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同志們：

今年以來，隨著國內外經濟形勢的深刻變化，我鎮經濟社會發展逐步顯現出一些轉型陣痛期的癥狀，特別是農村集體經濟首當其沖，形勢較為嚴峻，維護穩定和發展的壓力越來越大。鎮委、鎮政府對農村經濟發展極為重視，今年6月，我們分片召開了農村經濟分析匯報會，及時對各村（居）委會上半年的經濟情況進行了總結分析；近段時間以來，鎮領導班子成員和有關部門又分別深入各村和企業，有針對性地對我鎮農村集體經濟發展和企業狀況進行了調研。在此基礎上，為了正確分析把握我鎮農村經濟形勢，查找問題，剖析原因，尋求對策，確保農村經濟持續增長和社會穩定，鎮委、鎮政府決定召開這次全鎮農村經濟工作會議。剛才，三屯村上屯小組、寶塘村、寮廈村的代表分別作了很好的經驗介紹，他們的經驗各有不同，但都證明了同一個道理：推動產業結構升級，深化農村經濟管理，確保農村經濟穩步增長是當前農村經濟工作的重要任務。所以，我們必須堅定信心，迎難而上，深化經濟管理，努力挖掘提高效益的潛力。陳仲球鎮長用詳細的數據全面地分析了我鎮農村集體資產和財務管理的現狀，我不再簡單地重復，而是側重于存在問題的原因剖析。主要講三個方面內容。

一、正確認識當前我鎮農村集體經濟特點

從全鎮來看，今年1—7月，我鎮各項經濟工作穩步推進，平穩發展。工業總產值、社會消費品零售總額、稅收、鎮本級可支配財政收入、實際利用外資等主要經濟指標均保持了兩位數的增長。農村集體經濟在產業轉型的大背景下，也保持了總體上的基本穩定，維持了村級公共事業的正常運轉。陳屋、溪頭、寶塘、寮廈、環岡、大逕、下汴、白濠、涌口、沙塘、雙崗、汀山、居民等村（居）委會繼續保持經濟增長勢頭，實現了經營性收入、集體資產等指標的同比增長，并推動經濟轉型發展。但是，由于受國內外經濟大氣候的影響，我鎮轉型時期的經濟特點逐步顯現，我鎮村組集體經濟在高投入、高增長的背后，逐步積累了不少矛盾和隱憂。如耕地大量消耗，債務包袱沉重，行政費用和非生產性開支過度，公益福利超出承受能力，企業經營面臨困境，總體經濟發展速度有所放緩，村組集體經濟出現下滑趨勢，等等。上半年我鎮村組集體兩級總資產、凈資產、兩級集體經營性總收入和純收入均比20*年末出現不同程度的下降，其中村組集體經濟經營性總收入同比下降5.38%，純收入降幅達到14.18%。加上每月的還款付息，全鎮17個村委會99個村小組出現了收不抵支的情況，個別村今年收支缺口近800萬元。可以講，今年以來我鎮村組集體經濟發展已進入一個相對困難的時期，農村集體經濟已亮起了黃燈，部分村財務收支已亮了紅燈。當前我鎮農村集體經濟遭遇的困難與長期以來實行的發展和管理模式的“四化”特點息息相關。

（一）集體收入單一化

我鎮村組集體經濟收入以出租業為主。據統計，今年1-6月，我鎮農村集體物業出租收入占總收入的74.81%。村組集體經濟增長依賴于集體物業租賃率，受制于前端產業的興衰。由于物業出租對象以外向型企業為主，對外依存度高，受國際經濟環境和國內經濟政策影響很大。今年以來，受國內外經濟形勢變化的影響，企業經營成本上升，利潤空間縮小。一方面，企業發展面臨困境。1-7月份，全鎮終止外資企業39家，其中正常終止24家、向外遷移7家，有8家企業關閉。一部分小型加工配套企業和個體加工作坊倒閉或外遷，其員工隨之遷移，常住人口出現減少情況。受其影響，一些較低層次的商貿服務業難以維持，許多村的出租屋空置率明顯上升，平均超過了30％，直接影響村組集體經濟收入和農民出租屋租賃收入。另一方面，招商引資勢頭減弱。1-7月我鎮合同吸收外資9796萬美元，相比20*年同期1.27億美元下降22.76%；在引進企業數量上，今年只有14家，與去年同期對比減少了12家。由于企業經營出現困難，村組集體物業租賃價格下降，企業關停外遷后沒能及時引進新的企業，廠房空置率上升，全鎮村組集體空置廠房達20多萬平方米，導致全鎮13個村和72個村小組經營性純收入水平下降，并影響農村經濟整體下滑。今年上半年，因企業關閉而直接影響集體經濟收入最多達500多萬元。集體收入的單一化以及對外部經濟的高度依賴，使我們在面對國際經濟形勢變化時十分被動。目前普遍預測，到明年上半年，經濟形勢還將更加嚴峻。

