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根據《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》和有關文件精神,現將*市人民政府領導班子*—*年期間履行職責和黨風廉政建設情況作述職報告如下:
一、學習貫徹黨的重大理論方針政策和開展保持共產黨員先進性教育活動情況
*—*年期間,市人民政府領導班子堅持把“講學習”作為搞好班子建設,加強馬列主義理論修養,提高市場經濟知識水平,增強領導發展能力的一項重要措施來抓。班子成員通過個人自學、集中學習、參加中心組學習、參加組織安排的各種讀書班研討班學習等多種形式,系統學習了鄧小平理論、“*”重要思想、科學發展觀等中央、省和市委制定的各項重大方針政策。
堅持把學習貫徹鄧小平理論和“*”重要思想作為首要的政治任務,切實把鄧小平理論和“*”重要思想作為工作實踐的重要指導思想,對“*”重要思想真學、真信、真懂、真用,真心實踐。認真學習科學發展觀,深刻領會科學發展觀的內涵和精髓,牢固樹立和落實科學發展觀,切實把經濟社會轉入科學發展的軌道上來。按照“五個統籌”的要求,促進全市各項工作協調發展。認真學習關于構建社會主義和諧社會的重要思想,切實解決好關系人民群眾利益的各種問題。認真學書記視察貴州時的重要講話精神,圍繞貫徹落實總書記的重要講話精神進行了專題討論,掌握好總書記重要講話的精神實質,自覺把總書記的講話精神貫穿于各項工作中,有力地推動了各項工作的開展。并結合*實際,認真開展了如何實現經濟社會歷史性跨越的大討論。認真學習中央、省和市委關于制定“*”規劃的指導思想、目標任務和政策措施,結合市情,制定了《*市第十一個五年規劃綱要》,明確了今后五年的發展方向。按照中央和省關于建設社會主義新農村的要求,堅持規劃先行、分類實施、穩步推進的原則,扎實開展了新農村建設工作。認真學習社會主義市場經濟知識、法律法規和各方面的科學文化知識,強化知識武裝,提高領導發展的能力。
按照中央、省委的部署和市委的安排,市人民政府黨組于*年上半年認真開展了保持共產黨員先進性教育活動。制定了《實施辦法》,嚴格按照中央、省委和市委的要求開展先進性教育活動。黨組成員認真參加了黨組和所在支部的先進性教育活動,自始至終參加了學習動員、分析評議、整改提高三個階段的活動。重點學習了黨章、《保持共產黨員先進性教育讀本》,學習了同志、同志和曾慶紅同志、賀國強同志的有關重要講話,學習省委和市委的一系列重要指示精神。集中學習的時間都在40小時以上。黨組成員認真撰寫心得體會,督促指導聯系點的先進性教育活動并進行了“回頭看”。分析評議階段,黨組成員廣泛征求各方面的意見,研究整改措施,開展談心交心活動,參加所在支部的專題組織生活會,召開專題民主生活會,認真撰寫了黨性分析材料。針對查找出的問題,黨組及黨組成員制定了整改方案和整改措施,并按要求進行了公布。在先進性教育活動中,市人民政府建立了重點工作“18個調度會議”制度、強化了“18件實事”的督促檢查制度、進一步完善了學習制度和調查研究制度,對政府自身建設、廉政建設、班子建設等方面提出了新的要求,在建立保持先進性長效機制方面進行了積極探索,取得了一定的理論成果、實踐成果和制度成果。
通過對黨的這些重大理論方針政策的學習和開展保持共產黨員先進性教育活動,市政府領導班子馬列主義的理想信念進一步增強,政策理論水平進一步提高,正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀進一步鞏固,思想政治建設得到進一步加強。
一是通過學習,進一步深化了對鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*大以來各項方針政策的理解,提高了對開展保持共產黨員先進性教育活動重要性和必要性的認識,增強了貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性,始終做到在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。二是通過學習思考,找到了自己思想、工作和作風等方面存在的問題和不足,明確了提高綜合素質、提高執政能力、做好今后工作的努力方向。三是進一步密切了黨群干群關系,增進了市政府領導班子成員之間的團結,提高了班子的凝聚力和戰斗力。四是進一步增強了政治意識、責任意識和大局意識,增強了緊迫感和責任感,為進一步搶抓機遇、加快發展,努力實現*經濟社會發展的歷史性跨越奠定了良好的思想基礎。五是切實把開展先進性教育活動取得的成果用于實際工作中,把集中學習教育與經常性的學習教育結合起來,積極探索保持黨的先進性的長效機制。
