劃，突出特色”的原則，從建立健全土地流轉，深化集體林權制度改革和搞活土地經營入手，不斷優化資源配置，因地制宜發展壯大“糧、畜、果、煙、菜、林”六大支柱產業，引導農民實行規模經營，提高集約化程度。四是社會化服務。加強農產品基地的服務組織和生產設施建設，從技術、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農產品生產服務。

三是要加強政策引導，是推進農業產業化經營的重要保證。在認真貫徹落實國家和省有關扶持產業化經營的信貸、稅收、財政等政策的同時，該市從實際出發，對新建的龍頭加工企業、生產基地、經濟小區和農業園區等產業化項目，在土地使用、財政貼息、稅費征收、信貸投放以及資金獎勵等方面制定了一系列具體扶持政策。****年，全市新上的產業化項目達**項，投資總額達***億元，其中市財政用于支持龍頭企業的貼息資金達***萬元，支持產業化基地、種養小區及農業園區建設資金****萬元，金融部門支持龍頭企業建設貸款余額**億元，為省級以上龍頭企業減免稅***萬元。****年，為推進農業產業化發展，市政府又從土地出讓金中拿出**億元資金，采取貸款貼息的方式，扶持大型龍頭企業建設。預計****年用于農產品龍頭加工企業及產業化項目補貼資金將達到**億元。

四是要重點打響生態品牌，拓展市場空間。現代農業可以說是商品農業，農業生產出來的產品，能否順暢流通變為商品，很大程度上取決了農產品知名度是否高、農產品市場競爭力是否強。因此，必須加強對農業名牌產品的培育、宣傳、注冊、推薦、認證等方面工作，不斷提高農業名牌產品的知名度，增強農業名牌的市場競爭力，擴大農業名牌產品的市場占有率，從而增加農業經濟效益。一是大力推廣標準化生產。廣泛開展標準化生產知識的宣傳和技術培訓，切實提高農民的標準化意識，使廣大農民認識標準化、重視標準化、掌握標準化、實踐標準化。制訂完善無公害農產品生產技術規程，建立健全縣農業質量檢測中心和檢驗檢測體系，免費提供農產品質量檢測服務，通過統一生產技術規程、統一產品質量標準、統一品牌、統一銷售的模式，生產無公害、綠色、有機農產品，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。二是著力創建農業名牌產品。在原有農業名牌產品的基礎上，一手抓農業的外延擴張，一手抓內涵改造，加大各類農產品品牌申報認證力度，合力創建農產品品牌。利用各種媒體加強我縣綠色、有機食品和特色產品品牌的宣傳，擴大影響力和知名度。鼓勵支持企業到大中城市建立直銷網點，推進特色產品進超市，著力開拓農產品市場。三是著力加強市場化營銷。進一步強化市場觀念，通過加強零售網點、批發市場以及市場流通服務的倉儲、中轉、信息網絡建設，重點建設1-2個覆蓋面廣、規模大、吞吐能力強的大型農產品專業批發市場，并積極發展農產品網上交易和電子商務，完善市場信息服務體系，推動農產品的商品化和市場化。

五是要堅持全方位對外開放，是推進農業產業化經營的“加速器”。贛榆縣農業產業化經營之所以有較快發展，是與全縣上下面向國內外大力開展招商活動分不開的。近兩年，邀請全國知名龍頭企業來沈，圍繞農產品、畜產品、林產品、花卉等產業召開多次專業招商洽談會，與***多家企業達成了在沈投資協議。其中，****、***、**、**等一些全國知名的大企業已落戶贛榆。這些龍頭企業的建成，對贛榆縣未來幾年的農業發展和產業化經營將起到巨大的拉動作用。