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當前，煙草系統(tǒng)面臨著深化改革、嚴格規(guī)范，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、新煙區(qū)開發(fā)、特色煙葉培育開發(fā)，“卷煙上水平”和全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平的各項繁重任務。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設中涉及大量農(nóng)村承包耕地流轉，大量資金投入到煙田基礎設施建設，煙葉種植采用各種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；卷煙經(jīng)營和專賣執(zhí)法也面臨重要轉變。這些都涉及煙草行業(yè)改革發(fā)展和市場經(jīng)濟諸多法律法規(guī)和規(guī)章政策。嚴格規(guī)范已成為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的前提和保證，法律的支撐和保障作用已在推進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調發(fā)展中鮮明地顯現(xiàn)出來。新的形勢和任務對領導干部的法治觀念和法律素質提出了新的更高的要求。同時，國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，社會主義市場經(jīng)濟法制建設逐步完善，法治化國家建設步伐加快，改革發(fā)展新形勢也對煙草系統(tǒng)法制建設工作提出了新的任務和要求。我們必須按照加強全公司法制建設工作的重要指示精神，營造良好內部法治環(huán)境，推動法治型企業(yè)建設，進一步提升依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營水平。今天，借這個機會在這里結合自己的學習心得及當前煙草系統(tǒng)法制建設工作，談談對如何推動法治型企業(yè)建設的體會和思考，供大家參考。

一、煙草企業(yè)為什么要加強法制建設

（一）加強法制建設是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。市場經(jīng)濟對市場主體的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自身行為、依法維護自身權益。市場經(jīng)濟既有其運行的客觀規(guī)律，也有其運行的基本規(guī)則。我國的市場經(jīng)濟確立時間雖然時間不長，但已經(jīng)逐步規(guī)范化，尤其是在我國加入世界貿(mào)易組織以后，國內企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同等的法律環(huán)境。在西方國家，嚴明的法制環(huán)境迫使企業(yè)高度重視法律事務，他們的企業(yè)如果有一項經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會成為公司股東的當然訴由。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。企業(yè)在進入市場經(jīng)濟軌道后，與其他企業(yè)和組織之間的關系主要通過法律來調整。企業(yè)一旦進入市場，也就進入了不進則退、你死我活、優(yōu)勝劣汰的激烈競爭的戰(zhàn)場。隨著煙草行業(yè)深化改革、推進重組步伐的加快，對每個企業(yè)都是嚴峻的考驗，企業(yè)要在復雜、激烈的競爭中贏得主動，就必須在法律提供的空間內施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量；市場經(jīng)濟也是契約化經(jīng)濟。所謂契約化，就是企業(yè)、個人的每一項經(jīng)濟活動都要通過合同、協(xié)議的方式來進行。這就要求企業(yè)在懂經(jīng)營、會管理的同時還必須熟悉法律、善用法律加強合同管理，這也是企業(yè)在市場經(jīng)濟中為生存、求發(fā)展最基本也是最終的必修課。所以說，市場經(jīng)濟的法制化，迫使煙草企業(yè)要法制化，貫徹依法治企的方針，盡快建立并完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，使企業(yè)的發(fā)展策略、規(guī)章制度、經(jīng)營管理行為充分與法律法規(guī)接軌。這樣，才能創(chuàng)造良好的企業(yè)內外部法律環(huán)境，才能使自己立于不敗之地，保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。

（二）加強法制建設是實現(xiàn)科學發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，當前內外部環(huán)境都發(fā)生變化，隨著世界控煙形勢的愈演愈烈及加入世界貿(mào)易組織的嚴格要求，煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質，才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應力是企業(yè)能力的核心，其中從各個層面加強法制建設也是提高企業(yè)核心競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性，煙草企業(yè)員工的法律意識不強，企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全，企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多，在經(jīng)濟管理中自覺運用法律武器維護企業(yè)合法權益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時，基本上是處于被動地位，從中可以看出，煙草企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面，都表現(xiàn)出嚴重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化，企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強，加快企業(yè)的法制建設，做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關法律、法規(guī)，在處理一些問題的程序上把握不好，就難免發(fā)生勞動糾紛，又要進行調解和仲裁。因此說，煙草企業(yè)加強法制建設是當前一項重要而緊迫的任務，是實現(xiàn)科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（三）加強法制建設是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國煙草業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和壯大，自身建設、資本積累、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、科學管理等方面雖然較過去取得了很大進步，但與國際煙草業(yè)相比還存在很大差距，行業(yè)內部并未形成一套與市場經(jīng)濟相協(xié)調的科學機制，一些計劃經(jīng)濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業(yè)的發(fā)展。中國在世界貿(mào)易組織這個體系中，就是意味著要將改革開放提高到一個新水平，加快發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，我國煙草企業(yè)需要加強法制觀念，在法律的框架下，徹底根除其存在的弊端。目前，我國煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：煙草企業(yè)主體小、品牌亂，競爭力差，難有抗衡外煙的實力；煙草行業(yè)內部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經(jīng)濟相適應；國內地方保護盛行，行業(yè)內無序競爭難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應；煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里，相對其他行業(yè)來說，壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想，缺乏必要的責任感和危機感，對各項改革措施承受能力較弱。這些，顯然是于當前市場經(jīng)濟背道而馳的，導致當今國內卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場相脫節(jié)、采取不正當競爭手段無序競爭等不良后果。因此，目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強法制建設。

