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同志們：

這次全旗紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，是我旗新一任紀(jì)委班子研究部署今年全旗紀(jì)檢監(jiān)察工作的一次重要會議。剛才，董文清同志代表旗紀(jì)委作了一個很好的講話，全面總結(jié)了去年全旗黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，對做好今年工作進行了具體部署，希望各地、各部門認(rèn)真貫徹落實。

剛剛過去的一年，全旗各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，毫不放松地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，毫不手軟地開展反腐敗斗爭，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思想基礎(chǔ)更加堅實、總體環(huán)境更加優(yōu)化、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制更加完善，有力地維護和促進了全旗社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷鞏固和提升為旗委中心工作服務(wù)的職能作用，突出軟環(huán)境整治、肅風(fēng)整紀(jì)、查辦案件等重點，做了大量卓有成效的工作，進一步增強了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在廣大黨員干部中的威望與親和力，廣大人民群眾對全旗反腐倡廉工作給予了充分肯定和廣泛贊同，旗委、政府對過去一年全旗的紀(jì)檢監(jiān)察工作也是滿意的。

今年是我旗主導(dǎo)新一輪發(fā)展的關(guān)鍵一年，全旗紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞“環(huán)境提升、項目突破”這個中心主題，堅持“為了發(fā)展、保障發(fā)展，為了人民、服務(wù)人民，為了干部、保護干部”這三個重點導(dǎo)向，強化“重實際、求實效”的原則，創(chuàng)新抓法，重點突破，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去。下面，我講四點意見。

一、圍繞發(fā)展大局，進一步提升全旗經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，區(qū)域競爭日趨激烈，不進則退，慢進也是退，我旗要實現(xiàn)率先發(fā)展，必然涉及到投資環(huán)境問題。電力、交通等硬環(huán)境在這里就不多說了，主要是軟環(huán)境問題。軟環(huán)境是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一面鏡子，投資者的投資決策和資金流向，首先看這個地方黨風(fēng)政風(fēng)好不好，干部是否廉潔，辦事效率高不高，社會治安好不好。很難想象一個隊伍散亂、作風(fēng)不正、風(fēng)氣不好、人心不齊、障礙重重的地方能吸引到外來投資，能搞好擴大開放，能保持發(fā)展穩(wěn)定。

20*年，我們通過大力實施“發(fā)展環(huán)境營造”工程和“肅風(fēng)整紀(jì)”工程，在軟環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，軟環(huán)境建設(shè)是一項永不竣工的工程，沒有最好，只有更好。我們必須清醒地看到，我旗的軟環(huán)境建設(shè)才剛剛破題，“三亂”現(xiàn)象仍不同程度的存在，更重要的是，一些深層次的問題沒有得到根治，這些都與大發(fā)展、快發(fā)展的要求格格不入。當(dāng)前，要在狠剎各種不正之風(fēng)的同時，把治理軟環(huán)境的重點轉(zhuǎn)移到政策的執(zhí)行和運用上，帶著促進扎旗發(fā)展、為扎旗人民謀利益的濃厚感情，“治軟手不軟”，切實為項目建設(shè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供保證。在具體工作中，要重點落實好各項優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，強化監(jiān)督查處。

在落實各項優(yōu)惠政策上，各地、各部門要堅決杜絕政策截留和打折扣現(xiàn)象，認(rèn)真研究與本地本部門有關(guān)的各項政策，提高把握和運用政策的能力，幫助企業(yè)最大程度地享受各方面的優(yōu)惠，把各項政策切實運用到位。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合我旗實際，進一步創(chuàng)新服務(wù)體制，破解發(fā)展中遇到的體制性、政策性的“硬問題”。要善于換位思考，在政策和實際的結(jié)合上多想招法，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地已經(jīng)采取的成功做法，我們都可以借鑒和運用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性度的，我們都要以創(chuàng)新的膽識和魄力，破解這些“硬問題”，必要時還可以一事一議、一企一策、特事特辦，盡可能地施利于商，達(dá)到投資者和納稅人最滿意的程度。同時要對旗內(nèi)外客商、大小企業(yè)一視同仁，使所有商家在扎賚特旗都有一個公平、適宜的發(fā)展環(huán)境，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