（二）非生產性支出剛性化

我鎮村組集體經濟非生產性開支已經剛性化，不僅比例高，總量大，而且只升不降，逐年增長，脫離了農村集體經濟的實際承受能力。究其原因，有主客觀兩方面。客觀方面，村組集體承擔了治安、教育、環衛、計生、村民社保、困難扶助等方面的社區公共開支，實際承擔一級財政的功能，近年來自上而下推行社區化管理的力度不斷加大，各項公共開支不斷增加。主觀方面，村組集體對村民分紅的控制軟弱無力，存在脫離現實的攀比心理，甚至有個別干部為兌現選舉時許下的承諾，擅自提高分紅標準，甚至提出增加分紅的口號，通過村民的壓力迫使村組集體就范，致使福利分紅越來越脫離集體經濟的實際，成為影響農村穩定的一個定時炸彈。今年1—7月份，村組集體分紅達到了1.*億元，占集體經營性純收入的49.26％，超過章程規定限額的42.6％。有的村組由于分配標準高，數額大，已不堪重負，出現收不抵支現象。有的村組甚至違規使用土地基金或直接向銀行借款用于分紅。部分村把組織干部、黨員、村民代表和婦女等外出旅游參觀福利化、固定化，給集體經濟造成很大的負擔。

（三）財務管理隨意化

近年來，我鎮農村財經管理工作得到了不同程序的完善，但依然存在一些突出問題，主要體現在三個方面。一是預算管理不完善。部分村組財務收支沒按照“增收節支、量入為出”原則進行編制預算，平時沒有定期進行財務分析，更缺乏完善的財務監管。有的村雖然編制了預算，但沒有嚴格按照預算執行，支出隨意性大，出現大額預算外開支，并且沒報鎮審批，也沒經村集體討論；有的村見錢化錢，大手大腳，甚至借錢度日，沒有量入而出。二是債權債務管理不到位。村組集體債臺高筑與長期被拖欠巨額應收未收款的現象同時存在。一方面，雖然各村近幾年來對追收應收未收款做了大量工作，但追收意愿不強烈，機制不健全，措施不強硬，效果不明顯。1-6月,我鎮村組兩級被拖欠款總額為4.68億元，雖比20*年末下降11.97%，但仍占總資產的5.71%，有11個村應收未收款超1000萬元。數額巨大的應收未收款占用了大量流動資金，風險很大。另一方面，債務管理意識淡薄，風險意識差。1-6月,我鎮村組兩級集體總負債22.32億元，雖已有總體下降，但平均起來每個村委會仍負債1億元。至6月底止，村組銀行信貸仍高達11億元。不斷上調的借款利率和逐月還本的新政策，使一些高負債的村組背負的還本付息壓力十分沉重，遇上企業關停外遷，就更加是雪上加霜。三是土地基金管理不嚴格。20*年至20*年8月，村組土地基金用于生產性投資的只占32％、用于歸還欠款的占42%、用于其他部分占26％。目前，全鎮土地基金僅存1.26億元，比年初減少了0.63億元。村組土地款用于投資項目比較少，部分村組將集體經營性收入直接用于股東的預分紅，對集體需負擔的公益（教育、治安、環衛）開支卻申請土地款支付，變相增加股東預分紅。有的村組申請使用土地基金后，沒有及時將土地款存入專戶，在收到土地款后，坐收坐支，直接將土地款以現金形式分配給村民，嚴重違反了財務管理制度和土地基金管理規定。

（四）供養人員膨脹化

多年來，我鎮不斷加強村級干部隊伍建設，使得干部素質和工作水平都有了明顯的提高，但依然存在村級工作機制不健全，機構臃腫、人浮于事等現象。在村級人員管理方面，除了村兩委干部和村小組干部外，工作人員的數量標準沒有定編管理和約束，進人沒有統一的條件限制和公開招聘的程序，退人也沒有年齡規定等的依據，一些村機構如治安隊、城管等，招進來的人員素質參差不齊，有的村進了人連村書記、主任都不知道，一些年齡明顯偏大不適合當治安員的人仍然被安排進入治安隊工作。村級機構的就業功能被無限制地擴大和扭曲，人員數量大大超過了實際所需要的人數，不僅出現了人浮于事的現象，還影響了隊伍的積極性和戰斗力，更直接造成村組集體人頭經費過大。據統計，全鎮23個村兩委干部及村民小組長352人，工作人員1253人，平均每村55人，治安人員（含護村隊）2763人，平均每村125人（除居委會）。有的村組僅人員經費一項就占了支出的68.75％，有的村治安經費甚至達到了總經費的43.70％，無形中加重了集體的經濟負擔。

