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編者按：本文主要從實(shí)踐突破：初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度；理論創(chuàng)新：系統(tǒng)提出中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度改革思想；進(jìn)行講述。其中包括：干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“四化”帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)形成質(zhì)的飛躍、用“四句話”精神構(gòu)筑新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、引領(lǐng)干部人事工作朝著科學(xué)化、民主化、制度化的方向進(jìn)行根本性建設(shè)、干部分類(lèi)管理的格局基本形成，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度正在轉(zhuǎn)變、確立干部人事制度改革的全局性地位、)確立干部人事制度改革的根本方針、確立干部人事制度改革的基本方向、確立干部人事制度中的新型管理體制、確立干部人事制度改革的總體布局、確立干部人事制度改革的性質(zhì)和特征等，具體材料詳見(jiàn)：

干部人事制度改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)基本方面，也是關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局、貫穿我國(guó)改革發(fā)展全過(guò)程的一類(lèi)艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，我國(guó)的干部人事制度發(fā)生深刻變化，得到理論與實(shí)踐的雙重完善。

一、實(shí)踐突破：初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的干部人事制度改革。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，我國(guó)的干部人事制度改革逐步展開(kāi)、不斷深化，現(xiàn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。它大體經(jīng)歷這樣幾個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，黨的十二大前后，新時(shí)期干部人事制度改革拉開(kāi)大幕。以黨的思想路線、政治路線的撥亂反正為基礎(chǔ)，通過(guò)黨的組織路線的撥亂反正，制定我國(guó)干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”(簡(jiǎn)稱干部“四化”)的方針，建立起老干部離休退休制度，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)現(xiàn)新老干部合作與交替方面邁出重要步伐。

第二階段，黨的十三大前后，重點(diǎn)改革當(dāng)時(shí)的干部管理體制。為了適應(yīng)從農(nóng)村到城市的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，這一階段的干部人事制度改革，從縱向和橫向兩個(gè)方面展開(kāi)：縱向方面，本著“管少、管好、管活”的原則，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制；橫向方面，以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，探索建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制，形成各具特色的干部管理制度。

第三階段，黨的十五大前后，主要改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。這一階段的干部人事制度改革，圍繞十四屆四中全會(huì)和十五大提出的“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”(簡(jiǎn)稱“四句話”)的要求，創(chuàng)建優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，尤其是在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作逐步推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度改革愈見(jiàn)成效。

第四階段，黨的十六大前后，以頒布《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志，干部人事制度改革進(jìn)入到全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。十六大以來(lái)，深化干部人事制度改革成為政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。這方面的建設(shè)和改革，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，通過(guò)建立健全干部的選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，在許多方面取得新的重大進(jìn)展。目前，各地各部門(mén)正在按照黨的十七大提出的“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求，解放思想、勇于實(shí)踐，出現(xiàn)了新一輪干部人事制度改革的高潮。

經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，黨和國(guó)家初步形成適合中國(guó)國(guó)情、保證共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政為民的社會(huì)主義現(xiàn)代化干部人事制度，從組織工作方面有力地支持我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，有效地促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

(一)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“四化”帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)形成質(zhì)的飛躍。

從中央到地方的各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹干部“四化”方針，針對(duì)不同歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問(wèn)題，有步驟有重點(diǎn)地加以解決。改革開(kāi)放初期，主要是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模地選拔優(yōu)秀年輕干部，建立和實(shí)行老干部離休退休制度。**-**年，全國(guó)共提拔72萬(wàn)多名中青年干部擔(dān)任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)有526萬(wàn)多名達(dá)到年齡的老干部陸續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)。此后，各級(jí)黨委的組織人事部門(mén)采取多方面措施，制定一系列有關(guān)培訓(xùn)、在實(shí)踐中鍛煉和選拔干部、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的政策和制度。十六大以來(lái)，主要是結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革：減少職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能。20**年，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到99%；省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別比**年時(shí)下降6、7、9歲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)明顯提高，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)，并且經(jīng)受住重大事件的考驗(yàn)。