在提高服務(wù)質(zhì)量和效率上，首先，要進一步清理和精減行政審批事項，把現(xiàn)有的審批項目以及收費標(biāo)準(zhǔn)通報給企業(yè)和客商，并在新聞媒體上予以公告。今年要在完善“行政效能投拆中心”、“投資項目服務(wù)中心”職能的基礎(chǔ)上，強化行政審批中心的服務(wù)效能，把辦事程序和環(huán)節(jié)壓到最簡，將保留的行政審批事項全部納入審批大廳，實行“一站式”服務(wù)，一個窗口對外、一次性告知、一條龍服務(wù)，同時把政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等招投標(biāo)項目納入審批服務(wù)大廳，進行集中統(tǒng)一管理，為外來投資者和旗內(nèi)創(chuàng)業(yè)者打開一條投資興業(yè)的“綠色通道”。其次，要全面規(guī)范行政行為。各經(jīng)濟管理部門要完善業(yè)務(wù)科室的服務(wù)職能，以快捷高效的服務(wù)為企業(yè)和投資商排憂解難，著力做到掌握情況主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、克服困難想招辦。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要變管理為服務(wù)，重教育，少罰款，甚至不罰款，堅決懲處個別部門的個別執(zhí)法者“吃、拿、卡、要、報”等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。

在強化監(jiān)督查處上，一要完善考評機制。要不斷探索和完善管用、可行、有效的行風(fēng)評議的方式、方法，要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動真正納入規(guī)范化、制度化軌道，深入開展“民評官、商評官”和政法系統(tǒng)“四評”活動。二要建立違令查處機制。旗糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮作用，切實履行職責(zé)，下大力氣狠抓涉軟案件，尤其要抓幾例反面典型，嚴(yán)肅查處，公開曝光，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把查處重點放在部門中層干部上，對一年內(nèi)被舉報兩次并調(diào)查屬實的，一次警告，兩次免職。今后，在行風(fēng)評議中，排在后兩位的部門，一律在媒體上公開曝光。三要實行全方位監(jiān)督。建立明查暗訪制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對象代表進行明查暗訪，并進行現(xiàn)場督查；建立社會監(jiān)督制度，在各類企業(yè)和社會各個層面，設(shè)立軟環(huán)境監(jiān)控點，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范；建立輿論監(jiān)督制度，對查辦過程進行全程跟蹤，對重大涉軟案件予以公開曝光。總之，全旗上下要下定決心，堅定信心，營造一流的軟環(huán)境，讓市場主體滿意，讓投資者滿意，讓納稅人滿意，讓全社會滿意。

二、突出工作重點，深入扎實地推進我旗反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大指出，要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)。中紀(jì)委十七屆二次全會、自治區(qū)紀(jì)委八屆三次全會、全盟紀(jì)檢監(jiān)察工作會議號召全黨把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預(yù)防腐敗。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹上級紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，突出重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進我旗反腐倡廉建設(shè)。

（一）強化紀(jì)律保障，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。黨的紀(jì)律是各級組織和廣大黨員干部必須遵守的行為底線，只有嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，始終堅持用紀(jì)律規(guī)范黨員行