二、解決危機不足、精神不振問題是做好當前農村經濟工作的關鍵

從總體上看，我鎮農村干部隊伍是一支有朝氣、有戰斗力、有事業心、有責任感、有政績的隊伍。絕大多數干部能以飽滿高昂的工作熱情和勇于探索的開拓精神，帶領人民群眾，艱苦創業，戰勝困難，在工作中創造了良好的業績和許多新的經驗。但是，我們也要看到，近年來，由于環境變化，困難增多，工作壓力加大，面對轉型的陣痛，一些干部確實存在著危機不足、精神不振、士氣不高、狀態不佳的現象，不同程度地影響農村經濟工作。其主要表現有：

一是滿足現狀，危機不足。一些干部認為，我鎮是經濟較發達鎮街，村組集體資產多，收入大，對已取得的成績陶醉滿足，有一種心安理得的滿足感，只要保持每年收入有所增長就可以向上級、向群眾交差了，因此松勁懈怠，不思進取，憂患意識、危機意識不足，沒有清醒地看到我們面臨的困難和挑戰。當形勢發生了變化，比如產業升級轉型帶來的陣痛，各種矛盾、困難增多，部分干部茫然困惑，無所適從。

二是怨天尤人，萎靡不振。一些干部對國家實施的宏觀調控、政策調整不理解，有失落感。對政府大力倡導的產業結構調整存在誤解，有誤區。沒有認識到，各國各地的經濟發展并不是直線上升的，而是波浪式前進的，有起就有伏；沒有認識到，我們原有的優勢已不斷弱化，甚至已演變成劣勢；沒有認識到，隨著國際、國內市場的變化，部分低端的勞動密集型企業必然淘汰；沒有認識到，過去單一的發展模式已難以為繼；沒有認識到，現在的經濟收入已難以支撐非生產性開支的逐年增長。面對壓力和困難，部分同志感到思路不清、束手無策等。

三是畏難退縮，消極等待。有些干部習慣了過去鋪攤子、上項目、擠資源、外延擴張求發展的老路子，沒有從挖掘潛力、強化管理提高效益上下功夫，面對新的形勢，產生了畏難情緒，有的消極等待，士氣不高，回避矛盾，得過且過，求穩怕錯。

四是貪圖享受，鋪張浪費。有的干部認為改革30年了，拼搏得差不多了，經濟發展了，生活改善了，該歇一歇，享受一下了。有的干部對艱苦奮斗、勤儉節約的好傳統有所淡忘，滋長了一種嬌氣，害怕艱苦，貪圖安逸。有的干部未富先奢，消費講排場，比闊氣，用錢大手大腳，鋪張浪費，不僅沒能節儉辦事，反而損害了我們干部的良好形象。

當前在領導干部中存在上述不良精神狀態，雖然不是主流，但是非常有害。在當前正處于矛盾和困難較多的關鍵時期，如果停步不前，困難只會加大；如果畏懼困難，萎靡不振，那么，我們將自己打敗自己，被歷史發展潮流所淘汰。

三、振奮精神，攻堅克難，開創工作新局面

發展和壯大集體經濟，是增加農（居）民經濟收入、辦好社區福利事業、維護社會穩定的必由之路，也是社會主義新農村建設的重要任務。面對農村集體經濟出現的新問題，我們必須堅持教育和管理為手段，走量力而行、增收節支、講求效益、內涵增長的經濟發展路子，把各項工作的成效落實到增收節支上來。下半年，我鎮農村工作要在總結、吸取過去30年發展教訓與經驗的基礎上，重點圍繞“增收節支，挖掘潛力，提高效益”上做文章，從提高認識和健全制度入手，通過加強教育和強化管理，化解各種問題和矛盾。突出抓好“一保一控三加強”工作。

（一）“一保”：就是要確保農村經濟穩定增長

如何看待形勢，一個很重要的問題就是要注意經濟形勢的階段性變化，認清當前經濟形勢的特征及其所帶來的一系列新的問題，從而正確地把握形勢，恰當地采取對策，這樣才能做到心中有數，堅定信心。日前，香港駐粵經貿辦主任梁百忍在接受南方都市報專訪時表示，受人民幣升值、新勞動法實施、加工貿易退稅減少、原材料漲價，以及改善環保要求5大因素影響，使在廣東經營的5萬多家港企成本大幅上漲45%，估計約20%的工廠無法承受，將面臨倒閉困境，10月份可能迎來港企停產高峰期。江凌副市長在接受南方都市報專訪時也表示：東莞外貿經濟經過20多年發展，進入了拐點。今年1-7月，東莞全市外資企業關閉外遷481家，很多中小企業經營陷入困難，成本增長30%，利潤空間減少50%。在這種企業經營不穩的嚴峻形勢下，我鎮農村集體經濟發展面臨前所未有的挑戰。可以講，我們正處于矛盾和困難較多的時期。真是山雨欲來風滿樓啊。因此，“保穩促穩”工作成了我們當前工作的重中之重。