二、執行民主集中制情況
嚴格執行黨的民主集中制原則,講黨性,顧大局,自覺維護班子的團結,增強班子的活力。堅持重大問題集體討論決定。嚴格遵守《*市人民政府工作規則》和黨組議事規劃,凡是重大決策和事項提交黨組會議、市政府常務會議和市長辦公會議,充分聽取班子成員的意見和建議,發揮集體智慧,實行集體決策,集體討論決定,不搞個人說了算。堅持和完善集體領導與個人分工負責相結合的制度,創造良好的民主氣氛,廣泛發揚民主,有意見會上提,當面講,充分醞釀協商,達成一致,分工合作,抓好落實。以對黨和人民高度負責的精神,維護市政府領導班子的團結和諧,齊心協力地搞好工作。同時,班子成員又都能大膽負責自己承擔的工作任務,該抓的工作按照法律法規和政策堅定不移地去抓。注重調動地方和部門的積極性,決定了的事情由各縣(區)各部門各司其職、各負其責地去落實。
堅持科學決策、民主決策和依法決策。把科學民主決策作為一項基本的工作制度,建立和完善重大問題專家咨詢、社會公示和社會聽證制度以及決策責任制度。認真聽取各縣區、各部門、人大代表、政協委員、專家學者對經濟社會發展重大決策的意見,提高決策的透明度和公眾參與度,讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理,拓寬群眾對行政事務知情、參與和監督的渠道。努力做到決策能集中反映民意民智,不損害群眾利益,與國家法律法規保持一致。
三、履行崗位職責情況
在省委、省政府和市委的領導下,市人民政府領導班子堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想,搶抓西部大開發、新階段扶貧開發和*作為全省優先發展重點旅游區的機遇,圍繞大力實施農業穩市、旅游興市、環境立市、工業強市戰略和人才戰略,緊緊抓好發展第一要務不放松,切實轉變發展思路,創新發展模式,提高發展質量,正確處理改革發展穩定的關系,充分發揮班子的整體戰斗合力,著力提高執行力,各項工作取得了較好成績。
一是經濟持續快速健康增長。全市生產總值由*年的60.50億元增加到*年的106.03億元,實現上100億元歷史性目標。財政總收入累計完成53.26億元,年均增長18.60%;其中地方財政收入29.30億元,年均增長17.97%。財政總收入提前三年實現上10億目標,人均地方財政收入由“*”初期的全省第六位上升到*年的全省第三位。
二是西部大開發和新階段扶貧開發全面深入推進。西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現。以交通為重點的基礎設施建設取得歷史性突破。清黃高速公路和關興、水黃高等級公路建成通車,實現了縣縣通油路、鄉鄉通公路,鄉鎮通油路率達76%,黃果樹機場建成通航。以“西電東送”為重點的能源建設實現跨越式發展。*電廠二期、引子渡電站建成發電,新增裝機96萬千瓦以上。以退耕還林為重點的生態建設取得明顯成效。共完成造林304萬畝,森林覆蓋率達到32%,年均提高1個百分點以上。以解決工程性缺水為重點的水利設施建設取得新成績。完成了王二河水庫、*灌區、虹山水庫除險加固等重點水利工程,新增有效灌面10.4萬畝。新階段扶貧開發取得階段性成果。全市農村減少絕對貧困人口4.57萬人,實現貧困人口易地搬遷1.84萬人。“四個一”工程全面實施。
三是經濟結構調整力度加大。二、三產業在國民經濟中的比重進一步提高,三次產業構成由*年的31.96:34.17:33.87調整為*年的22.64:38.57:38.79,三次產業排序由二、三、一調整為三、二、一,產業結構進一步優化。糧食產量穩定在70萬噸以上,農民人均純收入實現年均增長5%以上目標。建設生態畜牧業強市步伐加快,*年全市畜牧業產值13.66億元,占農業產值的比重提高到36.8%。工業發展邁出堅實步伐,工業增加值由*年的16.88億元提高到*年的33.47億元,增長84.41%。以旅游業為龍頭的第三產業發展勢頭強勁。成功舉辦(承辦)了兩屆黃果樹瀑布節。*年全市接待游客480萬人次,與*年相比增長2.9倍;旅游總收入11.35億元,與*年相比增長3.07倍。