為，才能保持黨的先進性、提高各級黨組織的執(zhí)政能力。各級干部務(wù)必增強紀(jì)律觀念，不碰高壓線、不闖警戒線、不打擦邊球，自覺接受紀(jì)律監(jiān)督，維護紀(jì)律權(quán)威性。當(dāng)前，要著重嚴(yán)肅三項紀(jì)律：一是顧全大局的組織紀(jì)律。顧全大局體現(xiàn)著我們黨“四個服從”的組織原則，決定著局部與整體能否同心、同向、同步，不維護大局說到底也是一種腐敗。當(dāng)前，個別部門不能擺正個人與組織、下級與上級、局部與整體、部門與中心的關(guān)系，有的在工作中找不準(zhǔn)位置，對個人和部門有利的，不該管的也管，不能干的也干，對自己和部門無利的，應(yīng)該管的不管，應(yīng)該干的不干；有的部門不能正確處理條塊關(guān)系，機械地理解某些條條框框，本來能辦成的事，在他那里辦不成，在外地能辦成的事，在我們這里辦不成，不同程度地影響了我旗軟環(huán)境建設(shè)。各地、各部門都要進一步增強大局意識，要認(rèn)識到發(fā)展才是我們的根本大局，是解決各種矛盾的最終手段，我們的一切工作措施，都是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，我們設(shè)置的所有工作部門，也都是為了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。今后，各地各部門，無論是條管的還是塊管的，一定要胸懷全旗發(fā)展大局，與旗委保持一致，凡是對全局有利的，就要竭盡全力、積極去辦，真正做到上下同心、左右協(xié)調(diào)，同舟共濟、共圖發(fā)展。二是政令暢通的政治紀(jì)律。黨員干部要帶頭講政治，帶頭遵守政治紀(jì)律，這是黨員干部必備的基本素養(yǎng)，也是廉政建設(shè)的基本要求。當(dāng)前，有些干部缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，不善于從政治的高度思考問題，認(rèn)識問題，對一些群眾散布的消極言論不善于引導(dǎo)、糾正，有的甚至不分場合、不顧身份、參與其中，不加分辨、不負(fù)責(zé)任的人云亦云，隨意傳播“小道消息”，甚至心術(shù)不正地曲解旗委決策。這是不講政治的集中表現(xiàn)，對我們的事業(yè)也是十分有害的，必須加以克服。今后，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，對黨員干部中出現(xiàn)類似問題的，要嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律予以查處，確保政令暢通。三是管理規(guī)范的機關(guān)工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機關(guān)工作紀(jì)律，就是按照“勤政、廉潔、務(wù)實、高效”的要求，解決各機關(guān)單位和機關(guān)干部在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的“滿、懶、散、難”等突出問題，推進機關(guān)工作高效、提速，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保證和作風(fēng)保證。今年，旗委、政府高度重視機關(guān)效能建設(shè)，在旗委工作會上明確提出“要大力開展以創(chuàng)建‘學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型’為內(nèi)涵的‘三型’機關(guān)創(chuàng)建活動”，我們要以此次創(chuàng)建活動為契機，切實加強黨政機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，糾正一些單位和一些干部紀(jì)律散慢的問題，切實突破中層梗阻，確保旗委政府的政策、決策能夠順利貫徹執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正該作為不作為、不該作為亂作為等不良行政行為和濫用職權(quán)的行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）加大案件查辦力度，認(rèn)真解決損害群眾利益問題。如果說建設(shè)富有實力、充滿活力的扎賚特旗，是實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾長遠(yuǎn)利益的話，那么，解決好老百姓最關(guān)心的衣食住行、子女上學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、文化娛樂和生活環(huán)境等問題，則是我們各級黨委、政府維護群眾切身利益的現(xiàn)實體現(xiàn)。老百姓的小事，就是黨委、政府的大事。要堅決糾正土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作中損害群眾利益的行為；繼續(xù)深入治理教育亂收費，嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為；切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，進一步完善藥品集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。近年來，中央對“三農(nóng)”問題非常關(guān)注，出臺了涉及農(nóng)民切身利益的多項優(yōu)惠政策，這些政策能不能貫徹落實到位，農(nóng)民能不能得到實惠，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級干部。所以，今年要堅決糾正欺上瞞下、吃拿卡要、截留挪用、違規(guī)收費等損害群眾利益的不正之風(fēng)。同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中尤其是在征用土地、拆遷等工作中要充分考慮并兼顧到老百姓的利益，決不能以犧牲老百姓的利益為代價來推進我們的工作。各地各部門都要從實際出發(fā)，認(rèn)真糾正本部門、本單位、本系統(tǒng)發(fā)生的侵害群眾利益的問題，堅決查處與民爭利、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違紀(jì)違法行為。

（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。要堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，把“嚴(yán)”的要求落實到對黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，才能有效防止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一要堅持嚴(yán)明的廉政教育。堅持開展多種形式的教育活動，讓黨員干部深刻認(rèn)識到腐敗必定要付出沉重代價，始終做到警鐘長鳴。既要樹立清正廉潔的先進典型，也要運用反面典型進行警示教育，引導(dǎo)干部見賢思齊，自覺堅定理想信念，堅守黨紀(jì)國法，帶頭踐行社會主義榮辱觀，決不踩腐敗的紅線。二要堅持嚴(yán)密的制度約束。要緊緊扭住腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，圍繞管好人權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)、司法權(quán)等，不斷推進制度建設(shè)的完善和創(chuàng)新，使制度成為廣大黨員干部保持清正廉潔的保護傘，遠(yuǎn)離腐化墮落的防火墻，防止因制度缺失產(chǎn)生腐敗。三要堅持嚴(yán)格的公開監(jiān)督。把公開原則切實引入監(jiān)督工作，能夠陽光操作的一律陽光操作，能夠讓群眾參與和評判的都要讓群眾參與和評判，建立健全公開透明的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，加大對部門一把手的監(jiān)督，加大對經(jīng)費開支、選人用人的監(jiān)督，做到權(quán)力越大、監(jiān)督越嚴(yán)，權(quán)力越集中、監(jiān)督越公開。