首先，要堅定信心，推進產業結構調整。不管愿意不愿意，我們都已被推到產業調整的風口浪尖。村組產業結構調整是全鎮產業結構調整的主戰場，村組調整是否到位、有效，將直接影響我鎮作為試點鎮的整體推進格局和任務。我們要利用身在基層、接觸基層的一切機會，架起正確解讀當前產業政策的橋梁，積極引導幫助群眾和企業理解轉型的有關政策，突圍闖關。要立足現狀，突出重點。既不能畏首畏尾，一籌莫展，消極觀望，坐失良機；也不能心急火燎，猛打猛沖，好高騖遠，適得其反。要立足實際，抓出特點。產業結構調整，也是我們突破收入單一化的契機，各村組要根據實際情況，因地制宜，各有側重地推進，摸索出具有自身特色的產業結構和路子。要立足高起點，抓出亮點。扎實做好“高引低移”的文章，果斷放棄一批落后企業，積極應對全球經濟形勢，主動承接國際產業梯度轉移，通過加大招商引資的力度，引進先進制造企業和高新技術企業，形成新的產業優勢。

其次，要大膽創新，探索集體經濟發展模式。集體經濟發達是我市乃至我鎮的一大亮點，農民收入的四分之一來自集體。然而，我鎮農村集體經濟發展30年，始終走不出租憑經濟的模式。廣東社科院丁力教授講過一句話：在轉型過程中，切記不要用過去的、過時的模式去解決現在的問題。因此，要積極探索多元化發展模式。一是要打破對物業經濟的過分依賴，進一步整合資源，盤活零散、閑置的土地，實行從以賣地為主轉向以投資置業收益為主，通過實業經營、投資理財等方式拓寬集體經濟增長渠道，逐步由單一的物業經濟向物業收益、產業收益相結合轉變，實現投資長效回報的經濟增長方式。二是統籌發展，轉變當前村組村分散發展的局面，充分利用好土地資源，提高土地收益。條件成熟的村，可大膽合并村組兩級經濟。三是要加速股份制改革，逐步引渡股權向流動性、開放性、社會性發展，實行現代化的股份制管理。學習溪頭、三屯村的成功做法，力爭改善物業結構，把收益高的商業物業掌握在集體手中，通過控股、參股、聯營、購買、出售、轉讓、拍賣等多種形式，實現集體資產保值增值。

第三，要把握方向，確保農村集體經濟平穩增長。發展經濟，重點在村組，難點在村組，潛力也在村組。要著力在以下“五個新的突破”。

一是要在增資擴產上有新突破。增資擴產的首要工作是要千方百計地穩定現有企業。只有穩定現有企業，才能確保穩定收入。要堅持調穩結合原則，幫助企業克服目前的困難，與企業共度難關，以保工廠生存；幫助來料加工企業轉為獨資企業，以保企業根基；幫助企業推動產品內銷，以保企業市場；幫助企業做好增資擴產文章，提高研發能力和自動化水平，改造生產設備，增強競爭能力，提高企業抵御風險的能力，實現企業從低端加工組裝向產品研發品牌營銷的轉型，以保企業發展活力和就地轉型升級。

二是要在招商引資上有新突破。厚街過去30年靠招商引資發展起來，今后30年要想實現產業結構調整和實現經濟轉型，同樣離不開招商引資這個手段。一方面，各村組要盡快建立廠房出租應急機制，縮短廠房空置時間。對因企業遷移或倒閉而空置的廠房，爭取在最短的時間內，引進新客商或轉作他用，把經濟損失降到最低。另一方面，對面積較少的空置廠房，要進行合并規劃成大型廠房，充分利用有限的土地資源，進一步改善投資環境。三方面，要設法找項目。一個項目就是一個增長點，一批項目就是一個增長極。各村組要把項目建設作為村組經濟發展常抓常新的核心之舉、重中之重，善于借“勢”、借“時”、借“力”發展。要根據各村產業集群特點、產業特色優勢和地理環境，有針對性地引進特色經濟、“拾遺經濟”和“補缺經濟”。如白濠村就可以借廣深港快速鐵路白沙站做文章，雙崗、溪頭可以借家具品牌做文章，大逕、環岡、新圍可以借環境優勢做文章，家具、鞋業較為集中的村組可以借助產業鏈條做文章，等等。各村組對于轉型升級，不能死搬硬套，千篇一律，而是要針對具體情況，靈活掌握。四方面，要在做好“騰籠換鳥”的同時，“以鳥引鳥”，抓好內資經濟招商進行產業轉型升級。要“笨鳥先飛”，提前搞好“籠子”，制定家具、鞋業兩大特色產業的規劃，讓本地企業先活起來；借助厚街商會、名家具俱樂部等行業平臺，著力引進國內知名大集團、大企業、大公司落戶厚街，力爭使產業更加集聚，產業鏈更加完整。