二、煙草企業(yè)如何加強法制建設

（一）堅持依法行政,建設法治專賣。依法，指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī)，法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律，即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，也就是國家煙草專賣局的各種文件。煙草企業(yè)依法行政需要做到以下幾個方面：

1、要嚴格遵守有關法律規(guī)定。要遵守法定權限,不創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政收費等事項，不給公民、法人、其他組織增設義務或者限制其權利。對違反有關法律規(guī)定的，要做到有案必查、有錯必究。

2、要加強和改善行政執(zhí)法。要認真落實行政執(zhí)法主體資格制度，不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準從事執(zhí)法活動，不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權，內設機構不得以自己名義對外行使行政執(zhí)法權。專賣人員必須經(jīng)過培訓、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、程序正當和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復議、提起行政訴訟、申請回避的權利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。

3、要提高依法行政的能力和水平。要建立領導干部學法制度,完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關工作人員的法律知識培訓,每年培訓時間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓或者培訓考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓、任職培訓和更新知識培訓的重要內容，加大對行政執(zhí)法知識的培訓考核力度。

4、要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓的重要內容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況，嚴肅查處利用行政執(zhí)法權謀取私利、不認真執(zhí)行罰繳分離制度、向當事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀違法案件,構成犯罪的移送司法機關查處。

（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理。管理，是一個全局的、動態(tài)的概念。企業(yè)的管理，不僅僅局限于管理學上的概念，而是指調整企業(yè)內部組織運行的各種關系的一種活動。如何在實踐中依法加強企業(yè)管理，主要涉及理順企業(yè)法人治理機構、通過職代會使職工參與民主管理、企業(yè)規(guī)章制度的建立等方面的內容。

1、理順企業(yè)法人治理機構。按照《公司法》相關規(guī)定，現(xiàn)代企業(yè)需要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立一套完整的法人治理機構。現(xiàn)代企業(yè)一般由董事會、監(jiān)事會、股東大會等組成。煙草企業(yè)全部為未上市的企業(yè)，即國家是企業(yè)唯一的股東，法律上都屬于國有獨資企業(yè)。這就決定了煙草企業(yè)在法人治理結構上是很明確的。在理順企業(yè)法人治理機構的過程中，要以煙草行業(yè)聯(lián)合重組為契機，對企業(yè)的法人治理機構進行大膽改革，進一步理順組織關系，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2、讓職工充分參與企業(yè)民主管理。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《工會法》相關規(guī)定，企業(yè)為保障職工的民主參與權，在制定規(guī)章制度時應充分聽取職工意見建議，努力實現(xiàn)民主決策。目前，煙草企業(yè)由于歷史遺留問題較多、部分企業(yè)職工素質不高、加上在長期的發(fā)展中形成了錯綜復雜的利益關系，職工參與企業(yè)民主管理有一定難度。具體表現(xiàn)為職工代表的積極性不強；一些企業(yè)職代會代表的代表性不強，職代會不能較好地為職工解決實際困難，導致部分企業(yè)黨群、干群矛盾突出，一定程度上影響了行業(yè)的穩(wěn)定，給行業(yè)改革發(fā)展帶來了負面影響。因此要切實順暢“上下”溝通渠道，采取多種措施，讓職工充分參與到企業(yè)的民主管理中來。

3、依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。中國有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”對現(xiàn)代企業(yè)而言，科學合理、賞罰分明、執(zhí)行有力的制度是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的先決條件。然而，從煙草行業(yè)的實際情況來看，一些企業(yè)的規(guī)章制度并不盡如人意。煙草企業(yè)的歷史一般比較悠久，仍然具有老國有企業(yè)的一些觀念做法。具體表現(xiàn)為觀念落后、制度不能適應企業(yè)發(fā)展的需要，缺乏靈活性、激勵措施不夠、執(zhí)行力比較差，制度并沒有完全轉化為生產(chǎn)力、管理力。因此，在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規(guī)的規(guī)定。其次要符合企業(yè)實際。既不能好高騖遠，也不能固步自封，要具有可操作性。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結合，剛柔相濟。惟有如此，制度才能具有操作性和岳素麗，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進。

