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一、農村經濟發展和管理面臨的新課題

1、村委會行使農民集體所有的土地、財產和經濟管理的職責。從家庭聯產承包責任制，完善農村雙層經營體制，強化農業社會化服務，到鞏固壯大集體經濟、發展農村商品經濟，促進農民共同富裕，村委會都發揮了重要作用。但是，隨著城鄉一體化、城市化建設的發展，市場經濟體制的建立和完善，村級經濟管理潛在的問題日漸顯露。

2、部分村集體經濟失去了賴以發展的載體。農村城市化步伐的加快，農村大量土地被城市建設所征用，農民失去了賴以生存的土地，集體經濟失去了賴以發展的載體。隨著經濟建設的發展，土地需求量居高不下。因此，從某種意義上講，這些農村已不成為其農村，普遍面臨著經濟、社會管理組織形式的重大調整，如何解決失地農民的出路，如何使集體資產保值增值，已經成為當前農村建設必須解決的現實問題。

3、農村集體資產管理成為農民關注的“熱點”。農村經濟從世紀年代初的家庭聯產承包，到年代初組建村經濟管理組織，已面臨著集體資產產權不夠明晰、經營機制不夠靈活、市場結合不夠全面、增值途徑不夠寬廣等新情況、新問題，并成為村民關注的“熱點”，一定程度降低了村民對集體資產經營者（村“兩委會”）的信任度，特別是部分村民要求分掉集體資產的思想強烈，認為集體資產雖然是“人人有分”，但實際是“人人無分”，“看得見、摸不著”，不少村民對集體資產不放心。

4、村委會負擔日趨沉重，資本漸趨萎縮。村委會在體制上政社不分，職責不清，在發展經濟的同時，還要負擔起管理和建設的職能，其負擔不堪承受。土地征用后，雖然村集體獲得了部分土地補償金，但村莊建設、衛生管理、社會治安等，仍需村投入和維持，土地征用村的經濟負擔越來越重。對于被征土地的村民來說，認為土地征用款應該取之于民、用之于民，村莊道路硬化、路燈照明、村民福利改善，都應由村集體負擔。因此，村干部在集體資金管理上存在兩難現象，若不去投資，集體資金會被吃光用凈；若去投資，萬一失誤不僅背上沉重債務，而且要受到群眾的質詢。

二、股份合作制是解決村經濟面臨新課題的有效舉措

1、成立村股份經濟合作制使村集體經濟的發展有了新載體。農村作為生產資料的土地雖然被征用，但得到了作為貨幣資本的土地補償金，連同鄉鎮企業的轉制和農村經濟的發展，農村集體資產總量不斷增加。村股份經濟合作制的創立，以企業形態獨立進行資本運作，可把資本投向經濟實力強、經營效益好、誠實守信度高的企業，既支持企業的發展，又獲得較好的收益。也可添置經營性資產，以收取較高的租賃收入。所以，股份經濟合作制的成立更有利于集體資產的經營增值，是今后農村集體資產管理的主要途徑，是農村集體經濟的發展方向。隨著城市功能的擴張，城市周圍農村的大量土地被征用，房屋拆遷使越來越多的農民向城市轉移，村集體資產也大量轉為貨幣形態。農村經濟的發展，農民收入的增加為農村股份制改革積累了原始資金，為農村股份制改革提供了強大的經濟保障。

2、成立村股份經濟合作制能有效地創新農村產權制度改革。村經濟實行股份制，將集體資產以股份形式量化到村民，進一步明確了集體資產的產權主體，打消了農民怕失地后集體資產被平調和流失的顧慮。如永清村、明星村，石鼓鎮石壩河等村，近年來經過調整經濟發展模式，搶抓發展機遇，及時整合資源，集合資金，試行農村股份制改革，走出了一條集體興業、農村發展、農民增收的新路子。永清村兩委會針對人多地少的村情，整合村集體和村民承包地600畝，筑巢引鳳，建廠房，招企業，既增加了集體收入，又解決了大批富余勞力的就業。通過近幾年的試運行，取得良好效益，總結許多寶貴經驗。年8月注冊成立了冠華實業股份公司，使股份制改革走上了更規范的經營道路。目前，永清工業園已吸引企業65家，企業年總產值過億元，年上繳利稅1200多萬元。村股份公司按照村民加入的土地、資金等資本投入配股分紅，除預留部分發展資金外，村民人均分紅達萬元。實行股份制改革，有利于維護農民的股權支配權，農民自己擁有的股權可以繼承和內部轉讓。股份制改革，使農民吃下了“定心丸”，解決了農民上訪的“熱點”問題，化解了干群之間的矛盾，促進了農村社會的穩定。