三是要在傳統工業發展上有新突破。制造業仍將是我們經濟發展之本、后勁之源。一方面，要對傳統工業進行全面改造，在進一步發掘原有產業潛力的同時，積極培育黃金、外包服務等新興產業。另一方面，要大力培育立鎮、立村的支柱產業和龍頭企業。目前我鎮村組經濟的最大問題就是缺少支撐全局的骨干企業。要把現有分布在各村的三星、泰科、昆盈、創科、廣澤等一批重點龍頭企業，進行保護和扶持；對分布在全鎮的231家來料加工企業要重點幫助就地升級轉型，引導由單純加工向設計、研發、品牌、服務等內容延伸，形成自主品牌，自主銷售。三方面，要在壯大優勢產業上下功夫。改造傳統產業，就要克服“滿山放羊”的發展方式，開發特色、優勢產業和產品，大力發展配套經濟。對于已經具有相對產業鏈優勢的制鞋業、家具業，要充分發揮它們的聚集效應和輻射功能，形成從上游到下游相互協調、相對完整的產業鏈條，形成企業不可代替生存環境，以達到企業根植化的目的。四方面，要著力發展服務業。今年以來，各村都在整合資源，大力發展服務業，值得提倡，但不能過熱過偏。首先，堅決不搞一刀切。要根據實際情況，按照人口分布，適宜時機適宜地點地發展第三產業，尤其是要發展有自己特色的第三產業，避免雜、散、亂。不要盲目開發和重復開發，否則就會適得其反，浪費資源和資金。其次，突出發展高端服務業。充分利用好虎門港、廣深港開發建設的機遇，重點發展研發設計、物流倉儲、金融保險、法律服務等行業，依托中心綜合功能區、生產服務功能區、物流功能區建設，全面提升第三產業發展水平。要從長遠出發，以項目為導向和牽引，有規劃、有調研、有分析、有論證地推進，條件成熟一個上馬一個。

四是要在“兩創”建設上有新突破。今年以來，我鎮已完成華輝等17家企業申報20個名牌名標申報材料，范圍涵蓋家具、鞋業、珠寶等行業，*3家技改試點企業基本完成了技術改造，“兩創”工作形勢一片大好。接下來，我們要繼續在創名牌名標和創新技術上下功夫，搶占產業鏈創新的制高點，重點突出創新創品牌和高新科技高附加值高效益“二創三高”。以企業為主體，以市場為導向，加緊推進東莞市創新發展研究院、“名家具設計研發院”等創新平臺建設，加快建立產學研相結合機制，提升企業自主創新能力，全面推進產業優化發展。

五是要在加快民營企業發展上有新突破。在產業結構調整中，各村組要把民營經濟放在經濟發展“當家長子”的位置上，放手扶持，放活主體，放寬范圍，放大空間，打造平臺，不斷優化民企發展的環境和服務。要大膽與民企合作。在互利互惠、公平合理的前提下，村可以開創與民企合作的發展道路，積極引導民資參與“三舊改造”和城市基礎設施建設。要加大扶持力度。在政策、資金、項目上扶持民營企業發展，解決民營企業信息、融資、立項等難題，并在用地、用電、用水方面給予便利。引導民企落地生根，盡可能減少產業轉型對集體經濟的影響。

（二）“一控”：就是要控制好非生產性開支。

從目前我鎮村組集體經濟現狀來看，要有效增加收入確實不易，缺土地、缺項目、缺新的經濟增長點。但我認為，加強管理，節省開支的潛力仍可挖。開源不足就要加強節流。當前我鎮村組支出集中在還債付息、公益福利開支（含教育、治安、環衛經費）、群眾福利分配（即口糧款）、人頭辦公費四大類。要嚴格控制和減少非生產開支，減少收不抵支現象，就要有針對性地解決減債、減人、減負問題。下半年，重點要抓好五個方面：