(二)用“四句話”精神構(gòu)筑新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。

根據(jù)“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，按照《深化干部人事制度改革綱要》的部署，各地各部門(mén)的黨委加大力度、加快步伐，全力改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。在擴(kuò)大民主方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，全委會(huì)票決制、任前公示制普遍推行。20**-20**年，全國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部1.7萬(wàn)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部22.1萬(wàn)人。一些地方還探索公推公選和公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。十五大、十六大、十七大確定“兩委”考察人選，都運(yùn)用民主推薦的方法。在完善考核方面，制定、實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。該辦法正在進(jìn)行部門(mén)綜合考評(píng)的試點(diǎn)。以完善個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，增加實(shí)績(jī)分析、民意調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，使考察方法更加科學(xué)。一些地方還建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度、經(jīng)常性考察制度和關(guān)鍵時(shí)刻考察制度。在推進(jìn)交流方面，重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交流并形成制度。20**-20**年底，全國(guó)共交流機(jī)關(guān)干部173.8萬(wàn)人。十六大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度進(jìn)一步加大，市縣黨政一把手以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實(shí)現(xiàn)了異地任職。在加強(qiáng)監(jiān)督方面，建立誡勉談話和函詢、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；制定有關(guān)深入整治選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的意見(jiàn)；下發(fā)嚴(yán)肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，防止帶病提拔、帶病上崗的具體措施和關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、堅(jiān)決防止拉票等不正之風(fēng)的“十嚴(yán)禁”規(guī)定。中央和各省區(qū)市設(shè)立的巡視機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，專項(xiàng)檢查《干部任用條例》的執(zhí)行情況；同時(shí)，開(kāi)通“**”監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)，建立嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題的立項(xiàng)督察制度，加大對(duì)用人違規(guī)行為的查處力度。

(三)引領(lǐng)干部人事工作朝著科學(xué)化、民主化、制度化的方向進(jìn)行根本性建設(shè)。

深化干部人事制度改革，重要的是把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和成功的改革結(jié)果，抓緊形成制度，使我們的工作不因領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事工作的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是實(shí)際上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制向退休制、任期制和辭職制轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)80年代，鄧小平、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家?guī)ь^從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，為全黨樹(shù)立主動(dòng)遵守制度、高風(fēng)亮節(jié)的榜樣。在十六大上，等一批為黨、為國(guó)家、為人民作出杰出貢獻(xiàn)的中央領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)退出中央委員會(huì)，為推進(jìn)黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替的制度化、規(guī)范化、程序化作出表率。現(xiàn)在，任職到齡退休已經(jīng)成為廣大老干部的自覺(jué)行動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制已經(jīng)實(shí)行，落實(shí)干部能下能出的制度也有新進(jìn)展。20**年以來(lái)，全國(guó)自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職的干部共有6876人。其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部近300人。二是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督的基本規(guī)章，主要是“一法、三條例”：《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的法律。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》是干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章；《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是加強(qiáng)干部監(jiān)管工作的重要法規(guī)；《干部教育培訓(xùn)條例(試行)》是做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的基本準(zhǔn)則。三是集中出臺(tái)一批深化干部人事制度改革的單項(xiàng)法規(guī)文件。20**年，中央集中出臺(tái)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等“5+1”法規(guī)性文件。20**年底和20**年上半年，中央又集中頒發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、任職回避等法規(guī)文件，從而初步形成相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部人事工作法規(guī)制度體系。

(四)干部分類(lèi)管理的格局基本形成，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度正在轉(zhuǎn)變。

實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理和黨管人才的原則，各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位人事制度改革的宏觀指導(dǎo)，吸引、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)人才的工作出現(xiàn)新氣象。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位長(zhǎng)期沿用黨政干部管理模式進(jìn)行干部人事管理。現(xiàn)在，這種狀況被逐步改變，干部分類(lèi)管理的格局基本形成。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，人事制度改革結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，初步建立領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理體制，健全領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制；建立國(guó)有大型公司董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，積極探索國(guó)有企業(yè)選人用人新機(jī)制；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的考核力度不斷加大，考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步健全。對(duì)于事業(yè)單位，人事制度改革堅(jiān)持全面推進(jìn)和分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，分類(lèi)制定科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、廣播電視、文化、新聞出版等部門(mén)的改革意見(jiàn)；推行事業(yè)單位人員聘用制度，搞活事業(yè)單位用人機(jī)制；健全崗位管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，推進(jìn)事業(yè)單位的人事管理由身份管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

二、理論創(chuàng)新：系統(tǒng)提出中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度改革思想

經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)我國(guó)的干部人事制度改革，探索新實(shí)踐，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí)，逐步形成適合當(dāng)代國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化干部人事理論：