四是城市建設展示出新的面貌。圍繞建設中國優秀旅游城市目標,加大城市規劃建設管理力度。市級詳規覆蓋率達90%,各縣區詳規覆蓋率總體上達70%以上。完成了*路、*東西路、*公園、運輸路、馬鞍山路、體育路、市西路和貫城河治理一期等城市建設改造工程,啟動了中華東西路、龍泉路、文廟環境整治、貫城河治理二期、*市垃圾無害化處理等工程。實施“暢通工程”,開展“衛生與秩序”等創建活動,城市管理水平上了新臺階。
五是各項改革深入推進。完成了市、縣區政府機構改革,行政審批制度改革取得階段性成果,政府職能轉變加快。農村稅費改革試點工作扎實推進,全面免除了農業稅和除烤煙以外的農業特產稅。糧食流通體制改革順利推進。共完成128戶國有企業改制工作,改制面達69%。非公有制經濟成為國民經濟的重要力量,到*年非公有制經濟實現增加值35.69億元,占全市GDP的33.66%。事業單位人事制度改革基本完成。深化投資管理體制改革,投資主體多元化的格局逐漸形成。開展了“政銀合作”。市和部分縣區成立了政務服務中心,提高了政府服務質量和水平。加強對外合作與交流,擴大開放,不斷優化投資環境。
六是各項社會事業進一步發展。西秀、普定、鎮寧、關嶺四個縣區通過省政府“兩基”驗收,全市“普九”覆蓋率*年提高到86.76%,青壯年非文盲率提高到98.56%。醫療衛生體系進一步完善。人口出生率和自然增長率*年下降到14.59‰、7.72‰。文化建設取得新成果。累計新增就業4.65萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。全面實施了基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險,“兩個確保”100%的成果進一步鞏固,城市低保實現應保盡保。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由*年的4700元和1350元增加到*年的7337元和1828元。
七是推進社會主義和諧社會建設。制定了《*市重大突發公共事件總體應急預案》及37個子預案,建立了市級重大突發公共事件應急管理平臺。應對突發公共事件的能力提高。遇有重大突發公共事件,班子成員能自覺做到以身作則,站在一線,靠前指揮,化解矛盾,平息事端。切實搞好社會治安綜合治理,開展“平安*”創建活動,確保社會政治穩定。嚴格落實安全生產責任制,煤礦、交通、非煤礦山、民用爆炸物品、公共場所等安全管理工作進一步加強。重視解決群眾的合理訴求,認真做好征地、拆遷、工程移民、國有企業改制等方面涉及群眾切身利益的工作。
八是政府自身建設邁出新步伐。全面履行好政府職能,在加強經濟調節、市場監管的同時,更加注重搞好社會管理和公共服務,著力為市場主體創造良好發展環境。切實加強執政能力建設和先進性建設,不斷增強科學發展意識和提高貫徹執行力。貫徹落實《行政許可法》等法律法規,依法行政的能力和水平不斷提高。加大民主政治建設力度,自覺接受人大的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,認真辦理人大代表和政協委員的建議和提案。認真聽取各派、工商聯和人民團體提出的意見和建議,不斷改善政府工作。
四、黨風廉政建設和遵守廉潔從政規定情況
市人民政府高度重視黨風廉政建設工作,堅持黨風廉政建設與經濟建設“兩手抓”,在經濟建設取得豐碩成果的同時,黨風廉政建設也取得了良好的成績。
一是抓好黨風廉政建設各項規定的落實,加大從源頭上治理和預防腐敗的力度。全面貫徹落實中央、省和市委關于黨風廉政建設的一系列規定和要求,認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。市人民政府每年都要召開廉政會議對全市政府系統的黨風廉政建設進行安排部署。班子成員認真遵守和執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》和“四大紀律、八項要求”,按照“八個堅持、八個反對”和黨員先進性的要求規范約束自己,遵守黨的紀律,遵守法律法規。