1、要千方百計降低負債。首先，要降低債務總量。各村組應認識消減債務，尤其是不良債務和銀行債務的復雜性與艱巨性。要實行目標管理，層層落實責任制，認真做好清查、清理、清償“三清”工作，對村級的各種債權、債務和擔保金額進行全面徹底摸底和清理，合理計劃，分期分批還款。對有償還能力的企業和個人長期欠款要采取法律、行政手段抓緊清收。今年下半年，全鎮減債總體目標是要確保債務總量再減5%，約計1.1億元，相關部門要將具體指標量化到各個村,設法降低風險和負債率。第二，要優化債務結構。一方面，重點減少銀行債務，加大不良債務的清償力度；另一方面，要堅決遏止新的不良債務的發生。對現有的經濟擔保，要辦好資產抵押等反擔保手續，降低風險。對清理出來的不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉債務等多種途徑進行有效化解。第三，要嚴格新增債務。嚴禁向民營企業、私人借貸興辦企業、興建項目，杜絕盲目為企業和個人提供經濟擔保，造成新增債務，由誰出點子誰負責，嚴加追究；發展和扶持現有效益好的項目需要借貸，必須多方論證，嚴格審核，盡量把風險降到最低；各種公益事業要本著量力而行的原則，未經村民代表大會討論通過，不得舉債興辦。

2、要千方百計減少非生產性支出。一要認真執行《厚街鎮農村（社區）集體經濟組織重大事項審查制度》,把好重大事項的決策關與審查關。二要制定《厚街鎮村辦公室人員定編方案》，嚴把進人關、用人關，逐步規范限制工作人員數量。三要制定好《厚街鎮治安隊定編方案》，嚴把人員素質關，合理配置，逐步優化治安隊伍。四要制定《厚街鎮關于加強和規范村（居）、組黨員干部外出學習考察的暫行規定》，嚴把變相旅游、參觀關，規范黨員干部外出考察學習活動。目前，有部分村組非生產性支出增長過快，收不抵支情況惡化。但有的村在控制開支、挖掘潛力、擴大空間上做得很不錯。今年上半年，竹溪社區抓準工作著力點，控制不必要的非生產性開支，盤活資金130萬元。厚街村控制人員編制，合理安排高齡工作人員，僅此節省開支達140萬元。由此看來，剛性支出之中是有泡沫可擠的，還存在一定的節余空間。希望各村組從行政管理下手，向管理要效益，切實抓好村組行政人員、治安隊員等人員“定編”工作，向人浮于事、機構臃腫找突破口，減少管理費的開支。

3、要千方百計追收集體應收款。今年全鎮集體應收款追收的目標是，到今年年底要完成年初應收未收款的20%。為了加大這項工作力度，我鎮將成立應收款追繳工作領導小組，由方活力副鎮長擔任組長，各村（社區）書記任副組長，全力指導和督促各村應收款的追繳工作。具體做法上，一要量化指標，把目標責任落實到村組。二要加大力度，既要有人追，又要大膽追，一追到底。各村要相應成立應收款追收工作小組，建立好應收款專人追收責任制，并要把任務完成情況列入村干部年度考核，直接與村干部政績掛鉤。三要建立切實可行的方案和應收款收繳長效機制，建立客戶誠信等級手冊，采取定期發送催款通知書或與債務人簽訂還款協議書等措施，及時催收。今年上半年，寶塘村共收回應收未收款項達700多萬元，銀行借款余額比去年同期減少462萬元。其經驗就是落實責任人，加大追收力度。

4、要千方百計控制村民福利分紅增長。近年來，各村的村民分紅有增無減，居高不下，并且似乎成了慣例。有幾個村經濟效益比較好，有分配能力，年年豐收年年分紅，分配之后群眾笑，干部樂，皆大歡喜。但有些村一沒老底，二無增收，資不抵債，入不敷出，不分配，群眾有意見。于是，就借貸分配，動用土地基金分配，透支分配。這種不管三七二十一亂分紅的現象，已嚴重危害到集體經濟的持續發展，我們不能熟視無睹，必須堅決制止。村組分配的原則是要堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”，必須按要求進行先提后分、先還債后分、先發展后分，也就是說要正確處理分配與積累、分配與減債、分配與發展的關系，該控的要控，該壓的要壓，該減的要減，按規定、按程序、有計劃地進行分配，做到發展、積累、分配三不誤。