(一)確立干部人事制度改革的全局性地位。

隨著撥亂反正和全黨全國(guó)工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大局出發(fā)，多次提出要進(jìn)行干部制度改革。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》著名講話，奠定我國(guó)政治體制、包括干部制度的改革基礎(chǔ)。這篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)、深刻總結(jié)的教訓(xùn)，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從而闡明制度建設(shè)的重大意義。他指出，我們要在政治上創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家更高的民主、更切實(shí)的民主，造就比這些國(guó)家更多的、更優(yōu)秀的人才。問(wèn)題是，現(xiàn)行組織制度和不少干部的思想方法，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化急需的人才。而不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。這些思想說(shuō)明，干部人事制度改革在政治體制改革、政治制度建設(shè)和黨的建設(shè)中可以發(fā)揮帶動(dòng)全局的作用。鄧小平號(hào)召，要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，實(shí)行干部隊(duì)伍“四化”，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換等制度。從此，我國(guó)的干部人事制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。鄧小平的上述重要思想，后來(lái)不斷得到豐富和發(fā)展。、強(qiáng)調(diào)，深化干部人事制度改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的制度保證，是防止和糾正用人不正之風(fēng)的治本之策。它事關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)、事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

(二)確立干部人事制度改革的根本方針。

改革開(kāi)放初期，針對(duì)干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低，不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的狀況，黨中央重新確立任人唯賢的干部路線，提出干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的這一根本方針，指引我國(guó)的干部人事制度改革。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推動(dòng)新老干部的合作與交替；通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變組織工作、干部工作的方式方法。在不同的歷史條件下，具有戰(zhàn)略意義的干部“四化”方針，不斷被賦予鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。上個(gè)世紀(jì)80年代初，在堅(jiān)持革命化的前提下，干部隊(duì)伍建設(shè)主要是推進(jìn)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。到了90年代初，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要選拔任用人民公認(rèn)、堅(jiān)持改革開(kāi)放并有政績(jī)的人。此后，我們黨進(jìn)一步提出，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，特別要選拔自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。20**年初，在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄取＿@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富和發(fā)展干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分體現(xiàn)新時(shí)代選用干部的特殊要求。堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，有利于正確樹(shù)立用人導(dǎo)向，自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和為民政績(jī)觀，創(chuàng)造出真正經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，有利于解決當(dāng)前干部選用工作中存在的突出問(wèn)題，更好地推進(jìn)干部人事制度改革，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

(三)確立干部人事制度改革的基本方向。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，黨和國(guó)家的干部考察、選任工作是在封閉、神秘的狀態(tài)下運(yùn)行的，多由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，缺乏民主和缺少群眾的參與。2001年，在紀(jì)念建黨80周年的講話中提出：要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這個(gè)重要思想，繼承和發(fā)展我們黨的群眾路線，也是一個(gè)重大的理論亮點(diǎn)。第一，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利在黨和國(guó)家的干部工作中得到具體體現(xiàn)。由人民群眾選擇自己的公仆，參與干部的選用和監(jiān)督，這是我們黨的性質(zhì)和我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)所決定的。第二，干部人事制度改革的基本取向，就是要不斷地?cái)U(kuò)大民主。在黨管干部的前提下，讓人民群眾充分“知情、參與、選擇和監(jiān)督”干部的選拔任用。第三，我們的干部工作和生活在人民群眾中間。他們的優(yōu)劣和功過(guò)是非，群眾最了解、最清楚，因而也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線、落實(shí)好“四權(quán)”，干部人事工作才能真正把優(yōu)秀人才選拔上來(lái)，才能有效地防止和克服“帶病提拔”、“帶病上崗”。黨的十七大總結(jié)這些年干部人事工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出要提高選人用人的公信度和堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求。這是對(duì)干部人事工作落實(shí)“四權(quán)”思想的豐富和發(fā)展。強(qiáng)調(diào)干部的選拔任用要以人民群眾滿意、人民群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的。提高干部人事工作的民主公開(kāi)程度，讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。這樣去做，有助于完善、創(chuàng)新選人用人的機(jī)制和方式。