3、成立村股份經濟合作制是集體經濟的經營管理更加科學和民主。在職能分工上，村民委員會履行基層群眾自治組織職能，村股份經濟合作組織履行企業經營職能，分工負責，協調發展。在監督機制上，實施股份制改革后，農民更加關心股份經濟合作組織的經營和運作，對董事會的監督力度進一步加大。在決策機制上，通過建立董事會、監事會、股東（代表）大會，使決策機制更加科學和完善，經營者的決策行為更加民主和慎重。在激勵機制上，農民變股民后，有利于調動參與管理的積極性，同時，也提高經營者的風險意識，增強經營者的責任心。在經營機制上，為合作組織實行市場化運作和企業化管理，并接軌市場獲得長期發展創造了條件，使集體資本不斷壯大。

三、村經濟合作制是實施股份制改革的主要途徑

寶雞區于年3月份出臺了《區關于開展農村股份有限責任公司改革工作的實施意見》、《農村股份有限責任公司改革工作的操作辦法》，將九個川道村列為首批改制試點村，這項工作正在籌劃階段。為此建議：

1、堅持思想先行，調動改革的積極性。村經濟股份制改革是繼家庭聯產承包責任制后又一次重大改革，部分干部群眾對股份制改革的意義和作用認識不充分，存在“三怕”現象，一怕難怕煩；二怕亂；三怕“失權”。因而要實行股份制改革，必須向廣大干部和農民宣傳實行股份制改革的重要性和必要性，克服思想顧慮，激發參與改革的積極性，為股份制改革奠定思想基礎。同時，借鑒先進經驗，少走彎路，穩步推進。

2、堅持發揚民主，廣泛征求群眾意見。各村是否搞股份制改革，如何搞，都應由村民代表大會三分之二以上的成員討論決定。改革過程中，要召開村民代表、黨員代表、村民組長等各個層面的座談會，廣泛聽取村民對股份制改革的意見和要求，統一村民的思想，不斷完善改革方案、章程以及財務管理制度，提高改革方案的可行性和合理性，為順利實施股份制改革打下堅實的群眾基礎。

3、堅持因地制宜，合理制訂改革政策。村經濟股份制改革，不能強求“一刀切”，但必須正確處理好國家、集體、個人各方面的利益關系，要依法辦事，致力于公平、公正和合理。股份制改革涉及每一位村民的利益，對法律、法規不明確或無政策依據的問題，必須提交村民（代表）大會民主討論，形成決議，并張榜公布。在對待“農嫁女”和“入贅男子”等問題的處理，要正確處理國家法律、法規、政策與村規民約的關系，妥善處理歷史遺留問題，維護農村婦女的合法權益。

4、堅持按《章程》辦事，嚴格規范操作。核定集體資產，按照不漏不少、評實不評虛的原則，對各項資金專項清理，核實集體資產的占用情況和實際存量，界定產權，辦理產權登記。設置股種、確認股東。具體股種的設置及比例的確定和股份量化，股權享受對象的確認，需由村民（代表）三分之二以上成員同意通過。股利分紅按股東所持股份進行分配，年終財務決算和收益分配方案必須經股東（代表）大會討論通過。股權管理，由股份經濟合作社組織以戶（人）為單位出具集體資產股權證書，作為享受收益分配的憑證。股份經濟合作組織設立股東（代表）大會、董事會、監事會。股份經濟合作組織，必須根據國家有關法律法規、政策規定以及《股份經濟合作章程》規范管理和運作。加強財務管理和會計核算，抓好生產經營，建立“產權明晰、職責明確、利益共享、風險共擔、管理規范”的符合市場經濟要求的管理模式。

5、致力機制創新、增強發展活力。按照“自愿”原則，土地折股量化，包底分紅，土地由村股份經濟合作組織統一管理與流轉。股份制改革的規范運作問題，要按照法律法規和《章程》規定進行管理和運作。要規范財務管理和集體資產管理行為，做到公正、公開、透明。正確處理集體積累和分配關系，達到集體、股民（農民）雙受益。要不斷探索集體資產的增值途徑，努力尋找新的經濟增長點，要通過轉變經營理念，盤活存量資產，建立激勵機制，確保股份經濟合作組織持續、快速、健康發展。