5、要強化財務監督。一是要有措施。進一步建立健全村組集體重大事項審查制度，實行村務公開、民主理財，實現集體資產的依法管理。加強集體經濟審計監督，實行村組財務審計工作長期化、專業化，鎮農村財務審計專責小組要不間斷的對各村組的財務收支情況開展隨機審計，發現問題立即糾正處理。要充分發揮農村監事會的監督作用，重點加強基建工程開支、土地轉讓、發包項目收入、非生產性開支等群眾普遍關心事項的審計，確保村組經濟依法有序運行。要堅持實行外部監督與內部監督相結合，設法杜絕浪費，嚴禁講排場，擺闊氣，充硬氣，以減少不必要的費用支出；設法杜絕流失，加強干部相互監督和村干部的廉政建設，管好村干部的手與嘴，堵塞好漏洞。二是要走程序。要嚴肅各項開支審批程序、村民福利分配審批程序和合同管理程序，防止發生集體資產使用、土地租賃效益不合理現象。三是要勤公示。各村組要嚴格執行《東莞市農村(社區)集體資產管理實施辦法》的有關規定，根據年、季、月財務公開的內容要求，按期公示年度經濟發展規劃、年度財務收支計劃、基建工程款支付、債權債務、現金管理、財務收支、干部報酬、征地款管理等財務工作；基建工程項目管理、“一事一議”籌資及其他重大經濟財務事項等要進行及時公開，自覺接受群眾監督。

（三）“三加強”：就是要加強農村資源利用、資產管理和班子建設。

首先，要加強資源利用，加快村組“三舊”改造。厚街的升級關鍵還是要做好土地產業升級以及土地二次利用。一要加快“三舊”改造，讓“死地”復活。重點在二次用地上做文章，把過去低效率低產出的土地、粗放型的土地進行第二次使用，改造占據我鎮優越位置的舊廠、舊村、舊工業區等“三舊”建筑，整合提升土地的使用效率。上半年，我鎮通過對舊村、舊廠、舊城等改造的二次用地項目達125宗，讓3410畝“死地”得到復活。但據城建辦調查數據顯示，我鎮現有三舊建筑用地達到了1.37萬畝，占全鎮現狀總建筑用地34.19%。這的確是一塊不可多得的蛋糕，我們要充分在這一塊上動腦筋，挖掘潛力，盤活資源，提升物業收益。但是具體操作上要先做好總體規劃，分步實施，不要一哄而上。二要加快開發進程，讓“閑地”產金。截止6月底，我鎮還有閑置土地38宗，閑置面積達3000多萬平方米。在寸土寸金的厚街，這可是一筆不小的財富。接下來，我們要進一步加大現有閑置土地清理力度，加快開發進程，盤活有效的土地資源。三要加快項目引進，讓“自留地”精耕細作。地少人多必須精耕細作。一方面，各村組對于現有的土地要制定總體規劃，亡羊補牢，扭轉過去土地利用無序低效的局面。另一方面，要精耕維細作種“高產田”，加快實現產業升級置換，加快引進含金量高的項目，提高單位土地的產出效益。三方面，要盡量保證龍頭骨干企業和高成長性企業用地需要，新增產業用地不能解決的，可通過實施訂單式舊工業區改造給予解決。四要加快機制建設，協調鎮、村、組利益。打破“責任田”制度，解開目前多個村小組在土地上“各自為政”的“結”。充分利用村與村之間的資金、土地等資源的互補優勢，通過參股、聯營、購買、置換等形式，實行土地有序開發，統籌開發，聯合開發，達到雙贏局面。

其次，要加強資產管理，提高村組發展質量。加強集體資產物業的管理。扎實做好集體資產物業登記,把集體物業、土地等基本情況及照片登記在冊，及時更新信息并做好統計工作，防止集體資產流失。加強集體資產規范管理。進一步加強土地基金管理，管好用好土地基金，土地基金要用在刀刃上，主要用在擴大再發展生產和歸還銀行借款方面，增加生產性資產投入，提高資產收益率，減少村組債務負擔。進一步完善預算管理。錢要算著花，不能花了算。要加強對年度經濟收支計劃的制定和管理，按照量入為出、增收節支的原則，制定年度經濟收支計劃。同時，村組應每半年對預算執行情況進行分析，找出不符預算的開支，及時進行改進。加快建立村組集體經濟定期分析制度，從第三季度開始，各村每季度召開一次經濟分析會，及時分析上季度經濟情況，掌握村組經濟發展動態。

第三，要加強班子建設，提高村組經濟發展動能。當前我們既處在一個黃金發展期，又處在一個社會轉型期，我們要積極尊重經濟發展規律，順應轉型升級這一重大變革和轉折，重點要抓好“三強四理念”。