(四)確立干部人事制度中的新型管理體制。

干部管理體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制緊密聯(lián)系。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨實(shí)行高度集中的干部管理體制。和平建設(shè)時(shí)期，我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行分級(jí)分部的干部管理體制，由中央和地方的各部門(mén)分別管理干部。在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，這種管理體制暴露出上面管得過(guò)多過(guò)死、下面缺乏活力的弊端。黨的十三大從推進(jìn)政治體制改革的高度，提出合理分解“國(guó)家干部”，按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，分類(lèi)管理各類(lèi)人員。這是干部管理原則的一個(gè)重大創(chuàng)新。根據(jù)十三大的這一精神，國(guó)家干部的分類(lèi)管理工作邁出重要步伐，先后頒布《公務(wù)員暫行條例》、《法官法》和《檢察官法》；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部的管理，也開(kāi)始探索不同于黨政干部的管理辦法。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才的重要性日漸突出，越來(lái)越成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，人才和干部的分級(jí)分類(lèi)管理也出現(xiàn)值得注意的問(wèn)題，主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技專家不在黨委組織部門(mén)的視野之中，甚至不在傳統(tǒng)的公有制體制之內(nèi)；黨政干部、企業(yè)事業(yè)單位的各類(lèi)人才之間，也遇到不合理的流動(dòng)障礙。黨的十六大確立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，提出把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。隨后召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議和出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定，進(jìn)一步提出人才資源是第一資源等符合時(shí)展方向的先進(jìn)理念。特別是“黨管人才”的戰(zhàn)略思想，延伸和拓展黨管干部的原則，成為做好人才工作的根本指導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨管人才原則，就要充分發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌人才工作，組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的人才大軍。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，不是要黨委去包攬人才工作的一切方面。在黨管人才原則和科學(xué)人才觀的指引下，各級(jí)黨委組織部門(mén)成立人才工作機(jī)構(gòu)，制定一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，極大地推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和“四個(gè)尊重”方針的貫徹，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、激發(fā)人才干成大事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

(五)確立干部人事制度改革的總體布局。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是由中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度等構(gòu)成的完整體系。我國(guó)的干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，應(yīng)該符合中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和要求。早在**年，鄧小平就指出：改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度及其他各方面的制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，加速發(fā)展現(xiàn)代化事業(yè)。《深化干部人事制度改革綱要》明確提出，要建立與中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。核心是建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。今年初，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確道路。它要求我國(guó)的干部人事制度改革，沿著這條道路指明的根本方向繼續(xù)走下去，即堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。為了建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，中央在不同歷史時(shí)期，相繼部署干部人事制度改革，并且提出明確要求，就是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；兩個(gè)機(jī)制，建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制；“三支隊(duì)伍”一起抓，形成黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位分類(lèi)管理、各具特色的管理制度；“四句話”要求，落實(shí)擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，加快改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度；五條原則，堅(jiān)持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則和依法辦事原則。

(六)確立干部人事制度改革的性質(zhì)和特征。

鄧小平提出的“選賢任能也是革命”的思想，突破馬克思主義革命理論，創(chuàng)新我們黨選人用人理念。說(shuō)干部人事制度改革也是一場(chǎng)革命，是因?yàn)檫@一改革涉及到根本變革選人用人體制，關(guān)系到用人權(quán)力的配置、利益關(guān)系的調(diào)整。因此，較之其他方面的改革，干部人事制度改革顯得更加深刻、更加艱巨、更加復(fù)雜。鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，選賢任能的眼界和胸襟要非常寬闊。這項(xiàng)工作做不好，就要犯歷史性的大錯(cuò)誤。他指出，考慮人的角度要深化。這是思想上的改革和思想上的解放。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，改革干部人事制度，選賢任能，實(shí)際上是一場(chǎng)自我革命。我國(guó)的干部人事制度改革之所以能夠取得重要成果，就是因?yàn)楦骷?jí)黨委、大批黨員能夠解放思想、知難而進(jìn)，打破“官本位”、論資排輩等思想的束縛，既堅(jiān)定不移、又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這方面的改革。

我國(guó)的干部人事制度改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展相比，與人民群眾的期待相比，特別是與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還面臨著突出問(wèn)題：一是干部工作的民主機(jī)制還不健全，以至出現(xiàn)拉票選舉、簡(jiǎn)單的以票取人和好人主義等問(wèn)題。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制還不健全，優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道不夠暢通。三是“官本位”的意識(shí)根深蒂固，缺少有效處理干部能進(jìn)不能出、能上不能下的辦法。四是選人用人的公信度需要進(jìn)一步提高。解決這些問(wèn)題的根本出路在于，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、深化改革、完善改革。