（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭。加強法制建設，就必須強化依法經(jīng)營，樹立公平競爭的意識。雖然現(xiàn)在入世后，煙草仍然實行國家專賣，各地煙草公司擁有唯一的進貨權和銷售權，市場牢牢的控制在各地煙草公司手中，這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。但是作為競爭性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護性行業(yè)，我國已實現(xiàn)承諾，中國將取消特種煙草專賣許可證，這就意味著我國要對現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進行修改，這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對WTO的“公平貿(mào)易、自由競爭原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”，我們必須開放市場，建立起全國大流通的市場體系，讓企業(yè)在公平、自由競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣，我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大，才有實力在國內、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時，培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切，這要求煙草企業(yè)轉變觀念，了解市場，分析市場，開拓市場，管理市場，建立和健全市場經(jīng)濟法制體系、培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，為公平競爭提供強有力的法律保障。

三、如何推動法治型企業(yè)建設

推進社會主義民主法制，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。國有企業(yè)，特別是煙草企業(yè)，作為社會主義市場經(jīng)濟的重要實體，應該在法制化浪潮中有所作為。依法治企，是依法治國的有機組成部分，對于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶，把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)依法治企，就要積極轉變觀念，牢牢樹立法治觀念，逐步建立完善法制教育體系、法律事務管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系和法律隊伍體系，為企業(yè)保駕護航。

1、完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業(yè)促進“三個文明”，維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。制定法制教育規(guī)劃，建立法制教育領導機構，分層次有計劃的確定教育重點和教育內容，并以責任制的方式，將法制宣傳教育計劃、工作目標要求落實到有關職能部門和人員。要把《合同法》《稅務法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內容，把改制中涉及到職工群眾權益保障、社會保障等方面的法律法規(guī)作為關鍵內容來抓，努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉變，不斷提高依法治企的管理水平。

2、完善法律事務管理體系。一方面，建立完善法律事務各項工作制度，包括合同管理的審查會簽制度、授權委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護及知識產(chǎn)權保護制度、企業(yè)涉外文字材料把關制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯(lián)合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關，與競爭行為緊密相聯(lián)，對規(guī)范企業(yè)行為、保護企業(yè)權益有直接作用，必須建立完善。另一方面，要細化各項法律事務工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序，而且要使法律事務的處理與企業(yè)其它各項管理程序緊密結合。同時，聘請律師為公司法律顧問，協(xié)助處理法律綜合事務。

3、完善企業(yè)經(jīng)營管理體系。依法治企就要使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動不能與國家法律相違背，也不能與企業(yè)的規(guī)章制度相對抗，摒棄人治，倡導法治，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須以國家的各項法律法規(guī)及企業(yè)通過公正程序制定的規(guī)章制度為準，企業(yè)的所有員工都要遵守。同時，要把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理、提高企業(yè)競爭力和維護企業(yè)自身合法權益有機結合起來，在對外經(jīng)濟合作、市場經(jīng)營、轉機建制、公務往來等方面實現(xiàn)依法管理，并通過事前法律把關，把企業(yè)決策和經(jīng)營風險降到最低程度，樹立起“外講信用，依法經(jīng)營；內講制度，依法管理”的企業(yè)新形象。

4、完善法律隊伍體系。加快培養(yǎng)一支較高素質的法律工作者隊伍是實現(xiàn)依法治企的重要保證，也是煙草企業(yè)面臨深化改革、實現(xiàn)重組和加入世界貿(mào)易組織的需要。要加強對員工法律骨干的培訓，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識、了解技術業(yè)務、熟悉經(jīng)營管理的人才，形成以公司法律業(yè)務部門為中心，專業(yè)隊伍與員工骨干相結合的法律工作網(wǎng)絡，為企業(yè)發(fā)展起到強有力的保證作用。

綜上所述，煙草企業(yè)要生存、發(fā)展就必須要就必須加強法制建設。這既依賴宏觀法制環(huán)境，也依托企業(yè)自身法制建設，同時又是一項實實在在、必須循序漸進的系統(tǒng)工程，只要通過我們腳踏實地的工作，就一定會把我們的企業(yè)建成法治型企業(yè)，從而推動煙草企業(yè)更好更快發(fā)展。