首先，要抓好“三強”工作。班子強則村組強。各村組要把班子建設放在第一位，一要“強核心”。發揮好村黨總支（支部）書記的核心作用，突出村書記與村主任之間的工作合力。村書記與村主任要?！俺錃狻保訌娮陨斫ㄔO，做到思想正、行為正、底氣足；要勤“加油”，多看書充電，多學文件提高駕馭工作能力，多上上網接收外界信息，把自己培養成為素質好、懂經營、善管理的能人；要善于鼓勁，給誰鼓勁？首先要給自己鼓勁，善于應對各種不利于村組經濟發展的因素，不被當前的經濟形勢所嚇倒，要為班子鼓勁，發揮好核心作用和號召力，帶領班子成員一鼓作氣，共度難關；要會“抓中心”，要從村組千頭萬緒的工作中，抓住中心，啟動重點，帶動全局，尤其是在產業結構調整和轉型升級上，要有所側重，有所作為，切忌眉毛胡子一把抓。二要“強隊伍”。結合解放思想實踐科學發展學討論活動，認真抓好“六風建設”，加強干部的教育、鍛煉和培養，提高班子成員黨性認識，增強班子成員工作責任感，切實解決班子存在的“軟、弱、渙、散”等問題，增強凝聚力和戰斗力。三要“強合力”。充分發揮新班子優勢，認真做好總體工作規劃、城建規劃和日常工作規劃，做到認識到位、職責明確、角色清晰，促進村班子合力的形成。

其次，要落實“四大理念”。沒有好的工作理念，就難以形成好的工作思路。在當前經濟發的關鍵時期，轉變觀念、更新理念是提升村組干部能力的當務之急。

一是要確立班子開明開放的現念。由于傳統農耕文化和習慣思維方式的影響，保守封閉的思想在我們部分干部身上時有表現，有的思維僵化，固步自封；有的計劃意識有余，市場意識不足等等。這種局面不扭轉，我們的優勢就很難發揮，機遇就難以抓得住。因此，加快發展就必須摒棄封閉保守的舊觀念，真正確立開明開放的先進理念，以理念的領先確保發展的率先。

二是要確立班子創新創業的發展理念。一方面，要加強班子創新創業。30年前，老一輩厚街人白手起家，開拓進取，創新創業，開創了厚街近30年來改革開放的輝煌成就，打下了堅實基礎。今天，歷史把我們推到了改革開放的前沿，時代把我們引到了新一輪發展的起跑線。是進是退，是上是下，要富要窮，都取決于在座每一位黨員干部的創新發展精神，干事創業精神。大家一定要接好接力棒，當好領頭羊，全力以赴突圍闖關，努力開創厚街經濟社會新一輪發展的新局面。另一方面，要加強全民創業。在30年外向型加工業的大發展過程中，衍生了一個龐大的“地租經濟”現象和食利階層。但是誰又能保證一間鋪能養三代人呢？誰又能保證出租屋（廠）一定能租出去呢？誰又能保證長期有紅利分呢？農民就業創業難的問題，是我鎮改革所遇到的瓶頸問題之一。如何破解？首先，要鼓勵全民創業，堅決擺脫對于地租經濟的路徑依賴，樹立開拓拼搏、自強爭先的觀念，讓創新創業在厚街熱起來、火起來、紅起來。其次，要加大教育培訓力度，帶領群眾重新學習現代商業的經驗，運用手中的資本，開始第二次創業。尤其是青年一代要在父輩的資本支持下，更應抓住機遇，投入創業，成就一番事業。

三是確立班子敢作敢為的進取理念。真正做到“不唯書，不唯上，只唯實”。只要符合村組客觀實際的，就大膽地闖，大膽地試。當前，全鎮經濟和社會發展正處在低谷和爬坡過坎的重要關口，我們需要的正是敢作敢為的精神，敢于擔當風險，敢于承擔責任，才能奮力開創各項工作的新局面。

四是確立親民親商的服務理念。親民是代表和維護廣大人民群眾利益的具體體現，要求干部始終做到把人民利益放在首位，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。親商是安商、和商、富商的根本前提，是擴大開放、優化投資環境的重要舉措。一方面，大家要吃透精神，搭好舞臺，協助和引導企業用活、用好、用實“科技東莞”、“創業東莞”、“商貿東莞”等系列政策，讓企業借機發展，放心演戲，演好戲。另一方面，要強化服務。在調研中，我們發現，有些村組廠房租金比較貴，但外商還是愿意去，也舍不得走。主要原因是村組干部服務工作做得好，留住了外商的心。近期，寶屯村致力發展“無土工業”，把服務企業放在首位，并以外經部門為服務窗口，邀請法律、海關等專業人員為企業老板、村組干部和企業干部進行培訓，把為企業提供優質服務作為重要法寶，以優質服務鞏固現有企業，經驗值得推廣。

同志們，當前我鎮農村經濟發展正進入一個新的歷史階段，我們面臨的困難仍很多，任務十分艱巨。如何處理發展中存在的問題，化解各種矛盾，消除經濟隱憂？這是擺在我們每一位領導干部面前的歷史性考驗。讓我們攜起手來，同舟共濟，共度難關，努力為推動我鎮產業結構轉型升級和經濟社會新一輪發展，作出新的更大的貢獻！