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同志們：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感與使命感

總書記：殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十六屆六中全會《決定》：“加強(qiáng)對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會慈善意識。”

（一）發(fā)展殘疾人事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。發(fā)展殘疾人事業(yè)，對于體現(xiàn)社會的公平正義、形成和諧友愛的人際關(guān)系、營造充滿活力的社會氛圍、維護(hù)安定有序的社會環(huán)境，有著積極的推動作用。我們要實(shí)現(xiàn)的小康是全民的小康，如果到2010年，殘疾人連初步達(dá)到小康水平都實(shí)現(xiàn)不了，那么殘疾人與全市人民一道奔小康就是一句空話，全面奔小康就是不完整的。同樣，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)是“民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。如果殘疾人的合法權(quán)益得不到保障，不能同健全人一樣平等地參與社會生活，那么人權(quán)、公平也就無從談起，由殘疾人的問題引發(fā)的社會不安定因素也就會增多，安定團(tuán)結(jié)的大好局面也就難以維持，社會主義的和諧也就不能得到完整體現(xiàn)。

（二）發(fā)展殘疾人事業(yè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。黨的十六屆三中全會，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。殘疾人問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題。殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，也是人權(quán)事業(yè)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對殘疾人事業(yè)的投入，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展帶來的物質(zhì)和文化的成果，是促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)之一。殘疾人作為弱勢群體，要引導(dǎo)、尊重和保護(hù)他們，要采取相應(yīng)的政策措施，把殘疾人的利益和力量協(xié)調(diào)好、團(tuán)結(jié)好，不斷為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定增添新力量，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

（三）發(fā)展殘疾人事業(yè)是全社會的共同責(zé)任。當(dāng)前，隨著科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念越來越深入人心，國家和社會對困難群體越來越關(guān)注，政府工作的重心也逐步傾斜到保障困難群體的基本生活上。殘疾人由于自身殘疾和外界障礙，是社會上最弱勢的群體，他們最需要黨和政府以及全社會的關(guān)心與幫助。20*年，國務(wù)院首次召開了全國扶助貧困殘疾人工作會議，同時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，要進(jìn)一步做好殘疾人工作，切實(shí)解決貧困殘疾人生活、醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面的突出困難，提升和改善殘疾人生活狀況。因此，保障殘疾人的權(quán)利，尊重殘疾人的價值，發(fā)揮殘疾人的潛能，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標(biāo)，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是我們黨和政府以及全社會義不容辭的責(zé)任。

二、突出重點(diǎn)，全面提升殘疾人事業(yè)的工作水平

為全面推進(jìn)我市“十一五”時期的殘疾人工作，市政府專門印發(fā)了《*市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，了“十一五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、社會保障、無障礙建設(shè)、宣傳、文體等工作的深入開展，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務(wù)的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人解難題、辦實(shí)事，為實(shí)現(xiàn)殘疾人奔小康，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。各級、各部門、各單位要按照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。當(dāng)前，特別是面對新的形勢和出現(xiàn)的一些新情況，我市的殘疾人工作要在全力夯實(shí)基礎(chǔ)、盡力拓展領(lǐng)域和努力創(chuàng)新工作上下功夫。

（一）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。一是要解決好機(jī)構(gòu)問題。要把殘疾人組織機(jī)構(gòu)向下延伸到基層，并逐步把在社區(qū)建立殘疾人專門協(xié)會、聘用專職人員的經(jīng)驗(yàn)，從社區(qū)推廣到村，逐漸形成完整的工作組織網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)殘疾人隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)在各鎮(zhèn)、街道都建有殘聯(lián)，并設(shè)有專門的工作人員。下一步要加強(qiáng)對殘疾人工作者的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。三是要發(fā)揮好各級殘聯(lián)的作用。殘疾人事業(yè)光榮而崇高，各級殘疾人組織要履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，反映殘疾人的呼聲和需求。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，要滿懷對廣大殘疾人的關(guān)愛之心、仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關(guān)愛體現(xiàn)在實(shí)際行動上，反映在具體工作中，落實(shí)在不斷完善的政策措施里。要深入到殘疾人特別是貧困殘疾人中，把他們的安危冷暖掛在心上，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖。要真正把殘疾人工作的重點(diǎn)放到基層，把各項(xiàng)工作落實(shí)到基層，多為殘疾人辦實(shí)事、解難事。