二是加強制度建設,確保權力正確運行。在全省率先制定了《*市行政執法監督管理暫行辦法》、《*市行政執法責任制暫行規定》、《*市行政執法錯案責任追究辦法》和《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》等規定,規范政府機關和政府機關工作人員的從政行為。按照《行政許可法》的要求,推進行政審批制度改革,進一步規范行政審批事項,防止項目審批的不正之風。政府投資項目全面實行了招投標制和代建制。深化財政管理體制改革,全面實行了部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等制度,在全省率先實行了會計集中核算制度。國有經營性土地和國有企業產權出讓全面實行招標、拍賣、掛牌制度,并切實加大信息力度,杜絕“暗箱操作”。全面推行了政務、廠務、村務公開。開展群眾評議機關活動和行風評議活動,自覺接受群眾監督,不斷加強機關作風和效能建設。
三是嚴格依法行政,堅決防止和糾正損害人民群眾利益的行為。堅決糾正土地征用、城鎮改造折遷、企業重組改制和破產以及拖欠和克扣農民工工資等損害群眾利益的問題。加大治理教育亂收費力度,全面推行義務教育階段“一費制”,公辦高中招收擇校生“三限政策”;加大糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風力度,積極推進醫藥集中招標采購制度。努力解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴問題。加大減輕農民負擔工作的力度,實行涉農稅收價格和收費“公示制”。充分發揮監察、審計等政府內部監督機制,加強對行政機關的監督檢查,加大對財政預算執行、重大項目投資、專項資金以及國有企業等重點領域、重點部門、重點資金的審計監督,對發現的問題要求及時整改。
四是自覺遵守廉潔從政規定,堅持做到為民、務實、清廉。班子成員能堅持勤儉干事業,不濫用職權,不貪圖享受,不虛報浮夸,不搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。沒有以權謀私,沒有違反規定兼任企業領導職務;沒有用公款為干部職工購買個人商業保險;沒有拖欠公款或利用職權將公款借給親友;沒有用公款大吃大喝和高消費娛樂;沒有違規使用超標車;嚴格遵守領導干部不準收送現金、有價證券、支付憑證和領導干部配偶、子女從業的有關規定。沒有插手干預國有土地出讓、國有產權交易、工程招投標的行為。切實管好家人和身邊工作人員,不允許他們利用本人的影響謀取私利。
五、存在的突出問題和改正措施
市人民政府的工作還有一些亟待解決的問題,主要有:一是經濟運行中的結構性矛盾沒有得到根本解決,經濟增長方式未根本轉變;二是政府提供公共服務的能力不強,關系人民群眾切身利益方面的矛盾和問題較多;三是班子自身建設還需進一步加強,執行力還需不斷提高。
針對以上這些問題,下步將從以下幾個方面努力,認真加以解決。
一是堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,在市委的領導下,推進和諧社會建設、新農村建設、*旅游區建設和新一輪城市建設,堅持走新型工業化道路,轉變經濟增長方式,努力實現“提速五年”的目標,實現“黔中崛起”。
二是深化*試驗區改革,進一步解放思想,與時俱進,擴大對內對外開放,著力于體制機制創新,增強內部發展的動力和活力,大力發展非國有經濟,實現多種經濟成分共生繁榮。
三是更加注重履行好政府的公共服務職能,大力發展教育、文化和衛生事業,切實搞好就業再就業工作,進一步健全和完善社會保障體系,切實維護社會穩定,抓好安全生產工作,推進社會主義和諧社會建設。
四是進一步抓好黨風廉政建設和領導干部廉潔從政規定的貫徹落實,牢固樹立社會主義榮辱觀,勤奮工作,干凈做事,清正為官,始終保持人民公仆的政治本色,永葆共產黨員的先進性。
五是堅持把班子的執政能力和先進性建設作為一項重要的基礎工作來抓,進一步形成自覺學習貫徹黨的理論方針政策的良好氛圍,提高思想政治素質,堅持民主集中制原則,講學習、講政治、講正氣。加強調查研究,把上級的精神與*實際有機結合起來,創造性地開展工作,提高政府領導發展的能力和執行力。