三、純潔干部隊伍，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

新形勢、新任務(wù)，特別是“環(huán)境營造工程”和“肅風(fēng)整紀(jì)工程”的全面實施，對全旗紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出了新要求。全旗紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終圍繞“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”這個主題，不斷強化自身建設(shè)。一方面，主要領(lǐng)導(dǎo)要真正負(fù)起責(zé)任。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部、在于“一把手”。黨政“一把手”既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，“一把手”抓得如何，直接決定責(zé)任制工作推進得如何。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時刻牢記“兩個務(wù)必”和“四大紀(jì)律”、“八項要求”，時刻保持清醒認(rèn)識，多一份特殊就降一分威信，破一次規(guī)矩就失一回民心，謀一點私利就留一個污點。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，當(dāng)好表率，嚴(yán)格要求自己，自覺接受監(jiān)督。要在思想上自省、權(quán)力上自重、紀(jì)律上自警、生活上自節(jié)、言行上自慎，努力做到不正之風(fēng)不染、不義之財不取、不法之事不做、不凈之地不去、不正之友不交。另一方面，要抓好班子成員和干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督。為什么在一些部門和單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)常出問題，違法違紀(jì)案件屢屢發(fā)生，行風(fēng)測評排名靠后，說到底，就是這些部門和單位的班子軟，主要領(lǐng)導(dǎo)不敢負(fù)責(zé)，怕這怕那，怕管嚴(yán)了傷和氣，怕管狠了斷關(guān)系，怕管多了丟位子。旗委、政府把你安排在那里當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，就是要你管好班子，帶好隊伍，不嚴(yán)管就是失職，就是不稱職。今后各地、各部門如果在黨風(fēng)廉政建設(shè)上發(fā)生嚴(yán)重問題，就要嚴(yán)格按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)干部失教、失管、失察的責(zé)任。

四、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉各項工作落到實處

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好反腐倡廉工作的根本政治保證。全旗各級黨組織要進一步增強反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，狠抓反腐倡廉各項任務(wù)的落實。

一要把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置。全旗各級黨組織都要把反腐倡廉建設(shè)作為關(guān)系全局的大事，納入工作的整體格局中通盤考慮，統(tǒng)一部署，抓檢查、抓監(jiān)督、抓考核、抓追究，做到責(zé)任分解、考核、追究三到位，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。各地、各部門要根據(jù)部門特點，做到責(zé)任進一步明確，考核進一步嚴(yán)謹(jǐn)，獎懲進一步分明，增強針對性和實效性。紀(jì)檢部門要切實加強對各地各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查。承擔(dān)反腐倡廉工作任務(wù)的責(zé)任部門，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，主動做好牽頭工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動地完成分管任務(wù)。各地各部門要認(rèn)真研究本部門、本系統(tǒng)工作中容易發(fā)生腐敗問題的重點環(huán)節(jié)和部位，分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點和規(guī)律，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作之中，形成齊抓共管的局面。

二要切實抓好反腐倡廉建設(shè)各項工作落實。當(dāng)前，我旗經(jīng)濟社會已經(jīng)步入加快發(fā)展的新階段，完成既定任務(wù)的根本途徑就是真抓實干，狠抓落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的保障機關(guān)，必須做好三個角色：一是做好“監(jiān)督哨”。今后，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進一步延伸工作觸角，除了抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作外，還要擔(dān)負(fù)起對全旗重大決策和重點工作進行跟蹤督查的責(zé)任，切實發(fā)揮好規(guī)范、激勵、引導(dǎo)和約束作用，以此推動工作落實。二是做好“保護傘”。紀(jì)檢部門要善于把握政策界限，注意甄別具體情況，把抓落實中的失誤行為與違法犯罪區(qū)別開來，為一心一意干事業(yè)的干部發(fā)“定心丸”，旗幟鮮明地保護經(jīng)濟建設(shè)中敢闖、敢試、敢于創(chuàng)新的干部，調(diào)動廣大黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步形成保護改革者、善待挫折者、寬容失誤者、激勵創(chuàng)新者的社會氛圍。三是當(dāng)好“手術(shù)刀”。紀(jì)檢部門要切實負(fù)起責(zé)任，敢于向一些不良風(fēng)氣“開刀”，對旗委決定的事情，在執(zhí)行中走樣，采取應(yīng)付、糊弄手段，甚至頂著不辦、拖著不辦的黨員干部，要依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，絕不姑息手軟，有效保證黨的肌體健康純潔。

三要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)。各級黨委要加強對紀(jì)律檢查工作的指導(dǎo)，及時研究解決重大問題，旗幟鮮明地支持紀(jì)委行使職權(quán)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要作用，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作統(tǒng)一起來，深入開展行政效能監(jiān)察工作，切實解決落實中存在的突出問題，確保旗委、政府部署的各項工作落到實處。

同志們，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特殊歷史間段，彰顯出做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊意義。我們要深入貫徹落實全盟紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為推動我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