（二）盡力拓展殘疾人工作領(lǐng)域。一是扶貧。要將貧困殘疾人納入社會保障體系，完善專項(xiàng)扶助政策措施，倡導(dǎo)社會扶殘助殘，實(shí)施分類救助，堅(jiān)持扶貧開發(fā)，加大資金扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人的自我脫貧能力，不斷提高貧困殘疾人的生活水平。二是康復(fù)。要建立和完善殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系，以“20分鐘殘疾人康復(fù)圈”為載體，大力推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工程，將康復(fù)工作向基層、向家庭延伸，使有康復(fù)需求的殘疾人普遍享受便捷優(yōu)惠的康復(fù)服務(wù)，改善身體功能，增強(qiáng)社會參與能力。三是教育。要大力發(fā)展特殊教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，繼續(xù)鞏固殘疾少年兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率，加快發(fā)展高級中等特殊教育和職業(yè)教育，著力推進(jìn)殘健融合教育，提高殘疾人的教育程度，提升殘疾群體的整體素質(zhì)。四是就業(yè)。要堅(jiān)決貫徹好按比例就業(yè)和社會福利企業(yè)的有關(guān)政策，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的就業(yè)路子，積極開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)用人單位提供公益崗位，支持和鼓勵殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提升有勞動能力殘疾人的就業(yè)率。五是維權(quán)。要積極開展法律援助、法制宣傳等活動，增強(qiáng)全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律意識，特別要向廣大的殘疾人傳授維權(quán)本領(lǐng)，使他們能夠判斷自身權(quán)益是否受到侵害，能夠了解通過何種途徑維權(quán)，能夠知道如何向有關(guān)部門尋求幫助。

（三）努力在工作創(chuàng)新上尋求新的突破。一是工作思路要創(chuàng)新。要適應(yīng)和諧社會構(gòu)建、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政強(qiáng)化和新農(nóng)村建設(shè)等形勢的變化，敏銳捕捉對殘疾人工作有利的信息，及時調(diào)整思路，調(diào)動和集聚社會資源，使殘疾人工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、更好地貼近社會所需和殘疾人所求。二是工作手段要創(chuàng)新。各級殘聯(lián)要繼續(xù)充分發(fā)揮好組織優(yōu)勢，采取更加開放、靈活、新穎的社會化工作手段，積極整合社會力量，在有些工作領(lǐng)域還可以嘗試市場化的工作手段，讓更多的社會力量參與、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。三是工作機(jī)制要創(chuàng)新。做好殘疾人工作，關(guān)鍵是要建立科學(xué)、長效的運(yùn)行機(jī)制。一方面，要依托法規(guī)政策體系來規(guī)范發(fā)展殘疾人事業(yè)，有效保障殘疾人權(quán)益，另一方面，也要依托中華民族扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德來深化社會扶殘助殘活動。同時，要積極謀求工作依托，擴(kuò)大工作陣地，壯大工作隊(duì)伍，將工作觸角延伸到社會各個領(lǐng)域。

三、形成合力，推動殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把殘疾人工作擺上議事日程，主動研究，經(jīng)常過問，及時研究解決殘疾人工作中的大事、急事、難事。要按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，保障發(fā)展需要。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。殘工委是政府綜合協(xié)調(diào)、推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府做好殘疾人工作的重要抓手，今后要在協(xié)調(diào)解決重大問題，推動出臺政策，督促檢查各項(xiàng)工作等方面發(fā)揮更大作用。政府相關(guān)職能部門要繼續(xù)熱情支持殘疾人工作，各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成分工合作、齊抓共管的工作局面。特別在制定相關(guān)政策時，要主動把殘疾人工作納入其中，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)解決。要不斷加強(qiáng)殘工委的制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，努力形成聯(lián)系順暢、溝通有效、協(xié)調(diào)有力的工作格局。

三要積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。一是充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式，廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)及扶殘助殘先進(jìn)事跡，在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，調(diào)動各方面的積極性，動員社會各方面的力量，共同做好扶殘助殘工作。大力宣傳現(xiàn)代文明理念，營造全社會尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。二是充分利用現(xiàn)有的社會資源，打造扶殘助殘的有效載體，建立更加廣泛的志愿者隊(duì)伍，探索扶殘助殘的長效機(jī)制，為殘疾人提供持續(xù)、有效的物質(zhì)幫扶，使殘疾人的困難得到更好的解決。

四要充分發(fā)揮殘疾人的主體作用。在改革開放的大潮中，我市涌現(xiàn)出了一批自強(qiáng)模范，他們在不同行業(yè)、不同崗位上頑強(qiáng)拼搏，奉獻(xiàn)社會，努力實(shí)現(xiàn)人生價值，創(chuàng)造了不凡的業(yè)績，以實(shí)際行動證明了殘疾人同健全人一樣是社會物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。因此，廣大殘疾人要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拚搏的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，勇于克服各種困難和身體障礙，充分發(fā)揮聰明才智，積極參與殘疾人事業(yè)和和諧社會建設(shè)，努力為國家和社會建功立業(yè)，同全市人民一道，共同創(chuàng)造更加幸福的生活和更加美好的未來。